《加快縣域經濟發(fā)展 縮小“三大差距”》由會員分享，可在線閱讀，更多相關《加快縣域經濟發(fā)展 縮小“三大差距”（13頁珍藏版）》請在裝配圖網上搜索。

1、加快縣域經濟發(fā)展 縮小“三大差距” 貧富差距、城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距共存是國內經濟社會發(fā)展中的現(xiàn)狀，“三大差距”在集大都市、大農村、大庫區(qū)一體的重慶市體現(xiàn)較為突出。市委三屆八次全委會和重慶市“十二五”規(guī)劃綱要中，明確提出將縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、貧富“三大差距”作為此后五年的重要目的之一。作為兩翼區(qū)域、三峽庫區(qū)的忠縣如何加快發(fā)展，盡快縮小兩翼與一圈之間的發(fā)展差距，如何堅持科學發(fā)展，走民生導向的發(fā)展之路，在做大蛋糕的同步，更加合理的分派好蛋糕，讓廣大人民群眾真正共建共享改革開放成果，是擺在全縣人民面前的一種重要課題。 一、“三大差距”記錄監(jiān)測體系及成果測算 縮小“三大差距”記錄監(jiān)測內容重要涉及縮小

2、貧富差距、縮小城鄉(xiāng)差距和縮社區(qū)域差距3個方面，31項細化指標（見附表）。其中：可支配收入基尼系數(shù)、城鄉(xiāng)居民收入比、一圈兩翼人均GDP之比為衡量差距的核心指標。 （一）縮小貧富差距指標及測算 1.可支配收入基尼系數(shù)（核心指標）。目前，由于國內精確計算和使用基尼系數(shù)考察貧富差距尚停留在學術研究、專家講究等層面，故本監(jiān)測體系中采用記錄調查部門根據(jù)客觀實際和既有調查資料計算的不具有完整頓論含義的基尼系數(shù)，并將其定義為可支配收入基尼系數(shù)。，我縣可支配收入基尼系數(shù)為0.41，比全市低0.01，高出我縣目的值0.08。 2.城鄉(xiāng)常住人口比重（有關指標）。城鄉(xiāng)常住人口指居住在城鄉(xiāng)范疇內的所有常住人口占所

3、有常住人口的比重，即城鄉(xiāng)化率。我縣城鄉(xiāng)常住人口比重為32.4%，與全市相差14.6個百分點，離我縣目的值差12.6個百分點。 3.鄉(xiāng)村常住人口比重（有關指標，逆向指標）。鄉(xiāng)村常住人口指居住在鄉(xiāng)村范疇內的所有常住人口占所有常住人口的比重。我縣鄉(xiāng)村常住人口比重為67.6%，高于全市14.6個百分點，高于我縣目的值12.6個百分點，達到目的值的72.0%。 4.城鄉(xiāng)居民人均可支配收入（有關指標）。指居民家庭可以用來自由支配的收入。我縣城鄉(xiāng)居民人均可支配收入為15496元，比全市低2036元，占全市水平的88.4%；離我縣目的差11504元，達到目的值的57.4%。 5.農村居民人均可支配收入（

4、有關指標）。指農村住戶獲得的通過初次分派與再分派后的收入?？捎糜谧舻淖詈笙M、非義務性支出以及儲蓄。我縣農村居民人均可支配收入為5179元，比全市低102元，占全市水平的98.1%；離我縣目的值差5021元，達目的值的50.8%。 （二）縮小城鄉(xiāng)差距指標及測算 1.城鄉(xiāng)居民收入比（核心指標，逆向指標）。指城鄉(xiāng)居民人均可支配收入與農村居民人均可支配收入之比（以農村為1）。我縣城鄉(xiāng)居民收入比為2.99，比全市低0.33；高出我縣規(guī)劃目的值0.54。 2.工資性收入（有關指標）。指就業(yè)人員通過多種途徑得到的所有勞動報酬，涉及所從事重要職業(yè)的工資以及從事第二職業(yè)、其她兼職和零星勞動得到的其她勞

