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1、新形勢下發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的對策探析 摘要：村級集體經(jīng)濟是農(nóng)村經(jīng)濟的重要組成部分。近年來，在中央和各級地方政府的重視和推動下，村級集體經(jīng)濟發(fā)展取得了較好發(fā)展，但與全面建成小康社會任務(wù)目標，與加快新農(nóng)村建設(shè)的總體要求還有很大差距。為此，在新形勢下如何發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，增加經(jīng)營性收入、保障村級組織正常運轉(zhuǎn)，已經(jīng)成為地方黨委政府急需研究和解決的重要課題。本文在分析對新形勢下發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟面臨的突出問題進行分析，在此基礎(chǔ)上提出新形勢下發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的對策和思路。 下載 關(guān)鍵詞：村級集體經(jīng)濟；發(fā)展；對策 中圖分類號：TU984 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2015）0

2、02-00000-01 一、村級集體經(jīng)濟的含義 村級集體經(jīng)濟通常是指一個村集體經(jīng)濟組織通過所擁有的資源、資產(chǎn)、資金發(fā)展或與村集體經(jīng)濟組織成員聯(lián)合發(fā)展農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，獲得經(jīng)濟收入，村級集體經(jīng)濟收入歸村集體經(jīng)濟組織成員共同所有，所得的收益歸村集體經(jīng)濟組織成員共享。發(fā)展村級集體經(jīng)濟主要應該包括兩塊內(nèi)容：一是鞏固和發(fā)展村級集體經(jīng)濟，二是增強和提高村民的收入和生活保障。解決好了這兩方面問題，村級集體經(jīng)濟才能更好地保證城鄉(xiāng)一體化推進，才能為加強黨的基層組織建設(shè)和基層政權(quán)建設(shè)提供物質(zhì)基礎(chǔ)，才能維護社會的長期穩(wěn)定和發(fā)展。 二、新形勢下發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟面臨的突出問題 （一）思想認識存有偏差。個別地

3、方、個別同志對發(fā)展集體經(jīng)濟重要性認識不到位，意識不強、信心不足。有的同志認為，村級集體經(jīng)濟是計劃經(jīng)濟的產(chǎn)物，當前再提發(fā)展村級集體經(jīng)濟是走回頭路，不合時宜；有的認為，只要經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民富裕了，有無集體經(jīng)濟無關(guān)緊要；還有的“老辦法不能用、新辦法不會用”，等要靠思想嚴重等等。 （二）政策措施不夠完善。近年來，各級黨委政府和相關(guān)部門制定了一系列措施辦法，大力支持村級集體經(jīng)濟的發(fā)展，但是，部分政策措施不夠健全、不夠完善。一是操作性不強；二是落實不到位；三是政策不健全。 （三）管理方式有待改進。在發(fā)展村級集體經(jīng)濟工作中，一些地方管理體制不健全，管理方式不合理，致使集體經(jīng)濟發(fā)展水平不高。一是村級組織治理結(jié)構(gòu)

4、不夠合理，權(quán)責不分，相互替代，甚至合而為一；二是農(nóng)村集體“三資”管理不夠規(guī)范，造成村級集體資產(chǎn)不能有效增值升值；三是激勵機制不夠有效，導致在發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟上缺乏內(nèi)在的動力。 （四）經(jīng)營方式需要轉(zhuǎn)變。經(jīng)過幾年的努力，各地村級集體經(jīng)濟總量顯著增長，但是不少地方仍然存在經(jīng)營方式簡單，發(fā)展模式單一，發(fā)展質(zhì)量不高的現(xiàn)象。一是經(jīng)營方式粗放；二是小富即安思想嚴重；三是發(fā)展模式單一。 （五）基礎(chǔ)設(shè)施亟待加強；有不少村地理位置偏僻、自然資源匱乏、基礎(chǔ)條件較差、債務(wù)負擔沉重，村級集體經(jīng)濟的發(fā)展空間不寬。一是無資源、資產(chǎn)、資金；二是基礎(chǔ)設(shè)施薄弱；三是農(nóng)村債務(wù)負擔重。 （六）農(nóng)村人才儲備不足。農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展

