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1、在“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作調(diào)度會上的講話在“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作調(diào)度會上的講話同志們：今天組織大家一起，專題調(diào)度“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作，說明這項工作非常重要。黨中央、國務(wù)院高度重視“雙隨機、一公開”監(jiān)管改革。習近平總書記強調(diào)，要深化商事制度改革，完善市場監(jiān)管體制，創(chuàng)新監(jiān)管方式，著力構(gòu)建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟體制。李克強總理親自提出、倡導并推動此項改革措施，2015年7月在國務(wù)院常務(wù)會議上正式向全體監(jiān)管執(zhí)法部門提出，要在檢查執(zhí)法中建立隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員的“雙隨機”抽查機制，2018年3次聽取市場監(jiān)管總局關(guān)于推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管的工作匯

2、報，“雙隨機、一公開”監(jiān)管連續(xù)3年作為重點任務(wù)寫入政府工作報告。今年元月27日，國務(wù)院印發(fā)關(guān)于在市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管的意見(國發(fā)2019)5號)，隨后國家市場監(jiān)管總局出臺關(guān)于全面推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管的意見并召開相關(guān)電視電視會議，省局啟動跨部門“雙隨機、一公開”聯(lián)合抽檢。上周，總局唐軍局長來我市調(diào)研，在市局和于都局召開的兩次座談會上，反復強調(diào)“雙隨機、一公開”工作。這都充分說明了這項工作的分量。我們知道，“雙隨機、一公開”監(jiān)管機制首先由市場監(jiān)管部門提出，在試點取得較好成效后在全國推廣的，為進一步提高思想認識、明確監(jiān)管責任、突出工作重點，大力推進“雙隨機、一公開

3、”監(jiān)管改革，進一步優(yōu)化我市營商環(huán)境，下面我同大家交流三點意見。一、對“雙隨機、一公開”監(jiān)管改革怎么看為什么現(xiàn)在從上到下這么重視這項工作，我看主要在有這么四個方面的原因:一是“雙隨機、一公開”監(jiān)管是轉(zhuǎn)變政府職能、深化“放管服”改革的關(guān)鍵舉措。商事制度改革以來，市場主體大量増長。以我市為例，全市現(xiàn)有市場主體55.65萬戶，人均監(jiān)管市場主體約200戶，監(jiān)管對象和監(jiān)管資源之間的矛盾日益突出，市場監(jiān)管領(lǐng)域過去常用的“巡查制”“網(wǎng)格化”等監(jiān)管方式難以為繼，新形勢下也不能再通過看執(zhí)照、標簽、保質(zhì)期等簡單的方式進行檢查，而是要對市場主體經(jīng)營、產(chǎn)品質(zhì)量等進行深入檢查。為此，國務(wù)院提出以雙隨機抽查替代巡查，在降低

4、監(jiān)管成本的同時顯著提升監(jiān)管效能，適應(yīng)了改革新形勢，成為推動“放管服”改革向縱深發(fā)展的關(guān)鍵一招。二是“雙隨機、一公開”監(jiān)管是推動企業(yè)信用體系建設(shè)的有效方式。將雙隨機抽查作為企業(yè)依法經(jīng)營的“緊箍咒”，對抽查過程中發(fā)現(xiàn)的失信企業(yè)，加強跨部門聯(lián)合懲戒，加大公示公開力度增強了監(jiān)督檢查的震懾力和企業(yè)的主體責任意識，改變了過去政府為企業(yè)背書的不合理狀況，實現(xiàn)了由企業(yè)對政府負責向?qū)ι鐣撠?、由政府監(jiān)管向社會共治的轉(zhuǎn)變，推動形成企業(yè)自律、行業(yè)自治、政府監(jiān)管、社會監(jiān)督的多元化共治格局。2018年國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)的日均訪問量9410萬人次，表明社會對企業(yè)的信用和信用信息非常關(guān)注。三是“雙隨機、一公開”監(jiān)管是

