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1、目 錄一、電子政務將全方位推動行政管理體制改革1（一）行政管理體制改革和電子政務建設的趨勢1（二）電子政務建設對傳統(tǒng)行政管理體制的挑戰(zhàn)4（三）電子政務為行政管理體制改革提供了一個全新的環(huán)境7二、推動電子政務發(fā)展和運用的建議10 (一)我國電子政務建設的有利條件10（二）推動電子政務發(fā)展和運用的若干建議12三結語17參考文獻18行政管理體制改革與電子政務的關系【內容摘要】利用信息網(wǎng)絡技術和其他相關技術構造更加適合時代要求的政府結構和運行方式,是深化行政體制改革的必然趨勢。電子政務為我國行政體制改革拓展了全新空間,其理想目標是:作為電子化的服務型政府,通過自身改革成為社會資源優(yōu)化配置的中心,由此形

2、成所有資源的無縫隙集成、零成本運行、個性化服務和即時反應的管理體系。電子政務肩負著提高政府工作效率、轉變政府職能以及推動整個社會信息化的重要使命。電子政務的持續(xù)、深入發(fā)展,將為包括信息產(chǎn)業(yè)在內的我國全面開放的社會主義市場經(jīng)濟塑造出全新的制度環(huán)境?！娟P鍵詞】電子政務 行政體制 空間 路徑選擇信息時代的國家競爭力最高評價標準已從過去的土地、原材料、技術、人才等變?yōu)橐孕畔⒛芰樽罡邊?shù)的評價標準系統(tǒng)。對信息的把握和支配能力,是影響國家競爭力的重大要素之一。利用信息網(wǎng)絡技術和其他相關技術構造更加適合時代要求的政府結構和運行方式,推行電子政務,深化行政體制改革顯得尤為重要。十六大報告指出了我國政府下一步

3、改革的方向:“深化行政管理體制改革。進一步轉變政府職能,改進管理方式,推行電子政務,提高行政效率,降低行政成本,形成行為規(guī)范、運轉協(xié)調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制?！碑斍拔覈媾R著重大的變革和挑戰(zhàn),但同時也更具備了進一步改革的思想基礎、方向指南與技術準備。作為技術創(chuàng)新與體制創(chuàng)新相結合的典范,電子政務在推動我國行政體制改革方面將發(fā)揮巨大的作用,具有深遠的歷史意義和重要的現(xiàn)實意義。一、電子政務將全方位推動行政管理體制改革（一）行政管理體制改革和電子政務建設的趨勢 20世紀80年代以來，行政管理改革運動波及全球,形成了世界范圍的行政管理改革潮流。它打破了傳統(tǒng)理論和管理模式的束縛，嘗試用新的

4、理念對行政管理進行根本性或方向性調整，體現(xiàn)為從傳統(tǒng)行政模式向新的行政模式的轉換，被形象地稱之為 “政府重塑”、“政府再造”。在世界性行政改革潮流形成的同時，我國的行政管理體制改革也伴隨著改革開放的步伐走過了20多年的歷程。特別是加入世貿組織前后，改革步伐進一步加快。但必須看到，改革并沒有到位，政府職能轉變較慢，行政管理越位、錯位和缺位的現(xiàn)象仍然普遍存在，行政體制、管理方式、廉潔勤政、依法行政及改革過程中視野不寬，缺乏主動性、前瞻性和整體性等方面還存在著諸多問題。深化行政管理體制改革，是建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的客觀需要；是發(fā)展社會主義民主政治的迫切要求；是進一步擴大對外開放和加入WTO的

5、必然選擇。 在深化行政管理體制過程中，不同國家和體制的社會形態(tài)不約而同的選擇了電子政務。以信息技術為代表的高新技術，日益成為推動人類社會發(fā)展的重要生產(chǎn)力，并推動著生產(chǎn)關系和上層建筑的變革,引起社會結構的深刻變化。整個世界都面臨著與信息技術進步相適應的社會轉型，面臨著歷史上從未有過的來自多方位的壓力。傳統(tǒng)的行政管理當然也不例外。金字塔式的縱向行政管理結構受到?jīng)_擊；程度繁瑣、效率低下的傳統(tǒng)行政管理方式受到挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)行政管理職能已經(jīng)越來越不能適應新形勢的發(fā)展，社會越來越需要政府的咨詢服務和政策指導，公眾越來越渴望通過信息化的政府獲取快捷、方便、自主的服務。政府只有適時地調整自身的職能、盡快向新型管理

