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1、全縣矛盾糾紛大排查大化解專項行動工作方案全縣矛盾糾紛大排查大化解專項行動工作方案為踐行新時代“楓橋經驗”，切實提升基層社會治理水平，加強預測預警預防，及時化解各類矛盾糾紛，進一步筑牢基層平安根基，有力維護社會大局和諧穩(wěn)定。經研究，決定在全縣范圍內開展矛盾糾紛大排查大化解專項行動，特制定如下方案。一、目標任務通過深入開展矛盾糾紛大排查大化解專項行動，著力化解一批影響社會和諧穩(wěn)定的矛盾糾紛和信訪維穩(wěn)問題，做到排查調解率達100%，調解成功率不低于96%，協(xié)議履行率不低于90%，做到“小事不出家、大事不出村、難事不出鄉(xiāng)、矛盾不上交”，實現(xiàn)“六個堅決防止”（即：堅決防止發(fā)生危害國家安全事件、堅決防止發(fā)

2、生影響政治穩(wěn)定事件、堅決防止發(fā)生暴力恐怖事件、堅決防止發(fā)生重大群體性事件、堅決防止發(fā)生個人極端事件、堅決防止發(fā)生重大公共安全事件）。二、工作重點此次矛盾糾紛大排查大化解專項行動，圍繞以下十一個方面進行：（一）政治領域的安全隱患。（二）損害群眾利益方面的問題。包括土地補償、扶貧救災、移民安置等專項資金以及擅自處置集體資產資源問題；征地拆遷方面損害群眾利益的行為；基層干部違法違紀以及涉黑、涉惡問題等。（三）婚戀家庭鄰里糾紛。包括因家庭矛盾、情感問題、鄰里糾紛等引發(fā)的小矛盾、小糾紛，如未得到及時化解，有可能激化升級發(fā)生“民轉刑”案件。（四）信訪突出問題。包括政法機關歷年受理但未息訪的涉法涉訴信訪案件

3、；未息訪的重復訪、越級訪和非正常訪問題；赴京非訪的苗頭隱患等。（五）重點利益群體涉穩(wěn)問題。包括部分軍隊退役人員、銀行協(xié)解人員、早期民辦代課教師、原鄉(xiāng)鎮(zhèn)電影放映員等群體的串聯(lián)策劃活動。（六）因經濟下行引發(fā)的矛盾糾紛。包括拖欠民工工資和工程款問題；企業(yè)生產經營中的合同、債務糾紛問題；非法集資和民間借貸問題等。（七）城市化進程中的涉穩(wěn)問題。包括征地拆遷、房屋征收及居民安置中的糾紛問題；小區(qū)物業(yè)管理問題；進城農民工子女入學問題等。（八）農村地區(qū)涉眾型糾紛。包括山林權屬糾紛、水利資源糾紛、土地流轉糾紛和姓氏墳地糾紛等。（九）環(huán)境污染涉穩(wěn)問題。包括因重金屬污染、敏感項目建設、衛(wèi)生防護距離內居民搬遷不到位、

4、企業(yè)違法生產偷排漏排等引發(fā)的不穩(wěn)定問題，特別是因環(huán)境污染引發(fā)的“鄰避”問題等。（十）非正常死亡引發(fā)的糾紛。包括因醫(yī)療衛(wèi)生、交通事故、建筑施工、意外溺亡、安全生產等導致非正常死亡引發(fā)的矛盾糾紛。（十一）極端言行可能引發(fā)的涉穩(wěn)隱患。包括在網上發(fā)帖揚言制造極端事件的苗頭隱患，曾經采取極端方式“維權”且目前仍然揚言采取極端方式“維權”重點人員的動態(tài)信息。三、工作措施（一）堅持定期排查。嚴格落實縣每月、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）每周、村（居、社區(qū)）每三天開展一次矛盾糾紛排查的工作制度。堅持經常性排查和集中排查相結合，堅持屬地為主、條塊結合，堅持信息匯集與分析研判相結合，確保矛盾糾紛排查橫向到邊，縱向到底。（二）落實領導包

5、案。對排查出來的各類矛盾糾紛逐一落實包案領導，明確牽頭單位、協(xié)辦單位和具體負責人員，提出辦結時限和要求，全部規(guī)范建立臺賬。包案領導要做到包接訪、包穩(wěn)控、包思想教育、包解決實際問題、包依法處理，在堅持不突破法律政策底線的前提下，采取政策宣傳、依法處理、親情感化、困難幫扶等手段，推動問題盡快解決到位。（三）實行多元化解。按照根據“屬地管理、分級負責”和“誰主管、誰負責”原則，綜合運用人民調解、行政調解、司法調解、委派調解、仲裁調解、行政復議與行政裁決等多種方式， 鼓勵黨員、律師、心理醫(yī)生、“五老”人員、鄉(xiāng)賢能人等人士和工會、共青團、婦聯(lián)、平安志愿者等群團組織積極參與，從“被動等”向“主動上門調”轉

