《固鎮(zhèn)縣城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目房屋征收社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告.doc》由會(huì)員分享，可在線閱讀，更多相關(guān)《固鎮(zhèn)縣城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目房屋征收社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告.doc（29頁珍藏版）》請(qǐng)?jiān)谘b配圖網(wǎng)上搜索。

1、固鎮(zhèn)縣城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目房屋征收社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告縣政府：根據(jù)國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例第十二條的規(guī)定,政府作出房屋征收決定前，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。目前,固鎮(zhèn)縣城市棚戶區(qū)改造一期項(xiàng)目房屋征收補(bǔ)償方案已經(jīng)2011年8月16日縣十屆政府第16次常務(wù)會(huì)議研究通過，并公示超過30天。補(bǔ)償方案充分考慮到被征收人的利益，在補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置方式、補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)等方面給予了較大優(yōu)惠，被征收人普遍滿意，為降低房屋征收社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)奠定了基礎(chǔ)。社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，廣義上是指一種導(dǎo)致社會(huì)沖突，危及社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)秩序的可能性，是一類基礎(chǔ)性、深層次、結(jié)構(gòu)性的潛在危害因素，對(duì)社會(huì)的安全運(yùn)行和健康發(fā)展會(huì)構(gòu)成嚴(yán)重的威脅

2、。一旦這種可能性變成現(xiàn)實(shí)性，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)轉(zhuǎn)變成公共危機(jī)。廣義的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)是一個(gè)抽象的概念，它涵蓋了生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域、政治領(lǐng)域、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、社會(huì)領(lǐng)域和文化領(lǐng)域的各種風(fēng)險(xiǎn)因素。在狹義上，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)是指由于所得分配不均、發(fā)生天災(zāi)、政府施政對(duì)抗、結(jié)社群斗、失業(yè)人口增加造成社會(huì)不安、宗教糾紛、社會(huì)各階級(jí)對(duì)立、社會(huì)發(fā)生內(nèi)爭(zhēng)等社會(huì)因素引起的風(fēng)險(xiǎn)，僅指社會(huì)領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)。該項(xiàng)目房屋征收補(bǔ)償工作有可能引發(fā)矛盾糾紛，所以必須對(duì)其潛在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行先期預(yù)測(cè)、先期研判、先期介入、先期化解，在了解民情、反映民意、集中民智、珍惜民力的基礎(chǔ)之上，實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策、民主決策、依法決策，切實(shí)維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益。基于上述情況，棚戶區(qū)改造辦公

3、室作為該項(xiàng)目組織實(shí)施單位，及時(shí)組建了評(píng)估工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作組，入戶調(diào)查研究,了解社情民意。同時(shí)向有關(guān)法律單位和個(gè)人咨詢，廣泛聽取意見和建議。對(duì)城市棚戶區(qū)房屋征收補(bǔ)償進(jìn)行了全面的、認(rèn)真的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，形成了如下社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。一、項(xiàng)目概況 固鎮(zhèn)縣城市棚戶區(qū)改造一期項(xiàng)目房屋征收范圍：在縣城老街周圍，即澮河路大營(yíng)路以南、蘭亭巷至澮河壩以西、澮河至南環(huán)西路以北、黃園南路以東區(qū)域范圍內(nèi)征收單位、個(gè)人的房屋?？傉嫉孛娣e約1010畝，其中：陸地約780畝、水面約230畝；征收戶數(shù)約2995戶，其中：涉及機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位34家；征收房屋面積約28萬平方米，其中：個(gè)人房屋面積23.4萬平方米、單位房屋

4、面積4.6萬平方米。 二、房屋征收可能引發(fā)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)涵及其成因 房屋征收引發(fā)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，即政府在執(zhí)行房屋征收決策、實(shí)施房屋征收的過程中給人民群眾的生活、生產(chǎn)、財(cái)產(chǎn)等與其切實(shí)利益相關(guān)的各個(gè)方面造成的負(fù)面影響和損失的可能性。 房屋征收對(duì)征收范圍的人群影響是多方面的：失去收益性物業(yè)、失去宅基地及住宅、原有生活方式和鄰里關(guān)系改變、產(chǎn)生失落感、剝奪感等。另外，不同時(shí)間之間、不同區(qū)域之間、不同征收性質(zhì)之間的不同補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和方式，有可能導(dǎo)致群眾對(duì)比甚至盲目攀比，造成誤解，產(chǎn)生不公平感等。因城市房屋征收需要而遷出原居住地的被征收人，為了公共利益的需要，他們不得不離開家園，失去原有的生存空間，去適應(yīng)一個(gè)

5、新的未知環(huán)境。引發(fā)房屋征收社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的原因，分析如下：（一）房屋征收的強(qiáng)制性 在我國(guó)現(xiàn)階段，房屋征收是政府行為而不是市場(chǎng)行為，由政府發(fā)布公告，組織與實(shí)施，政府行為帶有一定的強(qiáng)制性，這樣做利于保證工程建設(shè)進(jìn)度要求。房屋征收在對(duì)被征收人進(jìn)行公平合理補(bǔ)償?shù)那疤嵯逻M(jìn)行，不以被征收人自愿為條件。其產(chǎn)生的負(fù)面作用也是不容忽視的。（二）被征收人對(duì)補(bǔ)償?shù)钠谕颠^高 房屋的價(jià)值具有很強(qiáng)的區(qū)域性，不同的區(qū)位、不同的結(jié)構(gòu)房屋價(jià)值相差顯著。隨著城市化的演進(jìn)和城市的不斷擴(kuò)張，城市邊界房屋升值明顯，人民對(duì)房屋升值的預(yù)期加強(qiáng)，要價(jià)和附帶條件越來越高。目前的房屋征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，雖然實(shí)行的是市場(chǎng)價(jià)，但和被征收人不斷增加的要求和

6、欲望相比，補(bǔ)償常常不能滿足被征收人的要求。（三）房屋征收帶來的破壞性 當(dāng)人們的房屋被迫征收、被迫遷移時(shí)，其原有的生活模式會(huì)受到較大影響，大量有收益的生產(chǎn)資料將會(huì)喪失，收入來源減少；教育和醫(yī)療保健等福利設(shè)施及服務(wù)短期內(nèi)將有可能變化；社會(huì)關(guān)系網(wǎng)解體。這種破壞性從表面上看，雖然能提升居住條件和居住環(huán)境，但仍將影響被征收人的生產(chǎn)、生活水平的提高。（四）補(bǔ)償不公平等其它原因不同時(shí)間之間、不同區(qū)域之間、不同房屋結(jié)構(gòu)之間、不同征收方式之間的不同補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和方式，有可能導(dǎo)致群眾相互對(duì)比甚至盲目攀比，造成誤解，產(chǎn)生不公平感。另外，政府征收程序不到位、工作不細(xì)致、解釋口徑不一、工作方法不同、補(bǔ)償費(fèi)不能按時(shí)撥付等都有