5、動收入，是城鄉(xiāng)居民收入構成指標之一。我縣城鄉(xiāng)居民人均工資性收入為10538元，比全市水平低2200元，占全市水平的82.7%；離我縣細劃目的值差7762元，達到目的值的57.6%。我縣農村居民人均工資性收入2051元，比全市水平低284元，占全市水平的87.8%；離我縣細劃目的值差1999元，達到目的值的50.6%。 3.經營凈收入（有關指標）。指城鄉(xiāng)家庭成員從事生產經營活動所獲得的凈收入。是所有生產經營收入中扣除生產成本和稅金（但不扣除個人所得稅）后所得的收入，是城鄉(xiāng)居民收入構成指標之一。我縣城鄉(xiāng)居民家庭經營凈收入為1553元，比全市水平高290元；離全縣細劃目的值差1147元，達到目的值

6、的57.5%。 4.家庭經營性收入（有關指標）。指農村住戶以家庭為生產經營單位對一、二、三產業(yè)進行生產籌劃和管理而獲得的收入，是農村居民收入構成指標之一。我縣農民家庭經營性收入為2696元，比全市水平高372元；離全縣目的值差2604元，達到細化目的值的50.9%。 5.財產性收入（有關指標）。指家庭擁有的動產(如銀行存款、有價證券)、不動產(如房屋、土地等)所獲得的收入。涉及出讓財產使用權所獲得的利息、租金、專利收入；財產營運所獲得的紅利收入、財產增值收益等（不涉及發(fā)售財物獲得的收入），是城鄉(xiāng)居民收入構成指標之一。我縣城鄉(xiāng)居民家庭財產性收入為534元，高出全市水平221元；離全縣目的細化

7、值差396元，達到目的值的57.4%。農民家庭財產性收入為140元，比全市水平高49元，離細化目的值差140元，達到細化目的值的50.0%。 6.轉移性收入（有關指標）。指國家、單位、社會團隊對居民家庭的多種轉移支付和居民家庭間的收入轉移。涉及政府對個人收入轉移的離退休金、失業(yè)救濟金、補償?shù)龋粏挝粚€人收入轉移的解雇金、保險索賠、住房公積金、家庭間的贈送和贍養(yǎng)等，是城鄉(xiāng)居民家庭收入構成指標之一。我縣城鄉(xiāng)居民轉移性收入為3615元，比全市水平少1062元，占全市水平的77.3%；離細化目的值差1455元，達到目的值的71.3%。農民轉移性收入為293元，比全市水平低234元，占全市水平的55.

8、6%；離細化目的值差277元，達到目的值的51.4%。 7.惠民政策增長收入（有關指標）。指重慶市各項惠民政策資金投入給居民帶來的間接受入。因該項指標數(shù)據(jù)已計入城鄉(xiāng)住調查指標中，歸類于轉移性收入，不需單列數(shù)據(jù)。 （三）縮社區(qū)域差距指標測算 1.一圈兩翼人均GDP之比（核心指標）。指“一小時經濟圈”人均GDP與“兩翼”人均GDP之比（以兩翼為1，下同）。GDP（國內生產總值）是指一種國家（或地區(qū)）所有常住單位在一定期期內生產活動的最后成果。對于地區(qū)，GDP中文名稱為地區(qū)生產總值。人均GDP是指一定期期內按常住人口平均計算的GDP。，一圈兩翼人均GDP之比為2.19。我縣忠州都市圈與其她鄉(xiāng)鎮(zhèn)

