《上海節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展十二五規(guī)劃》由會員分享，可在線閱讀，更多相關《上海節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展十二五規(guī)劃（18頁珍藏版）》請在裝配圖網上搜索。

1、上海市節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃 節(jié)能環(huán)保產業(yè)是指為節(jié)約能源資源、發(fā)展循環(huán)經濟、保護生態(tài)環(huán)境提供物質基礎和技術保障的產業(yè)，是國家加快培育和發(fā)展的七個戰(zhàn)略性新興產業(yè)之一。節(jié)能環(huán)保產業(yè)是先進制造業(yè)和現代服務業(yè)緊密結合且極具發(fā)展?jié)摿Φ木C合性產業(yè)，包括節(jié)能、環(huán)保和資源循環(huán)利用產業(yè)，涉及節(jié)能環(huán)保技術裝備、產品和服務等。節(jié)能環(huán)保產業(yè)具有科研、人才高度密集的特性和對其他產業(yè)的滲透、帶動和引領作用，已成為新一輪國際競爭中的重要組成部分。培育發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)，是上海主動銜接國家發(fā)展戰(zhàn)略、建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的戰(zhàn)略選擇，是加快經濟發(fā)展方式轉變、促進產業(yè)結構優(yōu)化升級的內在要求，是實現城市綠色發(fā)展、循

2、環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的重要舉措。 根據《國務院關于印發(fā)“十二五”節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知》（國發(fā)〔2012〕19號）和《上海市人民政府關于印發(fā)上海市戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃的通知》（滬府發(fā)〔2012〕1號）有關要求，為推動本市節(jié)能環(huán)保產業(yè)快速健康發(fā)展，特制定本規(guī)劃。 一、“十一五”發(fā)展回顧 （一）發(fā)展現狀 “十一五”以來，上海大力推進節(jié)能減排，加快發(fā)展循環(huán)經濟，不斷加大節(jié)能環(huán)保投入，為節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了市場需求，本市節(jié)能環(huán)保產業(yè)得到了較快發(fā)展。 產業(yè)發(fā)展形成一定基礎。據調研，本市規(guī)模以上節(jié)能環(huán)保企業(yè)約有136家，2010年節(jié)能環(huán)保產業(yè)總產值約390億元,其中：節(jié)能環(huán)保制造業(yè)

3、實現總產值359億元，節(jié)能環(huán)保服務業(yè)主營業(yè)務收入31億元，初步形成了包括技術研發(fā)、產品裝備制造、產業(yè)服務、市場營銷等領域的產業(yè)體系。 研發(fā)創(chuàng)新能力國內領先。上海具有人才和科研綜合優(yōu)勢，眾多科研院所、高等院校、重點企業(yè)具有較強的節(jié)能環(huán)?？蒲虚_發(fā)能力，產學研合作模式初步形成。從創(chuàng)新成果看，近年來，本市在水、氣、聲、固廢監(jiān)控與治理、節(jié)能環(huán)保技術、清潔生產技術、受損環(huán)境修復七個領域的專利申請量位居全國前五名。 部分產品技術具有優(yōu)勢。依托綜合科研優(yōu)勢和骨干企業(yè)，本市部分節(jié)能環(huán)保產品和技術在國內具有一定優(yōu)勢。電除塵、袋除塵核心材料配件、高壓變頻調速、非晶態(tài)變壓器、汽車尾氣三元催化劑和陶瓷濾料、電廠“零

4、”能耗脫硫技術、 超細鋼渣微粉技術等處于國內領先水平；低熱值高爐煤氣燃氣蒸汽聯(lián)合循環(huán)發(fā)電、吸聲隔音材料等在國內市場也具有較強競爭優(yōu)勢。 服務產業(yè)發(fā)展初具雛形。形成了以合同能源管理為核心機制的節(jié)能服務產業(yè)框架，至2010年末在本市備案登記的 節(jié)能服務機構達80家，其中具備國家備案資格的企業(yè)31家,支持節(jié)能服務產業(yè)發(fā)展的財稅政策相繼由臺。環(huán)境工程服務、系統(tǒng)設計、技術服務、設備成套、第三方運營管理等系統(tǒng)集成服務初具規(guī)模。 （二）主要不足 一是技術創(chuàng)新能力不強。企業(yè)主體的技術創(chuàng)新體系有待培育，國有企業(yè)創(chuàng)新動力不足；民營企業(yè)實力亟需增強；外資研發(fā)中心與自主創(chuàng)新體系的關聯(lián)度不高。產學研結合成效

5、 不顯著，科研成果本地轉化率不高，科研優(yōu)勢未能充分轉化為產業(yè)優(yōu)勢；技術成果的發(fā)現、評估、篩選、轉移機制尚待完善。 二是產業(yè)集中度較低。本市節(jié)能環(huán)保企業(yè)大多小而散，尚缺乏能提供高效運營服務和具有綜合化運作能力的骨干龍頭企業(yè)。節(jié)能環(huán)保設備成套化、系列化、標準化水平低，產品技術含量和附加值不高，缺少具有國際競爭力的品牌。節(jié)能環(huán)保產業(yè)鏈還不盡完善，產業(yè)集群和空間集聚尚未形成。 三是政策機制不完善。節(jié)能環(huán)保法規(guī)和標準體系不健全，限制了節(jié)能環(huán)保產業(yè)需求規(guī)模。資源性產品價格改革尚未到位，生產者責任延伸制有待建立，財稅扶持政策需進一步完善。產業(yè)培育發(fā)展工作尚未形成合力，在市場準入、資質管理、行業(yè)管理和產業(yè)