7、可能誘發(fā)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。三、本項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及其評(píng)價(jià) 在房屋征收過程中，社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)衍生于相關(guān)利益群體對(duì)房屋征收的抗拒，這種抗拒有多種表現(xiàn)形式，如上訪、留置原地拒絕搬遷、暴力對(duì)抗甚至群體示威等。因此，對(duì)房屋征收所涉及的影響社會(huì)穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行界定，應(yīng)認(rèn)真分析房屋征收實(shí)施后群眾可能引發(fā)的異議、遭遇到的損失或不適，這些異議、損失或不適即為引起社會(huì)不穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)。在識(shí)別了棚戶區(qū)房屋征收可能面臨的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，對(duì)上述風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性大小分別進(jìn)行定性評(píng)價(jià)。為便于評(píng)價(jià)表述準(zhǔn)確，本報(bào)告把風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生可能性的大小劃分成5個(gè)等級(jí)，可能性由小到大依次表述為：很小、較小、中等、較大、很大，并根據(jù)專家經(jīng)驗(yàn)以及對(duì)房

8、屋征收相關(guān)利益群體的民意調(diào)研結(jié)果，界定各類風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生可能性的大小。根據(jù)對(duì)房屋征收實(shí)施過程中易發(fā)生的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的經(jīng)驗(yàn)判斷，并結(jié)合棚戶區(qū)房屋征收的具體情形，可能會(huì)誘發(fā)的異議、損失或不適等諸多社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)及其評(píng)價(jià)主要有：（一）項(xiàng)目合法性、合理性遭質(zhì)疑的風(fēng)險(xiǎn) 1、風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容：該項(xiàng)目的決策是否與現(xiàn)行政策、法律、法規(guī)相抵觸，是否有充分的政策、法律依據(jù)；該項(xiàng)目是否堅(jiān)持嚴(yán)格的審查審批和報(bào)批程序；是否經(jīng)過嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的可行性研究論證，是否充分考慮到時(shí)間、空間、人力、物力、財(cái)力等制約因素；征收補(bǔ)償方案是否合理可行，工作措施是否完善。2、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)：項(xiàng)目合理性風(fēng)險(xiǎn)較小，而其合法性會(huì)受到質(zhì)疑，風(fēng)險(xiǎn)較大（1）本項(xiàng)目合法，手續(xù)完備，程序

9、完備本項(xiàng)目經(jīng)過充分可行性論證，嚴(yán)格按照國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例及有關(guān)法規(guī)實(shí)施，程序合法，手續(xù)齊全。 整個(gè)項(xiàng)目符合固鎮(zhèn)縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，并列入了固鎮(zhèn)縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃。征收程序按照有關(guān)法律規(guī)定，決策民主、程序正當(dāng)、結(jié)果公開。但是，上述依法進(jìn)行的活動(dòng)并不能徹底解決合法性的問題。首先，社會(huì)各界對(duì)征收補(bǔ)償?shù)暮戏ㄐ赃€持有懷疑的態(tài)度。其次，該項(xiàng)目雖然屬于公益性征遷范圍，但如果用于住宅、商業(yè)的開發(fā)等非公益用途，其合法性必將被質(zhì)疑。初步估算，上述問題應(yīng)該受到重視。（2）本項(xiàng)目符合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要本項(xiàng)目位于縣城老城區(qū)，實(shí)施改造可改善城市環(huán)境，提升城市品

10、位，推動(dòng)城市發(fā)展。由于道路交通等基礎(chǔ)設(shè)施的改善，對(duì)于周邊發(fā)展同樣具有較強(qiáng)的推動(dòng)力。從城市經(jīng)營(yíng)出發(fā)，該區(qū)域的合理發(fā)展，會(huì)整合周邊市場(chǎng)資源，具有推進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的顯著作用。（3）本項(xiàng)目是實(shí)施城市規(guī)劃的需要棚戶區(qū)改造是我縣城市建設(shè)的重點(diǎn)工程，是我縣打造濱水、宜居、園林城市的重要配套項(xiàng)目，現(xiàn)已經(jīng)完成了控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃的編制工作。按照規(guī)劃，今明兩年將進(jìn)行規(guī)劃落實(shí)的工作，在基礎(chǔ)設(shè)施投入之后，城市文化、旅游功能將會(huì)發(fā)揮出來。（4）本項(xiàng)目是保障性安居工程建設(shè)的需要改造棚戶區(qū)，意義深遠(yuǎn)。在棚戶區(qū)里，有不少解放初期形成的簡(jiǎn)易住宅，大多是危房，缺乏供水、排污等生活設(shè)施，冬天漏風(fēng)，夏天漏雨，巷道狹窄，環(huán)

11、境臟亂，不能滿足群眾基本生活需求。通過改造棚戶區(qū)，由政府投入，推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)收入進(jìn)行再分配，對(duì)中低收入住房困難家庭實(shí)行“托底”。 這種做法順民意、解民憂，有利于紓緩群眾困難，調(diào)節(jié)收入分配關(guān)系，使人民共享發(fā)展成果。通過改造棚戶區(qū)，城中一些臟、亂、差的死角得到了治理，在提高生活質(zhì)量的同時(shí)，也改善了城市人居環(huán)境，提升了城市品位。通過改造棚戶區(qū)，不僅使棚戶區(qū)居民的居住條件得到了改善，而且促進(jìn)了存量土地的有效利用，節(jié)約了寶貴的土地資源，有利于政府更好地規(guī)劃、建設(shè)城市，為城市的進(jìn)一步發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)。（二）項(xiàng)目可能造成環(huán)境破壞的風(fēng)險(xiǎn)1、風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容：該項(xiàng)目需征收大量房屋，把辦公、生產(chǎn)、生活

12、區(qū)變成建設(shè)用地，可能會(huì)對(duì)區(qū)域的植物一定程度的破壞。另外，項(xiàng)目在建設(shè)期可能也會(huì)對(duì)周邊環(huán)境造成一定程度的影響。2、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)：項(xiàng)目造成環(huán)境破壞的風(fēng)險(xiǎn)很小該項(xiàng)目所在區(qū)域比較完整，所有房屋（建筑物）征收后，為了保護(hù)生態(tài)環(huán)境，統(tǒng)一封閉處理。周邊各條道路紅線都進(jìn)行了后退，施工建設(shè)時(shí)有防護(hù)措施，不影響周邊居民的生產(chǎn)、生活；根據(jù)規(guī)劃，區(qū)域內(nèi)有多處公園、廣場(chǎng)和風(fēng)情文化園，是文化商貿(mào)旅游觀光區(qū)，風(fēng)景秀麗。本項(xiàng)目建成后，不僅不會(huì)破壞當(dāng)?shù)丨h(huán)境，還能進(jìn)一步提升周邊區(qū)域的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。（三）群眾抵制征收的風(fēng)險(xiǎn)1、風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容：由于房屋征收涉及群眾的切身利益，加上群眾對(duì)房屋征收的政策缺乏理解，因此在房屋征收問題上往往會(huì)與政府站在