5、優(yōu)化營商環(huán)境的有力保障。過去市場監(jiān)管領(lǐng)域存在多頭重復檢查、檢查過多過濫、隨意任性執(zhí)法等問題，增加了企業(yè)負擔，也為監(jiān)管部門留有尋租空間，“雙隨機、一公開”監(jiān)管將行政檢查的權(quán)力“關(guān)進制度的籠子”，而且在陽光下運行，沒有納入隨機抽查的范圍或未發(fā)生異常情況，不得隨意檢查企業(yè)，不能“想查誰就查誰”，減少對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的過多干預，營造寬松、公平的市場環(huán)境?！半p隨機、一公開”監(jiān)管的覆蓋率和推進程度，是當?shù)貭I商環(huán)境的重要指標，也是地方經(jīng)濟發(fā)展的“軟環(huán)境”，對應(yīng)對當前經(jīng)濟下行壓力，維護市場秩序穩(wěn)定具有重要意義。四是做好“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作是防范履職風險的迫切需要。以往我們監(jiān)管經(jīng)常采用“巡查制”，一

6、出問題就說我們巡查沒到位，很容易成為“背鍋俠”?，F(xiàn)在推行以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，不再需要全面巡查，而是通過隨機搖號檢查，讓企業(yè)感到“利劍高懸”，用5%的抽查達到100%的震懾作用。但如果你連這5%的監(jiān)管對象都不去抽查，或不按“雙隨機、一公開”的要求去抽查，那也是要承擔責任的。前期，法規(guī)科參照省局制定的“雙隨機”抽查事項，經(jīng)征求各業(yè)務(wù)科室的意見，報市司法局、省司法廳同意，制定了22項隨機抽查事項，作為2019年“雙隨機一公開”的年度計劃。從目前掌握的情況來看，我們的22項“雙隨機”抽查事項清單，除信用監(jiān)管科基本完成外，其他科室都還沒有

7、運用“雙隨機”方式進行過抽查?！半p隨機一公開”工作被列入績效考核內(nèi)容，也是各級（如省局、市“五型”辦等）督查市場監(jiān)管部門履職情況的一個重點，大家務(wù)必高度重視，認真開展相關(guān)工作。二、“雙隨機、一公開”監(jiān)管上級要求我們怎么辦根據(jù)國務(wù)院和總局、省局要求，“雙隨機、一公開”監(jiān)管總體要求主要有四點：一是堅持全面覆蓋。就是要將“雙隨機、一公開”作為市場監(jiān)管的基本手段和方式，除特殊重點領(lǐng)域外，原則上所有行政檢查都應(yīng)通過雙隨機抽查的方式進行，取代日常監(jiān)管原有的巡查制和隨意檢查，形成常態(tài)化管理機制。各類抽查覆蓋企業(yè)總體比例不低于5（各抽查事項的具體可根據(jù)實際需要調(diào)整，但所有事項累計抽查企業(yè)總體比例不低于5），對

8、抽查中發(fā)現(xiàn)的問題線索一查到底、依法處罰，并將處罰結(jié)果記于相應(yīng)市場主體名下，形成對違法失信行為的長效制約。二是堅持規(guī)范透明。要求嚴格依法依規(guī)落實市場監(jiān)管責任，形成科學規(guī)范、公平公正、公開透明的“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作機制。除法律法規(guī)明確規(guī)定外，抽查事項、抽查計劃、抽查結(jié)果都要及時、準確、規(guī)范向社會公開，實現(xiàn)陽光監(jiān)管，杜絕任性執(zhí)法。三是堅持問題導向。實施信用風險分類監(jiān)管，針對突出問題和風險開展雙隨機抽查，提高監(jiān)管精準性。在按照抽查計劃做好“雙隨機、一公開”監(jiān)管的同時，對通過投訴舉報、轉(zhuǎn)辦交辦、數(shù)據(jù)監(jiān)測等發(fā)現(xiàn)的具體問題要進行有針對性的檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題線索依法依規(guī)處理。四是堅持協(xié)同推進。推動落實各

