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1、靈群組發(fā)20112號靈壽縣群眾工作領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)關(guān)于廣泛開展“下基層、訪百姓、解難題、促和諧”活動的實施方案的通知各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委和人民政府，縣直機關(guān)各部門，縣直各單位，各人民團體：經(jīng)縣群眾工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議研究通過，現(xiàn)將關(guān)于廣泛開展“下基層、訪百姓、解難題、促和諧”活動的實施方案印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。 靈壽縣群眾工作領(lǐng)導(dǎo)小組 2011年4月6日靈壽縣群眾工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于廣泛開展“下基層、訪百姓、解難題、促和諧”活動的實施方案(2011年4月6日) 為了把群眾工作落到實處，切實為群眾排憂解難，確保“十二五”開好局起好步，營造和諧良好的社會環(huán)境，縣群眾工作領(lǐng)導(dǎo)小組決定從4月份開始到年底，在全縣廣

2、泛開展“下基層、訪百姓、解難題、促和諧”活動。特制定如下實施方案： 一、指導(dǎo)思想和工作目標 指導(dǎo)思想：堅持以用群眾工作統(tǒng)攬改善和保障民生、信訪、維護社會穩(wěn)定等工作為主線，以真誠服務(wù)群眾、為群眾排憂解難為核心，以“兩大中心、一站一室”(行政服務(wù)中心、信訪接待服務(wù)中心、群眾工作站、群眾工作室)為平臺，以干部下訪接訪約訪為抓手，以幫扶結(jié)對為途徑，理順群眾情緒，激發(fā)群眾熱情，調(diào)動群眾智慧，大力化解社會矛盾，切實維護社會和諧穩(wěn)定，為推動社會經(jīng)濟又好又快發(fā)展，打造山水生態(tài)靈壽，建設(shè)省會城郊強縣提供堅實的群眾基礎(chǔ)。 工作目標：通過開展“下基層、訪百姓、解難題、促和諧”活動，要達到以下工作目標：1、聯(lián)系群眾的

3、渠道進一步暢通，黨群、干群關(guān)系進一步密切；2、切實為群眾解決一大批生產(chǎn)生活中的實際困難，困難群眾的幫扶救助面達到95以上；3、切實加大解決群眾合理訴求及排查化解矛盾糾紛隱患的力度，重點矛盾糾紛隱患排查化解率達到90以上；4、強力督導(dǎo)信訪案件的有效解決，市以上集中交辦的信訪積案100實現(xiàn)案結(jié)事了，最大限度實現(xiàn)信訪人息訴罷訪；5、實現(xiàn)全縣進京赴省到市集體訪、非正常進京訪、重復(fù)訪、越級訪大幅度下降；6、促進全縣社會和諧穩(wěn)定，為建黨90周年和黨的十七屆六中全會創(chuàng)造良好社會環(huán)境。 二、工作任務(wù)和要求 組織各級黨員干部深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村、企業(yè)和學(xué)校等基層單位，進百姓門、察百姓情、解百姓憂、保百姓安，真正做到情

4、況在一線掌握、問題在一線解決、工作在一線推動、感情在一線融洽。 (一)廣泛組織各級干部下基層 縣級領(lǐng)導(dǎo)干部全年深入基層時間不少于90天，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部全年不少于120天?？h直機關(guān)干部每年至少用半個月時間，擬提拔的后備干部、新招錄的公務(wù)員每年至少用1個月時間，下基層、進村、進農(nóng)戶，與群眾同吃、同住、同勞動，解決群眾生產(chǎn)生活中遇到的困難和問題。實行選派機關(guān)干部進駐群眾工作站(室)工作制度，群眾工作站(室)人員要做到“逢6必進，有事必進”，即每月6日、16日、26日工作站(室)人員必須到崗(遇有節(jié)假日依次順延)，特殊敏感日、敏感期以及遇有重要工作任務(wù)必須隨時到崗。 (二)扎實開展干部下訪接訪約訪 每月

5、第一個周三組織開展市縣鄉(xiāng)三級干部集中大接訪活動，縣級黨政領(lǐng)導(dǎo)深入分包聯(lián)系點參加接訪約訪；每個工作日安排至少一名縣級領(lǐng)導(dǎo)到縣信訪接待中心接訪約訪；縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)每月至少各安排一次公開接訪，各縣直單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)每個工作日都要輪流安排一名科級領(lǐng)導(dǎo)干部公開接訪；5月份在全縣組織開展一次大規(guī)模的縣、鄉(xiāng)機關(guān)干部集中下訪周活動，深入基層現(xiàn)場解決群眾訴求和問題。 (三)實行縣主要領(lǐng)導(dǎo)及分管領(lǐng)導(dǎo)包點 認真落實領(lǐng)導(dǎo)包點制度，開展縣主要領(lǐng)導(dǎo)及分管領(lǐng)導(dǎo)包點活動。由縣聯(lián)席辦負責，對今年以來中央和省、市聯(lián)席辦、國家和省、市信訪局及縣級交辦的信訪案件，群眾到市以上集體訪問題，非正常進京上訪問題以及排查出的重大信訪苗頭等四