13、對(duì)立面，以各種形式抵制房屋征收。房屋征收中群眾最敏感、最擔(dān)憂的是公平合理補(bǔ)償問題。項(xiàng)目涉及的房屋征收需要住宅的拆除和搬遷，對(duì)其生活會(huì)造成一些不便和沖擊。如果補(bǔ)償不合理，即使是少數(shù)人不滿意，也有可能影響項(xiàng)目的進(jìn)度和社會(huì)的不穩(wěn)定。另外，原有房屋租金收益短期內(nèi)可能會(huì)失去，從而影響收入水平。2、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)：群眾抵制房屋征收的風(fēng)險(xiǎn)較小。為了贏得群眾對(duì)房屋征收的支持，我們已在房屋征收過程中摸索出了一套成熟的做法，可以有效地化解群眾對(duì)征地項(xiàng)目的不理解、不支持。在以前項(xiàng)目中，一線工作人員高度負(fù)責(zé)，主動(dòng)放棄自己的節(jié)假日休息時(shí)間，積極與被征收群眾聯(lián)系溝通，向被征收人解答各項(xiàng)征收問題，宣傳項(xiàng)目建設(shè)意義和征收政策；同時(shí)

14、對(duì)關(guān)系到群眾切身利益的補(bǔ)償數(shù)據(jù)，一絲不茍，反復(fù)核對(duì)，積極幫助解決力所能及的補(bǔ)償問題，順利、高效推進(jìn)征收工作。為該項(xiàng)目的征收積累了經(jīng)驗(yàn)，打下了較好的群眾基礎(chǔ)。 （四）群眾對(duì)生活環(huán)境變化的不適風(fēng)險(xiǎn)1、風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容：該項(xiàng)目所在地是縣城老城區(qū)，多個(gè)單位的聚集地，單位職工辦公區(qū)和居住區(qū)，環(huán)境相對(duì)封閉和穩(wěn)定。該項(xiàng)目房屋征收將打破原來的生存現(xiàn)狀，使得他們與外界的聯(lián)系更加密切，并在一定程度上受到外界的干擾，從而造成內(nèi)心的不安與擔(dān)憂。另外，本項(xiàng)目或會(huì)引起居民遷移，進(jìn)行異地安置。異地安置會(huì)使長(zhǎng)期形成的鄰里關(guān)系解體，不得不重新組建并適應(yīng)新的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，這些都會(huì)使被征收人在短期內(nèi)感到惶恐和不適。2、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)：群眾對(duì)生活

15、環(huán)境變化的不適風(fēng)險(xiǎn)較小。該項(xiàng)目房屋征收意味著居民生存方式將會(huì)面臨改變，讓他們感到不適應(yīng)。不過，這種不適應(yīng)僅僅是短期的，隨著該區(qū)域配套設(shè)施及文化旅游設(shè)施的建成，居民的生活、就業(yè)、出行等條件將得到明顯改善，并能長(zhǎng)期從該項(xiàng)目所帶動(dòng)的城市化進(jìn)程中受益。（五）群眾對(duì)生活保障擔(dān)憂的風(fēng)險(xiǎn) 1、風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容：該項(xiàng)目需征收大量房屋，有些房屋尤其是經(jīng)營(yíng)性質(zhì)房屋的滅失會(huì)使部分打工者失去原來打工的機(jī)會(huì)，造成暫時(shí)性的失業(yè)，從而使其面臨生存的壓力。2、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)：群眾對(duì)生活保障擔(dān)憂的風(fēng)險(xiǎn)很小。該項(xiàng)目在實(shí)現(xiàn)公共利益的同時(shí)，把群眾的短期需要和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益結(jié)合起來綜合考慮。本項(xiàng)目已嚴(yán)格依照國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例等有關(guān)規(guī)定擬定了征收

16、補(bǔ)償方案，并組織征求意見，補(bǔ)償方案的合理性得到了絕大多數(shù)群眾的認(rèn)可。（六）項(xiàng)目可能引發(fā)社會(huì)矛盾的風(fēng)險(xiǎn)1、風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容：該項(xiàng)目在房屋征收補(bǔ)償過程中，個(gè)別居民可能會(huì)因?yàn)閷?duì)補(bǔ)償方案的不滿意而拒絕搬遷、抵制征收。另外，不排除有民間組織通過收買當(dāng)?shù)鼐用竦难a(bǔ)償“權(quán)利”而介入反征收活動(dòng)，滋事生非，干擾項(xiàng)目進(jìn)展，并從中牟利。2、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)：項(xiàng)目可能引發(fā)的社會(huì)治安風(fēng)險(xiǎn)較小本項(xiàng)目房屋征收補(bǔ)償工作精心布置，組織嚴(yán)密，在征收補(bǔ)償過程中盡量做到不引發(fā)、少引發(fā)居民的不滿情緒，以情感人，以理服人。早在征收工作開展之初，縣征收部門就會(huì)同城關(guān)鎮(zhèn)和社區(qū)居委會(huì)及規(guī)劃、土地、司法、城管執(zhí)法等部門和單位對(duì)征收工作周密謀劃、精心組織，積極推進(jìn)

17、。在制定征收補(bǔ)償方案時(shí)，召開座談會(huì)、聽證會(huì)，反復(fù)征求被征收群眾的意見和建議，盡可能使補(bǔ)償方案更完善、更合理。開展宣傳教育，針對(duì)居民所提意見和關(guān)心的問題，設(shè)立征收政策法規(guī)流動(dòng)咨詢點(diǎn)，舉辦培訓(xùn)班，現(xiàn)場(chǎng)解答居民對(duì)補(bǔ)償方案的疑問。對(duì)抵觸情緒較大的村民，采用“換位”思考方式，盡力解決他們的實(shí)際問題，消除其對(duì)抗心理。另外，針對(duì)社會(huì)上偶發(fā)的與本項(xiàng)目征收有關(guān)的零星失實(shí)評(píng)價(jià)，充分利用電視臺(tái)、電臺(tái)、報(bào)紙等新聞媒體進(jìn)行正面報(bào)道，消除誤解，引導(dǎo)輿論支持房屋征收。 （七）對(duì)違法建筑不予補(bǔ)償?shù)娘L(fēng)險(xiǎn) 1、風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容：該項(xiàng)目在征收補(bǔ)償過程中，有194戶、19638平方米的違法建筑，其中：63戶、7560平方米的家庭住房全部為違

18、建，對(duì)這部分的違法建筑，按新條例和補(bǔ)償方案的規(guī)定，均不予補(bǔ)償，并先行拆除，他們很難接受。 2、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)：項(xiàng)目可能引發(fā)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)較大 這些違法建筑雖然只占總的被征收房屋面積的7%，但他們涉及到每個(gè)社區(qū)，如果不能妥善處理好，必將影響整體房屋征收進(jìn)程，影響整個(gè)棚戶區(qū)改造進(jìn)程。從法律的角度，依法拆除違法建筑，是完全正確的；但從情理之中，違法建筑的形成有多方面的原因，其中也有行政不作為的原因。特別是有63戶家庭全部住房都是違法建筑，他們的主要家庭財(cái)產(chǎn)大部分都在房屋上，一分不補(bǔ)的拆除，他們是絕不愿接受的，會(huì)很自然地產(chǎn)生較大的對(duì)抗情緒，阻止拆除；有個(gè)別人還會(huì)產(chǎn)生過激行為，甚至于以身試法，來保護(hù)自己的非法

