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1、防止返貧致貧工作實施方案合集五篇 【篇一】 對照《**區(qū)防止返貧致貧加強監(jiān)測預警和動態(tài)幫扶的實施方案》，圍繞脫貧監(jiān)測戶和邊緣戶新識別、“兩類”人員監(jiān)測、貧困人口自然變更等實行分類管理。 扎實開展動態(tài)管理，全區(qū)現(xiàn)有建檔立卡貧困人口1942戶4010人，已全部實現(xiàn)脫貧，無新增致貧戶和返貧戶。核定脫貧監(jiān)測戶15戶27人，落實幫扶措施155條；邊緣戶48戶118人，落實幫扶措施216條。 對脫貧監(jiān)測戶和邊緣戶“兩類”人員落實常態(tài)化監(jiān)測，逐戶開展走訪，了解生產(chǎn)生活情況和存在的困難，幫助落實相關政策，實現(xiàn)精準幫扶。對通過幫扶后返貧或致貧風險已消除的，認真核定并做好系統(tǒng)標注，實行動態(tài)管理。 【

2、篇二】 為認真落實省委決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅工作推進會和全市決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅大會精神，強化返貧預警監(jiān)測，探索建立穩(wěn)定脫貧長效機制，持續(xù)鞏固脫貧攻堅成效，按照《**省防止返貧監(jiān)測和幫扶工作方案》和《宜賓市防止返貧監(jiān)測和幫扶工作方案》,結(jié)合當前實際，特制定本方案。 一、工作目標 進一步建立健全防止致貧返貧監(jiān)測和幫扶機制，對脫貧不穩(wěn)定人口和邊緣人口進行預警監(jiān)測和處置，全面完成“大排查”發(fā)現(xiàn)問題整改工作，常態(tài)化開展扶貧對象“回頭看”“回頭幫”，確保全鎮(zhèn)所有脫貧戶2020年在現(xiàn)行標準下實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧、邊緣戶不致貧，有效防止出現(xiàn)新的絕對貧困，實現(xiàn)“零返貧、零致貧”目標，確保全面小康路上“不漏一戶、不掉一人”

3、，奪取打贏脫貧攻堅戰(zhàn)全面勝利，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打下堅實基礎。 二、明確對象 （一）監(jiān)測范圍。 1．國家扶貧開發(fā)國子系統(tǒng)（以下簡稱為“國子系統(tǒng)”）2019年庫中已標注的脫貧監(jiān)測戶和已錄入的邊緣戶。 2．除國子系統(tǒng)2019年庫中已標注的脫貧監(jiān)測戶之外的脫 貧戶。 3．年人均收入低于5000元且有致貧風險的非建檔立卡農(nóng)戶。 （二）三色管理。 1．紅色監(jiān)測對象。國子系統(tǒng)2019年庫中已標注的脫貧監(jiān)測戶和已錄入的邊緣戶。此外，預估年人均收入低于5000元或因自然災害、突發(fā)疾病、意外事故等原因造成生活困難，且“兩不愁三保障”任意一項有可能不達標的農(nóng)戶，若為脫貧戶則在國子系統(tǒng)中標注為新增脫

4、貧監(jiān)測戶，若為非建檔立卡農(nóng)戶則在國子系統(tǒng)中錄入為新增邊緣戶。 2．黃色監(jiān)測對象?！皟刹怀钊Ｕ稀本_標，預估年人均收入大于等于5000元但低于10000元的脫貧戶。 3．綠色監(jiān)測對象?！皟刹怀钊Ｕ稀本_標，預估年人均收入大于等于10000元的脫貧戶。 三、監(jiān)測內(nèi)容 重點圍繞“兩不愁三保障”實現(xiàn)情況，對監(jiān)測對象的住房、教育、醫(yī)療、安全飲水、收入、就業(yè)、生活狀態(tài)等變化情況進行監(jiān)測。 四、監(jiān)測方式 縣、鎮(zhèn)、村三級聯(lián)動、形成合力，建立從上到下、自下而上的雙向監(jiān)測、靶向預警的防止致貧返貧監(jiān)測和幫扶機制。充分利用國子系統(tǒng)、建檔立卡手機APP、**省脫貧攻堅大數(shù)據(jù)平臺（以下簡稱為“大數(shù)據(jù)平臺”

