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1、關(guān)于縣域經(jīng)濟發(fā)展情況的調(diào)研報告郡縣治則天下安，縣域強則國家強?？h域經(jīng)濟是國民經(jīng)濟最基本的單元，關(guān)系到一個地方改革發(fā)展穩(wěn)定的全局。經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，縣域經(jīng)濟面臨著供給側(cè)、結(jié)構(gòu)性、體制性矛盾，如何科學梳理總結(jié)縣域經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)驗教訓，更加自覺地遵循經(jīng)濟社會自然發(fā)展規(guī)律，抓住“牛鼻子”，找準著力點，打破傳統(tǒng)路徑依賴，加快縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展，是當前必須認真深入思考解決的重大課題。近期，按照省委要求，我們成立專門調(diào)研組，通過實地查看、座談交流等方式，對我市縣域經(jīng)濟發(fā)展情況進行了全面調(diào)研。一、“十二五”以來縣域經(jīng)濟蓬勃發(fā)展市委、市政府高度重視縣域經(jīng)濟發(fā)展，特別是“十二五”期間，堅持以縣域爭先進位為統(tǒng)攬，以工業(yè)

2、化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為抓手，打破行政區(qū)域，推進板塊融合，不斷增強適應引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的積極性、主動性、創(chuàng)造性，大力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，努力增強縣域經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的新動力，全市縣域經(jīng)濟呈現(xiàn)出總量壯大、質(zhì)效提升、貢獻擴大、民生改善的良好態(tài)勢。發(fā)展較快。主要經(jīng)濟指標實現(xiàn)快速增長，縣域經(jīng)濟綜合實力明顯增強，基本實現(xiàn)了“一年一小步、五年翻一番”的目標，已成為推動全市經(jīng)濟社會快速發(fā)展的重要動力。201X年我市縣域生產(chǎn)總值1393.72億元，較2010年的696.1億元翻一番，占全市經(jīng)濟總量的64.1%，較2010年提高0.8個百分點。各縣（市區(qū)）在全省縣域經(jīng)濟監(jiān)測中的位次也普遍前移，全市13縣（市

3、區(qū)）中有6個縣在全省83個縣中居前20名，XX區(qū)先后躋身全省“十強縣”“五強區(qū)”。實力增強。201X年全市縣域經(jīng)濟平均規(guī)模126.7億元，較2010年增加63.4億元。各縣（市區(qū)）整體水平明顯提高，群眾生產(chǎn)生活條件顯著改善。201X年全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到34187元，是2010年的1.8倍，年均增長12.6%；農(nóng)民人均純收入達到10529元，是2010年的2.1倍，年均增長15.8 %。各縣（市區(qū)）財政對民生的投入持續(xù)加大，基本公共服務保障能力明顯增強，覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系基本建立，基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療保險覆蓋率達到96%。全市城鎮(zhèn)化率達到49.1%，建設保障性住房20.1萬套，搬遷

4、貧困群眾15.6萬人，穩(wěn)定脫貧48.5萬人，解決了農(nóng)村266.2萬人的飲水不安全問題。勢頭向好。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2010年的18.5:52.2:29.3調(diào)整為201X年的15.3:57.5:27.2。以果菜畜牧產(chǎn)業(yè)為主導的特色農(nóng)業(yè)規(guī)模不斷擴大，農(nóng)業(yè)機械化水平大幅提升，開工建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)150余個，通過認定無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地近200個，“馬欄紅蘋果”等50多個知名產(chǎn)品已走出國門，全市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值穩(wěn)居全省第一。縣域工業(yè)規(guī)模迅速壯大，實力不斷增強，形成了食品工業(yè)、能化產(chǎn)業(yè)、裝備制造產(chǎn)業(yè)、紡織產(chǎn)業(yè)以及綠色經(jīng)濟等特色經(jīng)濟板塊，呈現(xiàn)特色化、差異化發(fā)展的良好態(tài)勢。生態(tài)文化旅游業(yè)快速成長，20

