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1、 職業(yè)健康安全管理體系 規(guī)范 1 范圍 本標(biāo)準(zhǔn)提出了對職業(yè)健康安全管理體系的要求，旨在使一個組織能夠控制職業(yè)健康安全風(fēng)險并改進(jìn)其績效。它并未提出具體的職業(yè)健康安全績效準(zhǔn)則，也未作出設(shè)計管理體系的具體規(guī)定。 本標(biāo)準(zhǔn)適用于任何有下列愿望的組織： a）建立職業(yè)健康安全管理體系，消除或減小因組織的活動而使員工和其他相關(guān)方可能面臨的職業(yè)健康安全風(fēng)險； b）實(shí)施、保持和持續(xù)改進(jìn)職業(yè)健康安全管理體系； c）使自己確信能符合所聲明的職業(yè)健康安全方針； d）向外界證實(shí)這種符合性； e）尋求外部組織對其職業(yè)健康安全管理體系的認(rèn)證；

2、f）自我鑒定和聲明符合本標(biāo)準(zhǔn)。 本標(biāo)準(zhǔn)中的所有要求意在納入任何一個職業(yè)健康安全管理體系。其應(yīng)用程度取決于組織的職業(yè)健康安全方針、活動性質(zhì)、運(yùn)行的風(fēng)險與復(fù)雜性等因素。 本標(biāo)準(zhǔn)針對的是職業(yè)健康安全，而非產(chǎn)品和服務(wù)安全。 2 規(guī)范性引用文件 下列文件中的條款通過本標(biāo)準(zhǔn)的引用而成為本標(biāo)準(zhǔn)的條款。凡是注日期的引用文件，其隨后所有的修改單（不包括勘誤的內(nèi)容）或修訂版均不適用于本標(biāo)準(zhǔn)，然而，鼓勵根據(jù)本標(biāo)準(zhǔn)達(dá)成協(xié)議的各方研究是否可使用這些文件的最新版本。凡是不注日期的引用文件，其最新版本適用于本標(biāo)準(zhǔn)。 GB/T 19000—2000 質(zhì)量管理體系 基礎(chǔ)和術(shù)語（idt

3、 ISO 9000：2000）術(shù)語和定義 3 術(shù)語和定義 下列術(shù)語和定義適用于本標(biāo)準(zhǔn)。 3．1 事故 accident 造成死亡、疾病、傷害、損壞或其他損失的意外情況。 3．2 審核 audit 見GB／T 19000—2000中3．9．1的定義。 3．3 持續(xù)改進(jìn) continual improvement 為改進(jìn)職業(yè)健康安全總體績效，根據(jù)職業(yè)健康安全方針，組織強(qiáng)化職業(yè)健康安全管理體系的過程。 注：該過程不必同時發(fā)生在活動的所有領(lǐng)域。 3．4 危險源 hazard 可能導(dǎo)致傷害或疾病、財產(chǎn)損失、工作環(huán)境破壞或這些情況組合的根源或狀態(tài)。

4、 3．5 危險源辨識 hazard identification 識別危險源的存在并確定其特性的過程。 3．6 事件 incident 導(dǎo)致或可能導(dǎo)致事故的情況。 注：其結(jié)果未產(chǎn)生疾病、傷害、損壞或其他損失的事件在英文中還可稱為"near-miss”。英文中，術(shù)語"incident"包含“near-misses”。 3．7 相關(guān)方 interested parties 與組織的職業(yè)健康安全績效有關(guān)的或受其職業(yè)健康安全績效影響的個人或團(tuán)體。 3．8不符合 non-conformance 任何與工作標(biāo)準(zhǔn)、慣例、程序、法規(guī)、管

5、理體系績效等的偏離，其結(jié)果能夠直接或間接導(dǎo)致傷害或疾病、財產(chǎn)損失、工作環(huán)境破壞或這些情況的組合。 3．9目標(biāo) Objectives 組織在職業(yè)健康安全績效方面所要達(dá)到的目的。 3．10 職業(yè)健康安全 occupational health and safety（OHS） 影響工作場所內(nèi)員工、臨時工作人員、合同方人員、訪問者和其他人員健康和安全的條件和因素。 3．11職業(yè)健康安全管理體系occupational health and safety management system（OHSMS） 總的管理體系的一個部分，便于組織對與其業(yè)務(wù)相關(guān)的職業(yè)健康安全風(fēng)