6、服務職能轉變，才能夠順應社會的呼喚、滿足公眾的需求，將一個廉潔、高效、高水平服務、高水平?jīng)Q策的全新政府形象展現(xiàn)在廣大公眾面前。人們發(fā)現(xiàn)在信息化成為全球經(jīng)濟和社會發(fā)展大趨勢的前提下, 電子政務逐漸由理論研究進入應用階段，成為行政管理體制改革和創(chuàng)新最重要的促進器。行政管理作為電子政務的主體，如何應對由此引發(fā)的挑戰(zhàn)和沖擊，是必須認真思考的問題。在世界上許多國家正不遺余力為實施電子政務而爭分奪秒的今天，在國人對信息社會、數(shù)字經(jīng)濟、信息技術等時髦詞匯以及電子商務這種嶄新商務交易形式開始耳熟能詳并逐漸接受之際，我們著實感受到了在我國全面推行電子政務的緊迫性。（二）電子政務建設對傳統(tǒng)行政管理體制的挑戰(zhàn) 什么

7、是“電子政務”？目前有很多種說法，比較一致的看法是指政府機構應用現(xiàn)代信息和通信技術，將管理和服務通過網(wǎng)絡技術進行集成，在網(wǎng)絡上實現(xiàn)政府組織結構和工作流程的優(yōu)化重組，超越時間和空間及部門之間的分隔限制，向社會提供優(yōu)質和全方位的、規(guī)范而透明的、符合國際水準的管理和服務。電子政務不是簡單地將傳統(tǒng)的政府管理事務原封不動地搬到網(wǎng)上，而是要對其進行組織結構的重組和業(yè)務流程的再造，在管理方面與傳統(tǒng)政府管理之間有顯著的區(qū)別，另一方面電子政務與行政管理體制改革的目標任務又有著必然的聯(lián)系。 首先，電子政務是一場深刻的行政管理模式革命，是用最新的現(xiàn)代信息技術為手段對傳統(tǒng)行政模式的變革。信息技術是當代先進是當代先進生

8、產(chǎn)力的代表，作為一種革命性的力量改變著人類的生產(chǎn)方式和生活方式，極大地提高了社會生產(chǎn)力，推動著生產(chǎn)關系和上層建筑的變革。而以信息技術為依托的電子政務，可以解放行政管理能力，把頗具粗放管理方式特點的傳統(tǒng)行政管理，從高成本、低效率、以犧牲效能為代價、產(chǎn)生官僚和腐敗的惡性循環(huán)中解放出來。其外在表現(xiàn)為行政手段的改變，其實質卻是行政內涵的深化。它通過運用現(xiàn)代信息技術，加快推進政府在管理觀念、管理體制、管理方式和管理手段的轉變，實現(xiàn)政府職能向宏觀調控、社會服務、公共管理和市場監(jiān)督的轉換。它不僅意味著行政管理要進一步地公開和透明，要通過網(wǎng)絡去處理屬于其管轄范圍內的一部分公共管理事務，更意味著工業(yè)時代形成的職

9、能式、集權化的政務流程必須再造。就電子政務引發(fā)行政管理變革的深度和對社會信息化影響的廣度而言，完全稱得上是一次深刻的革命。 其次，電子政務是對傳統(tǒng)行政管理方式的挑戰(zhàn)，對行政管理人員的行政觀念、行政方式、行政手段等諸多方面都會帶來沖擊和革新。一是對傳統(tǒng)政府官員行政思維的挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)集權管理模式下的政府官員甚至普通工作人員，擁有占絕對數(shù)量的公共信息，這種信息不對稱性與權力相結合，容易形成官本位思維。并且傳統(tǒng)的權力絕對集中模式，給行政管理人員的社會地位、社會生活等方面帶來切實的好處。而電子政務要求公開、共享公共信息，給社會公眾實實在在的知情權，這必然要觸動一部分人的既得利益，使行政管理人員擺脫傳統(tǒng)的思