5、1X年鄉(xiāng)村旅游接待游客1550萬人次，全市旅游綜合收入達到271.6億元。二、目前縣域經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題和困難縣域經(jīng)濟雖然取得了長足發(fā)展，但基礎仍較薄弱，經(jīng)濟增長方式比較粗放，與全省水平相比還有差距，同沿海發(fā)達地區(qū)相比差距更大。一是經(jīng)濟基礎不牢固。全市多數(shù)縣對資源的依賴程度高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，呈現(xiàn)出“一業(yè)或一企”獨大的現(xiàn)象，持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展面臨市場風險、安全生產(chǎn)和環(huán)境保護等諸多不確定因素的影響，抵御市場風險能力差，縣域經(jīng)濟發(fā)展波動較大。XX主要依靠煤炭資源的開發(fā)，中部旱腰帶地區(qū)主要依靠石灰石資源的開發(fā)，XX區(qū)主要依靠長慶石化等，一旦這些行業(yè)或企業(yè)市場形勢發(fā)生逆轉(zhuǎn)，縣域經(jīng)濟就會受到嚴重影響。二是區(qū)域

6、發(fā)展不平衡。由于受自然條件、地理環(huán)境、經(jīng)濟基礎、思想觀念、戰(zhàn)略思維等多方面因素的影響，我市縣域經(jīng)濟整體實力還不夠強，發(fā)展水平還不高，特別是缺少能與全國百強相齊并論的大縣強縣。就目前全市排名最好的X縣而言，201X年生產(chǎn)總值170.01億元，僅為201X年全省十強縣平均水平326.57億元的52.1%，僅相當于全國百強縣平均水平的三分之一左右，差距可見一斑。同時，各縣之間發(fā)展也很不平衡，特別是北部縣差距更大，在全省縣域經(jīng)濟監(jiān)測中，進入“省十強縣”的X縣在北部，全市排名后兩位，在全省50名以后的XX縣和XX縣也都在北部。從人均財政收入上看，X縣人均財政收入7319元，居全省12位，XX縣人均財政收

7、入僅為507元，位居全省倒數(shù)第二，僅有X縣的6.9%。三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)待優(yōu)化?？傮w來講，全市縣域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雖然有所改善，但還是不盡合理，一產(chǎn)過重，二產(chǎn)不強，三產(chǎn)滯后的格局仍未得到根本改善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級緩慢，綜合競爭力不強，有幾個縣仍具有典型的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟特征。從產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，一是農(nóng)業(yè)比重大，產(chǎn)業(yè)化水平較低。全市是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大市，雖然近些年，在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面做了大量工作，但是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)依然占據(jù)主要位置，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)所占比重相對較小。二是工業(yè)技術(shù)含量低，資源依賴性強。全市縣域工業(yè)以中小企業(yè)為主，技術(shù)水平低，產(chǎn)品附加值不高，終端產(chǎn)品更少，市場占有率低，核心競爭力不強，對縣域

8、經(jīng)濟貢獻份額小。三是傳統(tǒng)服務業(yè)比重大，現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展緩慢。全市第三產(chǎn)業(yè)主要以傳統(tǒng)的流通和服務業(yè)、機關(guān)事業(yè)單位為主，為現(xiàn)代工業(yè)、農(nóng)業(yè)服務的金融、通訊、信息等新興第三產(chǎn)業(yè)比重較低，對經(jīng)濟發(fā)展的服務支撐作用較弱。四是城鎮(zhèn)化水平偏低。201X年，我市縣域城鎮(zhèn)化率為41.3%，分別比全省平均53.6%和全國56.1%低12.3、14.8個百分點，城鎮(zhèn)化水平偏低已成為縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要瓶頸?？h域公共服務供給不足，基本公共服務均等化保障水平仍然較低，城鄉(xiāng)發(fā)展差距較大，農(nóng)村基礎設施和公共服務設施建設滯后。如在有線電視入戶率方面，我市有5個縣處于全省50位之后，X縣只達到16.3%，在全省居79位。在生活垃圾無

