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1、關(guān)于中小學教師隊伍基本情況的調(diào) 研 報 告安云云（2009年4月21日）根據(jù)市委學習實踐活動的安排，為進一步加強全市中小學教師隊伍特別是農(nóng)村教師隊伍建設，促進教師隊伍合理優(yōu)化配置，推動城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，近期采取資料調(diào)查法、個別訪談調(diào)查法、表格調(diào)查法等方法，通過各縣（市、區(qū)）填報中小學教師隊伍基本情況調(diào)查表、查閱資料，召開座談會，走訪教育行政干部、中小學校長和教師的方式，對聊城市中小學教師隊伍進行了調(diào)研。一、我市中小學教師隊伍基本情況 根據(jù)各縣填報的中小學教師隊伍基本情況調(diào)查表統(tǒng)計，目前全市中小學教職工人員編制的基本情況（見表1）。表1 全市中小學教職工人員編制基本情況專任教師數(shù)教職工數(shù)編制數(shù)空

2、編超編數(shù)小 學227982415623145-1011初 中1408915340204345094高 中542668785411-2327合 計4074647217489901756全市中小學教師年齡結(jié)構(gòu)、職務結(jié)構(gòu)、學科結(jié)構(gòu)、學歷結(jié)構(gòu)基本情況（見表2、3、4、5）。表2 全市中小學教師年齡結(jié)構(gòu)基本情況30歲以下3135歲3640歲4145歲4650歲5155歲5660歲人數(shù)%人數(shù)%人數(shù)%人數(shù)%人數(shù)%人數(shù)%人數(shù)%小學373916.4360215.8269011.8360215.8358015.7389817.116877.4初中239517408629256418.2181812.912969.

3、210857.78456高中212030136419.3109515.5989146439.14816.83755.3表3 全市中小學教師學歷結(jié)構(gòu)情況碩士及以上本 科專 科中專及其他人數(shù)%人數(shù)%人數(shù)%人數(shù)%小學311613.71213953.2754333.1初中190.1495835.2776455.113489.6高中751.1551878.1109315.43835.4表4-1 全市小學教師學科結(jié)構(gòu)情況思想品德語文數(shù)學外語科學社會信息技術(shù)體育音樂美術(shù)勞動合計現(xiàn)有教師數(shù)113566866079223210678809741094989100166122798實際需求數(shù)11706924626

4、024991188925117313031253121871324626尚需補充數(shù)3523818126712145199209264217521828表4-2 全市中學專任教師學科結(jié)構(gòu)情況政治語文數(shù)學物理化學生物地理歷史外語信息技術(shù)體育音樂美術(shù)勞動技術(shù)合計初中現(xiàn)有教師數(shù)914216521021016898753753866201053153453658142414089實際需求數(shù)965228422141045909791794944210960558371773347715170尚需補充數(shù)511191122911383578997249181152531075高中尚需補充數(shù)3865853445

5、51524171512465508680二、教師隊伍存在的突出問題（一）教師隊伍的結(jié)構(gòu)性矛盾突出1、教師隊伍區(qū)域結(jié)構(gòu)不均衡。由于城鄉(xiāng)教育發(fā)展不平衡，教師資源向城區(qū)集中，農(nóng)村學校教師缺編，造成了教師在區(qū)域分布上嚴重失衡，存在突出的供需矛盾。2、教師隊伍各學段均缺編。由表1可見，小學段超編1011人。但據(jù)調(diào)查分析，實際小學缺編嚴重，一是存在大量的非教學人員，約占小學專任教師總數(shù)的6%；二是存在大量系統(tǒng)外借教師，約占小學專任教師的2.4 %；三是有長期病休教師（重大病號）約占小學專任教師的9.1 %；四是聯(lián)校機構(gòu)占用小學教師編制，占小學專任教師的5.7 %。僅外借、重病、聯(lián)校人員占用小學教師編制占小

6、學專任教師總數(shù)的17%。教師實際缺編2914個；初中段缺編5094個；高中段超編1788個，但與辦學規(guī)模相比，仍存在驚人的缺口。因為現(xiàn)在的編制是根據(jù)2001年底在校生數(shù)核編，目前我市高中在校生，是七年前的2倍，若按現(xiàn)在在校生為基數(shù)核，實際應增加編制4615人，高中段缺編2288個。因此小學和高中實際缺編5202人。3、教師隊伍學科結(jié)構(gòu)不配套。小學段語文、數(shù)學教師基本夠用，體育、美術(shù)、音樂、信息技術(shù)和外語專業(yè)教師缺編嚴重；初中段化學、地理、歷史教師富余，音樂、美術(shù)和信息技術(shù)專業(yè)教師缺編嚴重；高中段整體學科教師缺編。據(jù)調(diào)查，有的學校教師總體上不缺編，但某一科或幾科教師偏多，有些學科卻無專業(yè)對口教師

