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1、加快建設法治煙草 黨的十八屆四中全會于2014年10月20日至23日在北京舉行 學習宣傳 決定 把握的要點 深刻領會全面推進依法治國的重大意義 深刻領會全面推進依法治國的指導思想 深刻領會全面推進依法治國的總目標 深刻領會全面推進依法治國的基本原則 深刻領會全面推進依法治國的重大任務 深刻領會黨的領導和依法治國的關系 深刻領會全面推進依法治國190項重要舉措 一 簡要回顧新中國成立以來的法治進程二 煙草行業(yè)法治建設的基本情況三 全面推進法治煙草建設需要處理好的幾個問題 一 簡要回顧新中國成立以來的法治進程 1954年第一屆全國人民代表大會第一次會議通過了新中國的第一部憲法 還通過了全國人大組織

2、法 國務院組織法 地方組織法 法院和檢察院組織法等一系列法律 1957 1976 中國法制建設的停滯與毀滅 個人崇拜 要人治 不要法治 1957年 反右派斗爭嚴重擴大化1958年 大躍進 人民公社化運動1962年 階級斗爭擴大化 絕對化1966 1976年 十年 文化大革命 10 1976年10月6日粉碎 四人幫 黨的十一屆三中全會明確指出 為了保障人民民主 必須加強社會主義法制 使民主制度化 法律化 使這種制度和法律具有穩(wěn)定性 連續(xù)性和極大的權威 做到有法可依 有法必依 執(zhí)法必嚴 違法必究 這標志著我國的民主法治建設進入全面恢復發(fā)展時期 我國現(xiàn)行憲法是1982年12月4日五屆人大五次會議通過

3、的 成為中國社會轉型的基石 為紀念這一天 2001年 國家將每年12月4日定為 全國法制宣傳日 十二屆全國人大常委會第十一次會議2014年11月1日通過了關于設立國家憲法日的決定 確立每年12月4日為國家憲法日 黨的十四屆三中全會作出了建立社會主義市場經濟體制的決定 第一次提出要建立和完善社會主義市場經濟法律體系 黨的十四屆四中全會提出 建立社會主義市場經濟體制 需要調動一切積極因素 發(fā)揮全黨全國人民的主動性和創(chuàng)造力 需要統(tǒng)籌規(guī)劃 協(xié)調配套 有秩序有步驟地進行 需要在實踐中不斷認識和運用客觀規(guī)律 需要以完備的法制來規(guī)范和保障 黨的十五大第一次把依法治國確立為黨領導人民治理國家基本方略 年憲法修

4、正案 把 中華人民共和國實行依法治國 建設社會主義法治國家 載入憲法 年 黨的十六大報告重申 依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略 年 黨的十七大特別強調 全面落實依法治國基本方略 加快建設社會主義法治國家 黨的十八大提出全面推進依法治國 法治是治國理政的基本方式 要推進科學立法 嚴格執(zhí)法 公正司法 全民守法 堅持法律面前人人平等 保證有法必依 執(zhí)法必嚴 違法必究 提高領導干部運用法治思維和法治方式深化改革 推動發(fā)展 化解矛盾 維護穩(wěn)定能力 黨的十八屆三中全會 關于全面深化改革若干重大問題的決定 專章論述了 推進法治中國建設 提出 建設法治中國 必須堅持依法治國 依法執(zhí)政 依法行政共同推進

5、堅持法治國家 法治政府 法治社會一體建設 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化 我國現(xiàn)行有效法律242部 行政法規(guī) 部門規(guī)章737部 地方法規(guī)規(guī)章9347部 目前 中國特色社會主義法律體系已經形成 法治政府建設穩(wěn)步推進 司法體制不斷完善 全社會法治觀念明顯增強 黨的十八屆四中全會開啟了法治的春天 以 依法治國 為中央全會的主題 在中國共產黨歷史上還是第一次 對建設有中國特色的社會主義法治國家作出了頂層設計 深刻闡明了依法治國的重大理論和實踐問題 繪制了依法治國的時間表和路線圖 為實現(xiàn)中華民族偉大復興的 中國夢 指明了方向 二 煙草行業(yè)法治建設的基本情況 煙草專賣法律法規(guī)體系基本建立 1991年6月