10、維模式。二是對行政方式的挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)政府部門的設置是按職能劃分的，而電子政務要求以事務為中心，進行“一站式”的服務，將打破固有的工作模式，要求行政流程根據(jù)電子政務運作的內在機理進行有目的、有組織地再造。三是對部門利益驅動的挑戰(zhàn)。在傳統(tǒng)的行政管理體制下，政府信息資源的開放共享與部門所有之間矛盾十分突出，信息資源共享背后隱藏的是利益驅動。電子政務在信息資源的整合過程中，不可避免地會和沖破現(xiàn)有的部門條塊分割的權力結構和既定的利益格局。 第三，電子政務決不是用信息技術和手段對現(xiàn)行的傳統(tǒng)政務進行簡單的復制，而是要對傳統(tǒng)的政務流程、組織結構進行必要的調整和整合。從我國以往的實踐看，電子政務建設的內容只是簡單

11、將現(xiàn)有的行政業(yè)務、辦公、辦事程序原封不動地搬上計算機、搬上網(wǎng)絡，而忽視了或者不敢觸動傳統(tǒng)的工作模式、工作方法、工作手段，純粹是把它作為行政管理的一種技術手段。盡管許多人認識到這個問題的重要性，但在具體的實施過程中，卻遇到種種困難。究其原因，主要是沒有將行政管理體制改革的目標任務與電子政務建設有機的結合起來，或者說沒有賦予電子政務建設以行政管理體制改革的任務。這就意味著要切實推行行政管理體制改革，必須在電子政務建設中，把解決行政管理體制、制度等方面的內容，放在重要的地位，并為電子政務建設創(chuàng)造有利的體制條件和提供體制保障。 第四，電子政務是行政管理手段的演進和行政管理內涵的演進的統(tǒng)一。電子政務有兩

12、個基本面，一是政務手段的演進，一是政務內涵的演進。前者是“用”上的變革，后者是“體”上的變革。即外在表現(xiàn)為行政手段的改變，實質是行政內涵的深化。電子政務提供跨越空間、時間和部門限制的溝通和協(xié)作渠道，對于提高政府的管理水平和服務水平將起到重要的作用。從電子政務建設的內容與行政管理體制改革的內容是相吻合的角度來看，這一點也是不難理解的。在呼吁行政管理體制改革的諸多文章、觀點中，經(jīng)?？梢钥吹睫D變職能、規(guī)范行為、精簡機構和人員、政務公開、減少審批、等涉及行政管理體制內涵好的建議和意見。這些建議和意見的采納和實施，除了領導的決策、法律法規(guī)的認可外，在電子政務建設中都可以得到實現(xiàn)。因此政治體制改革意義上的

13、電子政務應該排上議事日程，電子政務不應僅僅限于政務手段上的變革，還應逐步過渡到由用而體的變化過程，這應該就是電子政務在行政管理體制改革過程中的實質內容。（三）電子政務為行政管理體制改革提供了一個全新的環(huán)境 一是電子政務的推行有利于行政管理體制的創(chuàng)新。信息技術的普及一方面使行政管理面臨更大的壓力，另一方面也為行政管理創(chuàng)新提供了更多的可能性。在這種情況下, 整個世界都面臨著與信息技術進步相適應的社會轉型, 傳統(tǒng)的行政管理不得不創(chuàng)新以適應新的社會需求。電子政務是政府再造的理性選擇和信息技術進步相結合的必然產(chǎn)物，是利用信息網(wǎng)絡技術和其它相關技術構造的政府結構和運行方式。其重要內涵就是通過信息網(wǎng)絡技術的