6、化推進等方面缺乏有效銜接。 四是服務體系不健全。節(jié)能環(huán)保產業(yè)公共服務平臺有待建立和完善，相關產業(yè)領域的行業(yè)組織能力有限，行業(yè)自律、 組織協(xié)調、綜合服務等功能有待加強。產業(yè)發(fā)展缺乏科技、資本等要素的有效配置，技術交易、科技信息服務等中介服務體系發(fā)展較慢。企業(yè)融資擔保困難，本市金融服務體系對產業(yè)發(fā)展的支撐作用尚未得到充分體現。 二、“十二五”發(fā)展環(huán)境和趨勢 從國際來看，隨著全球環(huán)境問題加劇和能源危機凸顯，世界各主要經濟體對節(jié)能環(huán)保的投入大幅增加，推動了節(jié)能環(huán)保產業(yè)的快速發(fā)展。特別是2008年全球金融危機爆發(fā)以 來，發(fā)達國家紛紛將實施綠色新政、發(fā)展綠色經濟作為刺激經濟增長和轉型的重要內容，

7、呈現以下共同發(fā)展趨勢：一是 節(jié)能環(huán)保企業(yè)向專業(yè)化、綜合化、系統(tǒng)化發(fā)展，節(jié)能環(huán)保技術向深度化、集成化、高端化發(fā)展，節(jié)能環(huán)保服務業(yè)增長迅速，提供集成化綜合解決方案的大型企業(yè)帶動作用日益突由；二是節(jié)能環(huán)保產業(yè)制度驅動特征明顯，政府不斷提高的能效、環(huán)境標準和有效執(zhí)行是產業(yè)需求的重要推動力，財政補貼、稅收優(yōu)惠、綠色采購等支持措施直接拉動產業(yè)發(fā)展。發(fā)達國家還利用在節(jié)能環(huán)保方面的技術優(yōu)勢，在國際貿易中制造綠色壁壘。為了在新一輪全球產業(yè)變革中贏得先機，增強上海產業(yè)競爭力，必須大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)。 從國內來看，加快培育發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)是上海服務國家戰(zhàn)略、率先構建新興產業(yè)體系的重要舉措。國務院《關于加快培育

8、和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的決定》將節(jié)能環(huán)保產業(yè)列為七個戰(zhàn)略性新興產業(yè)之首。國家《“十二五”節(jié)能環(huán)保產 業(yè)發(fā)展規(guī)劃》預計，至2015年節(jié)能環(huán)保產業(yè)將成為新一輪經濟發(fā)展的增長點和新興支柱產業(yè)。黨的十八大報告中強調將“支持節(jié)能低碳產業(yè)發(fā)展、發(fā)展循環(huán)經濟”作為推進生態(tài)文明建設的重要內容。當前，我國節(jié)能環(huán)保產業(yè)正處于重要轉型期：一是節(jié)能環(huán)保需求開始從末端治理向源頭控制、全程控制方向轉化，但短期內末端治理仍占主導，補償性特征明顯，節(jié)能環(huán)保工程設備需求非常龐大。二是節(jié)能環(huán)保產業(yè)投資規(guī)模日益擴大，總集成總承包等綜合性解決方案需求旺盛。三是資本市場對節(jié)能環(huán)保產業(yè)推動作用日益明顯，環(huán)境風險投資、合同能源管理、碳排放

9、權交易等市場都孕育著巨大商機。上海必須充分發(fā)揮人才、資本和技術等領域的優(yōu)勢，聚焦高端、高效節(jié)能環(huán)保技術裝備和產品，強調綜合解決方案供應，積極向外輸由“第三方運營管理”服務，實現 節(jié)能環(huán)保產業(yè)跨越式發(fā)展，承擔起引領全國產業(yè)發(fā)展方向的責任。 從上海自身來看，“十二五”時期是本市節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展難得的歷史機遇期，國家對上海單位生產總值能耗和碳排放、污染物和能源消耗總量控制等方面提由了更高的要求；上海發(fā)展面臨的資源環(huán)境約束日益凸顯，對轉變發(fā)展方式、產業(yè)結構調整提由了更為迫切的需求。上海必須著眼于貫徹落實“加強生態(tài)文明建設，促進人與自然和諧發(fā)展”的總體要求，著眼于推進節(jié)能減排、發(fā)展循環(huán)經濟和創(chuàng)建資源

10、節(jié)約型、環(huán)境友好型城市的需要，加快培育發(fā)展知識密集度高、資源環(huán)境友好、綜合效益明顯的節(jié)能環(huán)保產業(yè)，使之成為新一輪經濟發(fā)展的增長點和先導產業(yè)。 三、“十二五”發(fā)展思路和目標 （一）“十二五”指導思想 圍繞“高端制造、高效產品、創(chuàng)新服務、低碳發(fā)展”的發(fā)展方針，創(chuàng)新驅動，轉型發(fā)展，突破一批關鍵技術、發(fā)展一批自主品牌、壯大一批龍頭企業(yè)、實施一批示范工程、集聚一批產業(yè)基地。以先進制造業(yè)為支撐，搶占高端、高效節(jié)能環(huán)保技術裝備和產品制高點，以總集成總承包和專業(yè)化配套為導向，創(chuàng)新發(fā)展節(jié)能環(huán)保服務業(yè)，提升產業(yè)能級、優(yōu)化產業(yè)布局，構建具有競爭優(yōu)勢的產業(yè)鏈。以建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市為目標，大力推動節(jié)能