6、29日 全國人大常委會以 123人出席會議 116人贊成 1人反對 4人棄權 2人未按表決器 的結果 通過 煙草專賣法 1997年7月3日 國務院頒布了 中華人民共和國煙草專賣法實施條例 自公布之日起施行 煙草專賣品準運證管理辦法煙草專賣許可證管理辦法煙草專賣行政處罰程序規(guī)定最高人民法院 最高人民檢察院關于辦理非法生產 銷售煙草專賣品等刑事案件具體應用法律若干問題的解釋煙草專賣法律法規(guī)是行業(yè)的基本遵循 看家本領和尚方寶劍 二 煙草行業(yè)法治建設的基本情況 煙草專賣法律法規(guī)體系基本建立2 普法宣傳教育從 一五 到 六五 一五普法 1986 1990年 重點對象 工人 農 漁 民 知識分子 干部 學

7、生 軍人 其他勞動者和城鎮(zhèn)居民中一切有接受教育能力的公民 主要內容 憲法 民族區(qū)域自治法 刑法 刑事訴訟法 民法通則 民事訴訟法 婚姻法 繼承法 經濟合同法 兵役法 治安管理處罰條例 二五普法 1991 1995年 重點對象 縣團以上各級領導干部 特別是黨政軍高級干部 執(zhí)法人員 包括司法人員 行政執(zhí)法人員 青少年 特別是大 中學校的在校生 主要內容 學習憲法 行政訴訟法 義務教育法 集會游行示威法 國旗法等以及其他專業(yè)法 三五普法 1996 2000年 重點對象 縣團級以上領導干部 司法人員 行政執(zhí)法人員 企業(yè)經營管理人員 青少年 主要內容 學習鄧小平同志關于社會主義民主與法制建設的理論 開展

8、憲法知識和公民工作 生活密切相關的基本法律知識以及與維護社會穩(wěn)定有關的法律知識教育 著重抓好市場經濟法律知識的普及 四五普法 2001 2005年 重點對象 各級領導干部 青少年學生 企業(yè)經營管理人員 主要內容 繼續(xù)學習鄧小平同志關于社會主義民主與法制建設理論 宣傳憲法和國家基本法律 以及與維護社會穩(wěn)定有關的法律知識等 將我國現(xiàn)行憲法實施日即12月4日 作為每年一次的全國法制宣傳日 五五普法 2006 2010年 重點對象 領導干部 公務員 青少年 企業(yè)經營管理人員 農民 主要內容 通過開展 法律六進 進機關 進鄉(xiāng)村 進社區(qū) 進學校 進企業(yè) 進單位 活動和法治城市 法治縣 市 區(qū) 創(chuàng)建活動 以

9、及法治文化建設 全面提升法制宣傳教育的文化品位和社會法治化管理水平 六五普法 2011 2015年 重點對象 領導干部 公務員 青少年 企事業(yè)經營管理人員和農民 領導干部和青少年是重中之重 主要內容 突出學習宣傳憲法 深入學習宣傳中國特色社會主義法律體系和國家基本法律 深入開展社會主義法治理念教育 深入學習宣傳促進經濟發(fā)展的法律法規(guī)等 五五 普法提出法律 六進 進機關進鄉(xiāng)村進社區(qū)進學校進企業(yè)進單位煙草行業(yè)結合自身實際 將 六進 調整為 進班子進機關進企業(yè)進院所進煙站進網點 二 煙草行業(yè)法治建設的基本情況 煙草專賣法律法規(guī)體系基本建立2 普法宣傳教育從 一五 到 六五 3 嚴格規(guī)范是行業(yè)健康發(fā)展

10、的生命線 全行業(yè)整頓規(guī)范工作始于2000年3月 至今已14年 二 煙草行業(yè)法治建設的基本情況 煙草專賣法律法規(guī)體系基本建立2 普法宣傳教育從 一五 到 六五 3 嚴格規(guī)范作為行業(yè)健康發(fā)展的生命線4 審時度勢提出全面推進法治煙草建設 三創(chuàng)三征 法治煙草 講堂創(chuàng)建活動 法治煙草 專版專欄創(chuàng)建活動 依法行政示范單位 和 誠信守法示范企業(yè) 創(chuàng)建活動 百案鑒評 專賣執(zhí)法典型案例征集活動 百案鑒評 涉法涉訴典型案例征集活動 百案鑒評 法治煙草主題征文活動 摘自 國家煙草專賣局關于開展 三創(chuàng)三征 法治煙草建設主題活動的通知 國煙法 2014 204號 二 煙草行業(yè)法治建設的基本情況 煙草專賣法律法規(guī)體系基本

