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1、第八講環(huán)境法規(guī)體系 環(huán)境影響評價法 各位學(xué)員 大家好 本期EMS內(nèi)審員培訓(xùn)班已經(jīng)接近尾聲 今天 我們給大家介紹環(huán)境法規(guī)體系和新頒布的 環(huán)境影響評價法 希望您能有所收獲 在您學(xué)習(xí)的過程中 您有什么想法和建議 請和我們聯(lián)系 祝學(xué)習(xí)順利 啟迪老師 環(huán)境法 為國家制定或認(rèn)可的 并由國家強制執(zhí)行的關(guān)于保護環(huán)境和自然資源 防治污染和其他公害的法律規(guī)范的總稱 環(huán)境法通常包括2方面的法律規(guī)范 1 污染防治2 自然環(huán)境與自然資源保護 環(huán)境法規(guī)體系 根據(jù)國內(nèi)外環(huán)境立法現(xiàn)狀 有關(guān)環(huán)境保護的法律規(guī)范主要包含以下幾種類型 它們之間存在著內(nèi)在的聯(lián)系 從而形成了環(huán)境法規(guī)體系 1 憲法 是國家的根本大法 憲法有關(guān)環(huán)境保護的規(guī)

2、定是環(huán)境法的基礎(chǔ) 包括我國在內(nèi)的許多國家在憲法中都對環(huán)境保護做了原則性規(guī)定 2 環(huán)境保護基本法 通常對環(huán)境法的基本問題 如適用范圍 組織機構(gòu) 法律原則與制度等作出了原則規(guī)定 3 環(huán)境保護單行法 是針對特定的環(huán)境保護對象或特定的人類活動而制定的專項法律法規(guī) 4 環(huán)境標(biāo)準(zhǔn) 是為保護人群健康 社會物質(zhì)財富和維護生態(tài)平衡 對大氣 水 土壤等環(huán)境質(zhì)量 污染源 監(jiān)測方法以及其它需要所制定的標(biāo)準(zhǔn) 5 其他法中關(guān)于環(huán)境保護的法律規(guī)定 環(huán)境法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn) 環(huán)境法規(guī)的作用 1 確立環(huán)境管理體制2 建立環(huán)境管理制度和措施3 確定有關(guān)主體的權(quán)利 義務(wù)和違法責(zé)任 環(huán)境法規(guī)的基本原則 1 環(huán)境保護與經(jīng)濟建設(shè) 社會發(fā)展相協(xié)

3、調(diào)的原則2 預(yù)防為主 防治結(jié)合的原則3 開發(fā)者養(yǎng)護 污染者治理的原則4 獎勵綜合利用的原則5 環(huán)境保護的民主原則 環(huán)境法規(guī)的基本制度 1 土地利用規(guī)劃制度2 環(huán)境影響評價制度3 三同時 制度4 許可證制度5 排污收費制度6 經(jīng)濟刺激制度 中華人民共和國環(huán)境影響評價法 中華人民共和國環(huán)境影響評價法 已由中華人民共和國第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十次會議于2002年10月28日通過 現(xiàn)予公布 自2003年9月1日起施行 中華人民共和國主席江澤民2002年10月28日 環(huán)境法規(guī)介紹 前言 立法背景和立法過程第一章總則第二章規(guī)劃的環(huán)境影響評價第三章建設(shè)項目的環(huán)境影響評價第四章法律責(zé)任第五章附則

4、 內(nèi)容提要 1酸雨2溫室效應(yīng) 全球氣候變暖3平流層臭氧層破壞4有害有毒化學(xué)物質(zhì)污染的越境轉(zhuǎn)移5生態(tài)破壞6海洋污染7生物多樣化破壞 前言 立法背景和立法過程 一環(huán)境與環(huán)境問題 二環(huán)境影響評價制度的發(fā)展與現(xiàn)狀1 相關(guān)概念1 環(huán)境影響評價 是指對規(guī)劃和建設(shè)項目實施后可能造成的環(huán)境影響進行分析 預(yù)測和評估 提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施 進行跟蹤監(jiān)測的方法和制度 2 環(huán)境影響評價制度 是國家通過法定程序 以法律或規(guī)范性文件的形式確立的對環(huán)境影響評價活動進行規(guī)范的制度 是將環(huán)境影響評價及其程序 審批 法律責(zé)任進行制度化 法律化 3 環(huán)境影響評價的分類 2 有關(guān)國家環(huán)境影響評價立法概況 3 我國