9、害化處理率方面，我市有7個縣市處于全省50位之后。特別是我市貧困人口多，目前全市有33萬貧困人口，其中15.36萬名屬于完全或部分喪失勞動能力的貧困人口和農(nóng)村“五保戶”、殘疾人員；5.1萬人居住在環(huán)境惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)，脫貧工程量大，任務艱巨。在經(jīng)濟新常態(tài)下，國內(nèi)經(jīng)濟步入“L”型增長階段，我市縣域經(jīng)濟發(fā)展仍有一些瓶頸制約亟待破解。資金問題。當前，我市大多縣級財政仍然是典型的“吃飯型”財政，甚至有的連“吃飯問題”都還沒有解決好，根本沒有經(jīng)濟能力去搞建設，所以不管是基礎建設，還是改善民生項目，都必須爭取上級的資金和項目支持，而縣（市區(qū)）根本拿不出項目配套資金，形成了“爭取項目困難，爭到項目更困

10、難”的怪圈。另外，金融體制嚴重制約著縣域經(jīng)濟發(fā)展，由于金融機構(gòu)惜貸慎貸，貸款約束條件多，使得縣域中小企業(yè)、民營企業(yè)融資十分困難。比如，陶瓷仿古磚項目在201X年上半年已經(jīng)基本建成，但因缺少2000萬元發(fā)展資金，與多家金融機構(gòu)協(xié)調(diào)卻遲遲未能辦理貸款，導致企業(yè)目前仍未投產(chǎn)。項目問題。項目建設是縣域經(jīng)濟發(fā)展的載體，縣級層面一個項目真正要開工建設，至少需要經(jīng)過10多個部門的審批，有的要蓋幾十個章，需要花不少的時間和精力。比如土地的審批，最快也需要半年時間，有時甚至一年也難以批復下來。即使項目批復下來，征地搬遷按照正常程序和要求，需要三至四個月的時間開始征地搬遷。基層縣區(qū)感覺到在項目審批過程依然存在程序

11、復雜、審批周期過長的問題，既影響了項目建設的黃金時期，也影響了縣（市區(qū)）的招商引資工作。人才問題。人才短缺、科技落后、人員素質(zhì)較低，已經(jīng)成為制約縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。由于縣域內(nèi)工作和生活條件不如大城市，大學生畢業(yè)后到縣工作的比較少，流失問題也比較嚴重，個別領(lǐng)域甚至出現(xiàn)技術(shù)人才青黃不接現(xiàn)象。另外，由于基層公務員進口狹隘、人數(shù)少，縣級每年補充公務員數(shù)量極為有限，混崗現(xiàn)象嚴重。以XX縣為例，現(xiàn)有公務員1299名，事業(yè)編制人員9000多名，相當多的同志因工作需要在行政崗位工作，但因身份限制，個人進步空間有限，容易出現(xiàn)“能干事的沒身份、想干事的沒位置”的尷尬局面。政策問題。目前我省對縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持政

12、策和資金呈碎片化、分散化，各部門的支持政策相互銜接不夠，各項資金整合力度不夠?？h級政府存在對政策掌握不全、把握不準、信息不靈等問題，比如國家專項項目有幾百項，專項資金有幾萬億，縣一級根本無法全面掌握信息，及時了解項目動態(tài)。還有些政策缺乏靈活性，比如我省未制定統(tǒng)一的電力、天然氣價格供應政策，使得縣（市區(qū)）招商引資處于被動，我們洽談的彩虹玻璃生產(chǎn)線項目，因XX天然氣供應價比延安市高出1.06元，最終落戶延安。三、新常態(tài)下縣域經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)新趨勢中央提出“四個全面”戰(zhàn)略布局，確定了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的五大發(fā)展理念，經(jīng)濟進入新常態(tài)，我市縣域經(jīng)濟發(fā)展也隨之出現(xiàn)新變化、新趨勢。一是增長速度明顯