11、建立2 普法宣傳教育從 一五 到 六五 3 嚴格規(guī)范作為行業(yè)健康發(fā)展的生命線4 審時度勢全面推進法治煙草建設5 法治建設有力保障了行業(yè)改革與發(fā)展 行業(yè)發(fā)展的經濟指標從生產能力看 產量從1982年的1885 2萬箱上升到2014年的5170萬箱 從稅利增長看 利稅從1982年的75億元上升到2014年的10091 48億元 三 全面推進法治煙草建設需要處理好的幾個問題1 充分認識煙草行業(yè)當前面臨的法治環(huán)境來自 世界衛(wèi)生組織煙草控制框架公約 的影響 第五十六屆世界衛(wèi)生大會于2003年5月21日一致通過了該 公約 我國是締約國之一 經中華人民共和國全國人大常委會批準 自2006年1月9日 公約 對我

12、國生效 主要措施 防止接觸煙草煙霧煙草制品成分管制煙草制品披露的規(guī)定煙草制品的包裝和標簽教育 交流 培訓和公眾意識煙草廣告 促銷和贊助以及與煙草依賴和戒煙有關的降低煙草需求的措施 關于控煙履約的幾個熱點問題 力度問題牽頭單位問題包裝標識問題廣告促銷問題公共場所禁煙問題煙草業(yè)干預問題 1 充分認識煙草行業(yè)當前面臨的法治環(huán)境來自 世界衛(wèi)生組織煙草控制框架公約 的影響來自國內涉煙法律法規(guī)調整的影響 商標法自2014年5月1日起施行 涉及 馳名商標 標注和罰則 廣告法修正案已經完成向社會公開征求意見 并經國務院討論通過提請全國人大常委會審議 2014年8月28日至31日全國人大常委會第10次會議已第一

13、次審議 涉煙廣告條款有更加嚴格的規(guī)定 1 充分認識煙草行業(yè)當前面臨的法治環(huán)境來自 世界衛(wèi)生組織煙草控制框架公約 的影響來自國內涉煙法律法規(guī)調整的影響來自取消和下放行政審批項目的影響 取消和下放行政審批項目情況本世紀初 國家煙草專賣局共有行政審批項目78項 從2001年國務院啟動行政審批制度改革以來 經過十多次取消和下放 目前只剩下13項 行政審批項目取消和下放后 給后續(xù)監(jiān)管工作帶來了新的挑戰(zhàn) 1 充分認識煙草行業(yè)當前面臨的法治環(huán)境來自 世界衛(wèi)生組織煙草控制框架公約 的影響來自國內涉煙法律法規(guī)調整的影響來自取消和下放行政審批項目的影響來自黨中央 國務院的部署要求 1 充分認識煙草行業(yè)當前面臨的法

14、治環(huán)境來自 世界衛(wèi)生組織煙草控制框架公約 的影響來自國內涉煙法律法規(guī)調整的影響來自取消和下放行政審批項目的影響來自黨中央 國務院的部署要求來自地方政府的控煙規(guī)定 十二五 規(guī)劃綱要提出 全面推行公共場所禁煙 的要求 按規(guī)劃 直轄市和省會城市要在5年內實現(xiàn)100 公共場所禁煙 北京市控制吸煙條例 經市人大二審通過 明年6月1日起實施 在草案一審討論時 有建議將 工作場所 改為 共用工作場所 這意味著 非共用 的工作場所允許吸煙 該意見在當時引起了社會廣泛討論 很多人認為 這是在為領導干部謀求福利 故在二審稿中 表述仍為 公共場所 工作場所的室內區(qū)域以及公共交通工具內禁止吸煙 這意味著 單人辦公室仍

15、在禁煙范圍內 1 充分認識煙草行業(yè)當前面臨的法治環(huán)境來自 世界衛(wèi)生組織煙草控制框架公約 的影響來自國內涉煙法律法規(guī)調整的影響來自取消和下放行政審批項目的影響來自黨中央 國務院的部署要求來自地方政府的控煙規(guī)定來自反煙組織和人士的涉煙訴訟 1 充分認識煙草行業(yè)當前面臨的法治環(huán)境來自 世界衛(wèi)生組織煙草控制框架公約 的影響來自國內涉煙法律法規(guī)調整的影響來自取消和下放行政審批項目的影響來自黨中央 國務院的部署要求來自地方政府的控煙規(guī)定來自反煙組織和人士的涉煙訴訟來自反壟斷執(zhí)法部門的調查 1 充分認識煙草行業(yè)當前面臨的法治環(huán)境來自 世界衛(wèi)生組織煙草控制框架公約 的影響來自國內涉煙法律法規(guī)調整的影響來自取消