5、環(huán)境影響評價制度的建立 1979年9月 環(huán)境保護法 試行 的第六 第七條對 環(huán)境影響評價 作了具體規(guī)定1989年 中華人民共和國環(huán)境保護法 第十三條 建設(shè)污染環(huán)境的項目 必須遵守國家有關(guān)建設(shè)項目環(huán)境保護管理的規(guī)定 建設(shè)項目的環(huán)境影響報告書 必須對建設(shè)項目產(chǎn)生的污染和對環(huán)境的影響作出評價 規(guī)定防治措施 經(jīng)項目主管部門預(yù)審并依照規(guī)定的程序報環(huán)境保護行政主管部門批準(zhǔn) 環(huán)境影響報告書經(jīng)批準(zhǔn)后 計劃部門方可批準(zhǔn)建設(shè)項目設(shè)計任務(wù)書 1998年1月國務(wù)院 建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例 第二章對環(huán)境影響評價制度進行了規(guī)定 1998年11月29日開始實施 與其配套的法規(guī)有 建設(shè)項目環(huán)境影響評價資格證書管理辦法 19

6、99 3 關(guān)于公布建設(shè)項目環(huán)境保護分類管理名錄 試行 的通知 1999 4 關(guān)于執(zhí)行建設(shè)項目環(huán)境影響評價制度有關(guān)問題的通知 1999 4 隨著經(jīng)濟的發(fā)展 因區(qū)域開發(fā) 產(chǎn)業(yè)發(fā)展和自然資源開發(fā)利用所造成的不良環(huán)境影響越來越突出 特別是政策和規(guī)劃所造成的環(huán)境后果已成為影響可持續(xù)發(fā)展的重大問題 諸多事實說明 政府及其有關(guān)部門制定的政策和規(guī)劃 相對于具體的建設(shè)項目來說 實施后對環(huán)境的影響更加巨大 持久 范圍也更加廣泛 三對政策和規(guī)劃的環(huán)境影響進行評價的重要性 四制定一部完整的環(huán)境影響評價法的必要性 圍繞環(huán)境影響評價活動形成的社會關(guān)系是應(yīng)由法律調(diào)整的獨特對象是現(xiàn)行環(huán)境保護法和各單項法律所容納不了的 對政府

7、有關(guān)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的環(huán)境影響評價 與一般環(huán)保法律規(guī)定的體制和法律關(guān)系有所不同 對建設(shè)項目環(huán)評并進行規(guī)范管理直接影響公民和組織的權(quán)利義務(wù)是應(yīng)由法律調(diào)整的實質(zhì)性問題 有必要將原有法規(guī)上升為法律 國外大多數(shù)國家都制定了單獨的環(huán)境影響評價法我國適時制定本法在國際上也將產(chǎn)生非常積極的影響 五本法的立法過程 經(jīng)中共中央批準(zhǔn) 全國人大常委會將本法列入2000年提請審議的立法計劃 2002年10月九屆人大常委會30次會議審議并通過本法當(dāng)日江澤民主席77號令公布本法 第一章總則 一立法目的第一條為了實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略 預(yù)防因規(guī)劃和建設(shè)項目實施后對環(huán)境造成不良影響 促進經(jīng)濟 社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展 制定本法 1 實施

8、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略 預(yù)防因規(guī)劃實施后對環(huán)境造成不良影響 預(yù)防因建設(shè)項目實施后對環(huán)境造成不良影響 促進經(jīng)濟 社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展 二環(huán)境影響評價的概念第二條本法所稱環(huán)境影響評價 是指對規(guī)劃和建設(shè)項目實施后可能造成的環(huán)境影響進行分析 預(yù)測和評估 提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施 進行跟蹤監(jiān)測的方法與制度 本法所稱環(huán)境影響評價 主要包括以下五個方面1 評價的對象是擬訂中的政府有關(guān)的經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)單位欲興建的建設(shè)項目2 評價單位要分析 預(yù)測和評估所評價對象在其實施后可能造成的環(huán)境影響3 評價單位通過分析 預(yù)測和評估 提出具體而明確的預(yù)防或減輕不良環(huán)境影響的對策和措施4 環(huán)保部門對規(guī)劃和建設(shè)項目