6、險的管理。它包括為制定、實(shí)施、實(shí)現(xiàn)、評審和保持職業(yè)健康安全方針?biāo)璧慕M織結(jié)構(gòu)、策劃活動、職責(zé)、慣例、程序、過程和資源。 3．12組織 organization 見GB／T 19000—2000中3．3．1的定義。 注：對于擁有一個以上運(yùn)行單位的組織，可以把個單獨(dú)的運(yùn)行單位視為一個組織。 3．13 績效 performance 基于職業(yè)健康安全方針和目標(biāo)，與組織的職業(yè)健康安全風(fēng)險控制有關(guān)的，職業(yè)健康安全管理體系的可測量結(jié)果。 注1：績效測量包括職業(yè)健康安全管理活動和結(jié)果的測量。 注2：“績效”也可稱為“業(yè)績”。 3．14風(fēng)險 risk

7、 某一特定危險情況發(fā)生的可能性和后果的組合。 3．15風(fēng)險評價 risk assessment 評估風(fēng)險大小以及確定風(fēng)險是否可容許的全過程。 3．16安全 safety 免除了不可接受的損害風(fēng)險的狀態(tài)。 3．17可容許風(fēng)險 tolerable risk 根據(jù)組織的法律義務(wù)和職業(yè)健康安全方針已降至組織可接受程度的風(fēng)險。 4 職業(yè)健康安全管理體系要素 4.1 總要求 組織應(yīng)建立并保持職業(yè)健康安全管理體系。第4章描述了對職業(yè)健康安全管理體系的要求。 職業(yè)健康安全管理體系模式如圖1所示。 職業(yè)健康安全 方針 策劃 管理評審 檢查和

8、糾正措施 實(shí)施和運(yùn)行 持續(xù)改進(jìn) 圖1 職業(yè)健康安全管理體系模式 4.2職業(yè)健康安全方針 職業(yè)健康安全方針如圖2所示。 管理評審 職業(yè)健康 安全方針 審核 績效測量的反饋 策劃 圖2 職業(yè)健康安全方針 組織應(yīng)有一個經(jīng)最高管理者批準(zhǔn)的職業(yè)健康安全方針，該方針應(yīng)清楚闡明職業(yè)健康安全總目標(biāo)和改進(jìn)職業(yè)健康安全績效的承諾。 職業(yè)健康安全方針應(yīng)： a ) 適合組織的職業(yè)健康安全風(fēng)險的性質(zhì)和規(guī)模； b）包括持續(xù)改進(jìn)的承諾； c）包括組織至少遵守現(xiàn)行職業(yè)健康安全

9、法規(guī)和組織接受的其他要求的承諾； d）形成文件，實(shí)施并保持； e）傳達(dá)到全體員工，使其認(rèn)識各自的職業(yè)健康安全義務(wù)； f）可為相關(guān)方所獲?。? g）定期評審，以確保其與組織保持相關(guān)和適宜。 4．3 策劃 策劃如圖3所示 職業(yè)健康安全方針 策劃 審核 績效測量的反饋 實(shí)施和運(yùn)行 圖3策劃 4．3．1 對危險源辨識、風(fēng)險評價和風(fēng)險控制的策劃 組織應(yīng)建立并保持程序，以保持進(jìn)行危險源辯識、風(fēng)險評價和實(shí)施必要的控制措施。這些程序應(yīng)包含： ——常規(guī)和非常規(guī)活動； ——所有進(jìn)入工作場

10、所的人員（包括合同方人員和訪問者）的活動； ——工作場所的設(shè)施（無論由本組織還是由外界所提供）。 組織應(yīng)確保在建立職業(yè)健康安全目標(biāo)時，考慮這些風(fēng)險評價的結(jié)果和控制的效果，將此信息形成文件并及時更新。 組織的危險源辨識和風(fēng)險評價的方法應(yīng)： ——依據(jù)風(fēng)險的范圍、性質(zhì)和時限性進(jìn)行確定，以確保該方法是主動性的而不是被動性的； ——規(guī)定風(fēng)險分級，識別可通過4.3.3和4.3.4中所規(guī)定的措施來消除或控制的風(fēng)險； ——與運(yùn)行經(jīng)驗和所采取的風(fēng)險控制措施的能力相適應(yīng)； ——為確定設(shè)施要求、識別培訓(xùn)需求和（或）開展運(yùn)行控制提供輸入信息； ——規(guī)定對所要