11、環(huán)保產業(yè)創(chuàng)新、集聚、跨越發(fā)展，更好地發(fā)揮其在轉型發(fā)展中的帶動引領作用，構建綠色制造新格局，促進城市生態(tài)文明建設，為本市經濟社會發(fā)展突破資源環(huán)境瓶頸做由積極貢獻。 （二）“十二五”發(fā)展原則 ——對接國家戰(zhàn)略，加快提升產業(yè)能級。對接國家節(jié)能環(huán)保產業(yè)規(guī)劃中的技術創(chuàng)新、重大產業(yè)化項目、示范基地建設、骨干企業(yè)培育等內容，結合本市節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展的重點領域和突破方向，組織實施節(jié)能環(huán)保重大工程和產業(yè)化項目，提升產業(yè)能級和綜合競爭力，使節(jié)能環(huán)保產業(yè)成為推動上海產業(yè)轉型升級和結構優(yōu)化調整的重要動力。 ——堅持市場主導，發(fā)揮政策驅動效應。充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，調動企業(yè)主體積極性，營造公開、公平、

12、公正的市場環(huán)境；充分發(fā)揮政府對產業(yè)發(fā)展的規(guī)劃引導、政策激勵和組織協(xié)調作用，聚焦扶持政策突破產業(yè)體系中的關鍵環(huán)節(jié)和瓶頸；以節(jié)能減排約束性目標和能效、環(huán)保標準為抓手，嚴格監(jiān)督執(zhí)法，拉動市場的有效需求；擴大政府對節(jié)能環(huán)保產品和服務的綠色采購，積極倡導全社會綠色環(huán)保消費理念。 ——增強創(chuàng)新能力，突破重點關鍵領域。以高新技術為先導，以創(chuàng)新為驅動力，大力發(fā)展產業(yè)鏈中的核心技術、前沿技術和公共技術。發(fā)揮上海人才、資本、技術和綜合配套優(yōu)勢，推動組織管理、公共服務平臺、區(qū)域合作機制等方面的積極創(chuàng)新，力爭在產業(yè)協(xié)調組織、核心關鍵技術、產業(yè)發(fā)展投融資、公共服務平臺、區(qū)域合作機制等關鍵領域取得突破。 ——推進產業(yè)

13、集聚，打造產業(yè)示范基地。合理產業(yè)布局,有序推進節(jié)能環(huán)保企業(yè)向重點區(qū)域集中，資金、技術、人才等要素向高端節(jié)能環(huán)保產業(yè)領域流動，產業(yè)政策向重點領域、重點項目和重點企業(yè)傾斜，形成一批以大型節(jié)能環(huán)保企 業(yè)集團為龍頭、以中小企業(yè)專業(yè)化協(xié)作配套為延伸、各具特色的節(jié)能環(huán)保產業(yè)基地。 （三）“十二五”發(fā)展目標 1 .快速提升產業(yè)能級。節(jié)能環(huán)保產業(yè)產值年均增長15%左右，到2015年，節(jié)能環(huán)保產業(yè)總產值達到780億元，其 中：節(jié)能制造業(yè)280億元、環(huán)保制造業(yè)140億元、資源循環(huán)利用產業(yè)200億元，節(jié)能環(huán)保服務業(yè)160億元。培育10家產值在20億元以上、具有國際先進水平的龍頭企業(yè)，100家 產值超過1億

14、元，具有創(chuàng)新活力和自主知識產權的骨干企業(yè)，一批機制靈活、技術領先、模式創(chuàng)新的中小企業(yè)得到蓬勃發(fā)展。 2 .著力增強創(chuàng)新能力。通過企業(yè)自主創(chuàng)新、產學研聯(lián)合、先進技術消化吸收和二次創(chuàng)新，增強重點領域技術創(chuàng)新能力。至U2015年，重點建設10個市級以上企業(yè)技術中心、10 個技術創(chuàng)新和公共服務平臺，攻克30個關鍵共性技術并實 現轉化應用，實施30項裝備技術水平在國內領先的產業(yè)化示范項目，重點領域技術水平保持國內領先，部分節(jié)能環(huán)保裝備技術達到或接近國際先進水平。 3 .逐步優(yōu)化空間布局。到2015年，空間布局逐步優(yōu)化。依托生產性服務業(yè)園區(qū)，在虹口、楊浦、徐匯等區(qū)縣基本建成10個功能完善、相對集中

15、的節(jié)能環(huán)保服務業(yè)集聚區(qū)；依托大型產業(yè)基地，在浦東、嘉定、閔行、寶山、奉賢等區(qū)縣基本建成5個與制造業(yè)緊密銜接、節(jié)能環(huán)保制造業(yè)相對集聚的產業(yè)基地。 4 .跨越發(fā)展服務產業(yè)。到2015年，重點培育發(fā)展10家在國內具有明顯綜合競爭優(yōu)勢的總集成總承包服務企業(yè)，50 家具有區(qū)域性核心服務能力的節(jié)能環(huán)保檢測評估、規(guī)劃設 計、工程咨詢、技術服務、展示交易等專業(yè)服務機構，500 家專業(yè)化配套服務能力強的節(jié)能環(huán)保服務企業(yè)，形成與節(jié)能環(huán)保制造業(yè)有機融合，功能完善、特色鮮明的服務產業(yè)體系，使上海成為國內最重要的節(jié)能環(huán)保服務產業(yè)基地。 四、“十二五”發(fā)展重點領域 （一）節(jié)能產業(yè)重點領域 1,節(jié)能技術和裝備