9、實施后的實際環(huán)境影響 要進行跟蹤監(jiān)測和分析評估5 本法所稱環(huán)境影響評價 是指指導(dǎo)環(huán)境影響評價工作的方法和制度 三本法的適用范圍第三條編制本法第九條所規(guī)定的范圍內(nèi)的規(guī)劃 在中華人民共和國領(lǐng)域和中華人民共和國管轄的其他海域內(nèi)建設(shè)對環(huán)境有影響的項目 應(yīng)當(dāng)依照本法進行環(huán)境影響評價 屬于本法所指的的規(guī)劃 1 是指政府?dāng)M定的規(guī)劃 而不包括企業(yè)的規(guī)劃 2 是指政府的經(jīng)濟發(fā)展方面的規(guī)劃 以區(qū)別于政府的其他規(guī)劃3 是指實施后對環(huán)境有影響的規(guī)劃 四關(guān)于進行環(huán)境影響評價的原則第四條環(huán)境影響評價必須客觀 公開 公正 綜合考慮規(guī)劃或者建設(shè)項目實施后對各種環(huán)境因素及其所構(gòu)成的生態(tài)系統(tǒng)可能造成的影響 為決策提供科學(xué)依據(jù) 第

10、五條國家鼓勵有關(guān)單位 專家和公眾以適當(dāng)方式參與環(huán)境影響評價 本條所稱 公眾參與 是指與有關(guān)單位 專家和公眾通過一定的途徑和方式 遵循一定的程序 參與與其環(huán)境權(quán)益有關(guān)的環(huán)境影響評價活動 使制定規(guī)劃或者審批建設(shè)項目的決策活動符合廣大公眾的利益 五國家支持環(huán)境影響評價的基礎(chǔ)工作第六條國家加強環(huán)境影響評價的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和評價指標(biāo)體系建設(shè) 鼓勵和支持對環(huán)境影響評價的方法 技術(shù)規(guī)范進行科學(xué)研究 建立必要的環(huán)境影響評價信息共享制度 提高環(huán)境影響評價的科學(xué)性 國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同國務(wù)院有關(guān)部門 組織建立和完善環(huán)境影響評價的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和評價指標(biāo)體系 環(huán)境影響評價是運用自然科學(xué)和社會科學(xué)的各個學(xué)科的研

11、究成果 對評價對象可能涉及的自然生態(tài) 大氣 水體 固體廢物 水文 氣象 地質(zhì) 地震 土壤 作物 噪聲 震動 動物 植物 水生生物 放射性 電磁波以及社會經(jīng)濟 文化古跡和人體健康等多種因素進行分析 預(yù)測和評估 因此 需各部門相互協(xié)作 政府進行組織和管理 第二章規(guī)劃的環(huán)境影響評價 一規(guī)劃范圍和評價方式的規(guī)定第七條國務(wù)院有關(guān)部門 設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府及其有關(guān)部門 對其組織編制的土地利用的有關(guān)規(guī)劃 區(qū)域 流域 海域的建設(shè) 開發(fā)利用規(guī)劃 應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃編制過程中組織進行環(huán)境影響評價 編寫該規(guī)劃有關(guān)環(huán)境影響的篇章或者說明 規(guī)劃有關(guān)環(huán)境影響的篇章或者說明 應(yīng)當(dāng)對規(guī)劃實施后可能造成的環(huán)境影響作出分析 預(yù)測和

12、評估 提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施 作為規(guī)劃草案的組成部分一并報送規(guī)劃審批機關(guān) 未編寫有關(guān)環(huán)境影響的篇章或者說明的規(guī)劃草案 審批機關(guān)不予審批 綜合規(guī)劃 不是指所有的綜合規(guī)劃 而是綜合規(guī)劃中的一部分 即土地利用的有關(guān)規(guī)劃 區(qū)域 流域 海域的建設(shè) 開發(fā)利用規(guī)劃 二專項規(guī)劃的環(huán)境影響評價特點 1 專項規(guī)劃的范圍和評價要求第八條國務(wù)院有關(guān)部門 設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府及其有關(guān)部門 對其組織編制的工業(yè) 農(nóng)業(yè) 畜牧業(yè) 林業(yè) 能源 水利 交通 城市建設(shè) 旅游 自然資源開發(fā)的有關(guān)專項規(guī)劃 以下簡稱專項規(guī)劃 應(yīng)當(dāng)在該專項規(guī)劃草案上報審批前 組織進行環(huán)境影響評價 并向?qū)徟搶ｍ椧?guī)劃的機關(guān)提出環(huán)境影響

