解讀 2014 版《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》 2014版《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》（下文簡(jiǎn)稱新規(guī)定）終于在2014年10月 6 日晚在住建部網(wǎng)站發(fā)布且馬上實(shí)施，真可謂“千呼萬(wàn)喚始出來(lái)”，也高度體現(xiàn)出了新 一屆政府對(duì)深化改革的決定與勇氣 ,另筆者理解為新任住建部長(zhǎng)陳政高同志新官上 任自“棚戶區(qū)改造政策”,“眾多一二線城市房產(chǎn)限購(gòu)解凍政策”之后點(diǎn)的第三把火, 針對(duì)原有的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn),并對(duì)照 2015年1月 1 日起即將實(shí)施的新規(guī)定,筆者有九點(diǎn)看法 與建筑業(yè)同行分享,不當(dāng)之處,敬請(qǐng)斧正! 一、《新規(guī)定》在未向社會(huì)公布征求意見(jiàn)稿的環(huán)節(jié)下就發(fā)布實(shí)施，說(shuō)明該規(guī)定已 經(jīng)在住建部牽動(dòng)的情況下，聯(lián)席工信部、航天局、水利部、交通部、公安部對(duì)新規(guī) 定的內(nèi)容多次醞釀下，修改成文，終于廢止了2001 年頒布至今使用的建筑施工企業(yè) 資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)管理規(guī)定。 二、《新規(guī)定》的修改重視了技術(shù)負(fù)責(zé)人的資格要求，要求技術(shù)負(fù)責(zé)人具備相應(yīng) 專業(yè)中級(jí)以上職稱或注冊(cè)建造師資格同時(shí)，基本要提供兩項(xiàng)及以上的相關(guān)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn) 要求的業(yè)績(jī)，改變了以往老標(biāo)準(zhǔn)只要求具備相應(yīng)專業(yè)中級(jí)以上職稱的較低條件，從 中說(shuō)明以后建筑企業(yè)的技術(shù)負(fù)責(zé)人需要具備相關(guān)的實(shí)踐管理經(jīng)驗(yàn)，而非紙上談兵者 能擔(dān)當(dāng)技術(shù)負(fù)責(zé)人。 三、《新規(guī)定》廢除了一些專業(yè)如土石方，金屬門(mén)窗工程等，因?yàn)檫@些專業(yè)人員 技術(shù)要求不高，機(jī)械設(shè)備要求也不高，另一方面土石方工程可以合并到房屋建筑工 程，市政公用工程等資質(zhì)，另金屬門(mén)窗工程可以合并到建筑裝飾裝修工程，建筑幕 墻工程，房屋建筑工程等資質(zhì)的分部分項(xiàng)。對(duì)原有比如土石方工程施工資質(zhì)的企業(yè) 以后怎么辦，只有靜待住建部出臺(tái)本規(guī)定的配套實(shí)施意見(jiàn)，個(gè)人認(rèn)為原有資質(zhì)在資 質(zhì)有效期還可以有效使用，失效期滿自動(dòng)失效或轉(zhuǎn)型到其他管理部門(mén)的資質(zhì)許可范 圍。 四、《新規(guī)定》增加了對(duì)七大員的考核指標(biāo)，七大元包括原來(lái)的五大員和新開(kāi)考 的機(jī)械員，勞務(wù)員，再增加工程造價(jià)管理方面的人才即造價(jià)員，從該條款可以看出 住建部對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)管理人員要求的標(biāo)準(zhǔn)提高，另一方面也要求建筑施工企業(yè)多錄用 各種專業(yè)的管理人才以解決國(guó)家目前比較困難的大學(xué)生就業(yè)問(wèn)題。 五、《新規(guī)定》對(duì)職稱人員條件放寬，初級(jí)職稱人員基本不要求，只對(duì)中級(jí)或以 上職稱人員條件保留，同時(shí)要求專業(yè)對(duì)口，如建筑幕墻工程貳級(jí)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，只要求 提供結(jié)構(gòu)，機(jī)械等中級(jí)以上職稱不少于6 名。 六、《新規(guī)定》對(duì)新設(shè)立企業(yè)申報(bào)資質(zhì)的所需建造師數(shù)量總體降低，從中體現(xiàn)要 求新設(shè)立企業(yè)循序漸進(jìn)開(kāi)展施工業(yè)務(wù)，條件成熟即可按一定的無(wú)業(yè)績(jī)要求進(jìn)行資質(zhì) 升級(jí)，所以 2 級(jí)及以上資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)建造師的數(shù)量要求反而有所提高，但新設(shè)立企業(yè) 對(duì)建造師的專業(yè)對(duì)口要求有所提高。比如市政公用工程資質(zhì)的建造師從原有標(biāo)準(zhǔn)需 要8 個(gè)降低到 5 個(gè)建造師，但是需要市政對(duì)口專業(yè)。 七、《新規(guī)定》要求企業(yè)配備相關(guān)專業(yè)的中級(jí)或以上級(jí)別的技術(shù)工人，從中體現(xiàn) 工地項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)要求農(nóng)民工持證上崗，以提供工程施工質(zhì)量的同時(shí)，降低安全傷亡事 故的發(fā)生。但本人發(fā)現(xiàn)《城市及道路照明工程專業(yè)承包資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》中所提及的高壓 電工、低壓電工、維修電工、安裝電工等工種，在浙江省建設(shè)廳主導(dǎo)開(kāi)考的《建筑 施工特種作業(yè)操作資格證書(shū)》考試工種中只提及“建筑電工”專業(yè)，與地方的工種 專業(yè)區(qū)分有所矛盾，得待后續(xù)配套的資質(zhì)管理實(shí)施意見(jiàn)細(xì)化并出臺(tái)。 