13、放緩，提質(zhì)增效升級當有作為。通過調(diào)研了解到，各縣（市區(qū)）的發(fā)展速度普遍放緩，201X年全市13個縣（市區(qū)）的增速都在兩位以上，到201X年有5個縣（市區(qū)）跌破兩位數(shù)增長。而且過去發(fā)展速度更快的縣，現(xiàn)在發(fā)展速度降低更大，遇到的困難也更多，例如X縣生產(chǎn)總值增速由2011年的23.3%回落到201X年的9.7%。我們要科學把握發(fā)展規(guī)律，正確認識階段性特征，走科學發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展和包容性發(fā)展之路，適應速度和結(jié)構(gòu)變化，堅持以提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，強化“質(zhì)量關(guān)切”，用過去拼速度的那股勁兒來追求高質(zhì)量。二是資源環(huán)境約束加劇，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式迫在眉睫。長期以來，受“速度情結(jié)”“資源情結(jié)”影響，拼環(huán)境、拼資

14、源、拼土地、拼資金的粗放型發(fā)展，已使生態(tài)環(huán)境問題十分突出，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化使工業(yè)污染和城市生活污染成為制約縣域經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定的重要因素。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是破解資源環(huán)境約束的必由之路。目前各縣（市區(qū)）已正確認識到對資源環(huán)境保護的重要性和對資源環(huán)境過度依賴的局限性，將工作重心放在調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式上，致力建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會,使縣域經(jīng)濟步入可持續(xù)發(fā)展軌道。三是新舊動能加速轉(zhuǎn)換，新的增長亮點正在形成。在經(jīng)濟新常態(tài)下培育新動能和改造傳統(tǒng)動能形成雙輪驅(qū)動是治本之策。各縣（市區(qū)）堅持創(chuàng)新驅(qū)動，根據(jù)自身特點發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，做大做強主導產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，扶持發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，電子商務、汽車消

15、費、鄉(xiāng)村民俗旅游等以新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品為代表的新經(jīng)濟動能成為亮點，對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的帶動作用進一步顯現(xiàn)。如XX縣圍繞建設“西北電子商務第一縣”，著力做好縣域電商、農(nóng)村電商、農(nóng)產(chǎn)品電商，創(chuàng)出了“中華農(nóng)都電商新城”品牌，201X年電商銷售額達到10.5億元，農(nóng)產(chǎn)品電商交易額位居全國第二，加快了縣域發(fā)展步伐。四是城鄉(xiāng)差距仍然較大，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展任重道遠。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然趨勢。盡管多年來，通過“以城帶鄉(xiāng)”“以工帶農(nóng)”等工作機制大大縮小了城鄉(xiāng)差距，但農(nóng)村地區(qū)仍然是“短板”，不管是從經(jīng)濟總量還是群眾收入來看，農(nóng)村遠遠落后于城市。當前，要著力在農(nóng)村地區(qū)的基礎設施、公共服務和城鎮(zhèn)化上

16、取得突破，積極推進戶籍制度改革，不斷完善城鄉(xiāng)戶籍居民社會福利政策并軌制度，努力使農(nóng)村居民享受與城市居民一樣的社會保障和公共服務，縮小城鄉(xiāng)差距。五是社會治理難題增多，基本公共服務亟待完善?？h域經(jīng)濟發(fā)展與縣域社會發(fā)展是分不開的。隨著時代的進步和社會的發(fā)展，群眾的訴求也在發(fā)生變化，當前經(jīng)濟進入攻堅克難關(guān)鍵期，一些征地拆遷、項目建設、企業(yè)改制、涉法涉訴等新情況、新問題不斷出現(xiàn)，加之在過去30多年高速發(fā)展中積累的深層次矛盾日益凸顯，直接制約著縣域經(jīng)濟的發(fā)展。在實體經(jīng)濟收縮和財政收不抵支的嚴峻形勢下，應增強政府職責，增加公共服務供給，創(chuàng)新公共服務提供方式，提高公共服務共建能力和共享水平，增加群眾收入，完善