16、 鍋爐（窯爐）和余熱余壓利用設備。重點發(fā)展低溫位熱能回收、低溫余熱能量轉換、鍋爐燃燒自動調節(jié)控制技術裝備，推廣等離子點火技術、煙道熱回收交換器、高效換熱器、蓄能器、冷凝器；推進水（地）源熱泵機組、空氣源熱泵機組、二氧化碳熱泵技術以及空氣壓縮機高效熱能回收系統(tǒng)應用。 電機及拖動設備。加快推廣高效電動機、高效風機、水泵、空壓機；大力推廣應用高壓、低壓變頻裝置，永磁調速裝置以及自控型電能回饋技術，加快應用非晶合金變壓器及其他低損耗輸配電設備，提高電機系統(tǒng)整體運行效率。推廣使用全電腦控制變壓變頻調試電梯及能量回饋裝置。 分布式供能系統(tǒng)。重點發(fā)展新型先進的燃氣輪機和內燃機組系列技術，推廣熱電冷三聯(lián)

17、供機組的應用及對醫(yī)院、賓館、園區(qū)等的改造工程，擴大燃煤火電機組對外供熱、制冷能力。 節(jié)能儀器設備。加快研發(fā)和應用快速準確的便攜或車載式能效檢測設備，大力推廣在線能源計量、檢測技術和設備。 2 .節(jié)能產品 空調系統(tǒng)。重點發(fā)展高效變頻空調、高效變頻壓縮機、高效多聯(lián)式空調、冷水機組，重點攻克空調制冷劑替代技術、冷藏冷凍系統(tǒng)節(jié)能運行技術，加快推廣高效冷凍機房節(jié)能控制系統(tǒng)、中央空調自動清潔裝置帶有熱回收的冰蓄冷系統(tǒng)、中央空調冷凝熱回收裝置、空調霧化冷卻裝置等產品的應用。 高效照明產品。大力開發(fā)能夠代替?zhèn)鹘y(tǒng)照明的整燈光效大于100lm/W的LED照明系列燈具，大力推廣城市路燈綠色照明工程，加速低汞

18、型高效節(jié)能照明產品在行業(yè)及機關、事業(yè)單位的應用。繼續(xù)推廣普通照明采用自鎮(zhèn)流高頻高效三基色節(jié)能熒光燈和金屬鹵化物燈、高壓鈉燈等光源產品。 新型節(jié)能建材。重點發(fā)展?jié)M足建筑節(jié)能要求的新型自保溫墻體材料、礦巖棉保溫板、復合保溫砌塊、輕質復合保溫板材、光伏一體化建筑用玻璃幕墻、建筑圍護結構隔熱保溫材料、透水混凝土。大力推廣節(jié)能建筑門窗、節(jié)能貼膜、屋面防水保溫系統(tǒng)、節(jié)能低輻射玻璃，積極發(fā)展低能耗綠色建筑。 家用電器與辦公設備。加快研發(fā)低能耗復印機、打印機、傳真機核心技術；推廣使用能效等級為1級的節(jié)能電器，家用電器智能電源管理器，大幅提升節(jié)能家電的使用比例。 3 .節(jié)能服務 重點支持以合同能管理為核

19、心機制，集節(jié)能設計、融資、 設備成套、施工安裝、節(jié)能量審核、運行維護管理等系統(tǒng)總集成總承包服務，支持專業(yè)化的節(jié)能服務中介機構提供能源審計、節(jié)能評估和審查、節(jié)能項目設計、節(jié)能量檢測、信息咨詢等服務。積極探索合同能源管理項目權益交易的金融創(chuàng) 新模式，重點支持建立整合銀行、租賃公司、風險投資基金、保險融資及交易等資源的融資服務平臺。 積極推進上海市清潔高效發(fā)電設備技術、建筑節(jié)能與綠色建筑技術、工業(yè)鍋爐節(jié)能環(huán)保產品檢測專業(yè)技術、計算機輔助工程（CAE技術等技術創(chuàng)新和公共服務平臺建設。試點開展碳排放交易，開展碳排放計量、認證和核查等相關工作。利用信息化手段提高能效管理水平，推進重點用能企能源管理中

20、心和大型公共建筑和商業(yè)樓宇的能源在線計量體系建設。 專欄一：節(jié)能產業(yè)關鍵技術 機電系統(tǒng)節(jié)能技術：機電系統(tǒng)能量控制優(yōu)化技術，用于風機、水泵、壓縮機等領域的稀土永磁無鐵芯電機，高、低壓變頻調速及永磁調速技術，三元流等水泵節(jié)能技術。 高效節(jié)能電力變壓器技術：采用非晶合金材料作為鐵心制造的電力變壓器能效高，研發(fā)重點是10kV大容量、低噪音非晶合金配電變壓器、35kV非晶合金配電變壓器制造技術及非晶合金材料制造技術。 蓄熱式高溫空氣燃燒技術：重點是鋼鐵行業(yè)蓄熱式加熱技術、有色行業(yè)蓄熱式熔煉技術等，以及固體燃料工業(yè)窯爐適用的蓄熱式燃燒技術。 分布式供能和集中供熱技術：推廣應用熱電冷聯(lián)產分布式供能

21、技術，開發(fā)小微型燃氣輪機制造技術；基于吸收式換熱的集中供熱技術，用于凝汽式火力發(fā)電廠、熱電廠余熱利用、循環(huán)水余熱回收，研發(fā)重點是小型化、大溫差吸收式熱泵裝備。 汽車節(jié)能技術：汽油直噴技術，重點是系統(tǒng)精確控制；啟動-停車混合動力汽車技術，重點是BSG（皮帶傳動啟動機和發(fā)電機系統(tǒng)）混合動力轎車技術和ISG（集成的啟動機和發(fā)電機系統(tǒng)）混合動力轎車技術。 熱泵節(jié)能技術：包括地源、水源、空氣源、二氧化碳等熱泵技術，重點是壓縮機和熱泵系統(tǒng)的設計和優(yōu)化。 半導體照明技術：用于通用照明、液晶背光和景觀裝飾等領域。研發(fā)重點是大功率外延芯片器件、關鍵原材料制備、系統(tǒng)可靠性、智能化控制及檢測技術。 （二）環(huán)

