建筑工程施工質(zhì)量與安全管理,馮克勤 四川農(nóng)業(yè)大學(xué)副教授 國家注冊監(jiān)理工程師 國家注冊安全工程師,建筑工程施工質(zhì)量與安全管理,在建筑工程管理中，安全和質(zhì)量是相輔相成、相互統(tǒng)一的，建筑施工過程中安全事故影響施工質(zhì)量，施工質(zhì)量的好壞也直接影響安全事故發(fā)生。質(zhì)量視為建筑工程的生命，安全則作為建筑工程的衛(wèi)士，因此，質(zhì)量與安全管理則是建筑工程管理的重中之重。近年來，在建筑行業(yè)發(fā)展過程中，雖然精品工程不斷涌現(xiàn)，但是也不斷出現(xiàn)“豆腐渣工程”，嚴(yán)重威脅人民生命財產(chǎn)安全。因此，目前建筑工程的質(zhì)量與安全管理已經(jīng)成為建筑行業(yè)關(guān)注的熱點(diǎn)問題。,下面主要對建筑工程施工質(zhì)量與安全管理作一些探討，在探討施工質(zhì)量與安全管理影響因素的基礎(chǔ)上，提出了加強(qiáng)建筑工程質(zhì)量及安全管理的措施。（系統(tǒng)工程中安全的概念：世界上沒有絕對安全的事物，任何事物都包含有不安全因素，具有一定的危險性。安全是一個相對的概念；危險性是對安全性的隸屬度；當(dāng)危險性低于某種程度時，人們就認(rèn)為是安全的。）,一、建筑工程施工質(zhì)量與安全的影響因素,施工質(zhì)量與安全意識、管理體系、人員構(gòu)成、素質(zhì)及配備、設(shè)備配置及使用、五大責(zé)任主體的行為，建筑社會環(huán)境等方面因素都是影響工程施工質(zhì)量與安全的主要因素。概括起來表現(xiàn)在以下幾個方面： 一是企業(yè)自身綜合實(shí)力不足，質(zhì)量意識淡薄，質(zhì)量監(jiān)管體系不全，監(jiān)管力量及力度不足； 二是價值取向偏差，從質(zhì)管人員配備和素質(zhì)提高、質(zhì)量措施的采取、先進(jìn)設(shè)備的配置等方面，在經(jīng)濟(jì)利益趨動下投入不足或更有甚者施工過程中偷工減料，以次充好等； 三是通過不正當(dāng)手段違規(guī)承攬工程施工任務(wù)，超資質(zhì)掛靠承攬工程任務(wù)； 四是重施工數(shù)量，輕施工質(zhì)量、粗制濫造的粗放生產(chǎn)經(jīng)營模式； 五是工程實(shí)施過程中，各大責(zé)任主體的失職和違規(guī)、違法行為。,二、加強(qiáng)建筑工程施工質(zhì)量管理的對策,在具備客觀大環(huán)境和保證設(shè)計質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)的前提下，工程質(zhì)量的保證和提高，最終還是要依賴于施工企業(yè)的施工管理和生產(chǎn)過程，顯然，作為施工活動的組織者和實(shí)施者的施工企業(yè)就是提高施工質(zhì)量的核心。,1、強(qiáng)化施工質(zhì)量管理的工序,工程項(xiàng)目的施工過程，是由一系列相互關(guān)聯(lián)、相互制約的工序所構(gòu)成，工序質(zhì)量是基礎(chǔ)，直接影響工程項(xiàng)目的整體質(zhì)量。要控制工程項(xiàng)目施工過程的質(zhì)量，首先必須控制工序的質(zhì)量。工序質(zhì)量包含兩方面的內(nèi)容，一是工序活動條件的質(zhì)量，二是工序活動效果的質(zhì)量。從質(zhì)量控制的角度來看，這兩者是互為關(guān)聯(lián)的，一方面要控制工序活動條件的質(zhì)量，即每道工序投入品的質(zhì)量（即人、機(jī)、料、法、環(huán)的質(zhì)量）是否符合要求；另一方面又要控制工序活動效果的質(zhì)量，即每道工序施工完成的工程產(chǎn)品是否達(dá)到有關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化施工質(zhì)量管理的工序就是對工序活動條件的質(zhì)量控制和工序活動效果的質(zhì)量控制，據(jù)此來達(dá)到整個施工過程的質(zhì)量控制。