17、社保政策，加大脫貧力度，讓民生訴求落地有聲。四、加快縣域經(jīng)濟發(fā)展的對策和建議（一）以結(jié)構(gòu)調(diào)整推動產(chǎn)業(yè)升級，厚植新型工業(yè)優(yōu)勢。一是擴大有效投資，推動項目量質(zhì)升級。保持招大引強的開放定力，依托我市土地、原材料、勞動力等生產(chǎn)要素和區(qū)域位置優(yōu)勢，圍繞國家政策導向、縣域“十三五”規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)市場需求加強項目策劃包裝，注重引進成科技含量高、輻射帶動強、經(jīng)濟效益好的大項目好項目。二是明晰主導產(chǎn)業(yè)，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。南部區(qū)域要發(fā)揮緊臨中心城市的區(qū)位優(yōu)勢，以高端裝備制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展為核心，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育和電子、醫(yī)藥、紡織等產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。中部區(qū)域要加快工業(yè)聚集區(qū)建設，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，推動

18、裝備制造、生態(tài)環(huán)保、有機食品、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力打造具有區(qū)域特色和優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集群。北部區(qū)域要依托豐富的煤炭資源，加快推進原煤開采向發(fā)電、化工產(chǎn)品、新型建材等綜合利用轉(zhuǎn)變，提升資源的開發(fā)利用效益，加大裝備制造、物流等產(chǎn)業(yè)培育引進力度，壯大民營經(jīng)濟。三是著力扶優(yōu)培強，推動企業(yè)成長升級。堅持“壯大”與“育苗”并舉，大力推動項目資金、要素保障、服務力量等要素資源向重點企業(yè)傾斜，按照“催生一批、做強一批、招引一批、衍生一批”的原則，在狠抓規(guī)模以上工業(yè)發(fā)展的同時，遵循企業(yè)成長規(guī)律，實施非公經(jīng)濟“1113”工程，支持一批企業(yè)走“專精新特”之路，支持一批企業(yè)兼并重組、做響品牌，打造工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的“集團軍

19、”。四是做實集聚平臺，推動園區(qū)基礎升級。制定園區(qū)投融資規(guī)劃，加強金融創(chuàng)新，突破瓶頸制約。組建全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金和城市建設發(fā)展基金，為縣域重點產(chǎn)業(yè)和重點園區(qū)拓寬融資渠道。積極推進35個縣域工業(yè)園區(qū)的交通、電力、給排水、通訊等基礎設施建設和中小企業(yè)孵化器等公共服務配套設施建設，提高產(chǎn)業(yè)承載能力。（二）以質(zhì)效并進引領(lǐng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。一是培育規(guī)?；氖袌鲋黧w。加快土地登記、確權(quán)和發(fā)證工作，加快土地流轉(zhuǎn)，堅持土地流轉(zhuǎn)育主體、開放招商引主體、政策扶持強主體，積極發(fā)展規(guī)模種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、合作組織，努力形成主體引領(lǐng)、規(guī)模經(jīng)營、技術(shù)集成、高產(chǎn)高效的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局。二是發(fā)展多元化的新型業(yè)態(tài)。大

20、力推進農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，適應市場消費導向，積極發(fā)展“農(nóng)業(yè)+食品”“農(nóng)業(yè)+旅游”“農(nóng)業(yè)+電商”等新業(yè)態(tài)新模式，著力延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升價值鏈，拓寬增長鏈。同時做好農(nóng)產(chǎn)品品牌的規(guī)劃和布局，不斷完善各類標準，推動更多類似“馬欄紅蘋果”“井冠蓮菜”“莽原紅紅薯”等經(jīng)過國家認證的綠色無公害知名農(nóng)產(chǎn)品走出國門。三是構(gòu)建便捷化的流通網(wǎng)絡。縣域是最重要的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工基地，加快本地農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設，積極創(chuàng)新營銷方式，通過現(xiàn)代流通網(wǎng)絡，快速搶占大中城市市場，最大限度地擴大農(nóng)產(chǎn)品市場占有率。積極培育各種形式的流通組織，壯大農(nóng)村營銷人才隊伍，發(fā)展各種專業(yè)市場、綜合批發(fā)市場、集貿(mào)市場，形成功能齊全的商品流通體系，