7、。被調(diào)研的村小學及教學點的一、二年級均長期實行包班教學，包班教師一般要教小學語文、數(shù)學、思品、科學、運河兩岸、音樂、體育、美術(shù)8門課。農(nóng)村小學由于缺乏相應的學科教師，英語、信息技術(shù)、體育及藝術(shù)規(guī)定的課程均未能正常開設。80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學沒有音樂、美術(shù)、體育專業(yè)教師，某鄉(xiāng)鎮(zhèn)四處完小三個教學點中沒有一名音、體、美教師，上音樂課只能靠聽錄音帶，搞歌詠比賽，開運動會都十分困難。小學外語缺口最大，全市缺267名英語教師，某鄉(xiāng)7處完小和教學點沒有1名英語專業(yè)教師；某鎮(zhèn)5處完小，4個教學點沒有1名英語專業(yè)教師；某鄉(xiāng)小學只有1名英語教師，只能跨年級教學和“走教”，嚴重影響了教學質(zhì)量。4、農(nóng)村小學教師年齡結(jié)構(gòu)不

8、合理。農(nóng)村小學教師老齡化嚴重，出現(xiàn)中青年教師斷層現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計，全市農(nóng)村小學教師隊伍中46歲以上的占40.1%。某鄉(xiāng)共有小學教師84人，平均年齡47.2歲。目前，全市農(nóng)村小學教師年齡狀況呈倒金字塔結(jié)構(gòu)，學段越低年齡越大。（二）農(nóng)村教師隊伍整體素質(zhì)偏低。農(nóng)村教師隊伍整體素質(zhì)偏低，主要表現(xiàn)為“兩少一多”。一是專業(yè)教師少。有的農(nóng)村小學雖已開全規(guī)定課程，但任課教師大都是非專業(yè)教師。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村小學沒有音、體、美專業(yè)教師；80%的農(nóng)村小學沒有專業(yè)英語教師；在農(nóng)村小學任教的信息技術(shù)教師沒有一人是專業(yè)教師。聊城大學曾對來自4個縣參加培訓的小學英語教師進行測試，結(jié)果是多數(shù)達不到初中英語水平。二是正規(guī)師范類院

9、校的畢業(yè)生少。某縣兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的小學教師中，師范院校畢業(yè)的教師不足10；鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學教師中，第一學歷為師范院校?？飘厴I(yè)的教師僅為3%。其他教師第一學歷均為電大、教育學院、中師或是接班人員。三是民辦教師轉(zhuǎn)正的多（見表6）。據(jù)調(diào)查，某鄉(xiāng)鎮(zhèn)民師轉(zhuǎn)正97人，占全鄉(xiāng)小學教師的61%。由于民辦教師普遍學歷偏低，未接受過系統(tǒng)教育，自我更新和接受繼續(xù)教育能力差，年齡偏大，總體素質(zhì)已經(jīng)不能滿足當前基礎教育改革與發(fā)展對教師的要求。表5 全市農(nóng)村小學民辦轉(zhuǎn)公辦教師數(shù)及所占比例教 師 數(shù)民辦轉(zhuǎn)公辦教師數(shù)比例（%）全 市22798942641（三）我市中小學代課教師依然大量存在1、分布廣泛。從地域看，多數(shù)縣都不同程度地存在代課

10、教師，愈是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，情況愈嚴重；從學段看，小學和高中代課教師較多，初中相對較少；從城鄉(xiāng)看，代課教師在農(nóng)村學校特別是農(nóng)村小學較為集中，城區(qū)中小學總體偏少，主要存在于高中學校。2、素質(zhì)不一。高中段代課教師素質(zhì)普遍較高，年富力強，很多已成為學校的骨干；初中、小學尤其是農(nóng)村小學的代課教師素質(zhì)偏差，不具備教師資格的人員所占比例較大，有的雖具有相應學歷但沒有接受正規(guī)的師范教育，教學質(zhì)量難以保證。三、原因分析（一）師資配置與基礎教育改革發(fā)展要求不相適應我省義務教育階段課程改革實驗從2001年開始啟動，2005年起在中小學全面推行。隨著基礎教育的改革與發(fā)展尤其是新課程改革力度的不斷加大，對教師的學科專業(yè)