22、保產業(yè)重點領域 1.環(huán)保技術和裝備 水污染防治裝備。重點發(fā)展城鎮(zhèn)污水深度脫氮除磷一體化技術及成套裝備、膜生物反應器（MBR、反滲透離子交換膜技術（RO+ED）處理系統(tǒng)、先進排污過濾工藝設備。加快發(fā)展污泥除臭滅菌技術、離子交換處理工藝、重金屬廢水處理資源化、離子交換滲透膜（EDI）滲透膜等。 大氣污染防治裝備。大力推進火電廠脫硝工程技術應用，重點發(fā)展燃煤電廠煙氣脫硝SC朦統(tǒng)設備、燃煤電廠煙 氣脫硫一體化設備和布袋除塵關鍵材料設備，燃煤煙氣CQ 捕集、機動車尾氣凈化、揮發(fā)性有機物廢氣廢水處理等設備。 危險廢物與土壤污染治理。加快研發(fā)重金屬、危險化學品、持久性有機污染物、放射源等污染土壤

23、的治理技術與裝備。推廣安全有效的危險廢物和醫(yī)療廢物處理處置技術和裝置。 環(huán)境監(jiān)測儀器儀表。大力發(fā)展PM2.5等顆粒物檢測設備,重點發(fā)展高精度、高可靠性智能化的環(huán)保自動化控制系統(tǒng)和關鍵精密儀器及信息技術。重點加強區(qū)域性特征污染物實時自動監(jiān)測系統(tǒng)、應急監(jiān)測儀器設備的開發(fā)和應用以及伽馬和中子射線檢測儀的生產，加快重金屬在線監(jiān)測等技術的示范推廣。 環(huán)境噪聲治理。重點開發(fā)推廣公路、鐵路、高速鐵路、城市軌道交通等新型實用噪聲與振動控制設備及材料，加強城市聲環(huán)境敏感區(qū)域的高效隔振、噪聲與振動控制。 環(huán)保材料。重點研發(fā)和示范膜材料和膜組件、高性能防滲材料、布袋除塵器高端纖維濾料和配件等；推廣離子交換樹脂

24、、生物濾料及填料、高效活性炭等。 環(huán)保藥劑。重點研發(fā)和示范有機合成高分子絮凝劑、微生物絮凝劑、脫硝催化劑及其載體、高性能脫硫劑等；推廣循環(huán)冷卻水處理藥劑、殺菌滅藻劑、水處理消毒劑、固廢處理固化劑和穩(wěn)定劑等。 3.環(huán)保服務 重點支持可提供廢水處理、煙氣脫硫、低氮燃燒等領域全面解決方案的環(huán)境工程總承包服務。積極發(fā)展特許經營項目融資模式（BT、BQBOT）等多種特許經營模式，建設上海重金屬污染控制與資源化工程技術研究中心、水污染控制專業(yè)技術、清潔生產共性技術研發(fā)和應用服務等技術創(chuàng)新和公共服務平臺，探索推行合同環(huán)境管理模式，推進環(huán)境污染治理設施運營向規(guī)?；?、專業(yè)化、社會化方向發(fā)展。 專欄二：環(huán)

25、保產業(yè)關鍵技術 在用柴油機（車）尾氣凈化裝備技術：針對柴油機（車）排氣凈化和PM2.5勺治理，研發(fā)重點是催化還原技術及其裝備，尿素噴射系統(tǒng)和實時監(jiān)控監(jiān)測，發(fā)展國產載體和催化劑涂覆，非膨脹襯墊。 煙氣連續(xù)監(jiān)測（系統(tǒng)）技術：加快技術自主研發(fā)，其中紅外碳硫分析、氧氮分析達到國際先進水平。 高性能膜處理技術：脫鹽率達到99.8%,提升膜通量和抗污染性。膜生物反應器（MBR,生活污水脫磷脫氮先進工藝裝備。 環(huán)境污染源載體監(jiān)測技術裝備：基于云計算的寬光譜和電化學智能水質傳感器的城市水環(huán)境安全監(jiān)管系統(tǒng)。安全預警系統(tǒng)達到國內領先，國際先進水平。提高水質監(jiān)控的信息化、高效化、時效化。構建智慧水網，實現從

26、源頭到龍頭對飲用水進行在線監(jiān)測，保證用水安全。 布袋、電袋除塵器關鍵技術：研發(fā)重點是優(yōu)質的耐高溫、耐腐蝕纖維及覆膜濾料工藝技術，提升袋式除塵對煙氣中的顆粒物尤其是PM2.5 的捕集率達到99.5%。重點研發(fā)的袋式除塵器高壓無膜脈沖閥高效使用達到500萬次以上，產品性能達到國際先進。 噪聲與震動控制技術：重點研發(fā)地鐵大面積阻抗消聲技術裝備，使用溫度在事故工況250c條件下保證正常工作1小時。 重金屬廢水處理及資源化技術：重點研發(fā)含有絡合物的重金屬廢水（如鍍銀廢水）的處理技術和裝備，開發(fā)重金屬污泥的資源化技術。 （三）資源循環(huán)利用產業(yè)重點領域 1 .工業(yè)再制造 重點推進汽車零部件、工

