《農(nóng)村公路建設現(xiàn)狀的調(diào)研報告》由會員分享,可在線閱讀,更多相關《農(nóng)村公路建設現(xiàn)狀的調(diào)研報告(8頁珍藏版)》請在裝配圖網(wǎng)上搜索。
1、農(nóng)村公路建設現(xiàn)狀的調(diào)研報告為了全面了解我市農(nóng)村公路建設情況,促進農(nóng)村公路健康有序發(fā)展,我們于近期就我市農(nóng)村公路建設情況開展了專題調(diào)研。通過這次調(diào)研認為,近幾年,特別是“xx”規(guī)劃以來,我市搶抓黨中央、國務院關于建設社會主義新農(nóng)村的機遇,掀起了建設農(nóng)村公路的熱潮,農(nóng)村交通發(fā)展日新月異,公路路況水平、通達深度、路網(wǎng)等級等得到了很大提升,形勢令人振奮。農(nóng)村公路建設在取得成就的同時,但也還存在一些不容忽視的問題,現(xiàn)就調(diào)研情況報告如下:一、基本情況農(nóng)村公路是農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的橋梁與紐帶。近年來,在市委、市政府的正確領導下,搶抓機遇,明確目標,及時制定規(guī)劃,有力地推進了我市農(nóng)村公路的建設步伐。(一)農(nóng)村
2、公路建設快速發(fā)展?!皒x”以來,我市共籌措建設資金63899.8萬元(其中中央及省補助資金29072.4萬元,自籌資金34827.4萬元)。共下達通暢工程計劃項目723個,1673公里,通達項目22個,42.8公里,渡改橋項目21個(其中永久性橋梁16座,人行橋3座,碼頭改造2處)。到目前為止,已實際完成通暢工程750個行政村,通車里程達到1737.95公里,通達工程完成91.3公里,通達率達到100%,通暢率達到82%,渡改橋項目完成永久性橋梁14座,人行橋3座,碼頭改造2處,在建橋梁2座,已完工85%的工程量。全市20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)750個行政村通了水泥公路。(二)提高了農(nóng)村公路的通行能力,極大地
3、方便了廣大農(nóng)民的出行。到目前為止,我市已建成的農(nóng)村公路水泥路面已達1800多公里,全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)通暢率和行政村通暢率均達到了100%.形成了便捷通暢的農(nóng)村公路網(wǎng)絡,極大地縮短了鄉(xiāng)與市、鄉(xiāng)與鄉(xiāng)之間、村與村之間的距離,便利了人民的外出。同時也極大地方便了與周邊市市的通行。交通的便利不僅增強了市域經(jīng)濟的輻射能力,而且也帶動促進了鄉(xiāng)村經(jīng)濟城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。(三)加快了農(nóng)民群眾致富的步伐?!耙敫?,先修路”,我市屬于典型的丘陵地帶,有相當一部分村座落在山上,在未通公路前,農(nóng)民出行只能靠步行,農(nóng)產(chǎn)品的外運和生產(chǎn)資料的運入只能依靠“肩挑背負”,極大地制約了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。連續(xù)幾年的農(nóng)村公路建設,給農(nóng)村群眾致富插上了翅