具體來說，要強(qiáng)化新工藝、新技術(shù)的推廣應(yīng)用，新規(guī)程、規(guī)范的組織學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，質(zhì)量目標(biāo)的逐層分解 、實(shí)施、檢查和評定，在獎優(yōu)的同時罰劣，將質(zhì)量目標(biāo)、任務(wù)分解到班組，分解到人，并與其經(jīng)濟(jì)利益掛鉤，工藝活動過程工序配合上環(huán)環(huán)相扣，確保達(dá)標(biāo)的工程進(jìn)入下一個環(huán)節(jié)。,2、重視施工過程中各工種工程之間的密切配合,在推進(jìn)工程建設(shè)速度，確保實(shí)現(xiàn)工程目標(biāo)的同時，全面加強(qiáng)質(zhì)量管理，嚴(yán)格按照施工工種的工藝控制標(biāo)準(zhǔn)，組織好建筑工程的施工，形成全員參與質(zhì)量管理，各部門嚴(yán)格把關(guān)、密切配合的工作格局。要確保前面施工為后續(xù)施工提供條件，土建施工為安裝工程施工提供前提，后續(xù)工種施工做到不損壞主體結(jié)構(gòu)，保護(hù)已經(jīng)施工完成的成品和半成品，做到既省工、省料又能確保各專業(yè)工種的施工質(zhì)量，達(dá)到提高施工工程的經(jīng)濟(jì)效益的目的，同時，土建安裝工程注意為室內(nèi)外裝修提供條件，避免二次裝修中的拆、砸、移位打孔、振動產(chǎn)生的環(huán)境污染，機(jī)械、材料、能源及人力資源的浪費(fèi)，消除它們對工程質(zhì)量產(chǎn)生的不良影響。,3、實(shí)施質(zhì)量預(yù)控和自檢機(jī)制 圍繞ISO9000質(zhì)量管理體系認(rèn)證，加強(qiáng)施工隊伍建設(shè)，制度建設(shè)，提高全面質(zhì)量管理水平，是提高施工質(zhì)量的原動力。因此，在工程施工的過程中，要實(shí)施質(zhì)量預(yù)控和自檢機(jī)制，應(yīng)用項(xiàng)目管理的理念、方法、手段，以業(yè)主需求為根本，以三控兩管（質(zhì)量控制、投資控制、進(jìn)度控制，合同管理、信息管理）為中心的施工過程，加強(qiáng)工程施工過程中的施工質(zhì)量和安全的管理，杜絕工程質(zhì)量事故，提高工程質(zhì)量。 4、從單純注重施工現(xiàn)場的質(zhì)量監(jiān)管，轉(zhuǎn)移到既注重施工現(xiàn)場又注重建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施全過程的質(zhì)量監(jiān)管，開掘工程質(zhì)量監(jiān)管的深度。,隨著建設(shè)工程專業(yè)化程度的提高，規(guī)劃、設(shè)計、施工、維修等的劃分越來越具體，使建設(shè)監(jiān)管難度越來越大，1 9 9 5 年，四川省德陽市棉麻總公司七層辦公樓整體倒塌，造成1 7 人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失2 0 0 多萬元；1 9 9 6 年，山東某地建成的多層住宅竟然沒有樓梯，住戶只好使用木梯上下；廣東某高校學(xué)生宿舍的陽臺突然整體墜落，造成一人死亡，數(shù)人重傷，這些事故的發(fā)生，充分說明只注重對施工現(xiàn)場的質(zhì)量安全監(jiān)管，而忽視建設(shè)工程全過程監(jiān)管是極其危險的。,所謂建設(shè)全過程，就是事前、事中、事后的整個過程，包括工程建設(shè)規(guī)劃許可、設(shè)計審查、施工許可、工程監(jiān)理、質(zhì)量安全監(jiān)督、竣工驗(yàn)收備案、產(chǎn)權(quán)登記等所有建設(shè)程序和步驟。因此，要遏制事故的發(fā)生，就必須加強(qiáng)建設(shè)工程全過程的監(jiān)管。 要規(guī)范工程參建各方質(zhì)量行為，從源頭抓起，從工程的招投標(biāo)、施工許可、資質(zhì)管理、竣工驗(yàn)收等各個環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)管。