9、人均GDP之比為2.4（其她鄉(xiāng)鎮(zhèn)為1，下同），高出目的值0.53。 2.一圈兩翼GDP（有關指標）。分區(qū)域經濟總量差距比全市小，但與全縣目的值比差距較大。，重慶市一圈GDP為6120.40億元，兩翼GDP為1773.84億元，一圈GDP是兩翼GDP的3.5倍。我縣忠州都市圈GDP為58.09億元，其她鄉(xiāng)鎮(zhèn)為51.32億元，忠州都市圈GDP是其她鄉(xiāng)鎮(zhèn)GDP的1.1倍。忠州都市圈GDP離目的值差87.91億元，達到目的值的39.8%；其她鄉(xiāng)鎮(zhèn)GDP離目的差差102.68億元，達到目的值的33.3%。 3. 一圈兩翼常住人口（有關指標）。，重慶市一圈平均常住人口為1764.49萬人，兩翼常住人口

10、為1120.13萬人，一圈常住人口是兩翼的1.6倍。我縣忠州都市圈平均常住人口為24.05萬人，其她鄉(xiāng)鎮(zhèn)常住人口為51.09萬人，忠州都市圈平均常住人口只占其她鄉(xiāng)鎮(zhèn)的47.1%，都市圈內的常住人口離目的值差6.95萬人，達到目的值的77.6%，其她鄉(xiāng)鎮(zhèn)的平均常住人口高于目的值2.09萬人。 4.一圈兩翼人均GDP(有關指標)。，重慶市一圈人均GDP為34687元，是兩翼的2.2倍。忠州都市圈人均GDPO 24152元，是其她鄉(xiāng)鎮(zhèn)的2.4倍.忠州都市圈人均GDP離目的值差22948元，占目的值的51.3%，其她鄉(xiāng)鎮(zhèn)人均GDP離目的值差21954元，占目的值的31.4%。 5.一圈兩翼三次產業(yè)

11、構造（有關指標）。指一國（或地區(qū)）一、二、三次產業(yè)（增長值）占GDP 的比重狀況，是集中描述其三次產業(yè)構造的第一種重要的比例關系。，重慶市一圈內三次產業(yè)構造為6.6：56.3：37.1。兩翼三次產業(yè)構造為15.9：51.2：32.9。一圈內三次產業(yè)構造比兩翼優(yōu)，農業(yè)占比低，二三產業(yè)占比均高于兩翼。我縣忠州都市圈三次產業(yè)構造為12.4：46：41.6，其她鄉(xiāng)鎮(zhèn)三次產業(yè)構造為26.3：37.2：36.5。與全市分區(qū)域對比，我縣分區(qū)域一產業(yè)比重偏高，二三產業(yè)總量局限性。其構造與目的值比，忠州都市圈一產業(yè)比重須下降4.2個百分點，二三產業(yè)應分別提高2.0、2.2個百分點；其她鄉(xiāng)鎮(zhèn)一產業(yè)比重須下降6.1

12、個百分點，二三產業(yè)應分別提高4.8、1.3個百分點。 6.一圈兩翼工業(yè)增長值占比（有關指標）。指GDP(地區(qū)生產總值)中工業(yè)增長值所占比重。，重慶市一圈工業(yè)增長值占比為48.8%，比兩翼高8.6個百分點。我縣忠州都市圈工業(yè)增長值占比為81.6%，比其她鄉(xiāng)鎮(zhèn)高63.2個百分點。與目的值比，忠州都市圈工業(yè)增長值占要下降5.6個百分點，其她鄉(xiāng)鎮(zhèn)應提高6.0個百分點。7 二、縮小“三大差距”面臨的重要困難和問題 縣域經濟特別是三峽庫區(qū)經濟社會發(fā)展中重要面臨三大問題和三大制約。三大問題：一是縣域經濟實力普遍較弱。重要表目前縣域經濟總量不大，運營質量不高；經濟發(fā)展模式比較單一，特別是相臨的區(qū)縣自然資