19、利益。（八）對(duì)無證房屋面積打折的風(fēng)險(xiǎn)1、風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容：該項(xiàng)目在征收補(bǔ)償過程中，1998年4月1日至2008年3月31日期間有151戶、9978平方米的房屋證件不全。按征收補(bǔ)償方案規(guī)定，只有土地證的房屋面積打95折，只有房產(chǎn)證的房屋面積打80折，兩證都沒有的房屋面積打60折。少數(shù)被征收人、特別是兩證都沒有的戶不能接受這樣的打折處理的辦法。他們也知道自己沒有依法登記的房屋被征收時(shí)是不予補(bǔ)償?shù)?，政府采取打折的方法也是?duì)他們財(cái)產(chǎn)的一種補(bǔ)償，但他們從心理上還是不接受任何方式的減少房屋面積。2、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)：項(xiàng)目可能引發(fā)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)中等這一部分戶占總的被征收戶的5%，雖然不是太多，并且他們的思想也在動(dòng)搖之中，但

20、必定是每個(gè)社區(qū)都有，特別是兩證都沒有的戶，打折的幅度大，接收的難度也大，抵觸情緒也大，對(duì)征收的整體推進(jìn)會(huì)產(chǎn)生阻礙作用。（九）住房困難家庭過分要求的風(fēng)險(xiǎn)1、風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容：該項(xiàng)目在征收補(bǔ)償中，有366戶屬于“雙低”戶，家庭住房困難，現(xiàn)有住房戶均都在45平方米以下，按補(bǔ)償方案規(guī)定，雖然能補(bǔ)齊到45平方米，但相對(duì)說來，住房仍然較少。特別是少數(shù)家庭生活困難的戶，幾代人就住這么幾十平方米，又沒有錢，就想通過拆遷，讓政府來解決他家庭的所有困難。這種過分要求，顯然與補(bǔ)償方案的規(guī)定相悖，應(yīng)不予支持。2、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)：項(xiàng)目可能引發(fā)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)較小這種現(xiàn)象是有的，但比較少，整個(gè)征收范圍內(nèi)也不會(huì)超過10戶。對(duì)這樣家庭的住房

21、矛盾，有兩個(gè)途徑可以化解。一是先享受廉租房或公租房；二是在征收時(shí)選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換，通過安置回遷，可以獲得一套50平方米左右的房屋。這樣就可以實(shí)現(xiàn)幾代人分住，從而解決住房困難的問題。但是，一次拆遷不可能解決他家庭的所有困難。（十）過渡房源不足無法搬遷的風(fēng)險(xiǎn)1、風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容：該項(xiàng)目在征收補(bǔ)償中，大多數(shù)戶選擇就近安置，由于就近安置都是期房，所有被征收人都要經(jīng)過過渡安置。具不完全統(tǒng)計(jì)，被征收人中，有約700戶可與子女同住，有300多戶通過廉租房安置，有1200戶可以通過各種關(guān)系租賃房屋，但仍有近700戶可能暫時(shí)無法找到合適的過渡房，需要政府幫助解決。2、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)：項(xiàng)目可能引發(fā)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)較小根據(jù)今年縣城房地

22、產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，到年底前預(yù)計(jì)有近1000套商住房和300套廉租房和安置房投入使用，通過政府的調(diào)控，可以解決過渡房源不足的問題。必要時(shí)，政府還可以準(zhǔn)備500頂帳篷或簡(jiǎn)易板房，對(duì)確實(shí)找不到過渡房的戶進(jìn)行統(tǒng)一臨時(shí)安置。四、棚戶區(qū)房屋征收社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的綜合評(píng)價(jià) 上文已對(duì)該項(xiàng)目可能引發(fā)的不利于社會(huì)穩(wěn)定的八大類風(fēng)險(xiǎn)可能性大小進(jìn)行了單項(xiàng)評(píng)價(jià)，為便于度量該項(xiàng)目整體風(fēng)險(xiǎn)的大小，有必要對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)的可能性大小進(jìn)行量化，然后得到項(xiàng)目的綜合風(fēng)險(xiǎn)大小。綜上所述，因本項(xiàng)目改造得到絕大多數(shù)群眾的贊同、擁護(hù)和支持，房屋征收社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)總體估價(jià)是較小的。在征收實(shí)施過程中，有些風(fēng)險(xiǎn)是完全可以避免的；還有的風(fēng)險(xiǎn)，只要我們深入細(xì)致地做

23、好思想工作，也是可以化解的；對(duì)于較大的風(fēng)險(xiǎn)，只要我們堅(jiān)持依法辦事，堅(jiān)持公開、公平、公正，進(jìn)行“陽光”操作，曉之以理，動(dòng)之以情，妥善解決被征收人的合理訴求，也是可以解決的。五、已經(jīng)和正在采取的風(fēng)險(xiǎn)防范措施根據(jù)對(duì)項(xiàng)目可能誘發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)及其評(píng)價(jià)，我們采取了下述風(fēng)險(xiǎn)防范措施。（一）注重對(duì)被征收人切身利益的保護(hù)一是嚴(yán)格執(zhí)行征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。按照新條例的精神我們制定了征收補(bǔ)償方案，為了確保項(xiàng)目的順利進(jìn)行，在具體操作的時(shí)候，本著有利于保護(hù)被征收人切身利益的角度，制定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，按照政策規(guī)定，取高舍低。二是對(duì)該區(qū)域住房和生活“雙困戶”調(diào)查核實(shí)，做好思想工作，認(rèn)真落實(shí)有關(guān)優(yōu)惠政策，使其享受最低生活保障和住房保障。（二）科學(xué)

24、安排和監(jiān)管補(bǔ)償資金使用 該項(xiàng)目征收補(bǔ)償金需1.5億元，由征收部門、財(cái)政局、開戶行三方監(jiān)管，足額到位、專戶存儲(chǔ)、?？顚Ｓ谩＃ㄈp少征收期間的擾民 征收部門和城關(guān)鎮(zhèn)及職能部門密切配合，嚴(yán)格要求工作人員，換位思考，熱情服務(wù)，文明工作，減少擾民。（四）保障項(xiàng)目全過程治安安全征收部門依靠城關(guān)鎮(zhèn)，采取以預(yù)防為主的治安防范措施。在項(xiàng)目全過程加強(qiáng)綜合治理工作，保持征收涉及區(qū)域日常治安環(huán)境的良好。密切關(guān)注極少數(shù)人可能的因?qū)ρa(bǔ)償不滿意引發(fā)的上訪、鬧訪、煽動(dòng)群眾、示威等動(dòng)向，第一時(shí)間采取教育、說服、化解等措施，將問題消除在萌芽狀態(tài)。六、下步風(fēng)險(xiǎn)防范方案 盡管棚戶區(qū)房屋征收發(fā)生不利于社會(huì)穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)程度低，但并不意味

25、著該征收項(xiàng)目會(huì)一帆風(fēng)順，仍要注意加強(qiáng)對(duì)房屋征收實(shí)施過程中可能出現(xiàn)的個(gè)體矛盾沖突的防范，并隨時(shí)戒備在征收進(jìn)展中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生。（一）繼續(xù)加強(qiáng)征收政策的宣傳，營(yíng)造良好的社會(huì)輿論氛圍。通過電視、廣播、報(bào)紙等多種新聞媒體，宣傳棚戶區(qū)改造項(xiàng)目對(duì)完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、帶動(dòng)周邊土地升值、增加居民就業(yè)、促進(jìn)城市發(fā)展等正面的影響。盡管短期內(nèi)居民會(huì)有少量的利益損失或者轉(zhuǎn)型期的生活不便，甚至帶來感情的痛苦、焦慮等，權(quán)衡利弊，該區(qū)域群眾將會(huì)是最大的受益者。因此，有必要繼續(xù)加強(qiáng)征收政策的宣傳，輿論先行。（二）創(chuàng)新思路，講求科學(xué)的征收方法，以人為本，促進(jìn)和諧 在征收過程中要不斷創(chuàng)新工作思路，講求科學(xué)