11、結(jié)構(gòu)提出更高要求。一是根據(jù)國家課程改革方案要求，調(diào)整各學科專業(yè)師資配置，必然會出現(xiàn)部分學科的專業(yè)教師不足，而部分學科的專業(yè)教師剩余的現(xiàn)象。二是教師學科間調(diào)整措施及力度未能及時跟上。一方面部分教師素質(zhì)偏低，年齡偏大，專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，不適應基礎教育課程改革的需要。另一方面對音樂、體育、美術(shù)等課程普通重視不足，沒有按時開足課時。三是對農(nóng)村教師繼續(xù)教育重視不夠，師資整體素質(zhì)得不到應有的提高。農(nóng)村教師參加培訓機會少，部分農(nóng)村教師觀念和教法陳舊。四是教師人力資源的繼續(xù)教育新機制未能有效構(gòu)建，知識更新與基礎教育發(fā)展和課程改革的要求不相適應，學習與發(fā)展的機會少，缺少持久有效的專業(yè)支持。致使多數(shù)教師不愿意到農(nóng)村

12、地區(qū)任教，很多青年教師紛紛外流，導致高素質(zhì)教師嚴重缺乏。（二）教師編制標準不適應我市教育發(fā)展的需要我市農(nóng)村小學缺人問題主要是編制標準低和班額小兩方面因素造成的。農(nóng)村小學編制標準未能體現(xiàn)“保證基礎教育發(fā)展的基本需要、與經(jīng)濟發(fā)展水平和財政承受能力相適應、力求精簡和高效、因地制宜區(qū)別對待”的原則。編制核定未充分考慮農(nóng)村中小學區(qū)域廣、生源分散、教學點多等特點，出現(xiàn)了“一刀切”現(xiàn)象，農(nóng)村小學教師編制標準與城市倒掛。據(jù)專家測算，現(xiàn)行的農(nóng)村教師編制標準須在校生達到300人以上時才適用。農(nóng)村人口分散，交通不便，很難達到這樣的學生規(guī)模。從調(diào)查的情況看，目前農(nóng)村中小學布局調(diào)整已到了極限，受走讀半徑限制小學（教學點

13、）仍然比較多，分布較分散，班額較小。據(jù)統(tǒng)計，目前農(nóng)村小學班額在35人以下的班級占60%（其中班額在25人以下班級占25%），這使得農(nóng)村小學按編配人無法滿足需要。根據(jù)目前農(nóng)村小學的實際情況，如果按山東省執(zhí)行的城鎮(zhèn)師生比1：19核準編制配置師資，并折合成班級數(shù)計算，或者按教育部每班配備2.12.4名教職工的折算標準，基本符合我市的狀況。高中教師缺人問題主要是核編工作滯后造成的。省里規(guī)定，教師編制三年一核，上次核編是2003年，依據(jù)2001年高中在校生人數(shù)。“十五”期間，我市高中規(guī)模逐年擴大，至今，學生數(shù)已經(jīng)翻了一番。但教師編制沒有隨高中規(guī)模的變化做出相應的調(diào)整，致使教師補充出現(xiàn)受編制所限的困難。（

14、三）教師隊伍管理的體制和機制不能適應教育改革發(fā)展的需要1、“以縣為主”的農(nóng)村義務教育管理體制尚未真正落實，有關(guān)政策規(guī)定未能完全貫徹執(zhí)行。縣教育行政部門統(tǒng)籌管理中小學教師的職能（招聘錄用，調(diào)配）仍沒有到位，難以統(tǒng)籌調(diào)配教師資源，導致教師資源配置不均衡。有的縣（市、區(qū)）還沒有將教師的管理權(quán)上收到縣；已經(jīng)上收到縣的，尚有部分沒有按照規(guī)定將教師人事權(quán)歸口教育部門管理，教師管理某種程度仍處于多頭并管狀態(tài)。一是教師流動困難。某縣縣域內(nèi)教師流動需縣長簽字、編辦審批，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府同意，縣財局認可，方能進行調(diào)配，縣教育行政部門由超編學校向缺編學校調(diào)劑教師很困難。二是教師補充不及時。補充的教師多是到高中學校任教，能派