13、報告書 前款所列專項規(guī)劃中的指導(dǎo)性規(guī)劃 按照本法第七條的規(guī)定進行環(huán)境影響評價 第九條依照本法第七條 第八條的規(guī)定進行環(huán)境影響評價的規(guī)劃的具體范圍 由國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門規(guī)定 報國務(wù)院批準(zhǔn) 2 非指導(dǎo)性的專項規(guī)劃環(huán)境影響報告書內(nèi)容要求第十條專項規(guī)劃的環(huán)境影響報告書應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容 一 實施該規(guī)劃對環(huán)境可能造成影響的分析 預(yù)測和評估 二 預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施 三 環(huán)境影響評價的結(jié)論 2 預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施 3 環(huán)境影響評價的結(jié)論 1 實施該規(guī)劃對環(huán)境可能造成影響的分析 預(yù)測和評估 3 專項規(guī)劃編制過程中的公眾參與第十一條專項規(guī)劃的編制機關(guān)對

14、可能造成不良環(huán)境影響并直接涉及公眾環(huán)境權(quán)益的規(guī)劃 應(yīng)當(dāng)在該規(guī)劃草案報送審批前 舉行論證會 聽證會 或者采取其他形式征求有關(guān)單位 專家和公眾對環(huán)境影響報告書草案的意見 但是 國家規(guī)定需要保密的情形除外 編制機關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真考慮有關(guān)單位 專家和公眾對環(huán)境影響報告書草案的意見 并應(yīng)當(dāng)在報送審查的環(huán)境影響報告書中附具對意見采納或者不采納的說明 公眾參與作為法律條文寫入本法 反映了對環(huán)境影響評價的高度重視 也是本法的一個特點 4 對非指導(dǎo)性的專項規(guī)劃環(huán)境影響報告書的審查第十二條專項規(guī)劃的編制機關(guān)在報批規(guī)劃草案時 應(yīng)當(dāng)將環(huán)境影響報告書一并附送審批機關(guān)審查 未附送環(huán)境影響報告書的 審批機關(guān)不予審批 第十三條設(shè)區(qū)

15、的市級以上人民政府在審批專項規(guī)劃草案 作出決策前 應(yīng)當(dāng)先由人民政府指定的環(huán)境保護行政主管部門或者其他部門召集有關(guān)部門代表和專家組成審查小組 對環(huán)境影響報告書進行審查 審查小組應(yīng)當(dāng)提出書面審查意見 參加前款規(guī)定的審查小組的專家 應(yīng)當(dāng)從按照國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門的規(guī)定設(shè)立的專家?guī)靸?nèi)的相關(guān)專業(yè)的專家名單中 以隨機抽取的方式確定 由省級以上人民政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)審批的專項規(guī)劃 其環(huán)境影響報告書的審查辦法 由國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定 第十四條設(shè)區(qū)的市級以上人民政府或者省級以上人民政府有關(guān)部門在審批專項規(guī)劃草案時 應(yīng)當(dāng)將環(huán)境影響報告書結(jié)論以及審查意見作為決策的重要依據(jù) 在審批中未

16、采納環(huán)境影響報告書結(jié)論以及審查意見的 應(yīng)當(dāng)作出說明 并存檔備查 三對規(guī)劃的環(huán)境影響評價的跟蹤評價第十五條對環(huán)境有重大影響的規(guī)劃實施后 編制機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時組織環(huán)境影響的跟蹤評價 并將評價結(jié)果報告審批機關(guān) 發(fā)現(xiàn)有明顯不良環(huán)境影響的 應(yīng)當(dāng)及時提出改進措施 跟蹤評價 是指對環(huán)境有重大影響的規(guī)劃實施后 該規(guī)劃的組織編制機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時組織力量 對該規(guī)劃的環(huán)境影響進行檢查 分析 評估 并采取相應(yīng)對策的制度 第二章小結(jié)本法專設(shè)第二章 規(guī)劃的環(huán)境影響評價 將政府有關(guān)的對環(huán)境有影響的經(jīng)濟規(guī)劃納入環(huán)境影響評價的范圍 是本法的一大突破 本章對需評價的規(guī)劃進行了分類 即分為專項規(guī)劃和其他規(guī)劃 并對不同的規(guī)劃的評價程序 評價