9、級政府責任，建立健全工作機制，全面推行部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管。建立雙隨機抽查結(jié)果部門間共享交換和互認互用機制。三、做好我局的“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作應(yīng)該怎么干做好2019年“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作，關(guān)鍵是要按質(zhì)按量完成我們制定的年度抽查計劃。一要加強組織推進。開展“雙隨機、一公開”抽查，最基礎(chǔ)的工作就是要完善“一單兩庫”（隨機抽查事項清單、檢查對象名錄庫、執(zhí)法人員名錄庫）?！耙粏巍狈ㄒ?guī)科年初已牽頭制定，原則上按此清單執(zhí)行，但當時科室尚未調(diào)整，人員沒有定崗，現(xiàn)在按照的新科室職責“三定”，覺得需要作適應(yīng)調(diào)整的，在本周內(nèi)報法規(guī)科審核確定后執(zhí)行。關(guān)于“兩庫”，前段時間我專門找了法規(guī)科、信用

10、監(jiān)管科了解情況，明確“執(zhí)法人員名錄庫”由法規(guī)科牽頭制定，各相關(guān)業(yè)務(wù)科室負責提出自己抽查事項“執(zhí)法人員名錄庫”意見；“檢查對象名錄庫”由信用監(jiān)管科牽頭確定，具體檢查對象仍由各相關(guān)業(yè)務(wù)科室確定。確定“一單兩庫”后，在操作層面，我認為還要處理好三個關(guān)系。首先，要處理好分工和協(xié)作的關(guān)系。小“三定”確定“雙隨機、一公開”工作由法規(guī)科總牽頭，關(guān)鍵要協(xié)調(diào)好年度“雙隨機、一公開”抽查計劃制定并督查相關(guān)責任科室落實；同時，總局、省局這項工作放在信用監(jiān)管部門，信用監(jiān)管科要主動做好相關(guān)對接聯(lián)絡(luò)工作。作為負責“雙隨機、一公開”的兩個主要科室，要加強日常溝通銜接、合力推進。比如，現(xiàn)在法制口和業(yè)務(wù)口分別有一個“雙隨機”抽

11、查系統(tǒng)，到底用哪個更好，還是配合使用，兩個科室要提出科學的方案。其次，要處理好牽頭和落實的關(guān)系。牽頭部門主要負責宏觀的計劃、規(guī)則制定，培訓、指導、督促工作開展；而相關(guān)業(yè)務(wù)科室要增強工作主觀能動性，主動認領(lǐng)工作任務(wù)，根據(jù)年度計劃，結(jié)合自己科室的實際情況，確定具體時間節(jié)點，全面落實“雙隨機、一公開”抽查計劃。最后，要處理好“隨機”抽查和“定向”抽查的關(guān)系。法規(guī)科在牽頭制定抽查工作計劃時，要圍繞黨委、政府重點工作和本轄區(qū)市場突出風險，有針對性地安排抽查任務(wù)。要將雙隨機抽查與信用風險分監(jiān)管相結(jié)合，針對不同風險程度、信用水平的檢查對象實施差異化抽查，合理確定、動態(tài)調(diào)整抽查比例和檢查對象被抽查概率，需要強

12、調(diào)的是，對任何檢查對象都不能“免抽查”“免檢”，即使守信企業(yè)也不例外，今天查完了明天如果抽到就還要去查，不要讓企業(yè)有任何僥幸心理、否則就相當于政府給企業(yè)作了背書、掛了“紅牌”，有損公平竟爭的市場環(huán)境和政府公信力。二要加強聯(lián)合檢查?？偩?、省局在牽頭跨部門的聯(lián)合抽查，從過去單個部門的“雙隨機”到聯(lián)合“雙隨機”。這個聯(lián)合不僅是監(jiān)管任務(wù)的合并，更重要的是通過“進一次門、查多項事”，進一步減輕企業(yè)負擔，并有助于避免部門之間多頭執(zhí)法、標準沖突、責任扯皮，有助于破解過去“運動式執(zhí)法”帶來的弊端，有助于發(fā)揮地方政府在簡政放權(quán)、創(chuàng)新監(jiān)管方式、優(yōu)化營商環(huán)境的整體推進。而我們的聯(lián)合，首先要在內(nèi)部聯(lián)合。我們有22項隨