14、應用和整合信息資源打破政府部門之間和政府與社會之間的界限, 使得公眾可以方便快捷地通過網(wǎng)絡獲取政府的信息和服務。盡管電子政務的建構與技術有關, 但其核心不是技術, 而是借助技術來實現(xiàn)政府的再造。正是在這個意義上, 電子政務可以成為技術創(chuàng)新與行政管理創(chuàng)新相結合的典范。 二是電子政務的推行有利于提高行政效率。行政效率與行政管理體制間存在著內在、必然的聯(lián)系。我國行政效率不高可以概括為十大表現(xiàn)：推委扯皮；相互制肘；手續(xù)繁鎖；拖拉延誤；人浮于事；文山會海；瞎指揮；怕負責任，不負責任；服務態(tài)度差；鋪張浪費。推行電子政務，在行政管理過程中，引進現(xiàn)代化的管理思想、管理方法和管理技術，可大幅度地提高行政效率。運

15、用科學的現(xiàn)代決策方法，可提高決策水平，更迅速、準確地選出最佳方案；實現(xiàn)辦公信息化、自動化，可大大提高政府運行效率。此外電子政務還是傳遞政令的“千里馬”。長期以來，政府政令的傳遞速度慢，現(xiàn)實情況和問題往往需要較長的時間才能反饋回來，應變能力較差。電子政務可通過網(wǎng)絡傳遞，提高政令推行的時效性，提高工作效率。 三是電子政務的推行有利于降低行政成本。在行政管理體制改革涉及到的行政成本中，有三類成本非常值得重視：機構成本、人員工資成本、官僚主義造成的顯性成本和隱性成本。推行電子政務，實現(xiàn)網(wǎng)上辦公，精簡機構，可以大大減少機構成本；推行電子政務，實現(xiàn)辦公自動化，可以精簡人員，降低行政成本中的工資成本；推行電

16、子政務，實現(xiàn)政務公開，可以減少和防止官僚主義造成的行政成本。此外傳統(tǒng)的行政管理，大多采用開會研究、逐級下達、層層上報的工作方式，耗費大量的行政經(jīng)費，電子政務可通過虛擬辦公、電子郵件交換和遠程連線會議等方式，克服“文山會?！焙汀肮穆眯小钡痊F(xiàn)象，節(jié)約人力、財力。 四是電子政務的推行有利于優(yōu)化行政管理的業(yè)務流程。規(guī)范和優(yōu)化政府業(yè)務流程就是對傳統(tǒng)的以行政職能為中心的行政流程進行規(guī)范和重組, 充分考慮公眾的需求和滿意度。優(yōu)化后的行政業(yè)務流程有兩個基本特征: 一是面向公眾, 以公眾滿意為目標; 二是以事務為中心, 跨越部門和職能界限。使政府機構設置更為精簡合理, 從而解決職能交叉、審批過多等問題。 五是

17、電子政務的推行有利于整合信息資源，增強政府的指導和服務功能，發(fā)揮信息資源的社會效益和經(jīng)濟效益。網(wǎng)絡使信息在全社會的共享程度空前提高，政府是信息資源最大的擁有者和應用者，電子政務是政府信息資源的聚集庫和開發(fā)中心，積累了大量的信息資源，可使信息資源利用更充分、更合理，使得各類信息資源數(shù)據(jù)庫互聯(lián)共享成為可能，也使得信息資源得到統(tǒng)籌管理和綜合利用，從而避免資源閑置、浪費和重復建設。通過電子政務共享的信息資源更易存儲、檢索和傳播，共享的范圍和數(shù)量也更大，可轉換成為政府工作的參考依據(jù)，更有效得支持政府的決策。經(jīng)過整合的信息，不僅有助于資源共享，為公眾提供信息服務，而且是政府部門內部及部門之間實現(xiàn)信息資源共

18、享、提高辦公效率的重要舉措。 六是電子政務的推行有利于對行使權力的過程進行監(jiān)督，提高透明度，杜絕暗箱操作，防止以權謀私，促進政務公開和廉政建設。傳統(tǒng)行政管理一個顯著的弊端就是容易使行政管理的中間環(huán)節(jié)發(fā)生腐敗和“腸阻?！?。而電子政務的推行可以使政務運作公開透明，使政府機關的職權、程序、辦事結果、辦事過程、時限、監(jiān)督方式等均為公眾所周知，使國家機關及其工作人員的對外職務行為置于廣泛的社會監(jiān)督之下，一方面有利于保障民主，保證人民群眾參與國家事務管理，行使民主權利，反對官僚主義；另一方面，有利于人民群眾實施監(jiān)督，保證政務活動的公正，防止與克服公職人員在執(zhí)行公務過程中以權謀私，遏制黑箱操作等現(xiàn)象。 七是

