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1、貴州省望謨至安龍高速公路WASGZ合同段項目第三分部2015年度變更索賠策劃書中鐵航空港集團望安高速公路工程三分部2015年1月中鐵航空港望安高速公路三分部2015年度變更索賠策劃書為全面落實指揮部2015年1月10日“變更索賠研討會”會議精神，結(jié)合貴州省望安至安龍高速公路WASGZ合同段2015年度變更索賠策劃書內(nèi)容，再次梳理望安項目三分部具體變更索賠事項，形成有效工作機制，全面推進(jìn)落實該項工作，經(jīng)項目經(jīng)理部研究決定，編制了中鐵航空港望安高速公路三分部變更索賠策劃書，做好項目變更索賠工作。一、項目部成立變更索賠工作領(lǐng)導(dǎo)小組 組 長：項目經(jīng)理王養(yǎng)社 副組長：總工程師范國錚，副經(jīng)理楊志華、劉心靈

2、 組 員：工經(jīng)部全體人員、工程部全體人員、物設(shè)部史占民、程革新，安質(zhì)部張強，財務(wù)部李英靜，辦公室向飛 領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)：研究制定三分部現(xiàn)場所發(fā)生的變更索賠內(nèi)容，根據(jù)實際情況及相關(guān)文件要求，召開專題會議進(jìn)行研究討論，制定變更索賠計劃，落實責(zé)任人，制定相應(yīng)獎懲措施，及時完善變更索賠相關(guān)資料，并變更申請上報簽認(rèn)工作。 項目部變更索賠領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在工經(jīng)部，主任由劉佳偉擔(dān)任。二、項目工程概況我分部承建貴州省望謨至安龍高速公路第7、8合同段，起止里程為：YK34+800YK51+600，全長16.8km，橋隧占線路長度51.5。分部管段起點位于冊亨縣高洛村西南，終點位于者茂村西北側(cè)。合同造價96083萬元

3、，于2014年1月1日主體工程正式開始施工，施工工期20月。1）路基工程：7標(biāo)：路基挖土石方80.57萬方，填方25.4萬方，棄方55.17萬方，清淤換填14.6萬方。8標(biāo)：路基挖土石方107.99萬方，填方146.8萬方，清淤換填10.4萬方。2）橋梁工程：7標(biāo)：共有大橋2547m /6座（分別為弄沖、坪央、者樓河、冊亨1#、冊亨2#及納陽大橋）；預(yù)制20m T梁490片、30m T梁240片、40m T梁210片，共940片。8標(biāo)：共有大中橋1259m /5座（分別為壩潮中橋，牛平、壩考1#、壩考2#、河邊大橋）；預(yù)制20m T梁275片、30m T梁15片、40m T梁179片、40m箱

4、梁6片，共475片。3）涵洞及通道：7標(biāo)278.627橫延米/11座（變更后），8標(biāo)882.61橫延米/20座（變更后）。4）隧道工程：7標(biāo)：隧道1688m /2座（分別為坡榮連拱隧道210米，冊亨分離隧道左線1471米、右線1485米）。8標(biāo)：河邊隧道3008m /1座（左線3005米、右線3008米，中間段明洞左線長55米、右線長40米）。5）互通立交、天橋、服務(wù)區(qū)：7標(biāo)：冊亨服務(wù)區(qū)一處（變更取消）；天橋1座。8標(biāo)：冊亨互通立交一處（冊亨互通里程段K42+720K43+780，主要工程內(nèi)容含互通橋4座，改河1處508.077m，6條匝道1989.4m）。三、變更索賠切入點依據(jù)招標(biāo)文件及施工