17、文件 評價文件的法律地位 規(guī)劃實施后的跟蹤評價等作了明確的規(guī)定 一根據(jù)建設(shè)項目對環(huán)境影響的程度實施分類管理第十六條國家根據(jù)建設(shè)項目對環(huán)境的影響程度 對建設(shè)項目的環(huán)境影響評價實行分類管理 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定組織編制環(huán)境影響報告書 環(huán)境影響報告表或者填報環(huán)境影響登記表 以下統(tǒng)稱環(huán)境影響評價文件 一 可能造成重大環(huán)境影響的 應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報告書 對產(chǎn)生的環(huán)境影響進行全面評價 二 可能造成輕度環(huán)境影響的 應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報告表 對產(chǎn)生的環(huán)境影響進行分析或者專項評價 三 對環(huán)境影響很小 不需要進行環(huán)境影響評價的 應(yīng)當(dāng)填報環(huán)境影響登記表 建設(shè)項目的環(huán)境影響評價分類管理名錄 由國務(wù)院環(huán)境保護行政主管

18、部門制定并公布 第三章建設(shè)項目的環(huán)境影響評價 1 建設(shè)項目環(huán)境保護分類原則 對環(huán)境可能造成重大影響 對環(huán)境可能造成輕度影響 對環(huán)境影響很小 要求 2 建設(shè)項目環(huán)境保護分類管理名錄 所稱環(huán)境敏感區(qū)1 國家法律法規(guī)行政規(guī)章及規(guī)劃或縣級以上政府批準(zhǔn)的需要特殊保護的地區(qū) 如飲用水水源保護區(qū) 自然保護區(qū) 風(fēng)景保護區(qū) 生態(tài)功能保護區(qū) 水土流失重點防護區(qū) 世界遺產(chǎn)地等 2 生態(tài)敏感與脆弱區(qū) 沙塵暴源區(qū) 荒漠中的綠洲 嚴(yán)重缺水地區(qū) 珍稀動植物棲息地或特殊生態(tài)系統(tǒng) 天然林 熱帶雨林 紅樹林 珊瑚礁 魚蝦產(chǎn)卵場 重要濕地和天然漁場等 3 社會關(guān)注區(qū) 人口密集區(qū) 文教區(qū) 黨證機關(guān)集中的辦公地點 療養(yǎng)地 醫(yī)院等 以及

19、具有歷史 文化 科學(xué) 民族意義的保護地等 3 環(huán)境影響評價可以簡化的項目1 以促進企業(yè)技術(shù)進步和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為目標(biāo) 用清潔生產(chǎn)工藝代替落后工藝 污染物明顯減少 現(xiàn)有排放量達(dá)標(biāo)的技術(shù)改造項目 經(jīng)有審批權(quán)的環(huán)保主管部門同意后可適當(dāng)簡化 2 納入?yún)^(qū)域性開發(fā)的建設(shè)項目 如編制區(qū)域開發(fā)規(guī)劃時已環(huán)評 其環(huán)境影響報告書已經(jīng)批準(zhǔn) 且項目的性質(zhì) 規(guī)模 地點或采用的工藝符合區(qū)域開發(fā)總體要求的 經(jīng)同意后 可適當(dāng)簡化 4 跨行業(yè)復(fù)合型建設(shè)項目的環(huán)境保護管理類別按其中等級最嚴(yán)的確定 二建設(shè)項目環(huán)境影響報告書應(yīng)當(dāng)包括的內(nèi)容第十七條建設(shè)項目的環(huán)境影響報告書應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容 一 建設(shè)項目概況 二 建設(shè)項目周圍環(huán)境現(xiàn)狀 三 建