19、電子政務的推行有利于公民參與行政管理的過程。電子政務旨在改善政府與公眾的互動關系，是政府與群眾之間的“連心橋”。一方面使公民有更多的機會了解政府在做什么、怎么做，并可以以多種方式及時地表達自己的意見，參與決策過程。另一方面可使政府及時地了解到社情民意，集中群眾智慧，促進決策的民主化和科學化，同時也有利于改進工作作風，密切與群眾的聯(lián)系。以前的政治參與僅限于投票、信訪等幾種簡單途徑，并且很大程度上依賴于報紙、電視、電臺等傳統(tǒng)的信息傳遞渠道。電子政務則大大改善公民政治參與的狀況。在家中點一下鼠標，就能馬上對各種公共事務進行投票，參與討論，發(fā)表見解，使公眾和政府實現(xiàn)了沒有中間環(huán)節(jié)的直接平等溝通。 八是

20、電子政務的推行有利于行政許可法的實施。中華人民共和國行政許可法第33條明確提出行政機關應當推行電子政務。政府運作公開透明和高效便民是行政許可法的明確要求, 也是政府管理創(chuàng)新的重要目標, 而電子政務就是改變傳統(tǒng)的政府管理方式, 及時把政府的決策、服務內容、工作程序和辦事方式向社會公布, 為公眾提供公開透明、高效便捷的公共服務, 并自覺接受社會監(jiān)督。當公眾可以在電子政務的環(huán)境下通過網(wǎng)絡監(jiān)督政府行為時, 非誠信的和不負責任的政府是無法立足的。 二、推動電子政務發(fā)展和運用的建議 (一)我國電子政務建設的有利條件 改革開放以來我國經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定，經(jīng)濟、政治體制改革不斷深化，為推行電子政務奠定了良好的

21、基礎，提供了有利條件。一是經(jīng)濟要素水平的提高為全面推行電子政務提供了堅實的經(jīng)濟基礎。電子政務發(fā)展階段和策略，與其經(jīng)濟要素水平，呈現(xiàn)高度正相關性。經(jīng)濟要素水平高的，電子政務發(fā)展階段和策略較高。經(jīng)濟要素作為行政環(huán)境的首要環(huán)境因素，對電子政務的發(fā)展階段水平，具有決定性影響。我國現(xiàn)階段的經(jīng)濟要素發(fā)展水平與實施電子政務是相適用的。二是已經(jīng)部分實施的電子政務試點，為全面推行電子政務積累了經(jīng)驗。從20世紀80年代開始，各級政府逐步推廣信息技術、試點辦公自動化。對改善行政管理的方式和手段，提高公民參與行政管理的興趣和能力，保證行政管理的數(shù)量和質量起到了重要作用。有越來越多的政府、團體和個人，利用網(wǎng)絡宣傳政治主

22、張，進行政治動員，從事政治活動。電子政務建設已經(jīng)從基礎網(wǎng)絡建設階段，從抽象的政府監(jiān)管階段發(fā)展到為人民辦具體事情、解決社會穩(wěn)定等實際問題的階段。如在近年的全國兩會，公民積極參與“網(wǎng)上議政”，在一些重大法規(guī)和措施正式出臺前，政府事先也通過網(wǎng)絡廣泛征求意見，實施“網(wǎng)上聽證會”。三是人才的培養(yǎng)和信息技術的普及為實施電子政務提供了可持速智力支持。近年來我國充分利用學校教育、社會教育、繼續(xù)教育和普及教育等各種途徑和手段，積極推廣計算機和網(wǎng)絡教育，普及信息化知識和技能，培養(yǎng)和造就信息化建設所需的各類復合型人才，提高整體素質。在公務員中進行的計算機等級培訓、考試，強化運用信息技術和信息資源的能力,提高在開展電