5、總承包合同，本項目最終驗工計價總額為：總承包合同額+合同約定的主要材料價差調(diào)整+500萬元以上的設(shè)計變更+保險理賠。據(jù)此，本項目變更索賠的主要內(nèi)容和方向為：暫列金額的驗工計價（主要是500萬元以內(nèi)變更設(shè)計、合同清單與0號臺賬量差）、合同約定的主要材料價差調(diào)整（進(jìn)入工程地材和實體的鋼材、水泥及柴油）、臨時用地按永久性征地增加費用，500萬元以上的設(shè)計變更、業(yè)主違約引起的索賠及保險理賠。四、變更索賠主要事項中鐵航空港望安高速公路WASGZ合同段三分部合同分劈額11.31億元，其中暫列金額1.03億元。根據(jù)本項目實際情況，確定本項目變更索賠總體目標(biāo)具體為：（一）、500萬元以內(nèi)變更設(shè)計，施工過程中發(fā)

6、生的局部變更設(shè)計加快完善資料及申報、計量工作，用以核銷合同暫列金額；（二）、擋墻原M7.5漿砌片石變更為C20片石混凝土、全線高性能鋼筋替代普通鋼筋、96區(qū)路基填料、隧道防火涂料、納福新區(qū)改建等500萬元以上變更設(shè)計。增加合同外收入，提高利潤率；下一步重點核算坡榮隧道淺埋段變更設(shè)計和河邊隧道淺埋段變更設(shè)計，進(jìn)行經(jīng)濟比較。（三）、暫定金額核銷，及時回收資金，合理規(guī)避審計風(fēng)險；（四）、6-7月工地下暴雨水毀的保險理賠，及時彌補意外損失，增加合同外收入；（五）、施工索賠，行使承包人的合法權(quán)益，增加合同外收入；（六）、因冊亨縣修建水庫，切斷河邊隧道施工通道，影響施工進(jìn)度，閑置設(shè)備及人員窩工索賠。（七）

7、、其他索賠，工期縮短增加投入、進(jìn)度款遲付產(chǎn)生利息、地方交通等額外收費增加成本索賠等。五、變更索賠工作責(zé)任劃分和要求根據(jù)合同談判備忘錄4.7條“投標(biāo)人報價中的暫列金可用于總承包人按合同約定應(yīng)承擔(dān)的各項風(fēng)險費用開支，但該風(fēng)險費用最終支付總額不得超過報價中的暫列金總額”之約定，初步擬定爭取作為核銷暫定金的項目有：（一）、500萬以下變更設(shè)計嚴(yán)格控制500萬以內(nèi)變更設(shè)計的發(fā)生，優(yōu)化施工方案，減少因變更增加的工程數(shù)量和價值，減低成本。該項工作第一責(zé)任人為項目經(jīng)理，項目總工溝通設(shè)計單位和業(yè)主，負(fù)責(zé)變更設(shè)計方案具體落實，工程部趙文佳負(fù)責(zé)變更申請基礎(chǔ)資料整理、工程量的申報簽認(rèn)工作，并完成報項目辦審批工作；工經(jīng)

8、部劉佳偉負(fù)責(zé)變更設(shè)計組價和變更金額的申報、確認(rèn)工作，并進(jìn)行變更計量工作。要求已施工完變更和以確定的未施工完變更在2015年3月底完成項目辦審批，3月份以后能確定的變更和新發(fā)生的變更設(shè)計，必須嚴(yán)格按項目辦管理辦法中的時限要求完成。 （二）、500萬以上變更設(shè)計 500萬以上變更設(shè)計由集團公司望安項目指揮部主責(zé)，分部配合做好基礎(chǔ)資料整理、工程數(shù)量的計算及組價工作，并完成駐地辦簽認(rèn)。 1、擋墻原M7.5漿砌片石變更為C20片石混凝土變更爭取3月份完成正式變更審批手續(xù)。2、全線高性能鋼筋替代普通鋼筋變更爭取3月份暫定計量，4月份完成正式變更審批手續(xù)。3、96區(qū)路基填料變更3月份完成變更方案審批手續(xù)。4