5、）等信息化工具，結(jié)合適時入戶走訪，對脫貧不穩(wěn)定人口和邊緣人口進行預警監(jiān)測，常態(tài)化開展扶貧對象“回頭看”“回頭幫”，全面完成“大排查”發(fā)現(xiàn)問題整改工作，并在大數(shù)據(jù)平臺上完善相關信息數(shù)據(jù)。監(jiān)測對象不申請，評定工作不宣傳，結(jié)果不公示。 監(jiān)測步驟 （一）初篩初定。 三種方式齊驅(qū)并進，確?！安宦┮粦?、不掉一人”。1.全面摸排。以村兩委、第一書記、駐村幫扶干部為主，各級扶貧干部、幫扶責任人為輔，通過“先集中一次、后每月一次”方式入戶走訪、電話、微信聯(lián)系脫貧戶和易致貧戶，了解其生產(chǎn)生活狀況，重點掌握“兩不愁三保障”情況，發(fā)現(xiàn)有返貧風險或致貧可能的，及時將相關情況上報鎮(zhèn)，由鎮(zhèn)組織核實后確定初步監(jiān)測對象。

6、2.收集發(fā)現(xiàn)。村兩委干部、第一書記、駐村幫扶干部、幫扶責任人、鎮(zhèn)扶貧干部及時收集脫貧戶、易致貧戶反映的生產(chǎn)生活困難情況，并上報鎮(zhèn)，由鎮(zhèn)組織核實后確定初步監(jiān)測對象。3.比對篩選。縣扶貧開發(fā)局建立與行業(yè)部門數(shù)據(jù)交換機制，至少每季度一次交換比對住建、教育、衛(wèi)健、民政、人社、殘聯(lián)、**等部門掌握的脫貧戶、易致貧戶數(shù)據(jù)信息，將比對研判結(jié)果反饋鎮(zhèn)，由鎮(zhèn)組織核實后確定初步監(jiān)測對象。鎮(zhèn)及時將上述三種方式確定的初步監(jiān)測對象名單發(fā)到相應村。 （二）準確鎖定。 三級聯(lián)動，自下而上鎖定對象，從上到下落實任務。 1．村級預判。村委會收到初步監(jiān)測對象名單后，第一時間組織村兩委干部、第一書記、駐村幫扶干部等人員召開專

7、題會進行會商，提出預判意見上報鎮(zhèn)。 2．鎮(zhèn)審核。鎮(zhèn)收到預判意見后，組織召開專題會議進行審核，并將結(jié)果上報縣脫貧攻堅辦。 3．縣審定?？h脫貧攻堅辦對審核結(jié)果進行復核，形成書面審定結(jié)果并反饋給鎮(zhèn)，鎮(zhèn)根據(jù)反饋對象名單組織村兩委干部和駐村幫扶干部開展動態(tài)監(jiān)測。 （三）規(guī)范建檔。 由鎮(zhèn)組織村兩委干部、第一書記和駐村幫扶干部，對縣審定名單進行分類建檔管理。紅色監(jiān)測對象在國子系統(tǒng)中錄入為新增邊緣戶或標記為脫貧監(jiān)測戶，省扶貧開發(fā)局將把國子系統(tǒng)中脫貧監(jiān)測戶和邊緣戶導入大數(shù)據(jù)平臺，形成各級防止返貧致貧監(jiān)測臺賬；黃色監(jiān)測對象由鎮(zhèn)村同時建臺賬管理；綠色監(jiān)測對象由各村自行建立臺賬管理。 （四）動態(tài)監(jiān)測。 村

8、兩委或駐村幫扶干部重點圍繞“兩不愁三保障”實現(xiàn)情況，每月對監(jiān)測對象進行一次動態(tài)監(jiān)測，要實地入戶調(diào)查核實相關情況。對“兩不愁三保障”出現(xiàn)缺項的，由村兩委或駐村幫扶干部及時在大數(shù)據(jù)平臺上標注預警，鎮(zhèn)初審后報縣脫貧攻堅辦審定預警監(jiān)測對象，縣級脫貧攻堅辦根據(jù)其具體困難反饋至相關縣級行業(yè)部門。若預警對象原為黃色或綠色監(jiān)測對象，則先在國子系統(tǒng)錄入為邊緣戶或標記為脫貧監(jiān)測戶，待導入大數(shù)據(jù)平臺后按上述步驟標注預警。 （五）分類幫扶。 1．紅色監(jiān)測對象。以“補”為主，對照當年脫貧標準補齊短板。對縣脫貧攻堅辦審定的紅色預警監(jiān)測對象，必須采取切實有效措施開展幫扶：對于收入不達標的通過優(yōu)先安排公益性崗位、合作社務