要督促建設(shè)單位依法履行職責(zé)，嚴(yán)格遵守基本建設(shè)程序，履行合同約定，按照誰投資，誰決策、誰收益、誰承擔(dān)風(fēng)險和責(zé)任的原則，認(rèn)真擔(dān)負(fù)起質(zhì)量安全責(zé)任，切實(shí)把好質(zhì)量安全關(guān)；要督促建設(shè)單位和施工企業(yè)做好質(zhì)量安全保證體系的建立健全工作，嚴(yán)格落實(shí)質(zhì)量安全保證體系，做到質(zhì)量安全管理機(jī)構(gòu)和制度健全，嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)條文和規(guī)范，確保提供優(yōu)質(zhì)合格的建筑產(chǎn)品。,三、加強(qiáng)建筑施工安全管理的對策,1、建筑施工組織設(shè)計應(yīng)與建筑施工安全設(shè)計同時編制。 一般情況下，當(dāng)建筑工程圖紙和城鎮(zhèn)規(guī)劃圖確定后，施工單位就開始編制建筑施工組織設(shè)計，但在設(shè)計中往往對安全施工介紹不多、不全、不完善，使建筑施工事故隱患從一開始就被埋下伏筆。隨著施工進(jìn)度的推進(jìn)，事故隱患便逐漸暴露出來，此時再想采取措施進(jìn)行整改就很難或者需要更多的投入。所以，在編制建筑施工組織設(shè)計時，要對整個生產(chǎn)作業(yè)區(qū)和工人生活統(tǒng)一安排，整體部署，切忌邊施工、邊設(shè)計、邊安裝。要廣泛征求多方意見，尤其要有懂安全、管安全的人員參加。,2、建立各級安全生產(chǎn)責(zé)任制 抓建筑施工的安全管理，必須把重點(diǎn)放在責(zé)任的落實(shí)上，由此建立起一整套從公司總經(jīng)理到工程項(xiàng)目經(jīng)理，再到工地工長、班組長、現(xiàn)場安全檢查人員及全體職工層層分解落實(shí)、層層責(zé)任清晰的管理制度，以制度責(zé)任確定每一個人在實(shí)際工作中的位置。 3、加強(qiáng)施工安全教育 針對建筑施工隊伍低水平、低素質(zhì)的人員較多，膽大、冒險蠻干心理較強(qiáng)的特點(diǎn)，必須重視崗前或作業(yè)前的安全教育培訓(xùn)，安全管理人員要把講名言、典型事故、小經(jīng)驗(yàn)、小常識等作為安全教育的特殊形式滲透到職工的日常工作、學(xué)習(xí)和生活娛樂中去，使其受到潛移默化的教育。要根據(jù)安全教育的需要選擇有代表性、能引起建筑企業(yè)人員警醒的事故案例，同時也要防止將安全教育變成事故案例課的喧賓奪主的做法。要因地制宜，采用電影片、黑板報、事故現(xiàn)場會、班前交底、觀看幻燈片、開展安全知識競賽等深入淺出、工人喜聞樂見的教育形式。,4、采用先進(jìn)設(shè)備、工藝和新技術(shù) 鼓勵施工企業(yè)加大安全生產(chǎn)的科技投入，加強(qiáng)與科研單位和高等院校合作，研究、開發(fā)、推廣一批安全適用、先進(jìn)可靠的生產(chǎn)工藝、技術(shù)措施和裝備，淘汰落后工藝，通過科技進(jìn)步提高企業(yè)的安全生產(chǎn)保證能力和安全生產(chǎn)水平；要充分利用中介機(jī)構(gòu)和社會力量做好工程質(zhì)量安全監(jiān)督工作，充分發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)和社會監(jiān)督的制約作用。同時，要嚴(yán)格把好工程竣工驗(yàn)收關(guān)，從而把質(zhì)量安全的監(jiān)管工作全面引向深入。近些年來，為預(yù)防建筑施工工地觸電事故，采用的三相五線制（TN-S系統(tǒng)）及安裝漏電保護(hù)裝置，都起到了積極作用。淘汰有軌吊、竹跳板等設(shè)備材料，采用自升式吊車、鐵木跳板，對于預(yù)防起重事故和高處墜落事故起到了一定作用，對危險性較大的作業(yè)，用機(jī)械化或自動化代替手工操作，不斷改善職工作業(yè)環(huán)境條件，使建筑施工作業(yè)事故從根本上降低。,5、安全生產(chǎn)事故案例 深圳市某高層住宅建筑工地，由于高處工作的工人移動一塊跳板，因失手使跳板墜落，將下方在通道口3m處搬運(yùn)小鋼模的一民工砸傷致死。經(jīng)現(xiàn)場調(diào)查，事故現(xiàn)場位于該建筑一樓門口外側(cè)，樓門寬2m，通道上方設(shè)置防護(hù)棚總寬度2.5m，總長度2m。請分析：該工地哪些地方不符合安全要求，應(yīng)采取什么規(guī)范措施？ 