27、程機械、機床、電機等再制造，豉勵開展打印機耗材、通信終端設備、辦公用品等產品的回收和再制造。研究開發(fā)廢舊機電產品剩余壽命評估、再制造設計、資源化預處理等關鍵技術。 2 .大宗固體廢棄物綜合利用 重點開展工業(yè)固廢脫硫石膏、粉煤灰、冶煉渣的深度利用和領域拓展與開發(fā)，推廣脫硫石膏的資源化技術，開展脫硝粉煤灰應用研究，推廣鋼渣礦渣微粉深度利用生產低碳型配置水泥。600t/d及以上生活垃圾焚燒及其煙氣處理系統(tǒng)成套設備、城市污水廠污泥半干法處理或炭化成套設備、生活垃圾熱解處理設備。研發(fā)和推廣建筑廢棄物分類設備和混雜料再生利用技術裝備。 3 .廢舊電子電器綜合拆解利用 重點開展以“四機一腦”、辦公設

28、備、印刷線路板、廢舊電池電瓶等廢舊電子電器的拆解、分選、處置利用，提高深度化處置利用水平。 4,資源循環(huán)利用服務 重點建立和完善可再生資源信息化網絡回收利用體系，建設大宗廢舊物資交易平臺、理化分析測試公共服務平臺、固廢資源利用產業(yè)創(chuàng)新技術聯(lián)盟、材料質量檢測專業(yè)協(xié)作服務平臺等公共服務平臺。基本實現12個重點行業(yè)清潔生產全 覆蓋，組織開展資源綜合利用和工業(yè)再制造企業(yè)與產品認定。 專欄三：資源循環(huán)利用產業(yè)關鍵技術 廢舊機電產品再制造技術：重點發(fā)展廢舊機電產品綠色拆解與檢測技術、再制造產品設計、產品粉碎及?；?、剩余壽命評估、質量自動控制、虛擬再制造等技術。 廢舊電器電子產品再利用技術：主要

29、用于家電和廢印制電路板自動拆解和物料分離，廢舊家電和廢印制電路板資源化利用。重點是高效粉碎與旋風分離一體化技術，風選、電選組合提純工藝和多種塑料混雜物直接綜合利用技術。 餐廚廢棄物制生物柴油、沼氣等技術：重點是應用酸堿催化法及化學法制生物柴油和工業(yè)油脂技術，制肥和沼氣化技術與裝備以及酶法、超臨界法制油技術。 建筑廢物分選及資源化技術：重點是建筑廢物分選技術及裝備，廢舊砂灰粉的活化和綜合利用，輕質物料分選、除塵、降噪等設施。 工業(yè)固廢深度利用技術：人造輕骨料、建筑加氣砌塊、淤泥磚等新型墻體材料技術，超細粉煤灰作塑料及橡膠制品填充技術，粉煤灰及其它固體廢棄物在墻體自保溫材料中的應用和城市景觀

30、綠化應用技術，超細鋼渣微粉（比表面積600n2/kg）在復合礦粉特種干粉砂漿中的產業(yè)化技術。污泥處置利用技術，包括好氧堆肥、水泥協(xié)同焚 燒、污泥厭氧產沼氣利用、污泥焚燒后殘渣利用等。 高效工業(yè)節(jié)水與中水回用技術：通過實時監(jiān)測水質、調節(jié)時間比例等手段減少生產工藝用水；通過過濾、膜分離、離子交換等手段處理工業(yè)廢水，收集雨水進行處理后回用，實現水的分級循環(huán)利用。 五、“十二五”發(fā)展重點專項工作（一）重大節(jié)能技術與裝備產業(yè)化 圍繞應用面廣、節(jié)能潛力大的高效輸配電設備、高效電機及變頻調速設備、余熱余壓利用裝備等重點領域，重點推進非晶合金變壓器、永磁變頻控制、高壓變頻控制、高壓節(jié)能三相異步電動機、

31、稀土永磁電機、低溫位熱能回收、高效換熱器等節(jié)能裝備技術的產業(yè)化示范和規(guī)?；瘧?。到2015 年，本市高效節(jié)能技術與裝備市場占有率提高到40%&右， 產值達到100億元。 （二）高效節(jié)能產品產業(yè)化及應用 整合資源提高產業(yè)集中度，重點培育3-5家擁有較多自主知識產權的半導體照明龍頭企業(yè)，建立具有國際先進水平的檢測平臺。組織實施半導體照明應用示范工程，組織推廣T5型熒光燈和LED等高效照明產品4000萬只，在全市公共機構全部淘汰低效照明產品，推廣應用調光控制及自然光利用等綠色照明技術。落實國家節(jié)能產品惠民工程，推廣高效節(jié)能空調、洗衣機、電冰箱、平板電視和熱水器（含燃氣、太陽能和空氣源熱泵）等

32、節(jié)能家電產品，促進本市相關制造企業(yè)產品結構向高效節(jié)能轉變。到2015年，本市高效節(jié)能 產品市場占有率提高到40蛆上，LED照明市場占有率達到20溢右，高效節(jié)能產品制造業(yè)產值達到100億元，年節(jié)電 30億千瓦時。 （三）節(jié)能環(huán)保服務業(yè)培育 依托虹口花園坊節(jié)能環(huán)保產業(yè)園、寶山國際節(jié)能環(huán)保產業(yè)園、楊浦環(huán)?？萍籍a業(yè)園等服務業(yè)集聚區(qū)，大力推行合同能源管理機制及相關的能源審計、節(jié)能量審核，組織開展碳排放交易相關的碳排放計量、認證和核查，推進重點用能企業(yè)能源管理中心和大型公共建筑、商業(yè)樓宇能源在線計量體系建設。到2015年，力爭專業(yè)化節(jié)能服務公司發(fā)展到500 家左右，節(jié)能服務業(yè)總產值突破80億元，