9、、 隧道防火涂料變更5月份完成變更方案申報。5、 納福新區(qū)改線變更2月份出正試圖，3月份完成變更申報工作。（三）、暫定金額核銷方案1、以確定的500萬以內(nèi)變更；2、合同清單與0號臺賬工程量量差3、臨時用地按永久性征用增加的風(fēng)險金額；4、環(huán)保、水保、炮損及使用地方道路增加的地方性（第三方）收費；5、地材差價；（四）、保險理賠主要6-7月份下暴雨工地水毀，該項工作有張強主責(zé)，針對現(xiàn)場出現(xiàn)的以外事件，與保險公司聯(lián)系勘查現(xiàn)場，準(zhǔn)備相關(guān)資料，組織開展理賠工作。工程部、工經(jīng)部協(xié)調(diào)開展具體理賠工作。（5） 施工索賠 1、工期提前增加投入的工期費用策劃書附件中表格進(jìn)行填寫，上報駐地辦簽認(rèn)后匯總到工經(jīng)部，201

10、5年4月15日前統(tǒng)一提交指揮部工經(jīng)部。人員統(tǒng)計由辦公室負(fù)責(zé)；現(xiàn)場周轉(zhuǎn)材料和機械設(shè)備統(tǒng)計由物設(shè)部負(fù)責(zé)；臨時工程設(shè)施統(tǒng)計由工程部負(fù)責(zé)。2、 建冊亨水庫造成道路中斷，影響河邊隧道施工進(jìn)度 由安質(zhì)部部長張強提供2014年6、7月份氣象資料，根據(jù)損失及保險公司理賠情況收集相關(guān)資料并上報至指揮部統(tǒng)一匯總報告。3、紅線內(nèi)交地延遲增加的費用由辦公室主任王志友收集紅線內(nèi)用地交地時間統(tǒng)計表，要求按標(biāo)段填制，2015年3月31日前提交工經(jīng)部，工經(jīng)部在10天內(nèi)完成費用計算，并編制紅線內(nèi)交地延遲增加的費用的報告上報項目辦。六、變更索賠工作程序及方法（一）收集構(gòu)成合同文件的全部協(xié)議書、文件：1、合同協(xié)議書；2、中標(biāo)通知書

11、；3、投標(biāo)函及投標(biāo)函附錄（含補遺書、答疑書，要求投標(biāo)人澄清、補充的確認(rèn)資料）；4、專用合同條款；5、通用合同條款；6、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求；7、圖紙；8、總承包合同工程量清單；9、其他合同文件（合同履行中，招標(biāo)文件和發(fā)包人、承包人有關(guān)工程的洽商、變更等書面協(xié)議或文件，以及工程質(zhì)量保修協(xié)議書、安全生產(chǎn)協(xié)議書、廉政協(xié)議書視為本合同的組成部分）。（二）合同研究、學(xué)習(xí)1、合同整合工經(jīng)部將合同協(xié)議書、通用條款、專用條款整合成一個有效范本，分發(fā)給項目部領(lǐng)導(dǎo)、各部門負(fù)責(zé)人，共同研究合同條款，結(jié)合自己的工作職責(zé)分工，找出合同中前后矛盾或?qū)ξ曳接欣臈l款，歸納可以突破的關(guān)口，積極創(chuàng)造效益。2、費用情況1）熟悉各章節(jié)工

12、程量及費用、不平衡報價情況；2）了解本項目哪些費用是暫列金額包干使用的，哪些是非包干使用的，以及使用包干費應(yīng)履行的手續(xù)等。3）條款研究明確合同中哪些條款對我們有利，可充分加以利用；哪些條款對我們不利，要盡量回避（三）變更索賠策劃1、變更原則依據(jù)招標(biāo)文件要求，滿足業(yè)主約定符合變更條件且變更費用變化超過500萬元，并且通過正式批復(fù)的變更，費用由業(yè)主承擔(dān)。變更設(shè)計應(yīng)在充分掌握建設(shè)單位變更管理辦法、招標(biāo)文件、施工設(shè)計文件和現(xiàn)場情況下進(jìn)行，變更設(shè)計不能降低設(shè)計技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和影響結(jié)構(gòu)使用功能，變更設(shè)計盡量在開工前提出，避免出現(xiàn)反復(fù)變更。變更設(shè)計應(yīng)遵循增加投資多，施工進(jìn)度快，實施成本少的原則。2、變更程序a、由