13、源、人文環(huán)境等基本條件相差不大，縣域經濟發(fā)展特色不突出，產業(yè)發(fā)展上同質化競爭壓力較大，產業(yè)優(yōu)勢拉動作用發(fā)揮不明顯。財政運轉較為困難，大多屬于典型的“吃飯”財政，靠轉移支付維持運轉；財政自給率低，財政調控能力有限；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府歷史債務沉重，運轉比較困難。二是產業(yè)構造不盡合理，特色經濟尚未有效形成。重要體現(xiàn)為農業(yè)經濟二元構造特性明顯，老式農業(yè)占優(yōu)勢地位，現(xiàn)代化農業(yè)比例較??；農業(yè)產業(yè)鏈短，加工層次不高；農業(yè)生產的勞動力資源投入較大，農民增收緩慢渠道不多；縣域工業(yè)公司現(xiàn)代化限度低，集聚效應、規(guī)模效益不明顯。第三產業(yè)所占比例相對較小。特色經濟發(fā)展滯后，缺少成型的支柱產業(yè)、龍頭公司和拳頭產品；產品構造絕大部分

14、停留在粗加工階段，市場競爭力不強。三是加快發(fā)展后勁局限性，社會穩(wěn)定壓力增大。體現(xiàn)為經濟外向度低，對外開放水平不高。雖然招商引資引進了一批項目，但缺少一批規(guī)?；?、支柱型的項目，受資源環(huán)境、土地成本等因素影響，縣域經濟發(fā)展中招商成本相對較高；民營經濟普遍規(guī)模較小技術落后，融資能力較弱，難以實現(xiàn)迅速擴張，缺少競爭能力。三大制約：一是要素制約。重要體現(xiàn)為縣域交通、水利、教育、衛(wèi)生等基本設施發(fā)展不平衡，條件相對落后?？h域經濟發(fā)展中的園區(qū)平臺建設滯后，融資平臺實力不強，融資能力弱、渠道單一。市級重大項目重要布局在“一圈”范疇內，項目用地保障充足，縣域經濟發(fā)展基本單薄，項目選擇性較小，特別是三峽庫區(qū)中部分縣

15、屬限制開發(fā)區(qū)，爭取項目用地指標相對較困難。二是體制制約。表目前對區(qū)縣的責、權、利不統(tǒng)一，管理體制尚有待進一步理順。政府對經濟調控的空間很小，手段局限性，能力有限；縣域經濟面臨融資困難、土地供應矛盾、發(fā)展空間狹小等制約較為突出。三是人才制約。重要體現(xiàn)為人才觀念相對滯后，人才構造不合理，縣域勞動力素質整體水平較低，與經濟社會發(fā)展需求不相適應。老式產業(yè)專業(yè)人才較多，高新技術人才、高層次管理人才比較奇缺。人才流失現(xiàn)象也較為嚴重，無法滿足縣域經濟加快發(fā)展對人才的需求。 近年來，忠縣在縮小“三大差距”方面雖然獲得了較好成績，但與經濟發(fā)達的區(qū)縣相比，差距仍然很大?？傮w來說，忠縣的經濟總量偏小，產業(yè)構造仍然

16、不優(yōu)，優(yōu)化升級任務艱巨；財政收支平衡難度較大，骨干稅源缺少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政較為單??；社會事業(yè)發(fā)展相對滯后，醫(yī)院、學校等擴容提質問題亟需解決，社會保障能力有待提高；城鄉(xiāng)發(fā)展仍不平衡，農民增收渠道不寬，縮小貧富、城鄉(xiāng)、區(qū)域差距任重道遠。，全縣實現(xiàn)地區(qū)生產總值（GDP）109.41億元，地方財政收入10.02億元，經濟總量和財政收入在全市處在較低水平，職工貨幣平均工資與全市平均水平尚有較大距離，區(qū)域差距較大。城鄉(xiāng)規(guī)模偏小，城鄉(xiāng)基本設施落后，物流、人流、信息流、資金流量小且渠道不暢，對經濟的輻射和帶動??；，年人均收入城鄉(xiāng)居民高出農村居民近3倍，城鄉(xiāng)存在較大差距?？傮w來看，忠縣縮小“三大差距”重要受如下因素的