9、工等途徑增收，對收入不達標且無勞動力的由民政部門加強兜底政策扶持，并幫助其流轉(zhuǎn)土地增加收入；對于飲水安全、義務教育、基本醫(yī)療、住房安全等保障方面不達標的，由水利、教體、衛(wèi)健、住建等相應部門落實幫扶政策補齊短板。完成對標補短后，行業(yè)部門在大數(shù)據(jù)平臺中提出銷號申請；縣脫貧攻堅辦組織核實后，在大數(shù)據(jù)平臺中批準銷號；銷號后，縣級行業(yè)部門在本行業(yè)信息系統(tǒng)內(nèi)及時更新。 2．黃色監(jiān)測對象。以“扶”為主，根據(jù)監(jiān)測對象勞動力狀況和收入結(jié)構(gòu)，制定幫扶措施。主要通過就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓、種植養(yǎng)殖技術指導等方式，提升“造血”能力，拓寬就業(yè)渠道，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，多元促進增收，提高脫貧質(zhì)量。若監(jiān)測等級升級為紅色，則按紅色監(jiān)測對象

10、開展監(jiān)測和幫扶。 3．綠色監(jiān)測對象。以“引”為主，加強扶志扶智教育，推廣星級評分、道德積分等激勵機制，樹立脫貧榜樣。若監(jiān)測等級升級為黃色或紅色，則按黃色或紅色監(jiān)測對象開展監(jiān)測和幫扶。 六、時間安排 （一）制方案，抓排查。各村于3月23日前制定本村防止致貧返貧監(jiān)測和幫扶工作方案，在3月29日前完成所有戶入戶調(diào)查工作（完成附件2、3），4月3日前完成紅色監(jiān)測對象村級預判工作，4月6日前完成紅色監(jiān)測對象鎮(zhèn)級審核工作，4月10日前完成紅色監(jiān)測對象縣級審定工作（完成附件4）。 （二）及時評，同步錄。4月15日前，完成新增紅色監(jiān)測對象的信息錄入工作（完成附件5）。4月20日前，完成黃色、綠色監(jiān)測對

11、象臺賬建立工作。 （三）強監(jiān)測，補短板。本年度內(nèi)每月開展一次動態(tài)監(jiān)測，及時制定每戶補短和幫扶措施，切實做好預警監(jiān)測對象的對標補短和幫扶救助工作。6月底前，全面完成紅色預警監(jiān)測對象的對標補短和幫扶救助，全面銷號。 （四）抓鞏固，提質(zhì)效。7至12月，對當月監(jiān)測新發(fā)現(xiàn)的紅色預警監(jiān)測對象，及時落實對標補短和幫扶救助，要立行立改，及時銷號。 七、工作要求 （一）強化組織領導，壓實工作責任。各村要將防止致貧返貧監(jiān)測和幫扶工作作為打贏脫貧攻堅收官之戰(zhàn)的重要舉措，充分運用大排查成果，結(jié)合本村實際，制定本村防止致貧返貧監(jiān)測和幫扶實施方案，細化完善幫扶措施，建立健全動態(tài)幫扶機制和限時辦結(jié)銷號制度。 （二

12、）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，認真組織實施。各村要認真做好監(jiān)測對象的摸底和動態(tài)監(jiān)測工作，落實預警監(jiān)測對象的對標補短和幫扶救助。 （三）強化督查問效，跟蹤問題銷號。鎮(zhèn)扶貧辦將此項工作納入督查考核重要內(nèi)容，對工作推進不力的予以通報，對影響全鎮(zhèn)脫貧攻堅任務的嚴肅問責；5月起，各村每月8日前將上月防止致貧返貧監(jiān)控和幫扶工作開展情況報鎮(zhèn)扶貧辦，鎮(zhèn)扶貧辦據(jù)此開展暗訪督查，通報發(fā)現(xiàn)的問題，并跟蹤問題整改情況，直至問題銷號。 【篇三】 各村黨總支、鎮(zhèn)直各單位： 為進一步加強防返貧監(jiān)測工作，確保貧困戶高質(zhì)量脫貧，特制定防返貧監(jiān)測機制實施方案。 一、目的意義 建立防返貧監(jiān)測機制可以及時、有效掌握全區(qū)建檔立卡脫貧戶和