13、機抽查事項清單，涉及多個部門科室，不能每個科室、每個事項都來單獨抽查，要先將抽查計劃報到法規(guī)科，由法規(guī)科統(tǒng)籌安排，盡量避免對同一企業(yè)同一年度進行多次抽查。三要加強結(jié)果公示。“雙隨機、一公開”抽查的社會效果和監(jiān)管效能，最終都體現(xiàn)在高質(zhì)量的檢查結(jié)果公示上。各承辦科室要在抽査檢查完成之日起20個工作日內(nèi)，按照“誰檢查、誰錄入、誰辦案、誰錄入”的原則，履行審批程序后，將檢查結(jié)果歸集到企業(yè)名下，并通過公示系統(tǒng)向社會公示。省局再三強調(diào)，檢查結(jié)果的公示是考核雙隨機年度抽查計劃實施情況的重要依據(jù)。已實施檢查但未進行公示的，視為未完成抽查檢查。未按規(guī)定履行公示職責的，要嚴肅追究責任。總局將市場監(jiān)管部門“抽查檢查

14、結(jié)果信息”統(tǒng)一規(guī)范為8類。實際檢查時某企業(yè)可能存在多項檢查結(jié)果，各科室要認真硏究，形成最終檢查結(jié)論后及時公示。四要加強后續(xù)銜接。抽査工作結(jié)束后，各科室要做好檢查后續(xù)事宜處置和相關(guān)線索資料交接工作。短期內(nèi)能責令企業(yè)整改完畢的，要發(fā)出責令整改通知書，責令企業(yè)限期整改；短期內(nèi)難以整改到位的問題線索移交相關(guān)業(yè)務(wù)或辦案機構(gòu)進一步調(diào)查處理，做到抽查監(jiān)管工作無縫對接。要堅持嚴查嚴管，強化監(jiān)管震懾。對具有列入經(jīng)營異常名錄情形的，應(yīng)做到應(yīng)列盡列;發(fā)現(xiàn)違法行為符合立案條件的，要及時立案查處，以維護“雙隨機”抽查的嚴肅性；對檢查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)案件線索屬于其他部門管轄的，要按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則

15、，及時做好案件移交工作，防止失職、瀆職行為發(fā)生。特別需要強調(diào)一點，抽查工作決不能走過場、搞形式主義，要查細查準、取得實效，真正把公平竟爭的市場秩序建立起來，把企業(yè)的信用體系建立起來。對群眾尤其關(guān)切的如產(chǎn)品質(zhì)量、假冒偽劣、食品藥品安全等問題，通過雙隨機抽查的方式也要査清楚，給群眾一個交代。五要加強宣傳督導。要加強對縣（市、區(qū)）局“雙隨機、一公開”抽查工作的指導、督促和檢查，對基層探索的好經(jīng)驗好作法，要及時總結(jié)推廣;對工作進展遲緩的地方要進行通報和約談，要暢通上下聯(lián)系渠道，及時掌握和報送抽查工作進展情況，對遇到的新情況新問題，要主動向?qū)ι霞壊块T請示匯報。要充分發(fā)揮新聞媒體的力量，通過電視、報紙和微博、微信、互聯(lián)網(wǎng)等，大力宣傳抽查工作動態(tài)、成效和經(jīng)驗，擴大抽查工作的社會知曉度和影響力，贏得企業(yè)更多的理解、支持和配合，努力營造良好的工作氛圍。同志們，做好今年的“雙隨機、一公開”抽查工作，時間緊、任務(wù)重、責任大，希望相關(guān)科室和執(zhí)法檢查人員嚴格按照年初計劃部署，勇于擔當，主動作為，扎實工作，圓滿完成此次工作任務(wù)，為加強事中事后監(jiān)管，優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)，推動我市建設(shè)xx作出應(yīng)有的貢獻!