21、改變縣域市場與城市大市場脫節(jié)的狀況。（三）以擴容提質(zhì)主導城鎮(zhèn)發(fā)展，加速新型城鎮(zhèn)化進程。一是協(xié)調(diào)發(fā)展，推進城鄉(xiāng)一體的城鎮(zhèn)化。堅持城鄉(xiāng)一體、協(xié)調(diào)發(fā)展、共建共榮，構(gòu)建起以城區(qū)為龍頭、以中心城鎮(zhèn)為支撐、以特色鎮(zhèn)為節(jié)點、以農(nóng)村新型社區(qū)為基礎的“一主多翼、區(qū)域組團、多極支撐、多元帶動”新型城鎮(zhèn)化發(fā)展格局。二是設施先行，推進功能完備的城鎮(zhèn)化。合理配置城鎮(zhèn)資源，利用好國家棚戶區(qū)改造、新型城鎮(zhèn)化建設等政策機遇，抓好城鎮(zhèn)尤其是省市級重點鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)的水、電、氣、暖、路和生活垃圾處理設施、集貿(mào)市場建設，加強老舊基礎設施改造，積極改善城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境。三是共建共享，推進以人為本的城鎮(zhèn)化。完善農(nóng)村居民進城落戶政策體系，做好

22、財政轉(zhuǎn)移支付、建設用地指標和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤的相關(guān)工作，引導財力物力重點向基層投放、向農(nóng)村及貧困地區(qū)傾斜、向社會弱勢群體惠及，念好衣食住行、業(yè)教保醫(yī)“八字經(jīng)”，推動城鎮(zhèn)化成果普惠于民、造福于民、方便于民。（四）以改革創(chuàng)新激活發(fā)展動力，加快推進供給側(cè)改革。一是推進體制創(chuàng)新。進一步清理、合并和取消一批行政審批事項，能簡則簡、能放則放，努力讓市場主體有平等競爭的機會，不能將市場準入審批作為職能部門的權(quán)力。要著力改變“重審批，輕監(jiān)管”“以批代管”現(xiàn)象，加強事中事后的監(jiān)管。比如環(huán)境保護，要加強項目投產(chǎn)后的監(jiān)管，一旦企業(yè)違規(guī)造成環(huán)境污染，必須以鐵的手腕、嚴厲的措施進行處罰，要使企業(yè)違法成本高于非法所

23、得，從根本上解決問題。二是推進技術(shù)創(chuàng)新。用高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快企業(yè)技術(shù)改造、裝備升級步伐，推進技術(shù)改造與產(chǎn)品升級、產(chǎn)學研合作、產(chǎn)業(yè)鏈提升、淘汰落后產(chǎn)能“四個同步”。加大科技孵化、科技研發(fā)、科技信息化和科技培訓、科技政策激勵等支持，著力培育創(chuàng)新主體。三是推進要素創(chuàng)新。引進擔保集團、銀行、證券公司等金融機構(gòu)落戶縣域，支持縣域企業(yè)進軍資本市場，進一步拓寬金融渠道。設立重大項目扶持流動資金，完善市縣兩級工業(yè)企業(yè)擔保貸款風險補償金制度，推廣運行PPP模式。大力實施“人才強縣”戰(zhàn)略，建立基層人才引進和激勵機制，把大招工放在大招商同等重要位置。加大縣級領(lǐng)導干部對市場經(jīng)濟知識的培訓，完善容錯糾錯防錯機制，鼓勵各級黨員干部大膽干事創(chuàng)業(yè)，營造有利于改革創(chuàng)新、敢試敢闖的良好氛圍。