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1、社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告一、我縣社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)的基本情況我縣老年人口基數(shù)大,空巢、獨(dú)居、失能老人逐年增多,家庭養(yǎng)老功能弱化等特征日益顯現(xiàn),發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)十分緊迫。我縣社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)情況是:一是政策框架基本形成。XX年省政府出臺(tái)了關(guān)于加快實(shí)現(xiàn)我省社會(huì)福利社會(huì)化的決定,XX年市政府出臺(tái)了關(guān)于加快養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見,XX年縣政府辦公室印發(fā)了關(guān)于加快養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見,進(jìn)一步明確了加快養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展的總體要求、主要任務(wù)、政策體系和組織領(lǐng)導(dǎo)。二是基本模式初步確立。即以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)養(yǎng)老為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充,著眼于老年人的實(shí)際需求,優(yōu)先保障孤老優(yōu)撫對象及低收入的高齡
2、、獨(dú)居、失能等困難老年人的服務(wù)需求,兼顧全體老年人改善和提高養(yǎng)老服務(wù)條件的要求。XX年開始對全縣80周歲以上老年人發(fā)放高齡補(bǔ)貼。三是社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)逐步推進(jìn)。我縣為了解決老年人養(yǎng)老服務(wù)需求問題,進(jìn)行了不斷努力和嘗試,社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)有了一定的發(fā)展,在龍騰路開展了居家養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作。在歷市鎮(zhèn)楊梅村長樂三南大道西側(cè)選址興建老年公寓,并取得了建設(shè)項(xiàng)目選址意見書。四是老年福利養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)明顯加強(qiáng)。我縣自XX年8月實(shí)行敬老院、光榮院、福利院“三院”集中合一以來,對全縣五保人員、孤老優(yōu)撫對象、城鎮(zhèn)“三無”人員實(shí)行集中供養(yǎng),實(shí)行規(guī)范化、制度化管理,使敬老院成為集休閑、養(yǎng)老、保健、娛樂為一
3、體,設(shè)施較齊全的花園式示范養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。針對部分不愿意離開本鄉(xiāng)鎮(zhèn)故土的五保人員,XX年初,全縣啟動(dòng)了鎮(zhèn)敬老院建設(shè),目前,大部分鎮(zhèn)敬老院已建好,有的鎮(zhèn)正在裝修。各鎮(zhèn)敬老院建成后,將使全縣五保人員符合入院供養(yǎng)條件的做到“愿住盡住”。二、我縣社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)存在的主要問題(一)全縣還沒有一所社會(huì)自費(fèi)收養(yǎng)老年人的服務(wù)機(jī)構(gòu)至今為止,我縣還沒有一所社會(huì)自費(fèi)收養(yǎng)老年人的服務(wù)機(jī)構(gòu),興建老年公寓曾被列為縣政府民生工程之一,但由于受到多種因素制約,至今還沒有人愿意到我縣投資興建老年公寓。民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的最大門檻在于政策扶持,由于受土地使用、建設(shè)規(guī)劃、稅收減免、水電使用等多方面因素影響,嚴(yán)重制約了民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的建設(shè)和發(fā)展。(
4、二)社區(qū)服務(wù)和社區(qū)照顧發(fā)展緩慢目前,我縣實(shí)行的“居家養(yǎng)老”試點(diǎn),能夠提供上門護(hù)理服務(wù)所覆蓋的老年人比例很小,服務(wù)也僅限于生活照料層面,鮮能給予老人精神慰藉,而且從業(yè)人員嚴(yán)重缺乏,更少有專業(yè)培訓(xùn),服務(wù)質(zhì)量不高。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)覆蓋面小。目前,我縣為困難老人養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼政策,以及居家養(yǎng)老服務(wù)護(hù)理人員公益性崗位補(bǔ)貼政策還不完善,缺乏相關(guān)對居家養(yǎng)老、日間照料、緊急援助、社區(qū)服務(wù)和機(jī)構(gòu)服務(wù)等養(yǎng)老服務(wù)的制度和標(biāo)準(zhǔn)。(三)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系缺失當(dāng)前農(nóng)村青壯年人口大量外出務(wù)工,導(dǎo)致贍養(yǎng)脫離,養(yǎng)兒難以防老,農(nóng)村空巢老人現(xiàn)象更加嚴(yán)重,生活照料缺失問題普遍存在。受農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展落后、各種入住門檻限制和“養(yǎng)兒防老
5、”傳統(tǒng)觀念等因素影響,而我縣社會(huì)敬老院主要面向全縣“五?!崩先?,導(dǎo)致農(nóng)村病殘、失能、空巢老人缺少有效照顧。隨著農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)日益小型化和空巢化,農(nóng)村老年人口對社會(huì)化和專業(yè)化照料與護(hù)理服務(wù)的需求越來越多。三、對做好我縣社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)工作的意見、建議(一)高度重視養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的發(fā)展根據(jù)我縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)統(tǒng)籌發(fā)展的要求,將養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)作為重要內(nèi)容納入全縣國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃,合理確定養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的發(fā)展目標(biāo)并組織實(shí)施。進(jìn)一步加強(qiáng)對養(yǎng)老服務(wù)的組織領(lǐng)導(dǎo)和宏觀管理,健全和完善縣、鎮(zhèn)(街)、村(居)三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和工作體系,把養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展作為改善民生的重要內(nèi)容。各部門要加強(qiáng)溝通,密切協(xié)作,努力形成加快養(yǎng)老