4、膀,當?shù)氐霓r(nóng)產(chǎn)品和土特產(chǎn)便可以及時走出山門走向大都市了,這樣就能促進農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展,帶動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)的調(diào)整,從而達到加快農(nóng)民致富的步伐的目的。(四)有利于促進新農(nóng)村建設?;A設施的建設是新農(nóng)村建設的一項重要內(nèi)容,而農(nóng)村公路建設是基礎設施中的重中之重。因此,建設好農(nóng)村公路,將有利于促進社會主義新農(nóng)村的建設。二、存在的問題雖然我市農(nóng)村公路建設取得了斐然的成績,但調(diào)查也發(fā)現(xiàn)還存在一些不容忽視的問題:一是總體布局不是很合理,沒有科學的統(tǒng)籌規(guī)劃。目前我市的農(nóng)村公路硬化大部分是以以前的機耕路為基礎,沒有經(jīng)過科學的規(guī)劃與布局,大部分只考慮自身出行方便,導致部分農(nóng)村公路存在坡大彎急、車輛難行的現(xiàn)象
5、,甚至個別地段成了“斷頭路”、“迂回路”.二是配套資金缺口很大,導致相當一部分村因農(nóng)村公路建設負債累累。上級對我市農(nóng)村公路建設的資金補助標準很低,4.5米路基的每公里僅補助17萬元,3.5米路基的每公里僅補助12萬元,資金缺口少的在20萬元/公里以上,多的則達30萬元/公里以上,除了國家投入的這部分資金以外,由于我市財政狀況不佳,無力安排配套資金,只有極少數(shù)經(jīng)濟條件好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套了少量資金,因此,落實缺口資金的壓力只能全部由村級承擔了。為了徹底改變村民出行難的現(xiàn)狀,很多村便不惜舉債建設,對于一些負債運轉(zhuǎn)的村來說,無異于雪上加霜。三是建設質(zhì)量總體不高,相關配套設施不到位。由于農(nóng)村公路建設點多、線長
6、、面廣,在大規(guī)模的建設管理過程中,對質(zhì)量監(jiān)管尤其是現(xiàn)場質(zhì)量監(jiān)管難以到位,加上施工人員大部分都是聘用的當?shù)剞r(nóng)民工,缺少施工經(jīng)驗,對砂石級配和水灰比的規(guī)范要求知之甚少,操作中很難把握到位。而村干部和村民義務監(jiān)督員既缺乏專業(yè)實踐經(jīng)驗,又未接受過專門的技術指導和業(yè)務培訓,想監(jiān)管卻難以監(jiān)管到位,導致部分項目存在質(zhì)量隱患。從技術等級來看,農(nóng)村公路普遍等級低,道路寬度不夠,按規(guī)定,3.5米的硬化路面應該每隔一定距離設置會車處,但有相當一部分村為了降低成本而沒有按規(guī)定設置,一到車流量大時便造成車輛堵塞。同時,道路硬化以后,與之相配套的路肩基本沒有配套到位,大大降低了通行能力,在路窄、彎急、坡陡處沒有設置相關交
7、通標志的現(xiàn)象還普遍存在,這樣一來導致存在不少安全隱患。四是沒有完善的管養(yǎng)措施。由于我市尚未出臺農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制和運行機制,管理機構不健全,責任不明確,加上市、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村三級財力有限,無法有效保證管養(yǎng)所需資金,管養(yǎng)人員沒有落實到位,通村公路除部分路段設置水泥墩限制重車通行外,大都處于失管失養(yǎng)狀態(tài)。部分群眾護路、養(yǎng)路、惜路意識淡薄,在公路上亂堆亂放現(xiàn)象時有發(fā)生。如湄江到七星的通鄉(xiāng)公路建成以后,由于一些嚴重超載的大貨車長期自由通行,致使公路長期超負荷運行,嚴重損壞了公路路面,在短短幾年內(nèi),該公路已是面目全非。五是農(nóng)村公路建設中沒有履行招標程序的項目普遍存在。由于農(nóng)村公路建設資金國省補助嚴重不足