13、非貧困戶因災、因病、因突發(fā)事故導致返貧的基本信息，為鎮(zhèn)政府針對擬返貧群眾采取有效措施提供決策依據(jù)，提高全鎮(zhèn)穩(wěn)定脫貧的精準率和群眾滿意度，全面鞏固脫貧攻堅成果，確保全面脫貧不返貧。 二、監(jiān)測對象 **鎮(zhèn)建檔立卡貧困戶中已脫貧人員和因災、因病、因突發(fā)事故導致返貧的普通農(nóng)戶。 三、組織實施 全鎮(zhèn)防返貧監(jiān)測由鎮(zhèn)脫貧攻堅領導小組負責牽頭抓總，鎮(zhèn)扶貧辦、各村委會、幫扶單位為防返貧監(jiān)測工作的責任單位，包村干部、幫扶責任人為防返貧監(jiān)測的第一責任人。通過發(fā)揮鎮(zhèn)扶貧辦、各村委會和幫扶單位的力量，著力構(gòu)建防返貧常態(tài)化三級監(jiān)測網(wǎng)絡體系。 （一）構(gòu)建三級監(jiān)測網(wǎng)絡 1. 村一級監(jiān)測。由黨政辦統(tǒng)籌安排，各村組具

14、體負責落實。村支部書記、村主任和各村民小組組長具體抓。每季度由村民小組組長逐戶摸排收集小組內(nèi)可能貧困對象的情況，對存在返貧困風險的對象，第一時間上報村委會匯總審核，村委會初審后，月底前報鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧辦審核，并注明易返貧的原因、風險點和需解決的相關事宜等情況。 2. 幫扶單位和結(jié)對幫扶人員二級監(jiān)測。每月20日前，各單位幫扶責任人，通過實地走訪或電話訪問等形式對貧困戶至少開展一次溝通交流，及時了解貧困戶現(xiàn)狀，掌握貧困戶生產(chǎn)生活狀況、家庭收支情況等，隨時掌握了解貧困戶是否有返貧現(xiàn)象。若存在返貧風險，由幫扶責任人據(jù)實將貧困戶信息名單上報幫扶單位。各幫扶單位每季度完成調(diào)查核實工作，并經(jīng)單位主要領導簽字同意

15、后，將匯總名單和申報表報鎮(zhèn)扶貧辦。 3. 鎮(zhèn)扶貧辦常態(tài)化督導三級監(jiān)測。由鎮(zhèn)扶貧辦牽頭，按照鎮(zhèn)脫貧攻堅常態(tài)化督導方案從鎮(zhèn)扶貧辦及其他部門抽出專人，每季度對督導中發(fā)現(xiàn)存在返貧人員的情況直接報鎮(zhèn)脫貧攻堅領導小組。 （二）聯(lián)席會商后及時通報 鎮(zhèn)扶貧辦要督促村委會、幫扶單位、鎮(zhèn)脫貧攻堅辦督查組三級防返貧監(jiān)測主體收集分類匯總易返貧情況，建立返貧對象監(jiān)測臺賬。要定期組織鎮(zhèn)相關部門召開聯(lián)席會議，及時通報收集匯總發(fā)展問題，集體研究解決辦法。鎮(zhèn)脫貧攻堅領導小組對三級監(jiān)測網(wǎng)絡主體工作開展情況實行季度通報制，對工作落實不力、辦事推卸敷衍的單位和個人將在全鎮(zhèn)通報，對未發(fā)現(xiàn)的并納入年終目標考核和個人績效管理工作。