11、求的活動進(jìn)行監(jiān)視，以確保其及時有效的實(shí)施。 4．3．2 法規(guī)和其他要求 組織應(yīng)建立并保持程序，以識別和獲得適用法規(guī)和其他職業(yè)健康安全要求。 組織應(yīng)及時更新有關(guān)法規(guī)和其他要求的信息，并將這些信息傳達(dá)給員工和其他有關(guān)的相關(guān)方。 4．3．3 目標(biāo) 組織應(yīng)針對其內(nèi)部各有關(guān)職能和層次，建立并保持形成文件的職業(yè)健康安全目標(biāo)。如可行，目標(biāo)宜予以量化。 組織在建立和評審職業(yè)健康安全目標(biāo)時，應(yīng)考慮： ——法規(guī)和其他要求； ——職業(yè)健康安全危險源和風(fēng)險； ——可選擇的技術(shù)方案； ——財務(wù)、運(yùn)行和經(jīng)營要求； ——相關(guān)方的

12、意見。 目標(biāo)應(yīng)符合職業(yè)健康安全方針，包括對持續(xù)改進(jìn)的承諾。 4．3．4 職業(yè)健康安全管理方案 組織應(yīng)制定并保持職業(yè)健康安全管理方案，以實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)。方案應(yīng)包含形成文件的： a ）為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)所賦予組織有關(guān)職能和層次的職責(zé)和權(quán)限； b ）實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的方法和時間表。 應(yīng)定期并且在計劃的時間間隔內(nèi)對職業(yè)健康安全管理方案進(jìn)行評審，必要時應(yīng)針對組織的活動、產(chǎn)品、服務(wù)或運(yùn)行條件的變化對職業(yè)健康安全管理方案進(jìn)行修訂。 4．4 實(shí)施和運(yùn)行 實(shí)施和運(yùn)行如圖4所示。 策劃

13、 實(shí)施和運(yùn)行 審核 績效測量的反饋 檢查和糾正措施 圖4 實(shí)施和運(yùn)行 4．4．1 結(jié)構(gòu)和職責(zé) 對組織的活動、設(shè)施和過程的職業(yè)健康安全風(fēng)險有影響的從事管理、執(zhí)行和驗證工作的人員，應(yīng)確定其作用、職責(zé)和權(quán)限，形成文件，并予以溝通，以便于職業(yè)健康安全管理。 職業(yè)健康安全的最終責(zé)任由最高管理者承擔(dān)。組織應(yīng)在最高管理者中指定一名成員（如：某大組織）內(nèi)的董事會或執(zhí)委會成員作為管理者代表承擔(dān)特定職責(zé)，以確保職業(yè)健康安全管理體系正確實(shí)施，并在組織內(nèi)所有崗位和運(yùn)行范圍執(zhí)行各項要求。 管

14、理者應(yīng)為實(shí)施、控制和改進(jìn)職業(yè)健康安全管理體系提供必要的資源 注：資源包括人力資源，專項技能、技術(shù)和財力資源。 組織的管理者代表應(yīng)有明確的作用、職責(zé)和權(quán)限，以便： a ）確保按本標(biāo)準(zhǔn)建立、實(shí)施和保持職業(yè)健康安全管理體系要求； b ）確保向最高管理者提交職業(yè)健康安全管理體系績效報告，以供評審，并為改進(jìn)職業(yè)健康安全管理體系提供依據(jù)。 所有承擔(dān)管理職責(zé)的人員，都應(yīng)表明其對職業(yè)健康安全績效持續(xù)改進(jìn)的承諾。 4．4．2 培訓(xùn)、意識和能力 對于其工作可能影響工作場所內(nèi)職業(yè)健康安全的人員，應(yīng)有相應(yīng)的工作能力。在教育、培訓(xùn)和（或）經(jīng)歷方面，組織應(yīng)對其能力作