33、累計實現節(jié)能能 力85萬噸標煤。積極培育具有系統(tǒng)設計、設備成套、工程施工、運行調試和維護管理一條龍服務能力的環(huán)?？偝邪荆罅ν七M環(huán)保設施專業(yè)化、社會化運營，扶持環(huán)境咨詢服務企業(yè)。到2015年，環(huán)保與資源循環(huán)利用服務業(yè)總產值達到80億元，城鎮(zhèn)污水垃圾處理、電力行業(yè)煙氣脫硫脫硝除塵等領域專業(yè)化、社會化服務比例大幅提高。 （四）大氣污染治理技術裝備及產品產業(yè)化 圍繞大氣可吸入顆粒物（PM2.5）治理工作，著力提升大氣污染治理技術裝備的水平和產能。通過組織實施一批重點工程，提升在燃煤電廠、工業(yè)爐窯、垃圾焚燒爐等設施的煙氣脫硫脫硝除塵技術集成和成套服務能力，發(fā)展布袋除塵器的耐高溫耐腐蝕高效濾料

34、和高壓脈沖閥等關鍵配件，推動機動車尾氣凈化裝備材料及實時監(jiān)測等關鍵技術的國產化，提高揮發(fā)性有機物（VOCS治理裝備技術水平。到2015年,大氣污染治理裝備產品產值達到60億元，形成2-3個產業(yè) 集聚區(qū)。 （五）水污染治理技術裝備及產品產業(yè)化 圍繞海水淡化、高濃度廢水處理、環(huán)保藥劑、水質在線實時監(jiān)測等重點領域，重點發(fā)展城鎮(zhèn)污水深度脫氮除磷一體 化技術及成套裝備、膜生物反應器（MBR、RO+EDI處理系統(tǒng)、先進排污過濾工藝設備和受污染水體生態(tài)修復技術。加快發(fā)展污泥除臭滅菌技術、離子交換處理工藝、重金屬廢水處理資源化、EDI滲透膜等，組織實施產業(yè)化示范工程。到2015年，水污染治理裝備產品制

35、造業(yè)產值超過60億元，形 成2—3個產業(yè)集聚區(qū)。 （六）“城市礦產”示范基地建設 支持“城市礦產”資源回收體系建設、再生利用產業(yè)化項目建設，推動廢棄機電設備、電線電纜、家電、汽車、手機、鉛酸電池、塑料、橡膠等再生資源的循環(huán)利用、規(guī)模利用和高效利用。形成一批產值達到10億元的骨干企業(yè)，爭 取建成2個以上國家“城市礦產”示范基地。到2015年，形成資源再生能力1000萬噸，其中再生金屬700萬噸、再生塑料100萬噸、再生玻璃80萬噸、再生油料15萬噸，電子廢棄物拆解處置15萬噸，實現產值100億元。 （七）再制造產業(yè)化 依托上海臨港產業(yè)區(qū)、嘉定汽車城等重點園區(qū)，大力推進汽車零部件和機電

36、產品再制造。通過積極引進卡特彼勒、沈陽大陸激光、通用汽車等一批國內外領先的再制造企業(yè)，積極推進汽車發(fā)動機、變速箱、輪胎，高效電機，工程機械液壓泵及發(fā)動機零部件、柴油發(fā)動機噴油嘴，渦輪動力機組關鍵部件，推進一批重大示范項目建設，到2015年，實現再制造汽車發(fā)動機5萬臺，再制造高效電機240萬千瓦，工程機械等2萬臺套，全市再制造產品產值達到50億元。 （八）大宗固廢深度利用 持續(xù)推進鋼渣礦渣、粉煤灰、脫硫石膏、污水廠污泥、 建筑廢棄物等大宗固體廢棄物深度、高附加值利用，重點建設白龍港水廠污泥、脫硫石膏、粉煤灰綜合利用產業(yè)基地，老港工業(yè)固體廢棄物和生活垃圾循環(huán)利用靜脈產業(yè)園區(qū)和寶鋼大宗工業(yè)固廢

37、綜合利用示范基地，推進超細化、復合化中高檔礦渣微粉產品，熱態(tài)高爐熔渣生產礦棉，鋼渣微粉、石膏速成墻板等產品的研發(fā)。到2015年，綜合利用工業(yè)固體廢棄物2500萬噸左右，形成550萬噸礦渣微粉、100萬噸鋼渣微粉、5萬噸軟磁鐵氧體材料、25萬平方米鋼渣彩磚、25萬 平方米熱態(tài)熔渣制微晶玻璃和4萬噸的熱態(tài)熔渣制礦棉的產業(yè)化發(fā)展目標，實現固體廢棄物綜合利用率97%以上，產值 超過50億元。 六、“十二五”發(fā)展政策措施（一）落實國家戰(zhàn)略要求 圍繞國務院《加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的決定》、 《“十二五”節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等要求，抓緊制定本市節(jié)能環(huán)保產業(yè)專項實施方案，加快落實涉及節(jié)能、環(huán)