16、 四、工作要求 （一）高度重視，明確責任。各村委會、各幫扶單位要把防返貧監(jiān)測工作作為2019年脫貧攻堅的一項重要工作，納入議事日程，切實加強組織領導。各村書記、主任、包村負責人、幫扶單位主要負責人、鎮(zhèn)督查組組長為第一責任人，包自然村干部、駐村工作組、結(jié)對幫扶人員為直接責任人。 （二）嚴肅紀律，追責問責。各村委會、幫扶單位及結(jié)對幫扶人員、鎮(zhèn)督查組三張網(wǎng)絡監(jiān)測體系要嚴肅認真對待返貧對象的監(jiān)測工作，絕不掉以輕心，敷衍了事，凡是存在工作不實，對返貧對象事例存在瞞報、虛報、謊報而導致防返貧基金用于不當之處或基金流失的，鎮(zhèn)紀委將嚴肅追責。對標補短的指導職能部門要積極配合、協(xié)調(diào)，按照“一超六有”補齊短板

17、，確保不出現(xiàn)任何返貧現(xiàn)象。 【篇四】 2020年是全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)收官之年，為消除貧困存量、主動遏制貧困增量、防止脫貧不穩(wěn)定人口返貧、邊緣易致貧人口致貧，鞏固脫貧攻堅成果，實現(xiàn)兩個確保和全面小康目標，根據(jù)《**省扶貧開發(fā)領導小組關于建立防止返貧致貧監(jiān)測和幫扶機制的實施意見》(湘扶發(fā)[2020]6號)文件精神，結(jié)合我縣實際，特制定本方案。 一、總體要求 堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實學習習近平總書記關于扶貧工作的重要論述和防止返貧致貧的重要指示精神，按照中央、省、市決策部署，把防止返貧致貧作為當前及今后一個時期扶貧工作的重要任務，圍繞“一超過兩不愁三保障”主

18、要指標，明確程序和內(nèi)容，建立防止返貧致貧監(jiān)測和幫扶機制，統(tǒng)籌政府、市場和社會資源，因戶因人因地制宜開展精準幫扶，防止脫貧人口返貧、邊緣人口致貧，全面鞏固脫貧攻堅成果，確保高質(zhì)量全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。 二、基本原則 堅持早發(fā)現(xiàn)、早幫扶、早穩(wěn)定原則。提前發(fā)現(xiàn)并識別存在的返貧致貧風險的人口，及時采取針對性的幫扶措施，防止脫貧人口返貧、邊緣人口致貧。一旦出現(xiàn)返貧和新致貧，及時納入建檔立卡，享受脫貧攻堅相關政策，實施精準幫扶，確保穩(wěn)定脫貧。 堅持開發(fā)式幫扶與保障性措施相結(jié)合的原則。因戶因人精準施策，對有勞動能力的監(jiān)測對象，主要采取開發(fā)式幫扶措施，支持發(fā)展產(chǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)移就業(yè)，通過勞動增收致富。對無勞動能力

19、的監(jiān)測對象，進一步強化綜合性社會保障措施。 堅持政府主導與社會參與相結(jié)合原則。充分發(fā)揮政府、市場和社會的作用，強化政府責任，引導市場、社會協(xié)同發(fā)力，鼓勵先富幫后富，守望相助，形成防止返貧致貧的工作合力。 三、監(jiān)測方法 （一）監(jiān)測對象范圍。全縣所有農(nóng)村人口，以家庭為單位，年人均可支配收入低于國家、省扶貧標準1.5倍左右的戶。重點監(jiān)測以下對象： 1.建檔立卡貧困戶中的脫貧監(jiān)測戶和未脫貧戶。 2.已納入扶貧信息系統(tǒng)的邊緣戶。 3.建檔立卡之外分散供養(yǎng)的特困供養(yǎng)人員、低保戶、大病重病戶、重度殘疾戶等特殊對象戶。 4.因發(fā)生重大自然災害、受新冠肺炎疫情影響或主要勞動力突發(fā)重大疾病、交通事故

20、、水災、火災等偶發(fā)性事故，導致家庭主要勞動力喪失勞動能力或死亡，引發(fā)剛性支出明顯超過上年度收入和收入大幅度縮減的戶。 全縣監(jiān)測對象規(guī)模為建檔立卡人口的5%左右，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）原則上保持相應的比例規(guī)模，對于已經(jīng)出現(xiàn)返貧和新致貧，且問題十分突出，短期難以消除返貧致貧風險的，及時納入建檔立卡，享受脫貧攻堅相關政策，實施精準幫扶，確保穩(wěn)定脫貧。 （二）監(jiān)測內(nèi)容。圍繞“一超過兩不愁三保障”和安全飲水開展監(jiān)測。 1.家庭收支和生活情況。監(jiān)測收入達標、收入穩(wěn)定、大額支出等情況，即：監(jiān)測家庭人均純收入是否達到最低標準；跟上年比，是否因疫情影響、因勞動技能缺失、因自然災害等原因造成產(chǎn)業(yè)或就業(yè)收入下降的情