5、離不開強有力的領(lǐng)導班子和高素質(zhì)的人才。目前，農(nóng)村人才儲備不足，嚴重制約了村級集體經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民群眾致富。一是村“兩委”帶領(lǐng)發(fā)展能力有限；二是農(nóng)村經(jīng)營管理和技術(shù)人才匱乏；三是干部、群眾參與積極性不高。 三、新形勢下發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的對策與建議 發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，增加村級經(jīng)營性收入要適應形勢、因地制宜、多措并舉，遵循客觀規(guī)律。要遵循市場經(jīng)濟規(guī)則，凡有利于集體增收的一切辦法和措施，都可以大膽地探索實踐。要尊重群眾意愿、不搞行政命令。要注意在合理開發(fā)利用自然資源中保護生態(tài)環(huán)境，既要“金山銀山”，也要“綠水青山”，實現(xiàn)經(jīng)濟效益與生態(tài)效益相協(xié)調(diào)。 （一）領(lǐng)導重視是關(guān)鍵。發(fā)展村級經(jīng)濟，是加強村級“五

6、有”建設(shè)、夯實基層基礎(chǔ)的當務(wù)之急、重中之重，也是難中之難。加強領(lǐng)導、落實責任是根本、是關(guān)鍵。各級要把發(fā)展村級集體經(jīng)濟、完善村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障機制，作為新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村基層組織建設(shè)的一項突出任務(wù)，納入整體規(guī)劃，擺上重要議程。省、市、縣、鄉(xiāng)黨委、政府要各司其職、密切配合，形成推進村級集體經(jīng)濟發(fā)展的合力。 （二）用活政策促發(fā)展。中央及省市政策對發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟具有重要的引導、調(diào)節(jié)、支持、促進作用。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟首先就是要用活政策。一是用足用活“三農(nóng)”政策；二是用足深入推進重要戰(zhàn)略支點建設(shè)政策；三是用好各級政府、部門幫扶政策。 （三）加強管理促規(guī)范。管理出效益，管理出生產(chǎn)力。針對個別村管理

7、體制不健全，管理方式不合理等現(xiàn)象，各鎮(zhèn)街道黨委要切實加強管理，通過強化管理增加村級集體經(jīng)濟效益。一是加強整體規(guī)劃管理；二是加強集體經(jīng)濟組織管理；三是加強集體“三資”管理；四是加強村級民主管理。 （四）因地制宜創(chuàng)特色。特色就是生命力，特色就是競爭力。各地的經(jīng)濟基礎(chǔ)、區(qū)位條件、資源條件千差萬別，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟一定要從實際出發(fā)，因地制宜，揚長避短，發(fā)揮比較優(yōu)勢，創(chuàng)自己的特色。一是立足資源做文章；二是立足資產(chǎn)做文章；三是立足服務(wù)做文章；四是立足區(qū)位做文章。 （五）夯實基層強保障。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟關(guān)鍵在基層黨組織，只有建立了強有力的基層黨組織，才能為村級集體經(jīng)濟發(fā)展提供強有力的組織保障。一是加

8、強基層黨組織建設(shè)，為發(fā)展村級集體經(jīng)濟提供組織保障；二是加強隊伍建設(shè)，為發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟提供隊伍保障；三是加強惠民工程建設(shè)，為發(fā)展村級集體經(jīng)濟提供民心保障；四是嚴格考評，為發(fā)展村級集體經(jīng)濟提供制度保障。 （六）分類排隊抓重點。各級黨委、政府及相關(guān)部門要對本地村級集體經(jīng)濟發(fā)展情況進行分類排隊，認真分析。把集體經(jīng)濟年純收入在5萬元以下的薄弱村，無資源、無資金、無人才的“空殼村”作為工作的重點，一村一策，列出計劃，制定方案，倒排工期，集中攻堅。實行重點難點村領(lǐng)導干部聯(lián)系包保制度，而且要一幫到底。要對重點難點村進行資金幫扶。通過統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政策、資金、人員力量，形成克難攻堅的強大合力，推進村級集體經(jīng)濟發(fā)展。 參考文獻： 嚴森海.華東村：壯大村級集體經(jīng)濟走好“三步棋”J.村委主任，2011（14）. 張立君.新一輪農(nóng)村改革視域中的區(qū)域經(jīng)濟集團化問題研究D.沈陽師范大學，2010. 朱慧林，張華.發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟是農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展的必然選擇J.學習月刊，2011（14）. 作者簡介：李 哲（1993-），男，山東濟寧人，曲阜師范大學經(jīng)濟學院2011級在讀本科生。