15、出適當(dāng)?shù)囊?guī)定。 組織應(yīng)建立并保持程序，確保處于各有關(guān)職能和層次的員工都意識到： ——符合職業(yè)健康安全方針、程序和職業(yè)健康安全管理體系要求的重要性； ——在工作活動中實(shí)際的或潛在的職業(yè)健康安全后果，以及個人工作的改進(jìn)所帶來的職業(yè)健康安全效益； ——在執(zhí)行職業(yè)健康安全方針和程序，實(shí)現(xiàn)職業(yè)健康安全管理體系要求，包括應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)要求（見4．4．7）方面的作用和職責(zé)； 一一偏離規(guī)定的運(yùn)行程序的潛在后果。 培訓(xùn)程序應(yīng)考慮不同層次的： ——職責(zé)、能力及文化程度； ——風(fēng)險。 4．4．3 協(xié)商和溝通 組織應(yīng)具有程序，確保與員工和其他相關(guān)方就相關(guān)職業(yè)健康安全信息進(jìn)行相互溝通。

16、 組織應(yīng)將員工參與和協(xié)商的安排形成文件，并通報相關(guān)方。 員工應(yīng)： ——參與風(fēng)險管理方針和程序的制定和評審； ——參與商討影響工作場所職業(yè)健康安全的任何變化； ——參與職業(yè)健康安全事務(wù)； ——了解誰是職業(yè)健康安全的員工代表和指定的管理者代表（見4．4．1）。 4．4．4 文件 組織應(yīng)以適當(dāng)?shù)拿浇椋ㄈ纾杭埢螂娮有问剑┙⒉⒈３窒铝行畔ⅲ? a）描述管理體系核心要素及其相互作用； b）提供查詢相關(guān)文件的途徑。 注：重要的是，按有效性和效率要求使文件數(shù)量盡可能少。 4．4．5 文件和資料控制 組

17、織應(yīng)建立并保持程序，控制本標(biāo)準(zhǔn)所要求的所有文件和資料，以確保： a）文件和資料易于查找； b）對文件和資料進(jìn)行定期評審，必要時予以修訂并由被授權(quán)人員確認(rèn)其適宜性； c）凡對職業(yè)健康安全體系的有效運(yùn)行具有關(guān)鍵作用的崗位，都可得到有關(guān)文件和資料 的現(xiàn)行版本； d ）及時將失效文件和資料從所有發(fā)放和使用場所撤回，或采取其他措施防止誤用； e ）對出于法規(guī)和（或）保留信息的需要而留存的檔案文件和資料予以適當(dāng)標(biāo)識。 4．4．6 運(yùn)行控制 組織應(yīng)識別與所認(rèn)定的、需要采取控制措施的風(fēng)險有關(guān)的運(yùn)行和活動。組織應(yīng)針對這些活動（包括維護(hù)工作）進(jìn)行策劃，通過以下方式

18、確保它們在規(guī)定的條件下執(zhí)行： a）對于因缺乏形成文件的程序而可能導(dǎo)致偏離職業(yè)健康安全方針、目標(biāo)的運(yùn)行情況，建立并保持形成文件的程序； b）在程序中規(guī)定運(yùn)行準(zhǔn)則； c）對于組織所購買和（或）使用的貨物、設(shè)備和服務(wù)中已識別的職業(yè)健康安全風(fēng)險，建立并保持程序，并將有關(guān)的程序和要求通報供方和合同方。 d）建立并保持程序，用于工作場所、過程、裝置、機(jī)械、運(yùn)行程序和工作組織的設(shè)計，包括考慮與人的能力相適應(yīng)，以便從根本上消除或降低職業(yè)健康安全風(fēng)險。 4．4．7 應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng) 組織應(yīng)建立并保持計劃和程序，以識別潛在的事件或緊急情況，并作出響應(yīng)，以便預(yù)防和減少可能

19、隨之引發(fā)的疾病和傷害。 組織應(yīng)評審其應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)的計劃和程序，尤其是在事件或緊急情況發(fā)生后。 如果可行，組織還應(yīng)定期測試這些程序。 4．5 檢查和糾正措施 檢查和糾正措施如圖5所示。 實(shí)施和運(yùn)行 檢查和糾正措施 審核 績效測量的反饋 管理評審 圖5 檢查和糾正措施 4．5．1 績效測量和監(jiān)視 組織應(yīng)建立并保持程序，對職業(yè)健康安全績效進(jìn)行常規(guī)監(jiān)視和測量。程序應(yīng)規(guī)定： ——適合組織需要的定性和定量測量； ——對