26、有效的方法，尤其要最大程度地照顧被征收群眾的利益。在征收過程中，還要按規(guī)定做好公開、公示工作，保證被征地對(duì)象的知情權(quán)。在補(bǔ)償過程中，在不違反規(guī)定的情況下，最大限度地滿足群眾訴求，最大限度地保護(hù)被征收人利益。（三）加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，做好征收現(xiàn)場(chǎng)維穩(wěn)工作建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警制度，對(duì)征收過程中發(fā)生的不穩(wěn)定因素進(jìn)行每日排查。加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)的治安保障，突發(fā)事件一旦發(fā)生或是出現(xiàn)發(fā)生的苗頭后，各方力量和人員都能立即投入到位，各司其職，有條不紊開展工作；涉及單位的主要領(lǐng)導(dǎo)要親臨現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)能解決的問題要現(xiàn)場(chǎng)給予承諾和答復(fù)，確保事態(tài)不擴(kuò)大，把不穩(wěn)定因素的影響控制在最小范圍內(nèi)。 （四）加強(qiáng)對(duì)資金使用的監(jiān)管，預(yù)防腐敗的發(fā)生加強(qiáng)對(duì)補(bǔ)償資金

27、、資產(chǎn)合法使用的監(jiān)管，防止因資金使用、資產(chǎn)運(yùn)作不當(dāng)而影響群眾切身利益，進(jìn)而發(fā)生“次生”社會(huì)不穩(wěn)定現(xiàn)象。（五）做好應(yīng)急預(yù)案，預(yù)防突發(fā)事件針對(duì)上述十種風(fēng)險(xiǎn)類型，全面做好應(yīng)急預(yù)案，特別是中等和較大的風(fēng)險(xiǎn)，還要建立健全應(yīng)急組織，抽調(diào)專人，專題解決問題；對(duì)征收中出現(xiàn)的新情況、新問題，及時(shí)匯總上報(bào)并提出解決建議，及時(shí)化解各種矛盾。七、結(jié)論本報(bào)告對(duì)棚戶區(qū)房屋征收過程中可能發(fā)生的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了識(shí)別與評(píng)價(jià)，結(jié)論如下：縣城棚戶區(qū)房屋征收可能會(huì)引發(fā)不利于社會(huì)穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)有十類，這十類風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性大小評(píng)價(jià)結(jié)果是：第一類風(fēng)險(xiǎn)，項(xiàng)目合法性、合理性遭質(zhì)疑的風(fēng)險(xiǎn)，該類風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性較大；第二類風(fēng)險(xiǎn)，項(xiàng)目可能造成環(huán)境破

28、壞的風(fēng)險(xiǎn)，該類風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性很??；第三類風(fēng)險(xiǎn)，群眾抵制的風(fēng)險(xiǎn)，該類風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性較??；第四類風(fēng)險(xiǎn)，群眾對(duì)生活環(huán)境變化的不適風(fēng)險(xiǎn)，該類風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性較??；第五類風(fēng)險(xiǎn)，群眾對(duì)生活保障擔(dān)憂的風(fēng)險(xiǎn)，該類風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性很小；第六類風(fēng)險(xiǎn)，項(xiàng)目可能引發(fā)社會(huì)矛盾的風(fēng)險(xiǎn)，該類風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性較小；第七類風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)違法建筑不予補(bǔ)償?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)，該類風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性較大；第八類風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)無證房屋面積打折的風(fēng)險(xiǎn)，該類風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性中等；第九類風(fēng)險(xiǎn)，是住房困難家庭過分要求的風(fēng)險(xiǎn)，該類風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性較??；第十類風(fēng)險(xiǎn)，是過渡房源不足無法搬遷的風(fēng)險(xiǎn)，這類風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性較小。綜合評(píng)價(jià)，縣城棚戶區(qū)房屋征收社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)程度低，

29、但有發(fā)生個(gè)體矛盾沖突的可能。目前已經(jīng)采取的和下步將采取的系列風(fēng)險(xiǎn)防范措施，在一定程度上會(huì)起到降低以致消除社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的效果。但其效果的好壞，取決于這些防范措施執(zhí)行力度大小的影響。 附表（110）固鎮(zhèn)縣棚戶區(qū)房屋征收社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估領(lǐng)導(dǎo)小組2011年11月20日附件1：社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估申請(qǐng)表呈報(bào)單位（蓋章）：固鎮(zhèn)縣住建局 填表時(shí)間：2011年10月8日項(xiàng)目名稱固鎮(zhèn)縣棚戶區(qū)改造項(xiàng)目類別房屋征收簡(jiǎn)要情況 該項(xiàng)目房屋征收范圍：在縣城老街周圍，即澮河路大營(yíng)路以南、蘭亭巷至澮河壩以西、澮河至南環(huán)西路以北、黃園南路以東區(qū)域范圍內(nèi)征收單位、個(gè)人的房屋?？傉嫉孛娣e約1010畝，其中：陸地約780畝、水面約230畝；

30、征收戶數(shù)約2995戶，其中：涉及機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位67家；征收房屋面積約28萬平方米，其中：個(gè)人房屋面積23.3萬平方米、單位房屋面積4.7萬平方米。評(píng)估建議經(jīng)綜合評(píng)價(jià)，縣城棚戶區(qū)房屋征收社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)程度低，但有發(fā)生個(gè)體矛盾沖突的可能。目前已經(jīng)采取的和下步將采取的系列風(fēng)險(xiǎn)防范措施，在一定程度上會(huì)起到降低以致消除社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的效果。但其效果的好壞，取決于這些防范措施執(zhí)行力度大小的影響。 該項(xiàng)目房屋征收可以實(shí)施。局領(lǐng)導(dǎo)意見備注注：此表一式三份，一份報(bào)縣領(lǐng)導(dǎo)小組，一份報(bào)縣維穩(wěn)辦備案，一份單位留存。附件2：社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方案一、評(píng)估對(duì)象基本情況項(xiàng)目名稱：固鎮(zhèn)縣城市棚戶區(qū)改造一期項(xiàng)目。項(xiàng)目?jī)?nèi)容：征收該項(xiàng)目區(qū)

31、內(nèi)所有單位、個(gè)人的房屋。涉及區(qū)域：縣城老街周圍，澮河路大營(yíng)路以南、蘭亭巷至澮河壩以西、澮河至南環(huán)西路以北、黃園路以東的區(qū)域。涉及群眾情況（人/戶）：征收戶數(shù)約2995戶，其中：涉及機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位67家；征收房屋面積約28萬平方米，其中：個(gè)人房屋面積23.3萬平方米、單位房屋面積4.7萬平方米。擬用地情況：總占地面積約1010畝，其中：陸地約780畝、水面約230畝。涉及資金情況：補(bǔ)償資金總額約柒億元。經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益預(yù)計(jì)：環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施完善、品位提升、檔次提高、商貿(mào)繁榮、發(fā)展旅游。生產(chǎn)總值及稅收預(yù)計(jì)：總產(chǎn)值約30億元，稅收約3億元。二、不穩(wěn)定因素預(yù)估：（可能引發(fā)什么樣的不穩(wěn)定因素，涉及的人員、