6、變，積極開展矛盾糾紛多元化解工作，確保矛盾糾紛化解在基層、解決在當?shù)亍⑾诿妊繝顟B(tài)。（四）堅持依法打擊。堅持以法治思維和法治方式解決矛盾糾紛和信訪訴求，依法打擊無理纏訪、鬧訪、靠信訪營生的群體在信訪過程中的違法犯罪行為，扭轉以鬧求解決、以訪謀私利、無理纏訪鬧訪的不良風氣，推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治氛圍。四、工作步驟此次矛盾糾紛大排查大化解專項行動分三個階段進行：第一階段：排查梳理階段（3月中旬至6月30日）各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門單位要圍繞十一個方面的工作重點，深入本轄區(qū)、本行業(yè)、本領域認真排查各類矛盾糾紛，做到底數(shù)清、情況明。梳理后逐一填寫矛盾糾紛登記表（見

7、附件1）存檔備查。同時，建立工作臺賬，各村（居、社區(qū)）每周要將矛盾糾紛排查化解臺賬（見附件2）報所屬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門單位每月要將矛盾糾紛梳理匯總后填報矛盾糾紛排查化解臺賬，經主要領導審核后報縣委政法委。第二階段：集中化解階段（7月1日至11月30日）各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門單位要集中人員、集中力量，認真化解排查出來的各類矛盾糾紛，列出時間表進行化解攻堅，實行銷號管理。對未化解而上交的，由縣委政法委和縣委信訪局分類梳理分析后進行交辦處理，或由縣矛調中心組織聯(lián)合調處。對仍未化解到位的，落實縣級領導包案處理，并進行跟蹤督辦。第三階段：考核驗收階段（12月1日至12月底）各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門單位要

8、認真總結經驗做法，不斷健全矛盾糾紛排查化解各項工作機制，常態(tài)化開展動態(tài)排查、集中化解，從源頭上預防矛盾糾紛和信訪維穩(wěn)問題的發(fā)生?？h委政法委、縣委信訪局將對此次大排查大化解工作進行認真總結提煉，推動形成有效機制在全縣推廣，讓新時代“楓橋經驗”落地見效。五、工作要求（一）加強領導，強化工作責任。開展矛盾糾紛大排查大化解專項行動，是完善立體化社會治安防控體系、深化平安安遠建設的一項具體舉措。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門單位務必高度重視，要召開會議進行專題研究部署，制定具體工作方案，定期調度，層層抓好落實，切實化解一批影響社會穩(wěn)定的突出矛盾，確保專項行動扎實推進、取得實效。（二）依法辦事，轉變工作作風。把此次行

9、動與堅持黨的群眾路線、加強作風建設結合起來，進一步緊密聯(lián)系和服務群眾，著力解決人民群眾反映強烈的突出問題。在工作過程中，按照“三到位一處理”（即：訴求合理的要解決問題到位、對訴求無理的要思想教育到位、生活困難的幫扶救助到位、行為違法的依法處理）要求，著力化解各類問題矛盾，確保確保“矛盾不上交、問題不升級、信訪不上行”。（三）多措并舉，形成工作合力。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門單位強化工作措施，凝聚工作合力，大力構建部門協(xié)作、上下聯(lián)動、齊抓共管的多元化解格局。要加強和創(chuàng)新基層社會治理，積極探索符合本地實際的矛盾糾紛排查化解工作模式，促進民事民議、民事民辦、民事民管，不斷夯實基層社會治理根基。（四）加強督導，嚴格考核獎懲。將矛盾糾紛排查化解工作列入年度綜治（平安建設）考核內容，定期開展督導檢查、通報排名。對成功化解矛盾糾紛的調解人員，落實矛盾糾紛排查化解“以獎代補”措施，兌現(xiàn)獎勵。對矛盾糾紛排查化解不到位引發(fā)信訪的，在年度綜治考評中扣除一定分值；對引發(fā)治安刑事案件或集訪纏訪鬧訪非訪的，根據綜治領導責任制視情給予通報、約談、掛牌督辦或實施一票否決；對引發(fā)“民轉刑”案件或其他重大案（事）件造成嚴重后果的，將嚴格責任追究。