13、工程部提出設(shè)計變更建議方案，經(jīng)總工程師審核和完善后由工程部分別上報駐地辦、項目辦、設(shè)計代表簽認(rèn)；b、根據(jù)批復(fù)的工程聯(lián)系單，由工程部填制公路工程設(shè)計變更申請表，報駐地辦提出初審意見后，按其權(quán)限和程序報總監(jiān)辦、項目辦審核（以上同樣適用于500萬元以內(nèi)變更）。c、總監(jiān)辦、項目辦、設(shè)計單位審核，報貴州高速公路集團有限公司審批；d、貴州高速公路集團有限公司組織論證會形成會議紀(jì)要后報省交通運輸廳批復(fù)；e、工程部相關(guān)負(fù)責(zé)人跟蹤批復(fù)。f、設(shè)計變更文件審查和上報（按黔交建設(shè)2008128號文件填報表報省交通運輸廳批復(fù)）；g、省交通運輸廳對設(shè)計變更文件的批復(fù)；h、提出設(shè)計變更申請（含工程數(shù)量對比及單價等確定）；i

14、、設(shè)計變更申請的審批。3、準(zhǔn)備材料a、工程聯(lián)系單附件。包含擬變更段（工程項目）原設(shè)計情況描述；實際情況描述（地質(zhì)、地物、地形、氣候、設(shè)計缺陷、調(diào)查情況、圖片等資料）；變更理由（注明為何不能按原設(shè)計實施；處理建議方案（方案草圖）；工期調(diào)整，工藝改變，費用調(diào)整情況b、根據(jù)項目辦批復(fù)的工程聯(lián)系單填制公路工程設(shè)計變更申請表，詳見黔交建設(shè)2008128號文，核心是變更理由和費用計算。c、建立變更臺賬及時更新。七、部門職責(zé)（一）、項目經(jīng)理項目經(jīng)理是變更索賠工作的牽頭人，應(yīng)對變更索賠工作全面安排部署并監(jiān)督、落實，確定變更索賠工作重點和目標(biāo)，確保變更索賠工作有效開展。（二）、總工程師職責(zé)協(xié)調(diào)分部各部門在變更索

15、賠工作中的關(guān)系，發(fā)掘變更索賠突破口，制訂變更索賠工作計劃，參與項目變更索賠工作的方案策劃，做好技術(shù)經(jīng)濟分析、對各部門提供的資料進(jìn)行審核，協(xié)助基礎(chǔ)資料的簽認(rèn)工作。（三）、工經(jīng)部職責(zé)：1、組織各部門研究合同條款、學(xué)習(xí)招標(biāo)文件以及業(yè)主下發(fā)的有關(guān)計量變更調(diào)差索賠的管理辦法；2、根據(jù)計量規(guī)則和變更索賠的要求隨時了解關(guān)注施工情況，發(fā)掘變更索賠突破口，提出變更索賠方案并及時上報指揮部工經(jīng)部評審；3、配合物機部收集工程材料信息價，收集施工過程中變更索賠的基礎(chǔ)資料；4、審核各類變更索賠項目價款；5、收集相關(guān)部門變更索賠的基礎(chǔ)資料并做好分類匯總；6、整理各項基礎(chǔ)資料，匯總后上報（監(jiān)理、業(yè)主單位），逐級簽認(rèn)，同時做