16、和下放行政審批項目的影響來自黨中央 國務院的部署要求來自地方政府的控煙規(guī)定來自反煙組織和人士的涉煙訴訟來自反壟斷執(zhí)法部門的調查來自媒體輿論的影響來自新型煙草制品的影響 新型煙草制品消費情況 年均增速高達40 億美元 1 充分認識煙草行業(yè)當前面臨的法治環(huán)境來自 世界衛(wèi)生組織煙草控制框架公約 的影響來自國內涉煙法律法規(guī)調整的影響來自取消和下放行政審批項目的影響來自黨中央 國務院的部署要求來自地方政府的控煙規(guī)定來自反煙組織和人士的涉煙訴訟來自反壟斷執(zhí)法部門的調查來自媒體輿論的影響 三 全面推進法治煙草建設需要處理好的幾個問題1 讓法治成為一種信仰五千年封建文化的影響正確看待專賣專營地位培育法治精神的

17、關鍵 傳統(tǒng)農耕文明 現(xiàn)代工商文明 熟人社會 陌生人社會 小農經濟 市場經濟 社會治理 禮治道德 風俗角色權威 社會治理 法治法律為主 道德為輔制度權威 66 官法 王法 長期是國人對法律的定義 以官法治之 以官法繩之事無大小皆決于上 言出法隨 垂法而治 是形式上 法治 實質 人治 重人治輕法治帝王崇拜 權 官 大于法特權思想 法外之權 法的根本職能在于管束下民 夫生法者 君也 守法者 臣也 法于法者 民也 君臣上下貴賤皆從法 此之謂大治 管子 法法 正義如果有聲音的話 法律就是正義的聲音 正義如果有聲音的話 法律就是正義的聲音 H省Q市委與市政府關于榮譽市民特殊待遇的規(guī)定 2006 6 依法注

18、冊且固定資產投資在5000萬元以上的法定代表人 或年納稅500萬元以上企業(yè)的法定代表人 取得榮譽市民資格 享受12項待遇 車輛違法不罰款不扣證質檢部門不得對其企業(yè)進行現(xiàn)場檢查和調查在娛樂場所不接受公安機關檢查 道路交通安全法 產品質量法 娛樂場所管理條例 城市流浪乞討人員收容遣送辦法 1982 5 城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法 2003 8 公眾的力量推動法律的立改廢 法律的權威源自人民內心擁護和真誠信仰 法律必須被信仰 否則它將形同虛設 伯爾曼 一切法律之中最重要的法律 既不是銘刻在大理石上 也不是刻在銅表上 而是銘刻在公民的內心中 盧梭當遵紀守法成為一種自覺 依法辦事成為一種自然

19、 才能源源不斷地釋放規(guī)則的正能量 決定 要求 黨員干部是全面推進依法治國的重要組織者 推動者 實踐者 要自覺提高運用法治思維和法治方式深化改革 推動發(fā)展 化解矛盾 維護穩(wěn)定能力 高級干部尤其要以身作則 以上率下 把法治建設成效作為衡量各級領導班子和領導干部工作實績重要內容 納入政績考核指標體系 把能不能遵守法律 依法辦事作為考察干部重要內容 在相同條件下 優(yōu)先提拔使用法治素養(yǎng)好 依法辦事能力強的干部 三 全面推進法治煙草建設需要處理好的幾個問題1 讓法治成為一種信仰2 堅持 三個依法 依法行政 法定職責必須為 法無授權不可為執(zhí)法資格嚴格規(guī)范公正執(zhí)法執(zhí)法過程全記錄規(guī)范自由裁量標準統(tǒng)一執(zhí)法文書格式

20、提高執(zhí)法效率依法管理 科學決策民主決策法治思維和法治方式防止違法決策專斷決策拍腦袋決策依法生產經營 一切生產經營活動都必須于法有據(jù)按規(guī)矩辦事按程序辦事辦事公開 三 全面推進法治煙草建設需要處理好的幾個問題1 讓法治成為一種信仰2 堅持 三個依法 3 建立健全法律風險防控體系 法律風險無處不在 無時不有 法律風險點要全員梳理 全面梳理 全程梳理 法律風險識別要分類管理 分級管控 法律風險防控必須預案在先 有備無患 三 全面推進法治煙草建設需要處理好的幾個問題1 讓法治成為一種信仰2 堅持 三個依法 3 建立健全法律風險防控體系4 加強法規(guī)隊伍建設 目前隊伍建設的問題 無專門的機構無專職的人員無專門的人才 著力建設一支忠于黨 忠于人民 忠于法律的社會主義法治工作隊伍 構建社會律師 公職律師 公司律師等優(yōu)勢互補 結構合理的律師隊伍 各級黨政機關和人民團體普遍設立公職律師 企業(yè)可設立公司律師 參與決策論證 提供法律意見 促進依法辦事 防范法律風險 當前隊伍建設的任務 健全機構充實人員提高素質打開通道 謝謝大家