八、《新規(guī)定》發(fā)布之前，2014 年 10 月 31 日住建部發(fā)布建辦市函[2014]670 號(hào) 即《關(guān)于停止受理建筑智能化等四個(gè)工程設(shè)計(jì)與施工資質(zhì)申請(qǐng)》令眾多設(shè)計(jì)與施工 一體化企業(yè)茫然，無(wú)所適從，無(wú)法增項(xiàng)和升級(jí)，從文件中明確了兩條信息，第一、 設(shè)計(jì)與施工一體化資質(zhì)以后將停止申報(bào)；第二、原有資質(zhì)目前繼續(xù)有效且資質(zhì)延續(xù) 按原有規(guī)定，但設(shè)計(jì)與施工一體化企業(yè)如何轉(zhuǎn)型到專業(yè)承包施工或?qū)ｍ?xiàng)設(shè)計(jì)資質(zhì)， 未做明確，期待后續(xù)配套制度改革的文件出臺(tái)。筆者認(rèn)為設(shè)計(jì)一體化 2 級(jí)的裝飾企 業(yè)將自動(dòng)轉(zhuǎn)型為建筑裝飾裝修工程專業(yè)承包 2 級(jí)，現(xiàn)有的裝修專業(yè)承包三級(jí)資質(zhì)企 業(yè)將按《新規(guī)定》組織一次資質(zhì)就位以達(dá)到裝修專業(yè)承包二級(jí)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。設(shè)計(jì)一體 化 2 級(jí)的裝飾企業(yè)轉(zhuǎn)型成功后自主選擇后續(xù)增項(xiàng)或資質(zhì)升級(jí)申報(bào)。另《新規(guī)定》中 的關(guān)于裝飾裝修、建筑幕墻、消防設(shè)施、電子智能化資質(zhì)不設(shè)立 3 級(jí)資質(zhì)，其實(shí)也 是與建辦市函 [2014]670 號(hào)做出了一定呼應(yīng)，以便設(shè)計(jì)與施工一體化企業(yè)的資質(zhì)轉(zhuǎn) 型。 九、《新規(guī)定》針對(duì)企業(yè)資質(zhì)升級(jí)中的業(yè)績(jī)要求在一定程度有所提高，尤其體現(xiàn) 在市政公用工程總承包施工資質(zhì)可以體現(xiàn)出來(lái)。對(duì)于目前的市政三級(jí)企業(yè)資質(zhì)中所 設(shè)定的承包工程范圍，一般在招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中，中標(biāo)不了資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的相應(yīng)工 程體量的項(xiàng)目，市政三級(jí)企業(yè)如何實(shí)現(xiàn)資質(zhì)升級(jí)，將成為一大難題；另升級(jí)所需要 的業(yè)績(jī)要求技術(shù)更全面，不光從工程決算造價(jià)指標(biāo)進(jìn)行考核，而是從所承接的市政 工程類別、工程施工總面積、單項(xiàng)合同總價(jià)等指標(biāo)全方面考核。又譬如裝飾設(shè)計(jì)與 施工一體化 2級(jí)企業(yè)按原有標(biāo)準(zhǔn)只能承包單項(xiàng)合同額1200萬(wàn)以下的裝飾工程，但《新 規(guī)定》中要求貳升壹企業(yè)必須提供兩項(xiàng)1500 萬(wàn)以上的裝飾工程業(yè)績(jī)，看來(lái)裝飾施工 企業(yè)為了資質(zhì)升級(jí)，只有考慮先講解 1000-1200 萬(wàn)之間的裝飾工程中標(biāo)價(jià)的項(xiàng)目， 隨后進(jìn)行設(shè)計(jì)與施工聯(lián)系單簽證，最終工程竣工結(jié)算價(jià)格達(dá)到1500 萬(wàn)以上，才能突 破瓶頸，達(dá)到資質(zhì)升級(jí)的條件，由此認(rèn)為設(shè)定升級(jí)條件為1500萬(wàn)過(guò)高，考慮提供 2-3 項(xiàng) 1000 萬(wàn)以上的裝飾代表工程業(yè)績(jī)比較合理，讓大多數(shù)裝飾施工企業(yè)也能在心理上 平衡并接受。 十、《新規(guī)定》一旦實(shí)施，原有《注冊(cè)建造師執(zhí)業(yè)工程規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)》亦將進(jìn)行大規(guī) 模修訂，筆者建議遵循原有的貳級(jí)建造師擔(dān)當(dāng)中型和小型工程項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人，壹級(jí) 建造師擔(dān)當(dāng)大型工程項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人，原標(biāo)準(zhǔn)中《裝飾裝修注冊(cè)建造師》只能承擔(dān) 1000 萬(wàn)以下的工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人估計(jì)也要相應(yīng)提高到能承擔(dān)2000 萬(wàn)以下的裝飾工程，否則 就是出現(xiàn)某項(xiàng)目招標(biāo)時(shí)，要求投標(biāo)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)是貳級(jí)，而對(duì)建造師的要求則是壹 級(jí)。由此建議貳級(jí)建造師承擔(dān)相應(yīng)專業(yè)的二級(jí)、三級(jí)資質(zhì)企業(yè)的專業(yè)對(duì)口項(xiàng)目，而 壹級(jí)建造師承擔(dān)相應(yīng)專業(yè)的一級(jí)或特級(jí)資質(zhì)企業(yè)的專業(yè)對(duì)口項(xiàng)目。 完） 2014年11月 9日