16、好資料的追蹤、批復(fù)以及計量工作，建立健全變更索賠臺賬。（四）、工程部職責(zé)：1、積極參與項目變更索賠工作的方案策劃和落實；2、負(fù)責(zé)工前優(yōu)化設(shè)計，積極履行工中變更設(shè)計的主體責(zé)任；3、負(fù)責(zé)變更設(shè)計發(fā)起、現(xiàn)場簽認(rèn)、各方溝通的相關(guān)業(yè)務(wù)工作；4、負(fù)責(zé)收集整理有關(guān)變更索賠工作的所有現(xiàn)場影像記錄、會議紀(jì)要、文件信函、施工進(jìn)度表、業(yè)主代表和監(jiān)理工程師指示記錄及現(xiàn)場簽認(rèn)手續(xù)、氣象報告等基礎(chǔ)資料；5、配合總工及工經(jīng)部做好技術(shù)經(jīng)濟分析、工程數(shù)量審核等相關(guān)工作。（五）、財務(wù)部1、負(fù)責(zé)提供人工費支付憑證、購買物資設(shè)備的原始票據(jù)以及其它有關(guān)費用支付憑證；2、根據(jù)國家金融政策、地方政府相關(guān)收費標(biāo)準(zhǔn)等提出變更索賠建議。（六）、

17、物機部1、收集貴州省交通建設(shè)工程造價信息網(wǎng)站每月公布的材料價格信息并存檔。2、負(fù)責(zé)本分部鋼材、水泥、柴油的價差調(diào)整工作；3、配合工經(jīng)部做好變更索賠相關(guān)資料的簽認(rèn)等基礎(chǔ)工作。（七）安質(zhì)部1、負(fù)責(zé)本分部的保險理賠工作；2、提供保險理賠所須的原始資料。（八）、綜合辦公室負(fù)責(zé)提供征地、拆遷、補償、改移道路、三電遷改、工程臨時用地數(shù)量和資料，收集和整理相關(guān)變更索賠基礎(chǔ)資料，協(xié)助牽頭部門做好其他相關(guān)工作。（九）、其它部門負(fù)責(zé)收集整理變更索賠所需的相關(guān)基礎(chǔ)資料，做好相關(guān)配合工作。（十）、工區(qū)1、工區(qū)是變更索賠在現(xiàn)場直接落實單位，若出現(xiàn)偏差及時反饋分部。2、完成分部下達(dá)的變更索賠任務(wù)，并根據(jù)既定的方案編制基礎(chǔ)

18、資料，配合分部獲取現(xiàn)場監(jiān)理和標(biāo)段長的簽認(rèn)。八、保證措施（一）、做好項目施工，確保項目工期、安全、質(zhì)量、環(huán)水保達(dá)標(biāo)。1、確保工期滿足合同要求，讓業(yè)主放心。2、確保安全工作始終受控，無重大隱患，無重大傷亡和責(zé)任事故。3、確保現(xiàn)場環(huán)水保工作達(dá)標(biāo)，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)化管理的要求，做好現(xiàn)場管理和環(huán)保水保工作。（二）、經(jīng)營好業(yè)主、監(jiān)理、設(shè)計單位、地方政府、當(dāng)?shù)卮迕窈凸?yīng)商等相關(guān)方的關(guān)系，形成從我要變更到為我變更的氛圍。1、協(xié)調(diào)好設(shè)計院工作。2、搞好同業(yè)主的關(guān)系，從現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)化和六位一體方面，建業(yè)主滿意工程、放心工程。3、處理好與監(jiān)理工程師的關(guān)系。4、處理好與地方政府、公安部門等關(guān)系，發(fā)揮好、利用好這些資源的作用，

19、廣泛借力，多方位、多層次開展變更索賠工作。（三）、提高項目的變更索賠業(yè)務(wù)水平1、保持主管領(lǐng)導(dǎo)、總工和變更、索賠管理人員的穩(wěn)定，不隨意更換，以保證各項工作的連續(xù)性。2、加強業(yè)務(wù)人員的業(yè)務(wù)技能。先造聲勢，做好現(xiàn)場，準(zhǔn)備資料，主抓個性，規(guī)避審計，利用好地方和政府力量，爭取利用設(shè)計變更做好索賠費用的轉(zhuǎn)化等工作。3、充分利用公司的業(yè)務(wù)優(yōu)勢、經(jīng)驗優(yōu)勢和人脈資源，做好變更的策劃和外圍關(guān)系工作。4、及時完善變更索賠基礎(chǔ)資料整理工作的同時，要注意方式方法和技巧，把握好時機，根據(jù)變更事件發(fā)生的先后及時完善簽認(rèn)手續(xù)，切不可累積，以防變更數(shù)額過大或因人員變動增加簽字難度；5、堅持變更索賠月分析會議及報表制度，加強各部