15、到農(nóng)村小學、初中的教師數(shù)量非常少。某鄉(xiāng)中學八年沒有補充過教師，建校三十年沒補充過音樂專業(yè)教師。三是教職工分流工作做得不到位。國家和省有關(guān)文件要求，要參照行政機關(guān)工作人員的分流政策，積極穩(wěn)妥地做好農(nóng)村中小學教職工分流工作。但大部分縣對非教學人員及年齡偏大、教育教學能力和身體健康情況較差的教師沒有完全按規(guī)定進行調(diào)整和分流。表6 2003年以來全市中小學教師自然減員和補充新教師情況200320042005200620072008合計補充人數(shù)68374914037589607995352自然減員7657688609109028955100純增數(shù)-82-19543-15258-962522、農(nóng)村教師待遇

16、未落實到位。農(nóng)村教師待遇偏低，城鄉(xiāng)中小學教師同工不同酬。大多數(shù)縣沒有給農(nóng)村教師落實“三金一補”的社會保障政策；農(nóng)村教師工作、生活條件比較差，大部分農(nóng)村小學多人一個辦公室，沒有宿舍，沒有食堂，成為標準的走讀教師；初中教師雙職工有一間宿舍兼辦公室，單職工沒有宿舍。（四）財政投入不足，制約了人員補充和教師隊伍建設農(nóng)村中小學教師隊伍建設存在的各種突出問題，從根本上講主要是農(nóng)村義務教育的投入嚴重不足造成的。有的縣（市、區(qū)）領(lǐng)導對教師隊伍建設的重要意義認識不足，承諾多，行動少。在中小學教師缺編的情況下，為了降低基礎教育人力成本而不愿引進正式教師。四、對策建議教育大計，教師為本。在不斷推進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展和

17、全面實施素質(zhì)教育的新形勢下，我市中小學教師隊伍建設必須以新的歷史起點為契機，以農(nóng)村教師隊伍建設為重點，以全面提高教師隊伍整體素質(zhì)為中心，以優(yōu)化教師隊伍結(jié)構(gòu)為主線，以推進人事制度改革為動力，以加大資金投入為保障，努力建設一支數(shù)量適當、分布均衡、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力、具有專業(yè)化水準的中小學教師隊伍。（一）啟動農(nóng)村教師隊伍建設工程，努力解決農(nóng)村師資力量薄弱問題。采取傾斜政策，鼓勵優(yōu)秀教師和優(yōu)秀高校畢業(yè)生到農(nóng)村任教，積極做好城區(qū)教師到農(nóng)村支教工作，建立完善城區(qū)教師到農(nóng)村任教交流制度，建立城區(qū)學校與農(nóng)村學校結(jié)隊幫扶制度，深入開展大學生農(nóng)村義務教育實習支教雙提高工程，增加學科，擴大規(guī)模，擴大覆蓋面，不斷提高

18、支教效果。 （二）優(yōu)化教師隊伍結(jié)構(gòu)，努力解決農(nóng)村師資結(jié)構(gòu)不合理問題。一是建立補充教師新機制，有計劃統(tǒng)一招錄農(nóng)村中小學教師。要制定中小學教師招錄規(guī)劃，根據(jù)學段和學科結(jié)構(gòu)先急后緩，分步實施。每年要定期補充教師，且補充的數(shù)量要多于自然減員的數(shù)量。二是清理并歸還被占用的教職工編制。任何單位和個人不得違反規(guī)定占用或者變相占用中小學教職工編制，對占用學校編制的各類“在編不在崗”人員，要限期與學校脫離關(guān)系。要開展專項督導活動，對在規(guī)定的時間內(nèi)不能徹底清理的縣（市、區(qū)），建議在全市范圍內(nèi)通報批評并追究當?shù)卣饕撠熑撕徒逃姓块T主要負責人的行政責任。三是精簡、壓縮非教學人員，建立教師分流機制。對不適應教育

19、教學要求的教師，教育部門應會同人事部門做好安置工作。年輕教師可參照公務員分流政策安排進修或直接分流；年齡較大且不能勝任教學工作的教師，建議實行離崗政策，離崗年齡參照機關(guān)單位改革53歲，待遇不變，不占編制，這樣可節(jié)省編制10513個，其中小學5698個，初中2838個，高中1977個，用于招聘新教師；非教學人員超編的學校，應由縣級教育行政部門統(tǒng)一調(diào)配，其中能勝任教學工作的，調(diào)整到教學崗位上去，不能勝任教學工作的，堅決予以分流；建議為重病教師辦理內(nèi)退，不占編制；精簡聯(lián)校機構(gòu)，一般聯(lián)校機構(gòu)920人不等，且占用教師編制，建議聯(lián)校機構(gòu)一般配備3人（1個校長，2個工作人員），在條件成熟的情況下，可以撤銷聯(lián)