6、類問題進行集中梳理，按照領(lǐng)導(dǎo)干部的分工，分期、分批提交縣級領(lǐng)導(dǎo)干部，實行領(lǐng)導(dǎo)包點包案責任制，其中重大復(fù)雜疑難案件及“三跨”(跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè))和“三分離”(人、事、戶分離)的案件，提交主要領(lǐng)導(dǎo)同志協(xié)調(diào)調(diào)度，包案解決。 (四)全面開展扶貧幫困和對口扶持 全縣所有縣直部門和重點企業(yè)都要與一個貧困村、落后村、問題多的村結(jié)成幫扶對子，深入開展扶貧幫困和對口扶持。在全縣機關(guān)干部中開展與困難群眾幫扶結(jié)對活動，力爭實現(xiàn)每一名困難群眾都有人幫扶救助。要把扶貧解困、對口扶持與去年開展的“千村幫扶”、“民營企業(yè)幫百村扶千戶”、“文化、科技、衛(wèi)生三下鄉(xiāng)”等活動以及選派干部進駐群眾工作站(室)有機地結(jié)合起來，統(tǒng)

7、籌安排，實現(xiàn)力量整合和資源利用效益最大化。在幫扶結(jié)對子活動中，領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭，黨員要帶頭。不僅要給予被幫扶對象資金和物質(zhì)資助，還要送政策、送技術(shù)、送服務(wù)、送思路、送溫暖；不僅要幫助解決實際困難和問題，還要幫助被幫扶對象尋找和落實脫貧致富的途徑，實現(xiàn)全方位幫扶。 (五)大力推行干群“暢通”工程 各級各部門特別是直接服務(wù)群眾的單位，要把公務(wù)電話全部向社會公開，并保證24小時暢通，最大限度地方便群眾反映問題和訴求?？h委宣傳部要充分發(fā)揮新聞媒體作用，及時開設(shè)群眾工作專欄，及時反映基層群眾的呼聲，解答群眾的咨詢和疑問。信訪部門要積極發(fā)揮“信訪綠色通道”、“網(wǎng)上信訪”的作用，進一步暢通信訪渠道。要大力開展

8、人民建議征集工作，廣泛征集群眾的合理化建議，及時反映社情民意，調(diào)動人民群眾參政議政的積極性和主動性。 (六)深入做好矛盾糾紛排查化解工作 在矛盾糾紛排查中實行下管一級，即由縣派干部排查鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)派干部排查村，縣直部門排查所屬企事業(yè)單位，開展不間斷、動態(tài)性的拉網(wǎng)式大排查。充分發(fā)揮基層信訪信息員的作用，延伸工作觸角，不斷改進工作方法和工作措施，力爭把所有的信訪苗頭隱患全部納入排查視野。對所有排查出的苗頭隱患問題，全部建立排查檔案，由縣、鄉(xiāng)信訪機構(gòu)分別建立統(tǒng)一格式的排查臺賬，實行新發(fā)新錄，掛賬督辦，結(jié)案銷號，落實動態(tài)管理。 (七)組織開展上訪老戶集中治理 對所有上訪老戶進行深入摸排，由縣信訪局負責，

9、全部建立檔案。按照“屬地管理、分級負責”，“誰主管、誰負責”，“依法、及時、就地解決問題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合”的原則，綜合運用政策、法律、經(jīng)濟、行政等手段和教育、協(xié)商、調(diào)解、疏導(dǎo)、聽證等方法，動員社會和群眾力量，采取召開聽證會、案件評查、困難幫扶等措施予以化解，做到“三個轉(zhuǎn)變”(變關(guān)注為關(guān)心，變穩(wěn)控為服務(wù)，變被動為主動)，“四個不欠賬”(不欠法律賬、不欠政策賬、不欠感情賬、不欠經(jīng)濟賬)和“三個不放過”(問題不解決不放過、處理意見不落實不放過、上訪人不息訴不放過)，努力實現(xiàn)“案結(jié)事了”、息訴罷訪。 (八)搞好群眾工作監(jiān)督檢查 把群眾工作開展情況納入全縣年度民主評議和群眾滿意度測評內(nèi)容。充分發(fā)揮民主監(jiān)