23、子政務建設方面的素質, 為全面推行電子政務掃清了應用上的障礙。（二）推動電子政務發(fā)展和運用的若干建議 推動電子政務發(fā)展和運用是一個系統(tǒng)工程，涉及方方面面，包括政治、經(jīng)濟、文化、技術、標準、安全、教育等領域的環(huán)境因素和協(xié)調服務，本文不一一涉及，僅從推動電子政務發(fā)展和運用與行政管理體制改革的關系的角度，對當前電子政務發(fā)展和運用亟待解決的問題提出一些不成熟的建議。 1.電子政府建設，需要體制上的推進。在電子政務建設中，我國面臨的一個突出問題是，電子政務建設與行政管理體制改革的關系問題。也就是 “電子”與“政務”的關系。二者的關系就是電子政務發(fā)展中的技術與體制的關系問題。這兩者的核心，或者難點，不是技

24、術，而是政務，或者與此密切相關的體制、制度層面的問題。因為實現(xiàn)電子政務的技術，到目前為止，基本可以得到保證，也趨于成熟，而政務方面問題的解決，則要復雜的多。既然體制問題才是電子政務發(fā)展中的關鍵，這就意味著電子政務的建設，必須把解決政府管理中的體制、制度方面的障礙，放在重要的地位，并為電子政務不斷創(chuàng)造有利的體制條件或提供體制保障。 2.進一步形成建設和應用電子政務的共識，解決好上下左右的問題。電子政務是一件嶄新的事物，也是一項系統(tǒng)工程，它的建設和應用牽涉到政府、企業(yè)和公眾等各方面，特別是政府內部機構、上下級和同級之間的信息共享、業(yè)務銜接和改造等問題，任何一方面不配合，都會對電子政務效果構成影響和

25、制約。因此不能單打獨斗，而需要形成共識，整體突破。為此，首先應建立健全強有力的領導體制。國家信息化領導小組應負責對電子政務建設重大問題的決策和指揮。其次，應完善科學民主的決策機制。要建立健全專家咨詢制度和決策論證制度，尤其要重視發(fā)揮各級信息化專家咨詢委員會的作用，形成公眾參與、專家論證和政府決策相結合的電子政務建設決策機制。第三，建立規(guī)范的政務信息共享與公開制度。各政務部門都要增強全局觀念，積極向其他有關部門提供信息資源，并為其他部門共享這些信息資源提供便利。要特別防止政務信息資源部門化、部門信息資源利益化的傾向。第四，完善高效的建設項目管理制度。電子政務建設項目基本上都是政府投資，要在項目立

26、項、審批、建設等環(huán)節(jié)盡職盡責。第五，形成有效的監(jiān)督制度。要真正使廣大人民群眾成為推行電子政務的受益者、參與者和監(jiān)督者。 3.電子政務的關鍵是跨越“數(shù)字鴻溝”。電子政務的成功與否，涉及到兩個方面，一是政府應用的程度，二是公眾接受的程度。其中公眾接受的程度可能成為阻礙我國電子政務發(fā)展的最大挑戰(zhàn)，因為公眾接受程度的提高不僅涉及信息技術基礎設施的建設、更重要的是全社會知識發(fā)展水平的提高，其本質上就是“數(shù)字鴻溝”的問題?！皵?shù)字鴻溝”包括國家與國家之間的“數(shù)字鴻溝”，以及一個國家內部地區(qū)與地區(qū)之間的“數(shù)字鴻溝”。它的出現(xiàn)和加深正在嚴重阻礙著電子政務的發(fā)展，其本質就是以網(wǎng)絡為代表的新興信息技術在普及和應用方

27、面的不平衡，它意味著發(fā)展落后地區(qū)在新的“信息革命”中面臨著“信息貧困”，故而缺乏參與經(jīng)濟發(fā)展和接受政府服務的能力。中國作為發(fā)展中國家的一員，不僅面臨著與信息化水平高的國家之的巨大差距，同時還面臨著內部的巨大差距，并且這個內部差距還有進一步拉大的趨勢。地區(qū)之間和城鄉(xiāng)之間的“數(shù)字鴻溝”，在未來幾年內將會成為阻礙我國電子政務發(fā)展的最大瓶頸。所以大力推進電子政務，關鍵是要跨越“數(shù)字鴻溝”的問題。 4.建政府門戶網(wǎng)站，突破電子政務困境。政府門戶網(wǎng)站不僅是政務信息發(fā)布和業(yè)務處理平臺，也是知識加工平臺、知識決策平臺、知識獲取平臺的集成，使政府各部門辦公人員之間的信息共享和交流更加通暢，通過數(shù)據(jù)挖掘、加工而使