20、設(shè)項目對環(huán)境可能造成影響的分析 預(yù)測和評估 四 建設(shè)項目環(huán)境保護措施及其技術(shù) 經(jīng)濟論證 五 建設(shè)項目對環(huán)境影響的經(jīng)濟損益分析 六 對建設(shè)項目實施環(huán)境監(jiān)測的建議 七 環(huán)境影響評價的結(jié)論 涉及水土保持的建設(shè)項目 還必須有經(jīng)水行政主管部門審查同意的水土保持方案 環(huán)境影響報告表和環(huán)境影響登記表的內(nèi)容和格式 由國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門制定 建設(shè)項目環(huán)境影響報告表內(nèi)容一建設(shè)項目基本情況二建設(shè)項目所在地自然環(huán)境社會環(huán)境簡況三評價適用標(biāo)準(zhǔn) 列出適用的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)編號 名稱和指標(biāo) 四建設(shè)項目工程分析五項目主要污染物產(chǎn)生 預(yù)計排放情況及主要生態(tài)影響六建設(shè)項目擬采取的防治措施及預(yù)期治理效果 含生態(tài)保護措施及預(yù)期效果七

21、結(jié)論與建議附件 環(huán)境影響評價委托書 環(huán)境影響評價資格證書 建設(shè)項目環(huán)境保護審批登記表 1 建設(shè)項目環(huán)境保護審批登記表 2 建設(shè)項目環(huán)境保護審批登記表 3 三建設(shè)項目環(huán)境影響評價技術(shù)服務(wù)單位的資質(zhì)管理第十九條接受委托為建設(shè)項目環(huán)境影響評價提供技術(shù)服務(wù)的機構(gòu) 應(yīng)當(dāng)經(jīng)國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門考核審查合格后 頒發(fā)資質(zhì)證書 按照資質(zhì)證書規(guī)定的等級和評價范圍 從事環(huán)境影響評價服務(wù) 并對評價結(jié)論負(fù)責(zé) 為建設(shè)項目環(huán)境影響評價提供技術(shù)服務(wù)的機構(gòu)的資質(zhì)條件和管理辦法 由國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門制定 國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門對已取得資質(zhì)證書的為建設(shè)項目環(huán)境影響評價提供技術(shù)服務(wù)的機構(gòu)的名單 應(yīng)當(dāng)予以公布 為建設(shè)

22、項目環(huán)境影響評價提供技術(shù)服務(wù)的機構(gòu) 不得與負(fù)責(zé)審批建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件的環(huán)境保護行政主管部門或者其他有關(guān)審批部門存在任何利益關(guān)系 第二十條環(huán)境影響評價文件中的環(huán)境影響報告書或者環(huán)境影響報告表 應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)環(huán)境影響評價資質(zhì)的機構(gòu)編制 任何單位和個人不得為建設(shè)單位指定對其建設(shè)項目進行環(huán)境影響評價的機構(gòu) 環(huán)境影響評價是一項專業(yè)性很強的工作 除了要對法律 法規(guī)和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)熟悉和了解外 還要求評價人員具有較全面的環(huán)境保護專業(yè)知識 并對評價的建設(shè)項目所在的行業(yè)熟悉和了解 因此 要對從事環(huán)境影響評價的機構(gòu)進行資格認(rèn)證和分級 四建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件的審查和審批程序第二十二條建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件

23、由建設(shè)單位按照國務(wù)院的規(guī)定報有審批權(quán)的環(huán)境保護行政主管部門審批 建設(shè)項目有行業(yè)主管部門的 其環(huán)境影響報告書或者環(huán)境影響報告表應(yīng)當(dāng)經(jīng)行業(yè)主管部門預(yù)審后 報有審批權(quán)的環(huán)境保護行政主管部門審批 海洋工程建設(shè)項目的海洋環(huán)境影響報告書的審批 依照 中華人民共和國海洋環(huán)境保護法 的規(guī)定辦理 審批部門應(yīng)當(dāng)自收到環(huán)境影響報告書之日起六十日內(nèi) 收到環(huán)境影響報告表之日起三十日內(nèi) 收到環(huán)境影響登記表之日起十五日內(nèi) 分別作出審批決定并書面通知建設(shè)單位 預(yù)審 審核 審批建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件 不得收取任何費用 第二十三條國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門負(fù)責(zé)審批下列建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件 一 核設(shè)施 絕密工程等特殊性質(zhì)的