答題思路：（1）防護(hù)棚搭設(shè)尺寸未能滿足通道口防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)要求，高層建筑通道口防護(hù)棚長度應(yīng)為6m；（2）堆放小鋼模位置應(yīng)在離開建筑物一定距離，不應(yīng)堆放在通道口。應(yīng)采取的防范措施：（1）防護(hù)棚應(yīng)按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定搭設(shè)；（2）教育工人在高處移動物件時，應(yīng)先觀察下面是否有人，在移動前應(yīng)先打招呼，下面人員離開后再移動物體，確保不傷害他人，要注意不使物體失落；（3）堆放物料按施工組織設(shè)計要求規(guī)定的區(qū)域堆放，不能隨意亂放；（4）加強(qiáng)安全管理 ，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，及時消除隱患，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)安全交底工作，交底內(nèi)容要全面、詳實(shí)。,從安全生產(chǎn)管理的角度分析：這起事故的直接原因是處于高空的跳板處于不安全狀態(tài)，高處工作的工人移動跳板無可靠的安全措施，即人的不安全行為。間接原因是腳手架設(shè)計上無水平網(wǎng)，防護(hù)棚長度不夠，施工組織設(shè)計不合理，工人的安全教育培訓(xùn)不夠，不懂安全操作技術(shù)知識，管理人員對現(xiàn)場工作缺乏檢查，不認(rèn)真實(shí)施事故防范措施，對事故隱患整改不力。 這起事故的責(zé)任分析：直接責(zé)任者：高處工作的工人移動跳板，移動過程中又無安全保證措施，無安全責(zé)任心，無視他人的生命和財產(chǎn)的安全，是這起事故的直接責(zé)任者；主要責(zé)任者：項(xiàng)目部技術(shù)負(fù)責(zé)人未對施工組織設(shè)計的安全設(shè)計進(jìn)行審查和把關(guān)，項(xiàng)目安全員違反安全生產(chǎn)責(zé)任制度和操作規(guī)程，未將安全生產(chǎn)責(zé)任層層分解落實(shí)，安全生產(chǎn)工作檢查不到位，使得工人違章作業(yè)、冒險作業(yè)造成事故，這兩者是這起事故的主要責(zé)任者；領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者：工程項(xiàng)目部項(xiàng)目經(jīng)理、公司領(lǐng)導(dǎo)未建立健全工程項(xiàng)目的安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)規(guī)章和操作規(guī)程，對員工未進(jìn)行安全教育和技術(shù)培訓(xùn)，對安全生產(chǎn)的投入不足，安全設(shè)施未能與主體工程同時施工，使得工程作業(yè)環(huán)境不安全造成事故，項(xiàng)目經(jīng)理和公司領(lǐng)導(dǎo)是這起事故的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者。,四、建筑工程施工質(zhì)量、安全檢查情況的實(shí)例 以某縣萬全輕工園區(qū)建筑工程的施工質(zhì)量與安全管理檢查為例。 一、基本情況 這次共檢查了昆陽片及萬全輕工園區(qū)的15個工程，建筑面積合約20萬平方米。主要是對工程項(xiàng)目管理人員配備情況；工程的基建手續(xù)辦理情況；參建各方責(zé)任主體的行為；工程的施工質(zhì)量安全情況；工程的技術(shù)資料、安全臺帳及監(jiān)理資料等進(jìn)行檢查，檢查中共發(fā)停工整改通知書1份；整改通知書22份，立案查處1個單位。從本次檢查情況來看，建筑工程的施工質(zhì)量安全水平有所提高，參建工程各方責(zé)任主體的行為進(jìn)一步規(guī)范，監(jiān)理工作有了一定的進(jìn)步，但是，檢查中也暴露出許多問題，特別是對施工、監(jiān)理單位項(xiàng)目管理人員的到位及履行職責(zé)情況、施工安全措施的落實(shí)等問題引起重視。,二、存在問題 (一)項(xiàng)目部管理人員情況 施工、監(jiān)理單位項(xiàng)目管理人員不到位情況尤為嚴(yán)重。