38、保、資源循環(huán)利用領域發(fā)展的政策措施；爭取國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、環(huán)保部、科技部等部門支持，建設國家級節(jié)能環(huán)保裝備產品制造產業(yè)基地和節(jié)能環(huán)保服務特色產業(yè)園區(qū)。 （二）推進價格收費改革 推進和深化能源價格改革措施，加大差別電價實施力度，落實完善天然氣發(fā)電、分布式供能系統(tǒng)和余熱余壓發(fā)電等上網的價格支持政策，形成有利于節(jié)能產業(yè)發(fā)展的價格機制。進一步完善污水處理費政策，調整氮氧化物排污費征收標準，改革垃圾處理收費方式，合理確定收費載體和標準。 （三）完善財稅激勵政策 對符合條件的節(jié)能、環(huán)保、資源循環(huán)利用產業(yè)化項目，可按照本市有關規(guī)定納入戰(zhàn)略性新興產業(yè)范疇給予扶持。積極發(fā)揮財政資金引導作用

39、，豉勵節(jié)能環(huán)保服務企業(yè)做大做強。對符合條件的項目，可根據節(jié)能量、資源綜合利用量、環(huán)保治理效果給予相應支持。結合本市增值稅改革試點，落實節(jié)能環(huán)保服務企業(yè)納入改革試點范圍，加大稅收優(yōu)惠力度。根據國家部署，積極推進環(huán)境稅費改革，選擇防治任務重、技術標準成熟的稅目開征環(huán)境保護稅，逐步擴大征收范圍。 （四）加快制度標準建設 研究制訂涉及重點用能單位節(jié)能、合理控制能源消費總量、主要污染物總量控制、碳排放權交易等領域節(jié)能環(huán)保法規(guī)和標準，豉勵有條件的企業(yè)參與制定國家、行業(yè)及地方標準和技術規(guī)范。建立能效“領跑者”標準制度，逐步提高重點用能產品能效標準，對超過國家和本市規(guī)定的單位產品能耗（電耗）限額標準的企業(yè)

40、和產品，實行懲罰性電價；強化總量控制和有毒有害污染物排放控制要求，完善污染物排放標準體系，加強建設項目環(huán)境影響評價和節(jié)能評估審查，驅動產業(yè)發(fā)展。 （五）培育引導市場建設 制定節(jié)能產品和環(huán)境標志產品政府采購清單，加大政府采購力度。將高效節(jié)能的空調、計算機等辦公設備、照明產品和用水器具等納入統(tǒng)一采購范圍，發(fā)揮政府率先示范作用。政府投資的節(jié)能環(huán)保建設項目優(yōu)先使用國產節(jié)能環(huán)保裝備和產品，支持企業(yè)創(chuàng)建首臺套業(yè)績。加快建立生產者責任 延伸制，探索開展碳排放交易試點，二氧化硫、COD等污染 物排污權有償使用和交易機制，建設大宗固體廢棄物電子交易平臺。 （六）拓寬產業(yè)融資渠道 豉勵銀行業(yè)金融機構在

41、滿足監(jiān)管要求的前提下，積極開展金融創(chuàng)新支持節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展，探索將特許經營權、收費權等納入貸款抵押擔保物范圍，豉勵信用擔保機構加大對資質好、管理規(guī)范的節(jié)能環(huán)保企業(yè)尤其小微企業(yè)支持力度。支持符合條件的節(jié)能環(huán)保企業(yè)上市融資、發(fā)行企業(yè)債券、中小企業(yè)集合債券、短期融資券、中期票據等。探索建立政府專項資金為引導、社會資本為主體的節(jié)能環(huán)保產業(yè)專項基金，用于重大技術創(chuàng)新、產業(yè)化項目、人才培育、產業(yè)基地示范、標準化建設等方面的專項補貼和風險投資。 （七）建設技術支撐體系 豉勵高等院校、科研院所、企業(yè)建立一批國家級、市級節(jié)能環(huán)保重點實驗室、工程（技術）研究中心和公共技術平臺，開展具有國內領先水平和自主知識產

42、權的技術開發(fā)創(chuàng)新，攻克行業(yè)發(fā)展和企業(yè)生產中的共性關鍵技術和技術工藝難題。構建一批由企業(yè)主導、高校和科研院所參與的技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，從事重大科技項目的聯(lián)合開發(fā)與產業(yè)化，促 進研發(fā)成果直接向產品轉化。支持有條件的高校、科研機構建立技術轉移機構和工程化技術集成創(chuàng)新平臺。支持公益性、公共性節(jié)能環(huán)保機構、相關行業(yè)協(xié)會能力建設，推進節(jié)能環(huán)保產業(yè)重點領域成立專門行業(yè)協(xié)會。 （八）豉勵引導產業(yè)集聚 豉勵和引導符合條件的節(jié)能環(huán)保企業(yè)向本市規(guī)劃的產業(yè)區(qū)塊集聚，通過戰(zhàn)略性新興產業(yè)項目綠色通道落實用地指標，支持有條件的市級以上開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設節(jié)能環(huán)保產業(yè)基地和產業(yè)園區(qū)。各開發(fā)區(qū)要合理整合和扶持節(jié)能環(huán)保企業(yè)，主動吸納相關企業(yè)入住。 （九）積極組織規(guī)劃實施 各有關部門按照職能分工，制定完善相關政策措施，形成合力，確保規(guī)劃順利實施。各區(qū)縣根據規(guī)劃內容，結合自身實際，聚焦重點產品、骨干企業(yè)、重大工程和產業(yè)園區(qū)，制訂計劃并組織實施。 市經濟信息化委、市發(fā)展改革委要加強對規(guī)劃實施情況的跟蹤分析，及時開展后評估，對產業(yè)推進過程中由現的新情況、新問題，適時提由解決辦法。市經濟信息化委成立節(jié)能環(huán)保產業(yè)推進工作小組，會同相關部門協(xié)調推進本市節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展工作。