24、建設(shè)項目 二 跨省 自治區(qū) 直轄市行政區(qū)域的建設(shè)項目 三 由國務(wù)院審批的或者由國務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門審批的建設(shè)項目 前款規(guī)定以外的建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件的審批權(quán)限 由省 自治區(qū) 直轄市人民政府規(guī)定 建設(shè)項目可能造成跨行政區(qū)域的不良環(huán)境影響 有關(guān)環(huán)境保護行政主管部門對該項目的環(huán)境影響評價結(jié)論有爭議的 其環(huán)境影響評價文件由共同的上一級環(huán)境保護行政主管部門審批 第二十四條建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件經(jīng)批準(zhǔn)后 建設(shè)項目的性質(zhì) 規(guī)模 地點 采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染 防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變動的 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)重新報批建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件 建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件自批準(zhǔn)之日起超過五年 方?jīng)Q定該項

25、目開工建設(shè)的 其環(huán)境影響評價文件應(yīng)當(dāng)報原審批部門重新審核 原審批部門應(yīng)當(dāng)自收到建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件之日起十日內(nèi) 將審核意見書面通知建設(shè)單位 五有關(guān)專家 公眾參與建設(shè)項目環(huán)境影響評價的規(guī)定第二十一條除國家規(guī)定需要保密的情形外 對環(huán)境可能造成重大影響 應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報告書的建設(shè)項目 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在報批建設(shè)項目環(huán)境影響報告書前 舉行論證會 聽證會 或者采取其他形式 征求有關(guān)單位 專家和公眾的意見 建設(shè)單位報批的環(huán)境影響報告書應(yīng)當(dāng)附具對有關(guān)單位 專家和公眾的意見采納或者不采納的說明 六建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件的效力第二十五條建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件未經(jīng)法律規(guī)定的審批部門審查或者審查后未予批準(zhǔn)的

26、 該項目審批部門不得批準(zhǔn)其建設(shè) 建設(shè)單位不得開工建設(shè) 第二十六條建設(shè)項目建設(shè)過程中 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)同時實施環(huán)境影響報告書 環(huán)境影響報告表以及環(huán)境影響評價文件審批部門審批意見中提出的環(huán)境保護對策措施 七建設(shè)項目環(huán)境影響后評價和跟蹤檢查制度第二十七條在項目建設(shè) 運行過程中產(chǎn)生不符合經(jīng)審批的環(huán)境影響評價文件的情形的 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織環(huán)境影響的后評價 采取改進措施 并報原環(huán)境影響評價文件審批部門和建設(shè)項目審批部門備案 原環(huán)境影響評價文件審批部門也可以責(zé)成建設(shè)單位進行環(huán)境影響的后評價 采取改進措施 第二十八條環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當(dāng)對建設(shè)項目投入生產(chǎn)或者使用后所產(chǎn)生的環(huán)境影響進行跟蹤檢查 對造成嚴(yán)重環(huán)境污

27、染或者生態(tài)破壞的 應(yīng)當(dāng)查清原因 查明責(zé)任 對屬于為建設(shè)項目環(huán)境影響評價提供技術(shù)服務(wù)的機構(gòu)編制不實的環(huán)境影響評價文件的 依照本法第三十三條的規(guī)定追究其法律責(zé)任 屬于審批部門工作人員失職 瀆職 對依法不應(yīng)批準(zhǔn)的建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件予以批準(zhǔn)的 依照本法第三十五條的規(guī)定追究其法律責(zé)任 建設(shè)項目的環(huán)境影響評價工作程序 第三章小結(jié) 本章把現(xiàn)行 建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例 中行之有效的規(guī)定上升為法律 增補了有關(guān)專家 公眾參與建設(shè)項目環(huán)境影響評價的規(guī)定 增補了有關(guān)后評價和跟蹤檢查的規(guī)定 完善了有關(guān)管理體制的規(guī)定 本章重點規(guī)定了根據(jù)建設(shè)項目對環(huán)境影響的程度實施分類管理 建設(shè)項目環(huán)境影響評價技術(shù)服務(wù)單位的資質(zhì)管

28、理 建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件的審查和審批程序 有關(guān)專家 公眾參與建設(shè)項目環(huán)境影響評價 建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件的效力 有關(guān)后評價和跟蹤檢查 建設(shè)項目環(huán)境影響報告書應(yīng)當(dāng)包括的內(nèi)容 第四章法律責(zé)任 法律責(zé)任 是指行為人實施的行為違反法律規(guī)定所應(yīng)承擔(dān)的否定性法律后果 主要包括刑事責(zé)任 行政責(zé)任和民事責(zé)任三種 一規(guī)劃編制機關(guān)違反本法的法律責(zé)任的規(guī)定第二十九條規(guī)劃編制機關(guān)違反本法規(guī)定 組織環(huán)境影響評價時弄虛作假或者有失職行為 造成環(huán)境影響評價嚴(yán)重失實的 對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員 由上級機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)依法給予行政處分 二建設(shè)單位違反本法的法律責(zé)任的規(guī)定第三十一條建設(shè)單位未依法報批建設(shè)項目環(huán)

