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1、甘肅省物產(chǎn)集團十三戶困難企業(yè)改制風險評估報告省政府國資委： 根據(jù)甘肅省人民政府批轉(zhuǎn)省政府國資委等部門關于規(guī)范省屬國有非工業(yè)困難企業(yè)改制和職工安置工作實施意見（試行）的通知（甘政發(fā)201135號）和省政府國資委關于在省屬監(jiān)管企業(yè)建立重大事項社會穩(wěn)定風險評估機制的意見（甘國維穩(wěn)2010349號）文件的要求和相關規(guī)定，我們對物產(chǎn)集團所屬的即將進行改制和職工安置工作的甘肅省金屬材料有限責任公司、甘肅順隆建筑材料有限公司、甘肅省六通實業(yè)公司、甘肅龍運物資聯(lián)合經(jīng)銷公司、甘肅省物資進出口總公司、甘肅省物資配套供應公司、甘肅省機電設備總公司、甘肅省物資再生利用總公司、甘肅省物資貿(mào)易中心、甘肅省有色金屬材料總公

2、司、甘肅省民爆器材專營公司、甘肅省物資協(xié)作開發(fā)總公司、甘肅省物華硅業(yè)有限責任公司等十三戶困難企業(yè)的穩(wěn)定風險進行了認真研究和評估，現(xiàn)報告如下：一、成立風險評估機構(gòu)根據(jù)省政府國資委下發(fā)的省政府國資委關于在省屬監(jiān)管企業(yè)建立重大事項社會穩(wěn)定風險評估機制的意見（甘國維穩(wěn)2010349號）文件要求，集團公司于2011年1月4日成立了甘肅省物產(chǎn)集團重大事項社會穩(wěn)定風險評估工作領導小組，組長由集團公司黨委書記、總經(jīng)理趙小明擔任，集團公司其他六位班子成員任副組長，小組成員由集團本部各處處長組成；風險評估工作領導小組的職責是：負責對集團系統(tǒng)重大事項社會穩(wěn)定風險評估工作的指導、協(xié)調(diào)和督查工作。領導小組下設辦公室，辦

3、公室設在集團公司信訪辦，負責日常工作。集團所屬各單位根據(jù)企業(yè)的實際情況，成立了相應的組織機構(gòu)，負責本企業(yè)重大事項社會穩(wěn)定風險評估工作。此次十三戶困難企業(yè)改制是集團公司的一項重大決策，關系到廣大職工群眾的切身利益，因此必須進行社會穩(wěn)定風險評估。此次改制的風險評估由集團公司風險評估工作領導小組領導，改制辦公室、信訪辦及相關處室人員組成，負責對十三戶困難企業(yè)改制事項進行社會風險穩(wěn)定評估。二、形成風險報告所做的工作 為了使企業(yè)改制穩(wěn)妥進行，避免出現(xiàn)群體性上訪、舉報等事件，我們對準備改制的十三戶困難企業(yè)進行了改制前的各項調(diào)查摸底工作，主要做了以下幾個方面的工作:1、和改制企業(yè)領導班子進行座談，了解領導班

4、子對改制的看法，是否對改制積極主動，在改制過程中存在哪些困難和問題，從領導口中了解職工對改制的想法及支持程度。2、從改制企業(yè)職工花名冊中隨機選擇不同部門的職工進行調(diào)查，詢問職工對改制的看法，是否擁護企業(yè)改制，企業(yè)在改制過程中將會遇到什么樣的困難和問題，這些問題如何解決。3、向職工發(fā)放改革改制調(diào)查問卷，調(diào)查問卷中的主要問題涉及以下幾個方面的問題：A、是否支持企業(yè)改制？B、希望原企業(yè)改制成什么形式的企業(yè)？C、每一工齡年的經(jīng)濟補償金你們認為多少金額合適？D、改制后是否愿意到改制后的企業(yè)工作？E、企業(yè)在改制過程中可能會存在什么樣的困難和問題？F、企業(yè)改制是否存在風險？這些風險是否可以化解？4、通過集團