32、數(shù)量、激烈程度、可能帶來的負(fù)面影響等）縣城棚戶區(qū)房屋征收可能會(huì)引發(fā)不利于社會(huì)穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)有八類，這八類風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性大小評(píng)價(jià)結(jié)果是：第一類風(fēng)險(xiǎn)，項(xiàng)目合法性、合理性遭質(zhì)疑的風(fēng)險(xiǎn)，該類風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性較大；第二類風(fēng)險(xiǎn)，項(xiàng)目可能造成環(huán)境破壞的風(fēng)險(xiǎn)，該類風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性很小；第三類風(fēng)險(xiǎn)，群眾抵制的風(fēng)險(xiǎn)，該類風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性較?。坏谒念愶L(fēng)險(xiǎn)，群眾對(duì)生活環(huán)境變化的不適風(fēng)險(xiǎn)，該類風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性較??；第五類風(fēng)險(xiǎn)，群眾對(duì)生活保障擔(dān)憂的風(fēng)險(xiǎn)，該類風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性很??；第六類風(fēng)險(xiǎn)，項(xiàng)目可能引發(fā)社會(huì)矛盾的風(fēng)險(xiǎn)，該類風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性較?。坏谄哳愶L(fēng)險(xiǎn)，對(duì)違法建筑不予補(bǔ)償?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)，該類風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性較大；第八類風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)無

33、證房屋面積打折的風(fēng)險(xiǎn)，該類風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性中等。三、評(píng)估方案評(píng)估工作責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：趙紀(jì)雙、劉靜、王貢獻(xiàn)評(píng)估工作直接責(zé)任人：徐沖、喬洪斌、姚林、沈思耀 參加評(píng)估的單位：住建局、城關(guān)鎮(zhèn)、監(jiān)察局、信訪局、法院、公安局、法制辦、司法局、維穩(wěn)辦、國(guó)土局。評(píng)估工作人員名單：曹金祥、徐剛、鄒晶、王軍、張營(yíng)軍、胡波、蔣濤、席成龍、陳智勇、劉飛、張文先、周立蘭、孟凡思、孟慶明等。評(píng)估類型：綜合評(píng)估。擬采取的評(píng)估形式：抽樣調(diào)查、實(shí)地考察、公示公告、座談會(huì)、聽證會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)采訪等。 評(píng)估責(zé)任單位（蓋章）：住建局評(píng)估工作聯(lián)系人：徐沖評(píng)估方案填寫時(shí)間：2011年9月5日附件3：風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估座談會(huì)會(huì)議記錄評(píng)估事項(xiàng)名稱：固鎮(zhèn)縣城市棚戶

34、區(qū)改造項(xiàng)目房屋征收補(bǔ)償座談?wù)?集 人：住建局黨委書記劉靜參加人員：城關(guān)鎮(zhèn)大營(yíng)、黃園、澮河、瓦房街居委會(huì)班干部、部分被征收人代表、人大代表、政協(xié)委員、棚改辦全體工作人員等。時(shí) 間：2011年9月20日地 點(diǎn)：縣棚改辦會(huì)議室記 錄 人：徐剛情況記錄：1、徐沖同志講解補(bǔ)償方案主要內(nèi)容；補(bǔ)償方案的制定過程和征求意見情況；征收補(bǔ)償?shù)幕境绦?；征收補(bǔ)償?shù)木唧w標(biāo)準(zhǔn)；征收工作的實(shí)施細(xì)則等。2、進(jìn)行座談發(fā)言。提出的意見和建議有：補(bǔ)差價(jià)不合理，沒有體現(xiàn)政府的優(yōu)惠政策；認(rèn)定提前10年，增加了征收難度；按被征收房屋面積的10%給予優(yōu)惠，沒有照顧到住房困難的家庭，應(yīng)考慮不足10平方米的補(bǔ)到10平方米；門面房安置不能進(jìn)行

35、搖號(hào)，應(yīng)按原來的順序進(jìn)行安置；過渡期補(bǔ)助金偏少，應(yīng)不少于每戶1000元/月；停業(yè)損失補(bǔ)償過低，每間門面每年不少于4萬元。3、城關(guān)鎮(zhèn)黨委副書記王貢獻(xiàn)講話，提出了三點(diǎn)要求：一是要吃透補(bǔ)償方案的精神，統(tǒng)一口徑；二是幫助被征收戶算好經(jīng)濟(jì)帳；三是要明確目標(biāo)，任務(wù)主要在居委會(huì)，要首先做好群眾的思想工作，克服畏難情緒，要敢于負(fù)責(zé)任。附件4：民意測(cè)評(píng)表評(píng)估事項(xiàng)名稱棚戶區(qū)房屋征收測(cè) 評(píng) 人 員棚改辦工作人員被測(cè)評(píng)人情況姓名XXX年齡X職業(yè)XXXX時(shí) 間2011年10月14日地 點(diǎn)改造區(qū)域各居委會(huì)調(diào) 查 目 的被征收人對(duì)棚戶區(qū)改造和房屋征收補(bǔ)償方案的認(rèn)可度。具體調(diào)查內(nèi)容是否合法合 法不合法意見和建議是否有必要實(shí)施

36、該項(xiàng)目有必要沒必要意見和建議是否會(huì)引起不穩(wěn)定因素會(huì)不會(huì)不清楚意見和建議您是否認(rèn)可該項(xiàng)目實(shí)施認(rèn)可不認(rèn)可無所謂意見和建議附件5：走 訪 記 錄評(píng)估事項(xiàng)名稱：棚戶區(qū)房屋征收走訪組人員：徐沖、王軍、蔣濤 被調(diào)查人情況：城關(guān)澮河居委會(huì)居民，2008年后翻建房屋。姓名：徐善成 年齡：45歲 職業(yè)：個(gè)體戶時(shí) 間：2011年10月9日地 點(diǎn)：該戶的住地記 錄 人：蔣濤情況記錄：?jiǎn)枺河卸啻竺娣e的房屋？答：180平米左右。問：你的房子是新建的，能說說是什么時(shí)候建的嗎？答：是09年翻建的。問：你對(duì)棚戶區(qū)改造怎么看？答：我同意改造，但要給予合理的補(bǔ)償安置。問：你是不同意補(bǔ)償方案？答：總的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)還能說過去，但08年后