20、校，其職能由鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學或中心小學承擔。四是積極穩(wěn)妥地解決代課人員問題。建議出臺措施，依法逐步清退代課人員，堅決杜絕聘用代課人員的現(xiàn)象。（三）推進人事制度改革，有效解決師資均衡配置問題。一是全面落實“以縣為主”的農(nóng)村義務教育管理體制，實現(xiàn)教師隊伍縣域內(nèi)統(tǒng)一管理。各縣（市、區(qū)）應嚴格執(zhí)行國務院關(guān)于基礎教育改革與發(fā)展的決定和市委組織部等聯(lián)合下發(fā)20048號及市委、市政府兩辦200530號文件的規(guī)定，由縣級教育行政部門負責教師和校長隊伍的管理，真正做到還權(quán)與教育。二是改變農(nóng)村中小學教師編制管理辦法。改變現(xiàn)行以縣為單位按學生數(shù)核編的辦法，試行以學校為單位，按班級數(shù)兼顧班額的核編辦法（大班額按人數(shù)，小班額按

21、班數(shù)）。改變由縣編制部門直接核定到學校的做法，實現(xiàn)由縣編制部門核定教職工編制總額，縣級教育行政部門在編制總額內(nèi)，科學確定中小學教職工工作量，依據(jù)在籍學生數(shù)、標準班額、每班教師定員等指標，計算并分配中小學編制數(shù)額；創(chuàng)新以縣為主的農(nóng)村中小學教師編制管理辦法，建議縣（市、區(qū)）政府仿照縣財政預算由縣人代會審議通過的做法，將當年農(nóng)村中小學教師編制方案交縣人代會審議通過，實現(xiàn)人大監(jiān)督、政府保障的教師編制管理辦法。各縣（市、區(qū)）可根據(jù)學生數(shù)量、學校布局調(diào)整、本縣財政狀況、教育事業(yè)發(fā)展需要等，及時調(diào)整教師編制數(shù)量，實現(xiàn)縣域內(nèi)教師編制的動態(tài)管理。（四）開展“大培訓”活動，全面提高教師隊伍整體素質(zhì)。一是以城鄉(xiāng)教育

22、均衡發(fā)展為目標，完善繼續(xù)教育體系, 逐步建立以政府財政撥款為主的教師培訓經(jīng)費保障機制，實行教師培訓證書制度、教師資格準入制度和高等學校師范專業(yè)學生到農(nóng)村實習支教等制度，加強縣級教師培訓機構(gòu)建設，3推進區(qū)域性教師教育網(wǎng)絡聯(lián)盟，實現(xiàn)與全省優(yōu)質(zhì)教師教育資源的共享。二是從2009年開始，提高中小學教師入口學歷，初中、高中學校錄用、聘用教師必須具有本科及以上學歷，小學錄用、聘用教師必須具有?？萍耙陨蠈W歷，到2013年，小學教師均達到?？萍耙陨蠈W歷，初中、高中教師均達到本科及以上學歷。三是從2009年開始,每年選拔1000名農(nóng)村中小學骨干教師參加市級培訓，3000名農(nóng)村中小學骨干教師參加縣級培訓，到200

23、3年，全市完成20000名農(nóng)村中小學骨干教師的培訓任務，農(nóng)村教師隊伍整體素質(zhì)得到提升。四是進一步確立校本培訓在教師繼續(xù)教育中的基礎性地位，以校本培訓示范校評估為抓手，建立校本培訓的長效機制，保證公用經(jīng)費預算總額的5%能夠用于教師培訓，保證全體在職教師每年至少完成48學時的繼續(xù)教育任務，保證學校能夠為每位教師的專業(yè)成長提供相應的機會。（五）加強對教師隊伍建設的督導評估。建議市政府在教育綜合督導的基礎上，加強專項督導，其中將教師隊伍建設作為重要內(nèi)容進行督導。督導內(nèi)容包括政策法規(guī)的落實、縣級政府近3年中小學教師隊伍建設規(guī)劃的制訂、縣政府關(guān)于中小學教師招錄計劃、農(nóng)村中小學急需的音樂、美術(shù)、體育、信息技術(shù)、英語等學科的招錄情況、教師工資發(fā)放機制建設、以縣為主教育管理體制落實情況、鄉(xiāng)域內(nèi)、縣域內(nèi)教師人力資源調(diào)動、交流、配置狀況等。