5、公司財務處了解改制企業(yè)的財務狀況，并且到改制企業(yè)財務科了解改制資金籌措情況，改制缺口資金是多少。三、對十三戶困難企業(yè)改制的風險評估。 一）、合法性評估 十三戶困難企業(yè)的改制均符合國家和我省的有關改制政策。各企業(yè)在編制改制方案和職工安置方案中，我們均要求嚴格按照國家的法律、法規(guī)及改制的相關政策要求，特別是在職工身份置換補償金標準、補繳醫(yī)療保險、預留離法定退休5年內(nèi)職工工資及社保費用等均未突破政策紅線，因此，各改制企業(yè)給我們報送的改制預案和職工安置方案均符合國家法律、法規(guī)及政策要求。二）、合理性評估 為了穩(wěn)步推進企業(yè)改制，減少在改制過程中出現(xiàn)的震蕩，各企業(yè)在編制改制預案和職工安置方案之前，改制中存

6、在的一些重大事項均與企業(yè)工會和部分職工代表進行了溝通，在不違背國家法律、法規(guī)的情況下，對個別困難職工在安置方面予以適當照顧，做到合理合法，總體而言改制預案和職工安置方案遵循了公開、公平、公正的原則，并且兼顧了國家、企業(yè)、職工和相關利益群體的共同利益。三）、可行性評估 此次改制的十三戶困難企業(yè)，大部分企業(yè)都是歇業(yè)多年，因此，此次改制，對于改制后企業(yè)能夠兼并、重組的企業(yè)，原企業(yè)職工基本上都應安排在新企業(yè)就業(yè)，對于改制后清算注銷、依法破產(chǎn)的企業(yè)，在職工身份置換后進入社會自由執(zhí)業(yè)；至于企業(yè)改制存在的缺口資金，依據(jù)（甘政發(fā)201135號）文件規(guī)定：企業(yè)有效資產(chǎn)不足以安置職工的，由省財政予以適當補助。如果

7、我們向省上報送的改制缺口資金能夠得以落實，那么，這些職工的經(jīng)濟補償金、欠繳的“三金一險”、拖欠的職工工資等一系列問題都可以得到解決，企業(yè)改制、職工安置基本上可以較為順利推進。四）、可控性評估通過調(diào)查我們認為十三戶困難企業(yè)改制時，在以下問題的處理中存在一定風險。1、對置換職工身份每一個工齡1000元的補償金太低，大部分職工認為十年以前國有企業(yè)職工的身份置換金補償標準都超過了這個數(shù)額。2、以前企業(yè)欠繳的“三金一險”在改制時只能按照當年全省社會平均工資的60補交不太合理。3、離、退休人員按照屬地原則移交當?shù)剡M行社會化管理，這一點在蘭州市尚未實施，這在改制中也是一個難點問題。4、對于改制后清算注銷、依

8、法破產(chǎn)的企業(yè)，家屬院的維修和管理及經(jīng)費來源是此次改制中的難題。 上述四個問題的化解，對于第一、二兩個問題的風險化解，我們將通過各級組織做好職工的思想工作，多做解釋、說服工作，讓職工顧全大局，積極支持企業(yè)的改制工作，這兩個問題通過我們的努力應該基本上可以化解，對于第三、四個風險問題，我們將在改制過程中預留部分改制費用來化解這兩個難題，使改制能夠順利進行下去。 綜上所述，盡管集團公司十三戶困難企業(yè)在改制過程中存在一定風險，但是，我們認為只要認真細致地對待每一戶企業(yè)的改制，提前制定好各項不穩(wěn)定因素的應急預案，各項風險應該在我們可以控制的范圍之內(nèi)，因此，我們將十三戶企業(yè)在改制中存在的風險初步評估為B級風險。 甘肅省物產(chǎn)集團 二一一年四月二十五日5