17、制約和影響： 一是縣域經濟發(fā)展后勁局限性。忠縣縣域經濟發(fā)展，面臨著工業(yè)用地、能耗指標和資金等瓶頸。近幾年來，忠縣引進了一批實力雄厚、稅源可靠、前景看好的重特大工業(yè)項目。但是，由于受用地指標的限制，工業(yè)園區(qū)無法拓展，招商引資工業(yè)項目無法落地，嚴重制約縣域工業(yè)經濟發(fā)展。為節(jié)能環(huán)保需要，市里年度考核區(qū)縣政府環(huán)保工作時，規(guī)定各區(qū)縣政府上年能耗及環(huán)境容量指標基數(shù)均有一定降幅。忠縣移民搬遷時大量的工業(yè)公司被迫關停并轉，能耗及環(huán)境容量指標基數(shù)都非常小，一方面亟需發(fā)展支撐縣域經濟發(fā)展的工業(yè)公司，另一方面面臨壓縮指標難題。此外，工業(yè)建設資金短缺，征地拆遷和大規(guī)模基本設施建設面臨資金困境。 二是城鄉(xiāng)化水平不高

18、。通過近的持續(xù)發(fā)展，忠縣城鄉(xiāng)化水平已經達到了一定限度，但與重慶“一小時經濟圈”，乃至全國平均城鄉(xiāng)化水平相比，限度仍然偏低。，忠縣城鄉(xiāng)化率為32.4%，比重慶平均水平53％低20.6個百分點，比全國平均水平低16.8個百分點。同步，城鄉(xiāng)規(guī)模較小，縣城僅15平方公里18萬人口，中心集鎮(zhèn)產業(yè)空虛、功能單一，不能起到較好的輻射帶動作用。 三是基本設施建設滯后。一是交通設施落后。忠縣尚無鐵路通過，高速公路僅有滬蓉高速，無法形成與長江黃金水道配套的高效物流網絡，農村公路通達暢通率低，質量不高。二是水利設施嚴重局限性。全縣僅有1座中型水庫、7座?。ㄒ唬┬退畮?，渠系不完善，無法抵御惡劣的自然災害。三是工業(yè)園

19、區(qū)建設滯后。園區(qū)建成面積僅5平方公里，基本設施配套差，公司入駐困難，工業(yè)經濟發(fā)展緩慢。 四是城鄉(xiāng)居民收入水平不高。，忠縣城鄉(xiāng)居民年人均可支配收入15496元，年人均消費支出10751元，其中服務性消費支出2965元,食品支出3924元。農村居民年人均純收入5397元，年人均生活消費支出3958元，其中食品支出1949元。城鄉(xiāng)居民家庭恩格爾系數(shù)為36.5%，農村居民家庭恩格爾系數(shù)為53.6%。城鄉(xiāng)人均收入和生活質量在全市處在較低水平。 三、忠縣縮小“三大差距”發(fā)展思路及目的 忠縣地處三峽庫區(qū)腹心，三峽庫區(qū)移民搬遷任務圓滿結束后，庫區(qū)經濟社會發(fā)展由“搬得出”向“穩(wěn)得住、逐漸能致富”戰(zhàn)略轉移，

20、向保持庫區(qū)經濟社會可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略重心轉移。但庫區(qū)經濟普遍存在量小質弱，發(fā)展長期處在經濟、生態(tài)效益“雙低”狀態(tài)，在“區(qū)域、城鄉(xiāng)、貧富”等三個方面與重慶“一小時經濟圈”及東部發(fā)達地區(qū)差距明顯。根據(jù)全市初步提供的縮小“三大差距”記錄監(jiān)測指標中的三大核心指標來看，忠縣反映貧富差距的核心指標可支配收入基尼系數(shù)為0.41，反映城鄉(xiāng)差距的核心指標城鄉(xiāng)居民收入比為2.88：1，反映區(qū)域差距的核心指標忠州都市圈與其她鄉(xiāng)鎮(zhèn)人均GDP之比為2.4：1，如將三大核心指標平均賦予相應權重，則測算出忠縣“三大差距”綜合實現(xiàn)限度僅為33.97%。 要庫區(qū)縣域經濟跨越發(fā)展，就必須按照既定思路，進一步堅定信心，堅持“六個發(fā)展