20、門之間的溝通與協(xié)調(diào)，便于及時發(fā)現(xiàn)變更索賠工作中存在的問題，及時采取相應(yīng)措施。做好變更索賠動態(tài)管理臺賬，變更索賠必須專人跟蹤，專人負(fù)責(zé)，責(zé)任到人，獎罰分明；6、變更索賠貫穿于施工全過程，應(yīng)根據(jù)工程進(jìn)展及施工現(xiàn)場實際情況，適時調(diào)整、發(fā)現(xiàn)、挖掘新的變更索賠點。通過建立0#臺賬，準(zhǔn)確把握工程量計量規(guī)則，合理規(guī)避審計風(fēng)險。（四）、定期召開變更索賠會議，總結(jié)經(jīng)驗，分析形勢，改進(jìn)思路，形成精誠團結(jié)的工作機制。1、變更索賠工作小組成員每季度召開一次變更索賠專題會議，通報變更索賠進(jìn)展情況，協(xié)調(diào)和督促各部室的配合及相關(guān)資料的完善和收集。結(jié)合工地形勢和監(jiān)理、業(yè)主新的指令和文件，分析形勢，調(diào)整思路，分析對策，并積極尋

21、找新的變更點和項目。通過各部室人員的定期溝通和配合，形成團結(jié)協(xié)作的工作機制。2、變更索賠策劃應(yīng)形成書面的策劃報告、方案或紀(jì)要。項目變更索賠策劃工作應(yīng)實行動態(tài)管理，遇有合同關(guān)鍵條款修訂、施組調(diào)整、重大技術(shù)方案的變更等情況，均應(yīng)進(jìn)行項目效益補充策劃。（五）、主動創(chuàng)造發(fā)現(xiàn)變更索賠機遇在施工過程中，應(yīng)堅持以業(yè)主的書面指令為主，比如文件、會議紀(jì)要、往來信函等。即使在特殊情況下必須執(zhí)行其口頭命令，亦應(yīng)在事后立即要求其用書面文件確認(rèn)，或者致函監(jiān)理及業(yè)主確認(rèn)。同時做好施工日志、技術(shù)資料等施工記錄。每天應(yīng)有專人記錄，并請現(xiàn)場監(jiān)理工程人員簽字；當(dāng)造成現(xiàn)場損失時，還應(yīng)做好現(xiàn)場攝像、錄像，以達(dá)到資料的完整性。在施工中需要更改設(shè)計或施工方案的也應(yīng)及時做好修改、補充簽證。這些都是工程索賠的原始憑證，應(yīng)分類保管，以創(chuàng)造索賠的機遇，妥善利用好地方矛盾進(jìn)行變更索賠。（六）、及時完善資料，避免審計風(fēng)險。1、基礎(chǔ)資料齊備，有理、有據(jù)、有節(jié)、有度；2、基礎(chǔ)資料及時、全面、真實、合法；3、把握費用計算的合理性原則和有利性原則。（七）、其他事宜1、要求變更索賠落實工作小組人員及相關(guān)部門各司其職，按時提供基礎(chǔ)資料，逐步落實此項工作。2、項目部將參照指揮部下發(fā)中鐵航空港集團望安高速公路變更索賠獎勵辦法，制定對變更索賠有功人員進(jìn)行獎勵。附件：變更索賠相關(guān)表格 中鐵航空港望安高速公路三分部 2015年1月30日12