如：溫州天順建筑有限公司、浙江東南網(wǎng)架工程公司管理人員均不在崗；溫州第二建筑安裝工程公司項(xiàng)目經(jīng)理不在崗；武漢科達(dá)監(jiān)理工程有限公司監(jiān)理人員均不在崗。 (二)施工質(zhì)量及技術(shù)資料問題 1、原材料質(zhì)量差，特別是砂子含泥量過大。 2、個別工程鋼筋綁扎未嚴(yán)格按施工技術(shù)規(guī)范和施工圖操作。如鋼筋的錨固長度不夠，箍筋未作135度的彎鉤，基礎(chǔ)底板鋼筋布置錯誤等。 3、柱子鋼筋電渣壓力焊質(zhì)量差，如偏心、夾渣、氣孔等。 4、有關(guān)工程質(zhì)量的專項(xiàng)方案編制不詳細(xì)或未編制，如鋼結(jié)構(gòu)工程、模板工程等。 5、檢驗(yàn)批的編號不符合要求。 6、水、電資料不齊全，甚至缺項(xiàng)。,(三)施工安全及安全臺帳 1、物料提升機(jī)未經(jīng)備案投入使用。 2、施工用電不規(guī)范，未做三級保護(hù)。 3、民工宿舍吃、燒、住“三合一”現(xiàn)象嚴(yán)重。 4、腳手架搭設(shè)不規(guī)范，掃地桿、剪刀撐、結(jié)點(diǎn)設(shè)置不規(guī)范。 5、臨邊、洞口防護(hù)不到位。 6、卸料平臺搭設(shè)及安全門制作不規(guī)范。 7、臨時通道及斜道搭設(shè)不規(guī)范。 8、施工現(xiàn)場消防設(shè)施配備不齊全。 9、各安全專項(xiàng)方案針對性不強(qiáng)或未編制方案。 10、民工安全教育學(xué)時不夠。 11、安全日記、安全驗(yàn)收記錄不齊全。 12、安全目標(biāo)責(zé)任書簽訂不齊全。,(四)監(jiān)理的工作情況 1、監(jiān)理機(jī)構(gòu)人員配備不齊全，人員不到位情況嚴(yán)重，特別是總監(jiān)不在崗率較高，監(jiān)理人員調(diào)動未辦理相關(guān)手續(xù)。 2、監(jiān)理規(guī)劃、細(xì)則編制針對性不強(qiáng)，甚至有抄襲現(xiàn)象。 3、對專項(xiàng)方案的審批不齊全或簽字資格不符。 4、材料、設(shè)備、構(gòu)配件的報驗(yàn)不齊全。 5、旁站記錄不齊全、不真實(shí)。 6、見證、取樣的臺帳不齊全。 7、總監(jiān)的巡視記錄不齊全或未記錄。,三、處理意見 1、對存在嚴(yán)重問題的武漢科達(dá)監(jiān)理工程有限公司、溫州天順建筑有限公司、溫州宏錦建筑工程公司、溫州第二建筑安裝工程公司、浙江東南網(wǎng)架工程公司予通報批評。我局將對被通報的施工、監(jiān)理單位進(jìn)行復(fù)查，對整改不到位或拒不整改的單位予以嚴(yán)肅處理。 2、對武漢科達(dá)監(jiān)理有限公司、溫州天順建筑有限公司、浙江東南網(wǎng)架工程公司列入企業(yè)不良行為記錄，予以公布。并將武漢科達(dá)監(jiān)理有限公司清理出平陽建筑市場，不得在平陽縣承接建設(shè)工程監(jiān)理業(yè)務(wù)。 3、按照平陽縣建筑業(yè)企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理違章扣分管理辦法(試行)，檢查中對違章的13位項(xiàng)目經(jīng)理進(jìn)行了扣分記錄，責(zé)令被扣分超過30分的項(xiàng)目經(jīng)理蔡新密、林秀聯(lián)、邵旺弟參加培訓(xùn)教育，并記入不良行為記錄，予以公布。 4、根據(jù)浙江建設(shè)工程監(jiān)理管理?xiàng)l例，對涉嫌有違規(guī)行為的武漢科達(dá)監(jiān)理工程有限公司進(jìn)行立案查處。,五、結(jié)語 改革開放以來，建筑業(yè)得到了迅速的發(fā)展，我國也將建筑工程施工質(zhì)量與安全作為發(fā)展中的頭等大事來抓，并且取得了一定的成績。但是，建筑工程施工質(zhì)量和安全依然還沒有從根本上得到解決。特別是近年來，一些地方的工程質(zhì)量急劇下降，事故不斷增多。因此，在建筑行業(yè)高速發(fā)展的今天，探討建筑工程施工質(zhì)量和安全的管理，促進(jìn)建筑工程施工質(zhì)量與安全管理水平的提高，有利于建筑行業(yè)的健康快速發(fā)展。,