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1、試分析事業(yè)單位財政預(yù)算資金管理中存在問題及應(yīng)對措施 摘 要:隨著我國經(jīng)濟水平的提升,對于事業(yè)單位來說,為了適應(yīng)全新的社會形勢和環(huán)境變化,必須針對內(nèi)部進行調(diào)整。而作為事業(yè)單位管理工作的重點,單位的財政預(yù)算資金管理工作的水平高低和好壞不僅關(guān)系著事業(yè)單位自身的發(fā)展,更與我國的經(jīng)濟息息相關(guān)。就目前的情況來看,我國事業(yè)單位的財政預(yù)算資金管理工作還存在一定的問題,本文就事業(yè)單位財政預(yù)算資金管理現(xiàn)狀進行探討,就產(chǎn)生這些問題的原因進行分析,并提出具體的應(yīng)對措施。 下載 關(guān)鍵詞:事業(yè)單位;財政預(yù)算;資金管理;現(xiàn)狀分析 所謂財政預(yù)算資金就是事業(yè)單位中用來為國家社會公益事業(yè)提供無償供給的資金款項,也是事業(yè)單位日?;?/p>
2、動的依據(jù)。因此,事業(yè)單位財政預(yù)算資金管理工作的好壞不僅關(guān)系著事業(yè)單位自身的發(fā)展,更關(guān)系著我國社會公益事業(yè)的發(fā)展。因事業(yè)單位的財政預(yù)算資金管理需要嚴(yán)格按照國家的相關(guān)規(guī)定和流程來進行,所以對其的監(jiān)督和檢查也成為大家關(guān)注的焦點。下文就當(dāng)前我國事業(yè)單位財政預(yù)算資金管理的現(xiàn)狀進行分析,就存在的問題展開討論,并提出具體的應(yīng)對策略。 一、 當(dāng)前我國事業(yè)單位財政預(yù)算資金管理存在的問題 1、 缺乏科學(xué)的財政預(yù)算資金編制 前面說到,事業(yè)單位的財政預(yù)算資金主要是為供應(yīng)國家社會公司事業(yè)的資金款項,所以其管理的好壞直接關(guān)系著國家財政。作為事業(yè)單位財政預(yù)算資金管理的重要環(huán)節(jié),資金編制和管理以及財政管理必須形成一個緊密結(jié)合
3、的整體。但就當(dāng)前的情況來看,我國很多事業(yè)單位每年花費在財政預(yù)算資金外的其他資源等資產(chǎn)也很多。包括房屋、土地、車輛以及專用設(shè)備等資產(chǎn)的消耗,且很多事業(yè)單位的財政預(yù)算資金管理已經(jīng)與單位的一些非經(jīng)營性資產(chǎn)管理嚴(yán)重脫節(jié),單位使用的財政資金沒能形成有效、完整的資產(chǎn)最終和管理。有的事業(yè)單位甚至將單位限制的非經(jīng)營性資產(chǎn)進行出售、經(jīng)營和投資操作,甚至有的單位私設(shè)小金庫、以員工個人福利的方式來使用這些資產(chǎn),這些現(xiàn)象都嚴(yán)重的影響著財政預(yù)算資金的管理,更不利于事業(yè)單位的自身發(fā)展。 2、 缺少較強的財政預(yù)算資金執(zhí)行力度 事業(yè)單位對于資金的使用是要受到法律限制的,也就是說財政預(yù)算資金的支出必須建立在法律的基礎(chǔ)上。但事實
4、上,法律也有自身的局限性和不合理支出,從而造成事業(yè)單位使用資金的隨意性大、缺乏嚴(yán)格的資金支出控制,超支浪費的現(xiàn)象嚴(yán)重。有的事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)不僅不嚴(yán)格按照安排計劃來使用資金,更是隨意支配預(yù)算資金,從而造成預(yù)算的變更,從而可能增大實際資金使用的可能。尤其是對于專項資金的執(zhí)行,超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍和超預(yù)算的現(xiàn)象更是頻頻出現(xiàn)。 3、 尚未有健全的預(yù)算資金管理體制 事業(yè)單位財政預(yù)算資金管理是一項長期性的任務(wù),因長期以來事業(yè)單位內(nèi)部的預(yù)算資金編制和執(zhí)行以及監(jiān)管等職能落實不到位,相關(guān)責(zé)任未能劃分清楚,最終導(dǎo)致分工混淆,也給企業(yè)的財務(wù)工作協(xié)調(diào)和溝通帶來了麻煩。另外,就現(xiàn)行的預(yù)算資金管理體制來看,還出現(xiàn)預(yù)算單位與財政部門