8、,要求村級自籌資金比重較大的特殊性,有相當部分項目便沒有經(jīng)過正規(guī)的招投標程序,而是由村級組織自行確定施工單位。加之大部分村的當初上報并經(jīng)批準的補助里程小于實際設施的里程,一些施工單位為了能承包項目,便承諾只要村級籌措自籌資金,國省補助由其向交通部門爭取,而交通部門的計劃是早已定下來了的,調(diào)整的可能不是很大,于是便出現(xiàn)了很多已經(jīng)實施了項目卻得不到國家的補助,導致部分施工單位的工程款無法到位,從而引發(fā)一些新的矛盾。六是農(nóng)村公路建設的審批程序不規(guī)范,利用率很低,侵占耕地的現(xiàn)象很嚴重。我市農(nóng)村公路建設的高潮已經(jīng)掀起,已經(jīng)到了村與村,組與組,甚至戶與戶之間的相互攀比,于是,一些經(jīng)濟基礎較好的村民便不管國
9、家的補助能否到位,也不經(jīng)過交通、國土、規(guī)劃部門的批準,便自行籌資動工修建公路,這樣,勢必造成耕地的侵占以及公路的私有化,而一些私有化的公路平常基本上沒有車輛通行,這樣勢必造成公路的利用率很低,造成公共資源的浪費。三、建設好農(nóng)村公路的建議及意見(一)要加強領導,密切配合,科學規(guī)劃,合理布局。建議市人民政府進一步加強對農(nóng)村公路建設的領導,協(xié)調(diào)相關部門定期研究、定期部署、定期督促。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要形成一把手負總責、分管領導專門抓的工作責任制,負責農(nóng)村公路建設的組織實施和指揮協(xié)調(diào)等工作。要進一步加大政策宣傳力度,為農(nóng)村公路建設提供良好的工作氛圍,確保建設順利推進。要進一步對農(nóng)村公路建設實行統(tǒng)籌安排、科學規(guī)劃,
10、當前,要堅持規(guī)劃先行,抓緊做好“xx”農(nóng)村公路建設規(guī)劃的編制工作,超前謀劃,突出重點。認真總結(jié)經(jīng)驗,制定切實可行的“xx”農(nóng)村公路建設規(guī)劃。要加強與上級部門的銜接,使規(guī)劃得到上級的認可,確保落到實處。與此同時,要積極向上反映情況,爭取國家對我市“xx”建設規(guī)劃的規(guī)模和總量確定后,根據(jù)各地實際將資金安排到具體項目上。要按照國家關于“xx”規(guī)劃編制的相關要求,結(jié)合我市實際,做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通暢工程、農(nóng)村公路的升級改造工程及斷頭路和聯(lián)網(wǎng)路建設工程的編制工作。增大農(nóng)村公路建設項目向邊緣地區(qū)傾斜力度,優(yōu)先安排主干村道公路的規(guī)劃建設,確保能夠解決更多群眾出行難的問題。(二)多方籌資,政策配套,為農(nóng)村公路建
11、設提供資金保證。資金問題是制約農(nóng)村公路建設的關鍵因素??刹扇 吧霞壊块T補助一點,農(nóng)村群眾籌集一點,在外人員捐獻一點,聯(lián)系單位贊助一點”的辦法,建立國家、省、市扶持、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))主體投資、社會融資、群眾投勞相結(jié)合的農(nóng)村公路建設籌資機制。同時,要進一步加大項目資金的整合力度,將交通、扶貧、農(nóng)開、退耕還林、土地開發(fā)等項目中所用于農(nóng)村公路建設的資金進行統(tǒng)一管理,做到標準一致,項目資金從一個口子出,工作同步,避免同樣的建設,出現(xiàn)不同的補助標準和項目重復實施的現(xiàn)象發(fā)生。(三)精心組織,加大監(jiān)管力度,為農(nóng)村公路建設提供質(zhì)量保證。一是嚴格按規(guī)劃和設計施工。市交通職能部門要嚴格統(tǒng)一勘測和編制規(guī)劃,所有項目,特別是新