10、督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督、行政監(jiān)督的作用，切實加大對群眾工作的督導(dǎo)檢查力度。由縣群工部負責，從廣大人民群眾中選聘群眾工作監(jiān)督員，對全縣群眾工作開展情況進行定期和不定期的監(jiān)督檢查?？h委組成群眾工作督導(dǎo)組，對群眾工作開展情況進行定期不定期督導(dǎo)，查工作進展、查工作落實、查工作責任，確保全縣各項群眾工作落實到位。 三、時間安排和方法步驟 “下基層、訪百姓、解難題、促和諧”活動，從3月份開始到年底結(jié)束。大體劃分為安排部署、組織實施和考核驗收三個階段： (一)安排部署階段(3月底到4月上旬) 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直部門按照縣群眾工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一要求，結(jié)合各自實際，制定活動方案，進行具體安排部署。 (二)組織實施階段

11、(4月中旬至12月中旬) 由縣、鄉(xiāng)群眾工作領(lǐng)導(dǎo)小組和縣直部門主管領(lǐng)導(dǎo)牽頭負責，對“下基層、訪百姓、解難題、促和諧”活動明確的各項工作任務(wù)，結(jié)合本地本部門的實際，逐條進行認真細致的研究，制定具體的標準和有效的措施，明確工作要求，分解工作任務(wù)，確定完成時間表，具體組織實施，確保各項工作落到實處。 (三)考核驗收階段(12月下旬) 由縣群眾工作領(lǐng)導(dǎo)小組抽調(diào)力量，組成若干考核小組，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直部門活動開展情況逐一進行考核驗收，并形成書面報告報縣委、縣政府。 四、保障措施 1、周密組織安排?！跋禄鶎印⒃L百姓、解難題、促和諧”活動在縣群眾工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署下進行，縣委群工部要切實加強對全縣活動的組織

12、、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，具體負責協(xié)調(diào)調(diào)度、督導(dǎo)檢查、情況反饋、信息交流、數(shù)據(jù)匯總等日常工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直部門要加強對活動的組織領(lǐng)導(dǎo)，周密安排部署，全力以赴推動活動的開展。 2、完善工作制度。“下基層、訪百姓、解難題、促和諧”活動期間，縣群眾工作領(lǐng)導(dǎo)小組每季度研究一次全縣活動開展情況，聽取活動進展情況匯報，協(xié)調(diào)解決遇到的具體問題，指導(dǎo)活動深入開展?？h群眾工作領(lǐng)導(dǎo)小組各組長分別對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直部門開展調(diào)查研究和督導(dǎo)檢查，定期召開分片調(diào)度會，推動活動的順利開展。縣群工部對活動開展情況定期督辦，跟蹤要帳，實行“季小結(jié)、半年通報、年度總評”制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直部門要堅持每月對活動開展情況進行一次調(diào)度、講評，每季度進行

13、一次研究分析，半年進行一次活動小結(jié)，及時協(xié)調(diào)解決活動中遇到的困難和問題。 3、強化督導(dǎo)檢查?？h群眾工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織力量，對各級各部門活動開展情況進行不間斷的督導(dǎo)檢查。要堅持明查暗訪相結(jié)合，全面督查與重點督查相結(jié)合，不僅要聽取匯報，還要查看各級班子研究活動開展、各項措施落實情況的記錄，實地查看群眾工作開展等情況，對在督查中發(fā)現(xiàn)的問題，及時責成責任單位認真進行整改，確保工作不走過場，取得實效。 4、加強工作保障。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直部門要把這項活動列入重要日程，精心組織，周密謀劃，在人財物等方面給予有力的支持和保障?？h群工部要把活動開展情況作為年度考核的重要內(nèi)容，嚴格實行考核。 5、搞好宣傳引導(dǎo)。縣群工部要編發(fā)工作簡報，隨時交流活動開展情況，及時總結(jié)推廣活動中的好經(jīng)驗、好做法。注意發(fā)現(xiàn)和選樹一批工作做得好、成績明顯的先進典型，召開現(xiàn)場會，組織進行實地觀摩，交流經(jīng)驗，相互借鑒，取長補短。縣委宣傳部也要對活動的有關(guān)情況進行宣傳報道，促進活動不斷深入開展，確保實現(xiàn)各項任務(wù)目標。主題詞：群眾工作 下基層活動 實施方案 通知靈壽縣群眾工作部 2011年4月6日印 （共印130份）10