5、交易信息不對等的情況,事業(yè)單位財務(wù)部門不能完全掌控預(yù)算資金的最終用途,因此不能對支出資金進行監(jiān)控。當(dāng)資金被劃入預(yù)算單位賬戶時,財政部門對于資金的監(jiān)管和跟蹤也就隨之消失,由于監(jiān)管的不力,最終導(dǎo)致預(yù)算資金有效利用率降低。 4、 缺乏綜合素質(zhì)較高的財務(wù)管理人員 當(dāng)前,面對全新的經(jīng)濟形勢,事業(yè)單位財務(wù)管理人員所接觸到的事業(yè)單位日常財政預(yù)算資金活動愈加復(fù)雜,這也給財務(wù)管理人員的綜合素質(zhì)提出了更高的要求。不僅要求財務(wù)管理人員要具備基本的文字功底與專業(yè)技能,還應(yīng)在扎實的理論知識基礎(chǔ)上擁有一定的現(xiàn)代化辦公技能,能夠解決單位中財政預(yù)算資金管理的基本問題。由此全面提高事業(yè)單位財務(wù)管理的整體團隊水平,打造綜合素質(zhì)較
6、高的事業(yè)單位財務(wù)管理團隊。 二、 導(dǎo)致我國事業(yè)單位財政預(yù)算資金管理問題的主要因素分析 1、 事業(yè)單位相關(guān)人員預(yù)算資金管理的意識不足 之所以事業(yè)單位財政預(yù)算資金管理效率低最主要的原因就是人的因素,任何管理活動都必須有領(lǐng)導(dǎo)的支持,因事業(yè)單位中部分負責(zé)人缺乏對預(yù)算資金管理的意識,單純的認為單位內(nèi)部的財政管理就是簡單的支出和分配問題,因而嚴(yán)重缺乏對預(yù)算資金的管控。其次,部分單位的財務(wù)人員只注重單位日常的資金核算和收支平衡問題,忽略了資金的使用與評價,這也使得事業(yè)單位的資金不能發(fā)揮作用,使得使用效率降低。 2、監(jiān)督管理與控制不強 事業(yè)單位的財政預(yù)算資金管理包括事前管理、事中追蹤以及事后控制三個部分,財政
7、部門應(yīng)將監(jiān)督管理工作貫穿到資金使用的全過程中。但實際上,因事業(yè)單位財政部門的批復(fù)時間長,導(dǎo)致監(jiān)管跟不上資金的使用進度,很多事業(yè)單位都只做好了事后工作而沒有對事前以及事中進行有效的管控,從而致使年度預(yù)算的指導(dǎo)性不強。不僅如此,有的事業(yè)單位缺乏嚴(yán)格的內(nèi)部預(yù)算資金管理監(jiān)督機制,不能全過程、全方位的對資金進行監(jiān)管,最終導(dǎo)致資金使用不合理。 3、缺乏有效的績效考評制度 另外,事業(yè)單位在使用專項預(yù)算資金的過程中,因缺少有效的績效評價體系,財務(wù)部門沒能對專項的預(yù)算資金進行具體的開支細分,最終導(dǎo)致財務(wù)決策太過隨意,管理上表現(xiàn)出松散、混亂的現(xiàn)象,也非常不利于專項資金預(yù)算的執(zhí)行。此外,在執(zhí)行預(yù)算資金時,因缺少嚴(yán)格
8、的支出審批制度,隨意擴大開展范圍、隨意設(shè)立獎金發(fā)放的名目,從而提高補貼標(biāo)準(zhǔn),甚至隨意更改資金的使用途徑的現(xiàn)象,使得資金不能得到有效的利用,財務(wù)預(yù)算管理效率也不高。 三、 加強事業(yè)單位財政預(yù)算資金管理的主要對策 1、轉(zhuǎn)變管理理念,加強預(yù)算資金管理 就近幾年的情況來看,我國政府對于事業(yè)單位的財政預(yù)算管理的改革不斷深入,對事業(yè)單位的財政部門進行了預(yù)算編制、國考集中支付等改革,提出了重點項目由政府采購等方式,并建立起了完善的管理機制,使得事業(yè)單位的預(yù)算資金管理得到了有效的監(jiān)管。因此,應(yīng)在使用單位的內(nèi)部開展預(yù)算管理的知識培訓(xùn),改變傳統(tǒng)的預(yù)算資金管理方式,進一步明確好預(yù)算資金的用途。與此同時,積極鼓勵全單
9、位協(xié)同合作對財政預(yù)算資金進行管理,確立好責(zé)任制度,并與管理員工的約束機制和激勵機制相結(jié)合,全面實現(xiàn)科學(xué)化的預(yù)算資金管理。 2、 提高事業(yè)單位相關(guān)人員的預(yù)算資金管理意識 21世紀(jì),人才因素是決定企業(yè)發(fā)展的重要因素,同樣,事業(yè)單位的管理活動也應(yīng)從人的因素上入手。通過科學(xué)化、合理化的人力資源管理,建立整體水平較高的財務(wù)管理團隊。同時,加強事業(yè)單位相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員對財政預(yù)算資金管理的重要性認識,從單位的實際角度出發(fā),進一步深化對事業(yè)單位的財政預(yù)算資金管理。不僅如此,還應(yīng)緊跟財政體制的改革,強化相關(guān)人員對于預(yù)算管理的學(xué)習(xí),不斷更新管理理念,樹立起管理意識。嚴(yán)格按照上級財政主管部門的要求對單位的財政預(yù)算資金