28、零散的信息成為知識，使相關人員能夠在恰當?shù)臅r間使用恰當?shù)闹R，為行政決策提供充分的信息支持。將政府門戶網(wǎng)站建設與政府機構改革相結合，是突破電子政務困境的重要舉措，一要在繼續(xù)建設重要的業(yè)務應用系統(tǒng)的同時，提高政府門戶網(wǎng)站在未來電子政務建設中的地位，將政府門戶網(wǎng)站看作是實現(xiàn)我國電子政務戰(zhàn)略的核心。通過“金”字工程提高重要部門的工作效率，通過政府門戶網(wǎng)站加強辦公資源的整合，消除“條”與“塊”之間的割裂狀況。通過發(fā)展“金”字工程加強對經(jīng)濟生活的監(jiān)管，通過發(fā)展政府門戶網(wǎng)站來體現(xiàn)電子政務的“服務于民”的本質要求。二要將政府門戶網(wǎng)站建設與政府機構改革相結合。新一輪的政府機構改革將秉持“精簡、統(tǒng)一、效能”的原

29、則，轉變政府職能，建立行為規(guī)范、運轉協(xié)調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。所有這些要求都與政府門戶網(wǎng)站一致。三要分層次規(guī)劃政府門戶網(wǎng)站的建設?？煽紤]在中央政府、省、市（地）層面上建立政府門戶網(wǎng)站，并分別建立統(tǒng)一的管理機構，整合各部門已建立的政府網(wǎng)站，并對未來的發(fā)展進行規(guī)劃。四要正確處理政府門戶網(wǎng)站與各政府機構的內網(wǎng)與外網(wǎng)的關系。國家信息化領導小組關于我國電子政務建設指導意見對政務內網(wǎng)、政務外網(wǎng)與“互聯(lián)網(wǎng)”之間的關系已經(jīng)作了明確的規(guī)定。 5.辦公自動化要為電子政務搭橋鋪路。根據(jù)國家政府系統(tǒng)辦公自動化建設2001年2005年規(guī)劃綱要，全國政府系統(tǒng)要初步建立起以“三網(wǎng)一庫”為基本架構的我國政府系統(tǒng)

30、信息化框架，即政府機關內部的辦公業(yè)務網(wǎng)、中央和地方政府及部門的辦公業(yè)務資源網(wǎng)、以因特網(wǎng)為依托的政府公眾信息網(wǎng)和政府系統(tǒng)共建共享的電子信息資料庫?！叭W(wǎng)一庫”架構正好反映了電子政務系統(tǒng)所包含的三個組成部分：政府部門內部的電子化、網(wǎng)絡化；政府部門之間通過計算機網(wǎng)絡而進行的信息共享、通信；政府部門通過網(wǎng)絡與民眾之間進行雙向信息交流。每個政府部門都必須以“三網(wǎng)一庫”的要求來落實自己的基礎設施和信息系統(tǒng)運行環(huán)境 。我國辦公自動化的建設和應用，已有了一個良好的開端并取得了不少值得推廣的經(jīng)驗。但由于國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的地區(qū)差距等原因，它的發(fā)展很不平衡。在應用層次和應用水平方面存在明顯的差距。急需理順關系、統(tǒng)

31、一標準。辦公自動化要上新臺階，要為電子政務搭橋鋪路，首先，必須在思想上和行動上理順和協(xié)調好辦公自動化與電子政務關系;其次，必須加速“三網(wǎng)一庫”的基本建設，加大辦公自動化和電子政務方面的人才建設和技術培訓;第三，要不遺余力地培養(yǎng)先進的典型，培植和推廣先進的經(jīng)驗，并使先進的典型更加成熟，使他們經(jīng)常發(fā)揮榜樣的力量。 6.互聯(lián)互通電子政務的重中之重。經(jīng)過幾年政府信息化建設，我國電子政務取得一定的成績，不少地方政府和部門實現(xiàn)了政府上網(wǎng)和系統(tǒng)構建階段，個別政府和部門的電子政務工程發(fā)揮了相當?shù)男б?。但是要實現(xiàn)真正意義上的電子政務，達到該共享的信息完全共享和交換，必須解決橫亙在部門之間的互聯(lián)互通問題?；ヂ?lián)互通