29、境影響評價文件 或者未依照本法第二十四條的規(guī)定重新報批或者報請重新審核環(huán)境影響評價文件 擅自開工建設(shè)的 由有權(quán)審批該項目環(huán)境影響評價文件的環(huán)境保護行政主管部門責(zé)令停止建設(shè) 限期補辦手續(xù) 逾期不補辦手續(xù)的 可以處五萬元以上二十萬元以下的罰款 對建設(shè)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員 依法給予行政處分 建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件未經(jīng)批準(zhǔn)或者未經(jīng)原審批部門重新審核同意 建設(shè)單位擅自開工建設(shè)的 由有權(quán)審批該項目環(huán)境影響評價文件的環(huán)境保護行政主管部門責(zé)令停止建設(shè) 可以處五萬元以上二十萬元以下的罰款 對建設(shè)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員 依法給予行政處分 海洋工程建設(shè)項目的建設(shè)單位有前兩款所

30、列違法行為的 依照 中華人民共和國海洋環(huán)境保護法 的規(guī)定處罰 三審批機關(guān)違反本法的法律責(zé)任的規(guī)定第三十條規(guī)劃審批機關(guān)對依法應(yīng)當(dāng)編寫有關(guān)環(huán)境影響的篇章或者說明而未編寫的規(guī)劃草案 依法應(yīng)當(dāng)附送環(huán)境影響報告書而未附送的專項規(guī)劃草案 違法予以批準(zhǔn)的 對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員 由上級機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)依法給予行政處分 第三十二條建設(shè)項目依法應(yīng)當(dāng)進行環(huán)境影響評價而未評價 或者環(huán)境影響評價文件未經(jīng)依法批準(zhǔn) 審批部門擅自批準(zhǔn)該項目建設(shè)的 對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員 由上級機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)依法給予行政處分 構(gòu)成犯罪的 依法追究刑事責(zé)任 第三十四條負(fù)責(zé)預(yù)審 審核 審批建設(shè)項目環(huán)境影響評價文

31、件的部門在審批中收取費用的 由其上級機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)責(zé)令退還 情節(jié)嚴(yán)重的 對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分 四環(huán)境影響評價機構(gòu)違反本法的法律責(zé)任的規(guī)定第三十三條接受委托為建設(shè)項目環(huán)境影響評價提供技術(shù)服務(wù)的機構(gòu)在環(huán)境影響評價工作中不負(fù)責(zé)任或者弄虛作假 致使環(huán)境影響評價文件失實的 由授予環(huán)境影響評價資質(zhì)的環(huán)境保護行政主管部門降低其資質(zhì)等級或者吊銷其資質(zhì)證書 并處所收費用一倍以上三倍以下的罰款 構(gòu)成犯罪的 依法追究刑事責(zé)任 五行政主管部門違反本法的法律責(zé)任的規(guī)定第三十五條環(huán)境保護行政主管部門或者其他部門的工作人員徇私舞弊 濫用職權(quán) 玩忽職守 違法批準(zhǔn)建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件的 依法給予行政處分 構(gòu)成犯罪的 依法追究刑事責(zé)任 第五章附則第三十六條省 自治區(qū) 直轄市人民政府可以根據(jù)本地的實際情況 要求對本轄區(qū)的縣級人民政府編制的規(guī)劃進行環(huán)境影響評價 具體辦法由省 自治區(qū) 直轄市參照本法第二章的規(guī)定制定 第三十七條軍事設(shè)施建設(shè)項目的環(huán)境影響評價辦法 由中央軍事委員會依照本法的原則制定 第三十八條本法自 年 月 日起施行 各位學(xué)員 今天的課程就給大家介紹到此 下一講給大家介紹環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系的內(nèi)容希望大家能多提出一些有關(guān)學(xué)習(xí)中的問題或環(huán)境工作中的問題 我們共同探討解決 謝謝大家 啟迪老師