6、服務(wù)事業(yè)發(fā)展的整體合力,認(rèn)真抓好落實(shí),抓出成效。(二)全面提升公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)水平通過新建、改(擴(kuò))建,不斷完善公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施,著力培植一批由政府主辦的福利型、保障型、示范型養(yǎng)老機(jī)構(gòu),為促進(jìn)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和居家養(yǎng)老服務(wù)發(fā)揮引領(lǐng)作用。重點(diǎn)保障城鎮(zhèn)“三無”老人、農(nóng)村“五?!崩先艘约暗褪杖氲母啐g、獨(dú)居、失能、殘疾等困難老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求。穩(wěn)步推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革,積極拓展服務(wù)功能,參與社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)。(三)不斷加快民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展把促進(jìn)民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展作為加快養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展的重要途徑,鼓勵(lì)支持社會(huì)力量興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu),通過公辦民營、民辦公助、稅費(fèi)優(yōu)惠、政府購買服務(wù)
7、、規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等措施,引導(dǎo)和鼓勵(lì)民間資本以獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營、參股、租賃等方式,興辦老年公寓、養(yǎng)老院、老年人和殘疾人康復(fù)護(hù)理院等養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和居家養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目,促進(jìn)民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)健康、快速發(fā)展。(四)積極推進(jìn)社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的發(fā)展一是積極推動(dòng)居家養(yǎng)老服務(wù)工作。要全面推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作,將居家養(yǎng)老服務(wù)納入現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的建設(shè)內(nèi)容,構(gòu)建完善的居家養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè),逐步使居家老年人獲得就近、便捷、周到的服務(wù)。二是進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。加快建設(shè)和整合社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施,培育發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中介組織,建立和健全社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái),提升社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)能力和水平。三是穩(wěn)步推進(jìn)老年公寓建設(shè)。要多渠道、多
8、形式進(jìn)行大張旗鼓宣傳,以吸引外商投資興建老年公寓。同時(shí),要把老年公寓建成集養(yǎng)老、托老、醫(yī)療護(hù)理、康復(fù)保健、臨終關(guān)懷為一體,收費(fèi)檔次不一樣的新型養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu),以適應(yīng)不同群體的人員選擇居住。四是積極探索公建民營養(yǎng)老服務(wù)模式。把促進(jìn)民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展作為加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展的重要途徑,鼓勵(lì)支持社會(huì)力量興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu),鼓勵(lì)民間資金以多種方式進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)業(yè),積極探索和推行公建民營、民辦公助等養(yǎng)老服務(wù)模式。在沒有企業(yè)和個(gè)人投資興建老年公寓的情況下,建議將縣綜合福利中心(縣水亨水庫)的一棟房屋以承包、合作、租賃等方式出讓使用權(quán)和經(jīng)營權(quán),用于接收全縣自費(fèi)收養(yǎng)老年人,以解決老年人養(yǎng)老需求。對五保人員、城
9、鎮(zhèn)“三無”人員和孤老重點(diǎn)優(yōu)撫對象自愿要求入住公建民營或民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的,應(yīng)和入住公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)同等對待,由政府埋單或補(bǔ)貼,惠澤老人。(五)進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)人才隊(duì)伍建設(shè)動(dòng)員、組織和扶持社會(huì)力量廣泛參與社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作。要鼓勵(lì)和扶持那些有一定規(guī)模、服務(wù)信譽(yù)優(yōu)良、從業(yè)人員素質(zhì)較高的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)參與養(yǎng)老服務(wù)。采取政府資助、民間運(yùn)作的辦法,政府在啟動(dòng)時(shí)給予一定的資金資助,在相關(guān)政策上給予一定的優(yōu)惠。在社區(qū)(村)的老年服務(wù)中心(站)除安排專業(yè)服務(wù)人員提供服務(wù)外,要充分發(fā)揮老年協(xié)會(huì)的作用,組織義工和志愿者為需要服務(wù)的高齡困難老人提供養(yǎng)護(hù)服務(wù)。要組建專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和進(jìn)行專業(yè)人員培訓(xùn),對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)人員由政府購買一定數(shù)量的公益性崗位。第 5 頁 共 5 頁