37、改建的房屋作為違法建筑不予補(bǔ)償，我不能接受，政府應(yīng)考慮我們的損失大，要求給予一定補(bǔ)償和安置。問：對(duì)違法建設(shè)的房屋處置，方案中已經(jīng)明確規(guī)定，我們只能按規(guī)定辦。如果政府有新的政策出臺(tái)，那我們會(huì)按新規(guī)定執(zhí)行，你也要相信政府會(huì)妥善處理好這個(gè)問題的。今天就談到這里，謝謝你的合作。附件6：群眾聽證記錄評(píng)估事項(xiàng)名稱：棚戶區(qū)房屋征收聽證組織人：住建局、法制辦、城關(guān)鎮(zhèn)參加聽證群眾（區(qū)域范圍及姓名）：棚戶區(qū)被征收人代表、被征收單位代表、人大代表、政協(xié)委員、居委會(huì)班干部代表、縣直相關(guān)部門負(fù)責(zé)人、公正機(jī)關(guān)代表、縣房屋征收社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估領(lǐng)導(dǎo)小組成員等60多人。時(shí) 間：2011年9月29日上午地 點(diǎn)：固鎮(zhèn)縣紫御賓館二樓

38、會(huì)議室記 錄 人：徐剛情況記錄：會(huì)議共有四項(xiàng)內(nèi)容：一是規(guī)劃局介紹棚戶區(qū)改造規(guī)劃設(shè)計(jì)情況；二是住建局說明棚戶區(qū)房屋征收補(bǔ)償方案擬定、征求意見和修改情況，以及補(bǔ)償方案的主要內(nèi)容；三是參會(huì)人員提問（由于人多，每人限提最多兩個(gè)問題），會(huì)上共提出19個(gè)問題、4條建議，都分別給予了解答；四是城關(guān)鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)吳雪松講話，他重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了三點(diǎn)：一是充分認(rèn)識(shí)棚戶區(qū)改造的重要性和緊迫性；二是充分理解補(bǔ)償方案的精神實(shí)質(zhì)和重要內(nèi)容；三是群策群力，全民動(dòng)員，全面做好棚戶區(qū)房屋征收的宣傳動(dòng)員和實(shí)施工作，確保棚戶區(qū)改造順利進(jìn)行。附件7：專家論證情況記錄評(píng)估事項(xiàng)名稱：棚戶區(qū)房屋征收論證組織人：縣住建局論 證 主 題：棚戶區(qū)改造和房屋征

39、收的可行性研究時(shí) 間：2011年9月30日上午地 點(diǎn)：縣政府二樓會(huì)議室參加論證專家（姓名、性別、工作單位、職稱）任林（常務(wù)副縣長(zhǎng)）、趙紀(jì)雙（住建局長(zhǎng)）、苗新（規(guī)劃局長(zhǎng)）、楊洋（法制辦主任）、胡衛(wèi)東（發(fā)改委主任）、李勝（國(guó)土局長(zhǎng)）、李同海（招標(biāo)局長(zhǎng)）。記 錄 人：徐沖情況記錄：1、趙紀(jì)雙介紹棚戶區(qū)總體情況；2、分析研究棚戶區(qū)房屋征收可能存在的風(fēng)險(xiǎn)及其原因；3、針對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)采取怎樣的預(yù)防措施；4、對(duì)推進(jìn)工作中新問題的解決途徑和辦法。意見和建議：1、對(duì)輕微違法建設(shè)要妥善處理；2、對(duì)弱勢(shì)群體要給予重點(diǎn)關(guān)注；3、對(duì)嚴(yán)重違法建筑要先行拆除；4、嚴(yán)格按照風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方案規(guī)定的程序進(jìn)行；對(duì)評(píng)估的內(nèi)容要準(zhǔn)備充分，

40、各種材料要詳實(shí)，各種意見和建議要認(rèn)真對(duì)待并采納；5、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告要經(jīng)專家點(diǎn)評(píng)和領(lǐng)導(dǎo)小組集體討論。附件8：會(huì)審會(huì)議記錄表評(píng)估事項(xiàng)名稱：棚戶區(qū)房屋征收會(huì)審會(huì)議參加人員：縣棚戶區(qū)房屋征收風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作領(lǐng)導(dǎo)小組全體成員和縣房屋征收管理辦公室成員，共20人。時(shí) 間：2011年11月8日地 點(diǎn)：住建局五樓會(huì)議室主 持 人：劉靜記 錄 人：徐剛情況記錄：會(huì)議共有兩項(xiàng)議程：一是徐沖同志通報(bào)了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告的主要內(nèi)容；二是大家根據(jù)平時(shí)掌握的情況，提出修改意見。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告主要從十個(gè)方面，分析了棚戶區(qū)房屋征收可能發(fā)生的社會(huì)穩(wěn)定問題。這十類風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性大小評(píng)價(jià)結(jié)果是：一是項(xiàng)目合法性、合理性遭質(zhì)疑的風(fēng)險(xiǎn)，該類風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生

41、的可能性較大；二是項(xiàng)目可能造成環(huán)境破壞的風(fēng)險(xiǎn)，該類風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性很??；三是群眾抵制的風(fēng)險(xiǎn)，該類風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性較小；四是群眾對(duì)生活環(huán)境變化的不適風(fēng)險(xiǎn)，該類風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性較??；五是群眾對(duì)生活保障擔(dān)憂的風(fēng)險(xiǎn)，該類風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性很??；六是項(xiàng)目可能引發(fā)社會(huì)矛盾的風(fēng)險(xiǎn)，該類風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性較?。黄呤菍?duì)違法建筑不予補(bǔ)償?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)，該類風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性較大；八是對(duì)無證房屋面積打折的風(fēng)險(xiǎn)，該類風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性中等；九是住房困難家庭過分要求的風(fēng)險(xiǎn)，該類風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性較小；十是過渡房源不足無法搬遷的風(fēng)險(xiǎn)，這類風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性較小。最終結(jié)論是：棚戶區(qū)房屋征收雖然有風(fēng)險(xiǎn)，但仍是可行的。附件9：社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告

42、一、基本情況項(xiàng)目名稱：固鎮(zhèn)縣城市棚戶區(qū)改造一期項(xiàng)目項(xiàng)目?jī)?nèi)容：房屋征收涉及區(qū)域：澮河路大營(yíng)路南、蘭亭巷西、南環(huán)路北、黃園路東的區(qū)域。涉及群眾情況（人/戶）：共2995戶、房屋28萬M2。擬用地情況：總占地1010畝，其中陸地780畝、水面230畝。涉及資金情況：項(xiàng)目建設(shè)總投資約30億元，其中：征收補(bǔ)償資金需8億元（含安置房建設(shè)投入）。 經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益預(yù)計(jì)：政府不拿錢把老城區(qū)改造成環(huán)境優(yōu)美的商住游城市綜合體。生產(chǎn)總值及稅收預(yù)計(jì)：實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值近50億元、稅收4.8億元。評(píng)估工作責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)任林、直接領(lǐng)導(dǎo)趙紀(jì)雙。評(píng)估工作直接責(zé)任人：直接責(zé)任人：劉靜、王貢獻(xiàn)、徐沖。參加評(píng)估的單位：住建、監(jiān)察、