21、”，一以貫之地推動庫區(qū)經濟社會發(fā)展提檔升位。堅持差別化發(fā)展，哺育特色產業(yè)。立足資源稟賦和區(qū)位條件，發(fā)揮比較優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢，走錯位發(fā)展和多元化發(fā)展路子，避免反復建設和同質化競爭，多措并舉推動經濟社會實現(xiàn)科學發(fā)展。堅持創(chuàng)新創(chuàng)意發(fā)展，構建科學發(fā)展體制機制。把創(chuàng)新創(chuàng)意作為推動發(fā)展的主線動力，更加注重用改革的途徑和創(chuàng)意的思維，解決發(fā)展中的矛盾和問題，破除制約科學發(fā)展的體制機制障礙。堅持好中求快發(fā)展，集聚人流物流資金流。按照科學發(fā)展觀規(guī)定，著眼優(yōu)化升級產業(yè)，夯實開放平臺，集聚先進生產要素，提高經濟質量和效益，增大經濟總量，在開放大格局中實現(xiàn)集約發(fā)展、加快發(fā)展。堅持可持續(xù)發(fā)展，保護好美麗家園。積極摸索綠色低

22、碳生產模式、消費模式和城鄉(xiāng)建設模式，大力發(fā)展循環(huán)經濟，保護三峽庫區(qū)生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)經濟效益和生態(tài)效益的有機統(tǒng)一。堅持統(tǒng)籌發(fā)展，縮小“三個差距”。加快推動城鄉(xiāng)化進程，增進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化、基本設施一體化、生產要素流動自由化，縮小城鄉(xiāng)差距，努力構建城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展新格局。堅持和諧發(fā)展，共建共享共創(chuàng)共有。把保障和改善民生作為構建和諧社會的基本，摸索以民生為導向的經濟社會發(fā)展路子，著力構建保障和改善民生的長效機制，把增進就業(yè)放在更加突出位置，加快發(fā)展各項社會社會事業(yè)，推動基本公共服務均等化。著眼實現(xiàn)包容性增長，堅持共建共享，提高人民群眾幸福指數(shù)，增進社會和諧穩(wěn)定。 此后一種時期，縮小“三大差距”的重

23、要思路：把加快縣域經濟發(fā)展作為縮小“三大差距”的重要抓手，把縮小“三大差距”作為縣域經濟發(fā)展的終極目的。以科學發(fā)展為主題，堅持差別化錯位發(fā)展，走民生導向發(fā)展之路，結合忠縣實際，立足資源稟賦，打好柑橘、移民生態(tài)工業(yè)園、“忠”文化旅游三張牌，大力發(fā)展文化旅游創(chuàng)意產業(yè)，努力打造“忠文化之都”，著力增強綜合經濟實力和區(qū)域競爭力，加快“五個忠縣”建設，著力推動統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革，讓改革成果惠及廣大人民，力求在“十二五”末在庫區(qū)率先全面實現(xiàn)建設小康社會目的。重要目的：到，城鄉(xiāng)居民收入在既有基本上再翻一番，城鄉(xiāng)收入差距縮小到2.5：1；貧困人口明顯減少，人民生活水平和質量不斷提高，可支配收入基尼系數(shù)比下降0.08個點，達到0.33；忠州都市圈鄉(xiāng)鎮(zhèn)與其她鄉(xiāng)鎮(zhèn)人均GDP比下降到1.5：1左右。