12、建項目,必須報市人民政府核準后方可實施,對未經(jīng)批準擅自建設的項目,除由國土、規(guī)劃等部門從嚴處罰外,交通等部門堅決不予安排項目資金,徹底改變目前公路建設過程中的隨意性和侵占耕地的現(xiàn)象。二是要加強對施工現(xiàn)場的監(jiān)管,建立完善的質(zhì)量監(jiān)控體系。交通部門要加強對施工現(xiàn)場的檢查和指導,尤其對施工環(huán)境較差、難度較大的項目更要加強巡查,以便及時發(fā)現(xiàn)問題,及時予以整改。明確施工單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及村級組織的責任。加強對村干部及村民義務監(jiān)督員的技術指導和業(yè)務培訓,使他們能夠更好地擔負施工各環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)督工作。對主要材料要從嚴把關,建議對水泥、石灰、瀝青等外購材料,憑出廠合格單由農(nóng)村公路管理局提取樣品,由相關檢測機構檢驗合
13、格后,方可投入使用。三是從嚴要求,確保相關配套設施到位。對已建成路段的錯車道設置、路肩培土、急彎和危險地段的警示標志及安全防護等附屬設施補救到位,對在建的路段要求在實施時同步到位。四是要堅持合理造價和工期,嚴格基本建設程序,按技術規(guī)范施工作業(yè)。堅持項目業(yè)主法人制、設計使用年限終身制、社會公開招投標制、工程監(jiān)理制、工程質(zhì)量責任追究制,建立起“交通行業(yè)指導,社會質(zhì)量監(jiān)理,村民代表監(jiān)督,施工單位自檢”的質(zhì)量保障體系,確保建設質(zhì)量,促進農(nóng)村公路建設健康發(fā)展。(四)建管結(jié)合,盡快出臺我市農(nóng)村公路養(yǎng)護辦法,為農(nóng)村公路建設提供后續(xù)保障。隨著農(nóng)村公路建設項目數(shù)量和公路里程的增加,若不切實改善這種重建輕養(yǎng)、失管
14、失養(yǎng)狀況,將會使農(nóng)村公路的使用壽命大大縮短,還會帶來一些安全隱患,有違農(nóng)村公路建設的初衷。因此,積極探索,建立健全我市農(nóng)村公路養(yǎng)護長效機制已迫在眉睫。一是要認識到位,加強對管養(yǎng)單位和沿線群眾愛路、護路的引導和教育,加強對農(nóng)民群眾的養(yǎng)路、護路思想培養(yǎng)教育,牢固樹立“三分筑路,七分養(yǎng)護”的思想,提高養(yǎng)護工作的責任感和積極性;二是要制度到位,盡快出臺我市農(nóng)村公路養(yǎng)護管理體制實施方案,明確農(nóng)村公路管理和養(yǎng)護機制,逐步實現(xiàn)農(nóng)村公路養(yǎng)護正常化、規(guī)范化;三是要責任到位,采取“誰受益,誰養(yǎng)護”的方式,通過突擊養(yǎng)護、日常養(yǎng)護、抓示范路等方式,充分調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組和廣大農(nóng)戶養(yǎng)護的積極性。要大力推行“農(nóng)村公路民養(yǎng)化”
15、.通過協(xié)議、承包、委托養(yǎng)護等辦法將養(yǎng)護責任明確到村、到組、到人;四是相關保障措施要到位,在做好養(yǎng)護工作的同時,市農(nóng)村公路路政管理局要充分發(fā)揮其管理職能,將清理路障、治理超載作為工作重點,嚴厲打擊有損農(nóng)村公路的行為,為農(nóng)村公路的健康發(fā)展提供保障。五是要確保養(yǎng)護經(jīng)費的到位。采取市財政從農(nóng)村公路養(yǎng)護經(jīng)費中通過“以獎代撥”的方式撥一點,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村財政補一點、村民自籌一點的模式,建立穩(wěn)定的農(nóng)村公路養(yǎng)護經(jīng)費渠道,為養(yǎng)護工作的順利開展提供有力的經(jīng)費保障。農(nóng)村公路建設是一項長期的系統(tǒng)工程,涉及面寬量大,任務非常艱巨,它需要全市廣大黨員干部群眾團結(jié)一致,同心合力,科學規(guī)劃,精心建設,強化管護,只有這樣,我市的農(nóng)村公路才能又好又快地健康發(fā)展。