20、組織的職業(yè)健康安全目標(biāo)的滿足程度的監(jiān)視； ——主動性的績效測量，即監(jiān)視是否符合職業(yè)健康安全管理方案、運(yùn)行準(zhǔn)則和適用的法規(guī)要求； ——被動性的績效測量，即監(jiān)視事故、疾病、事件和其他不良職業(yè)健康安全績效的歷史證據(jù)； ——記錄充分的監(jiān)視和測量的數(shù)據(jù)和結(jié)果，以便于后面的糾正和預(yù)防措施的分析。 如果績效測量和監(jiān)視需要設(shè)備，組織應(yīng)建立并保持程序，對此類設(shè)備進(jìn)行校準(zhǔn)和維護(hù)，并保存校準(zhǔn)和維護(hù)活動及其結(jié)果的記錄。 4．5．2 事故、事件、不符合、糾正和預(yù)防措施 組織應(yīng)建立并保持程序，確定有關(guān)的職責(zé)和權(quán)限，以便： a）處理和調(diào)查： ——事故； —

21、—事件； ——不符合； b）采取措施減小因事故、事件或不符合而產(chǎn)生的影響； c）采取糾正和預(yù)防措施，并予以完成； d）確認(rèn)所采取的糾正和預(yù)防措施的有效性。 這些程序應(yīng)要求，對于所有擬定的糾正和預(yù)防措施，在其實(shí)施前應(yīng)先通過風(fēng)險評價過程進(jìn)行評審。 為消除實(shí)際和潛在不符合原因而采取的任何糾正或預(yù)防措施，應(yīng)與問題的嚴(yán)重性和面臨的職業(yè)健康安全風(fēng)險相適應(yīng)， 組織應(yīng)實(shí)施并記錄因糾正和預(yù)防措施而引起的對形成文件的程序的任何更改。 4．5．3 記錄和記錄管理 組織應(yīng)建立并保持程序，以標(biāo)識、保存和處置職業(yè)健康安全記錄以及審核和評審結(jié)果。 職業(yè)健康安全記錄應(yīng)

22、字跡清楚、標(biāo)識明確，并可追溯相關(guān)的活動。職業(yè)健康安全記錄的保存和管理應(yīng)便于查閱，避免損壞、變質(zhì)或遺失。應(yīng)規(guī)定并記錄保存期限。 應(yīng)按照適于體系和組織的方式保存記錄，用于證實(shí)符合本標(biāo)準(zhǔn)的要求。 4．5．4 審核 組織應(yīng)建立并保持審核方案和程序，定期開展職業(yè)健康安全管理體系審核，以便 a）確定職業(yè)健康安全管理體系是否： 1）符合職業(yè)健康安全管理的策劃安排，包括滿足本標(biāo)準(zhǔn)的要求； 2）得到了正確實(shí)施和保持； 3）有效地滿足組織的方針和目標(biāo)； b）評審以往審核的結(jié)果； c）向管理者提供審核結(jié)果的信息。 審核方案，包括日程安排，應(yīng)基于組織活動的風(fēng)險評價

23、結(jié)果和以往審核的結(jié)果。審核程序應(yīng)既包括審核的范圍、頻次、方法和能力，又包括實(shí)施審核和報告審核結(jié)果的職責(zé)和要求。 如果可能，審核應(yīng)由與所審核活動無直接責(zé)任的人員進(jìn)行。 注：這里“無直接責(zé)任的人員”并不意味著必須來自組織外部。 4．6 管理評審 管理評審如圖6所示。 檢查和糾正措施 管理評審 內(nèi)部因素 外部因素 職業(yè)健康安全方針 圖6 管理評審 組織的最高管理者應(yīng)按規(guī)定的時間間隔對職業(yè)健康安全管理體系進(jìn)行評審，以確保體系的持續(xù)適宜性、充分性和有效性。管理評審過程應(yīng)確保收集到必要的信息以供管理者進(jìn)行評價。管理評審應(yīng)形成文件。 管理評審應(yīng)根據(jù)職業(yè)健康安全管理體系審核的結(jié)果、環(huán)境的變化和對持續(xù)改進(jìn)的承諾，指出可能需要修改的職業(yè)健康安全管理體系方針、目標(biāo)和其他要素。