43、信訪、公安、法院、城關(guān)鎮(zhèn)。評(píng)估工作人員名單：徐沖、沈思耀、姚林、曹金祥、徐剛。評(píng)估類型：重點(diǎn)評(píng)估。二、評(píng)估情況根據(jù)應(yīng)評(píng)盡評(píng)的要求，對(duì)與廣大居民切身利益密切相關(guān)、牽涉面廣、影響深遠(yuǎn)，易引發(fā)矛盾糾紛或有可能影響社會(huì)穩(wěn)定問題的房屋征收，都應(yīng)開展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。從2011年9月上旬開始，到11月初結(jié)束，歷時(shí)80多天，按照客觀、準(zhǔn)確、公正、實(shí)效的原則，采取專家咨詢、抽樣調(diào)查、實(shí)地勘察、公示公告、座談會(huì)、聽證會(huì)等形式，廣泛征求意見，充分聽取基層組織意見和相關(guān)利益群體代表的合理訴求，并對(duì)意見、建議進(jìn)行歸納、整理，力求準(zhǔn)確判定可能存在的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，提出評(píng)估意見，對(duì)可能出現(xiàn)的影響社會(huì)穩(wěn)定問題進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估的

44、內(nèi)容： （一）是否符合國(guó)家法律法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定。 （二）是否經(jīng)過嚴(yán)謹(jǐn)周密的可行性論證，并遵循公平、公開、公正原則，履行了征詢意見、公示、聽證等程序。 （三）是否給所涉及群眾的生產(chǎn)、生活帶來較大的影響，有引發(fā)群眾大規(guī)模集體上訪或群體性事件的風(fēng)險(xiǎn)。 （四）是否能通過法律和政策途徑，妥善解決群眾提出的合理異議和訴求。 （五）是否能依據(jù)法律和政策，化解消除群眾可能提出的不合理訴求，最終取得大部分群眾的理解和支持。 （六）是否對(duì)出臺(tái)的群眾補(bǔ)償、安置、保障等政策進(jìn)行事前調(diào)研論證，避免引起其他地區(qū)同類或類似事項(xiàng)涉及群眾的攀比。（七）有可能引發(fā)不穩(wěn)定的其他方面因素。三、評(píng)估意見及建議風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)：一般較大很大工

45、作建議：實(shí)施部分實(shí)施暫緩實(shí)施不實(shí)施四、預(yù)防和處置工作的具體措施 盡管棚戶區(qū)房屋征收發(fā)生不利于社會(huì)穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)程度低，但并不意味著該征收項(xiàng)目會(huì)一帆風(fēng)順，仍要注意加強(qiáng)對(duì)房屋征收實(shí)施過程中可能出現(xiàn)的個(gè)體矛盾沖突的防范，并隨時(shí)戒備在征收進(jìn)展中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生。（一）繼續(xù)加強(qiáng)征收政策的宣傳，營(yíng)造良好的社會(huì)輿論氛圍通過電視、廣播、報(bào)紙等多種新聞媒體，宣傳棚戶區(qū)改造項(xiàng)目對(duì)完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、帶動(dòng)周邊土地升值、增加居民就業(yè)、促進(jìn)城市發(fā)展等正面的影響。盡管短期內(nèi)居民會(huì)有少量的利益損失或者轉(zhuǎn)型期的生活不便，甚至帶來感情的痛苦、焦慮等，權(quán)衡利弊，該區(qū)域群眾將會(huì)是最大的受益者。因此，有必要繼續(xù)加強(qiáng)

46、征收政策的宣傳，輿論先行。（二）創(chuàng)新思路，講求科學(xué)的征收方法，以人為本，促進(jìn)和諧在征收過程中要不斷創(chuàng)新工作思路，講求科學(xué)有效的方法，尤其要最大程度地照顧被征收群眾的利益。在征收過程中，還要按規(guī)定做好公開、公示工作，保證被征地對(duì)象的知情權(quán)。在補(bǔ)償過程中，在不違反規(guī)定的情況下，最大限度地滿足群眾訴求，最大限度地保護(hù)被征收人利益。（三）加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，做好征收現(xiàn)場(chǎng)維穩(wěn)工作建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警制度，對(duì)征收過程中發(fā)生的不穩(wěn)定因素進(jìn)行每日排查。加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)的治安保障，突發(fā)事件一旦發(fā)生或是出現(xiàn)發(fā)生的苗頭后，各方力量和人員都能立即投入到位，各司其職，有條不紊開展工作；涉及單位的主要領(lǐng)導(dǎo)要親臨現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)能解決的問題要現(xiàn)場(chǎng)給予承

47、諾和答復(fù)，確保事態(tài)不擴(kuò)大，把不穩(wěn)定因素的影響控制在最小范圍內(nèi)。 （四）加強(qiáng)對(duì)資金使用的監(jiān)管，預(yù)防腐敗的發(fā)生加強(qiáng)對(duì)補(bǔ)償資金、資產(chǎn)合法使用的監(jiān)管，防止因資金使用、資產(chǎn)運(yùn)作不當(dāng)而影響群眾切身利益，進(jìn)而發(fā)生“次生”社會(huì)不穩(wěn)定現(xiàn)象。（五）做好應(yīng)急預(yù)案，預(yù)防突發(fā)事件針對(duì)上述十種風(fēng)險(xiǎn)類型，全面做好應(yīng)急預(yù)案，特別是中等和較大的風(fēng)險(xiǎn)，還要建立健全應(yīng)急組織，抽調(diào)專人，專題解決問題；對(duì)征收中出現(xiàn)的新情況、新問題，及時(shí)匯總上報(bào)并提出解決建議，及時(shí)化解各種矛盾。評(píng)估責(zé)任單位（蓋章）：固鎮(zhèn)縣住建設(shè)局評(píng)估工作聯(lián)系人：徐沖 電話：6015389 2126101評(píng)估報(bào)告填寫時(shí)間：2011年11月10日附件10：社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

48、意見書固鎮(zhèn)縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局：您單位提交的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目房屋征收風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，經(jīng)縣風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估領(lǐng)導(dǎo)小組審議，決定進(jìn)一步修改完善后報(bào)縣政府。請(qǐng)按以下意見開展工作：（一）報(bào)告要載有征收項(xiàng)目的基本情況，包括項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃、國(guó)土等部門的批準(zhǔn)手續(xù)、征收計(jì)劃和征收方案，征收范圍內(nèi)被征收房屋及產(chǎn)權(quán)人基本情況，補(bǔ)償資金和產(chǎn)權(quán)調(diào)換房源的落實(shí)等有關(guān)情況，被征收房屋的市場(chǎng)估價(jià)，被征收人要求產(chǎn)權(quán)調(diào)換情況，被征收房屋的租賃情況。（二）有項(xiàng)目征求公眾意見情況，包括群眾的反映、有關(guān)部門及單位的意見、專家的意見及建議。（三）對(duì)因征收項(xiàng)目實(shí)施產(chǎn)生影響社會(huì)治安和社會(huì)穩(wěn)定的因素，因征收可能引發(fā)的其他類型矛盾等問題進(jìn)行評(píng)估預(yù)測(cè)和分析研究的相關(guān)情況。（四）有征收項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)防范及維護(hù)穩(wěn)定的相關(guān)組織機(jī)構(gòu)和責(zé)任人員。（五）有征收項(xiàng)目實(shí)施中可能引發(fā)矛盾問題的化解方案、途徑，解決矛盾的具體措施。（六）有評(píng)估結(jié)論。固鎮(zhèn)縣棚戶區(qū)房屋征收風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作領(lǐng)導(dǎo)小組2011年11月18日- 29 -