32、分為兩個方面：橫向的互聯(lián)互通和縱向的互聯(lián)互通。橫向的互聯(lián)互通指同一級別的不同政府，或同一政府下不同的政府部門之間的信息共享；縱向的互聯(lián)互通指本級政府和下級政府之間的，或同一系統(tǒng)內的上下級之間的信息共享。就目前狀況來看，我國普遍存在著縱強橫弱的現(xiàn)象所謂縱強就是部門的系統(tǒng)比較強，橫向的互聯(lián)互通存在著局部的信息孤島。而許多電子政務項目互聯(lián)容易，互通難成，大部分成了聯(lián)而不通工程，存在數(shù)據(jù)庫相接、但信息不能交換的問題。電子政務的最終目的是信息能夠跨時間、空間和部門而流通，做到政務公開，增加政府透明程度，建成一個精簡、高效、廉潔、公平的政府運作模式。如果不能互聯(lián)互通，再多再好的電子政務項目也形同虛設。因此

33、，要想電子政務工程效益得到真正的發(fā)揮和成熟的發(fā)展，重要的就是要分析、解決互聯(lián)互通問題。 7.建立培養(yǎng)教育體系，造就各層次信息化專業(yè)人才。信息技術教育從基礎做起，中小學要普遍開設信息技術課程，學習信息網(wǎng)絡技術基本知識。采取高校教育、在職進修、社會培訓等方法，加強廣大領導干部、在職公務員和職工信息技術的應用普及。結合職稱改革，逐步建立信息化專業(yè)人才的資格評定標準和技術職稱評聘方法，完善信息化人才的評定、使用和晉升機制。制定優(yōu)惠、靈活的政策，建立信息化人才的引進和培養(yǎng)機制，注重凝聚和穩(wěn)定各層次人才隊伍。要進行政府上網(wǎng)的應用性培訓，普及計算機和網(wǎng)絡知識，提高政府工作人員的操作能力，使政府工作人員適應網(wǎng)

34、絡時代電子政務的要求。三結語總體而言,經(jīng)濟全球化和我國國情所期待的政府,應該是一個有效的、服務型的、高效率的政府,是一個決策科學、行動有力、響應迅速、技術先進的政府。但要達到這樣的目標顯然并不輕松:在革除原有弊端,加強自身調控能力的同時,又要注意不壓抑民間經(jīng)濟自身的活力;在對外注意合乎全球規(guī)則的同時,又要對內創(chuàng)造性地推進本國社會經(jīng)濟的發(fā)展。這對各國政府的確已構成了很大的挑戰(zhàn)。如能抓住電子政務所帶來的“方法、手段、觀念、體制等方面的創(chuàng)新契機”,則可在一定程度上全面提升我國政府的管理水平和行政效率,使我國政府在全球競爭中占據(jù)優(yōu)勢地位。我們有理由相信,在我國各級政府對電子政務的高度重視下,電子政務在新世紀必將對我國行政體制改革起到巨大的推動作用。參考文獻1魏文國電子政務的現(xiàn)狀分析J.廣東職業(yè)技術師范學院學報，2002，（4） 2楊世運.電子政務的發(fā)展與對策J.中國科技論壇， 2001，（4）.3成華.我國轉自http:/www.GWYOO.com電子政務建設思考J.信息建設，2002，（11）4趙國俊.電子政務教程M.中國人民大學出版社，2004.5金江軍，潘懋. 電子政務導論M. 北京：北京大學出版社，20036國土政務業(yè)務一體化信息系統(tǒng)應用研究 7電子政務與政府管理創(chuàng)新 20088中國湘潭市信息化辦公室學習園地-理論學習 2011，（2）19