10、進行管理,并通過加強與財政部門的相互溝通和協(xié)調(diào),以提高事業(yè)單位相關(guān)財政人員的意識,更加積極的投入財政預(yù)算資金管理工作中去。 3、 建立健全且完善的監(jiān)督管理機制 前面說到,要想做好事業(yè)單位的財政預(yù)算資金管理工作,完善、有效的制度是必不可少的。首先,應(yīng)加強我國各級政府對事業(yè)單位的財政預(yù)算資金管理工作的監(jiān)督,建立起一整套系統(tǒng)化的監(jiān)督和約束機制,以促進事業(yè)單位的財政預(yù)算資金管理逐漸向制度化、規(guī)范化和透明化的方向發(fā)展。其次,必須嚴(yán)格落實監(jiān)督管理責(zé)任劃分,如果在財政預(yù)算資金的實際使用過程中出現(xiàn)問題,能夠保障及時的責(zé)任人追加,保障事業(yè)單位的財政資金安全,從而降低違反犯罪事件的發(fā)生。最后,建立由財政部門、審計
11、部門以及人大組織等機構(gòu)共同協(xié)作的預(yù)算資金監(jiān)管體系,多環(huán)節(jié)、多層面的對事業(yè)單位的財政預(yù)算資金管理工作進行全面的監(jiān)督,以推動預(yù)算資金管理的有效性。 4、 加強財政預(yù)算資金的執(zhí)行力度 一方面,事業(yè)單位必須嚴(yán)格按照上級財政部門的預(yù)算指標(biāo)來進行預(yù)算資金的使用和支配,保證預(yù)算指標(biāo)的平衡,加強監(jiān)督與管理,杜絕隨意擴大支出的現(xiàn)象,嚴(yán)格按照預(yù)算的定額和規(guī)定的用途來使用和支配專項資金。另一方面,要求財政部門對預(yù)算執(zhí)行季報、項目跟蹤情況以及實地檢查方式等預(yù)算資金的執(zhí)行各環(huán)節(jié)進行追蹤調(diào)查,保證資金劃撥程序的規(guī)范化,防止資金在事業(yè)單位滯留太長時間。除此之外,嚴(yán)密的財政資金決算工作是保證財政預(yù)算資金有效利用的重要工作。因
12、此,財政部門必須加強決算環(huán)節(jié)的審核,通過建立健全的決算審核制度,保證真實、可靠的決算工作,從而確保事業(yè)單位財政預(yù)算資金管理工作的順利進行。 四、 結(jié)束語 總的來說,對于事業(yè)單位的財政預(yù)算資金管理工作,要想保證其科學(xué)性和正常進行,就必須切實加強和改進事業(yè)單位的財務(wù)預(yù)算資金管理工作。通過建立健全且完善的管理制度、監(jiān)督制度以及審批制度,加強對預(yù)算資金的支出管理和資金使用全過程的監(jiān)管,保證全過程預(yù)算執(zhí)行的透明化。同時,結(jié)合事業(yè)單位的實際情況,通過轉(zhuǎn)變管理理念,提高相關(guān)人員的管理意識,打造綜合素質(zhì)較高的財務(wù)管理團隊,全面的服務(wù)于事業(yè)單位財務(wù)工作,保障事業(yè)單位各項服務(wù)工作的順利進行。(作者單位:北京金融街
13、街道辦事處) 參考文獻: 嚴(yán)紅光. 事業(yè)單位財政預(yù)算資金管理中存在的問題及對策探析J. 中國集體經(jīng)濟,2014,(36):114-115. 袁紅. 事業(yè)單位財政預(yù)算資金管理存在問題及對策J. 現(xiàn)代經(jīng)濟信息,2013,(24):298. 盛丹. 加強財政預(yù)算資金管理 推進事業(yè)單位廉政建設(shè)年優(yōu)秀論文研究成果集蘇曉南. 行政事業(yè)單位財政資金監(jiān)管研究D.山東大學(xué),2013,(20):17-20. 余敏. 加強行政事業(yè)單位財政預(yù)算資金管理的策略分析J. 中國外資,2012,(04):147+149. 李曉霞. 淺議事業(yè)單位財政預(yù)算資金管理存在問題及對策J. 財經(jīng)界(學(xué)術(shù)版),2012,(03):5+8. 辛金斐. 淺議事業(yè)單位財政預(yù)算資金管理存在的問題及對策J. 技術(shù)經(jīng)濟與管理研究,2007,(01):102-103. 張曉燕. 淺析事業(yè)單位財政預(yù)算資金管理存在的問題及對策J. 財經(jīng)界(學(xué)術(shù)版),2013,(03):93.