21、況。同時，監(jiān)測財產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入是否存在下降的情況；是否存在因病、因?qū)W、因災、因意外事故、因自然災害等因素導致家庭產(chǎn)生大額支出，超出家庭承受能力，繼而導致家庭生活出現(xiàn)困難的情況。 2.“三保障”和安全飲水情況。監(jiān)測建檔立卡貧困戶中脫貧監(jiān)測戶和未脫貧戶的教育、健康、住房、安全飲水的政策落實是否連續(xù)穩(wěn)定，是否存在返貧風險點；監(jiān)測檔外群眾在教育、健康、住房、安全飲水中存在的短板和問題，是否存在致貧風險點。 （三）監(jiān)測程序。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位組織開展，通過農(nóng)戶申報、鄉(xiāng)村干部和駐村工作隊走訪排查、相關行業(yè)部門篩查預警等途徑，由縣扶貧開發(fā)領導小組研究確定監(jiān)測對象，錄入全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)，實行動態(tài)管理。

22、 1.村組日常監(jiān)測。從5月份開始，全縣所有有農(nóng)業(yè)人口的村（社區(qū)）確定一名包村鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部牽頭，由幫扶責任人、駐村工作隊員、包村鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村支兩委、村民小組長等干部開展上門走訪活動，全面分析收入、“三保障”及安全飲水情況，建立村級監(jiān)測對象工作臺賬，所有負責日常監(jiān)測的干部共同開會評定，將初步擬監(jiān)測對象名單報鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核。并建立日常監(jiān)測機制，每月以村民小組為單位，對本村開展1次全面摸排。 2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審研判。鄉(xiāng)鎮(zhèn)收到村級上報的監(jiān)測對象名單后，3個工作日內(nèi)組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、扶貧專干等組成復核工作小組，完成入戶復核工作。根據(jù)復核結(jié)果，召開黨委會審核研判監(jiān)測對象易致貧返貧風險，按照因病、因?qū)W、重大災害、突發(fā)事件等易

23、致貧返貧因素，建立鄉(xiāng)級動態(tài)監(jiān)測臺賬，進行分類預警，提出需要解決事項和監(jiān)測對象信息報縣扶貧辦進行匯總。 3.各級預警監(jiān)測?？h扶貧辦、縣發(fā)改局、縣衛(wèi)健局、縣民政局、縣教體局、縣住建局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣人社局、縣水利局、縣應急管理局、縣殘聯(lián)等相關部門加強數(shù)據(jù)共享與比對分析，由縣扶貧辦適時通報收入及“三保障”和安全飲水存在短板問題戶家庭的預警信息。同時對各級督查、檢查、暗訪、**發(fā)現(xiàn)的各類疑似問題集中由縣扶貧辦反饋。鄉(xiāng)村兩級負責受理群眾自主申請。對縣級反饋的疑似問題戶和群眾自主申請戶，由鄉(xiāng)村兩級進行重點監(jiān)測，并自收到信息起5個工作日內(nèi)完成入戶核查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開黨委會審核后上報縣扶貧辦。 4.縣級審定交

24、辦?？h扶貧辦根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報監(jiān)測對象名單，3個工作日內(nèi)前完成大數(shù)據(jù)比對審核，對存在疑點問題及時反饋，由相關部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)5個工作日內(nèi)完成復核，復核完成后由縣扶貧辦將擬監(jiān)測對象提交縣扶貧開發(fā)領導小組研究審定。審定后的名單由縣扶貧辦及時錄入全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)，對監(jiān)測對象需要解決的事項由縣扶貧開發(fā)領導小組交辦相關職能部門，限期解決。 5.開展動態(tài)管理。按照入戶走訪、村級評定、鄉(xiāng)級審核、縣級審定的程序?qū)ΡO(jiān)測對象進行動態(tài)管理。村委會每月對本村農(nóng)戶返貧致貧風險問題進行一次摸排，詳細填報監(jiān)測對象臺賬，上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧辦；鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧辦要及時匯總監(jiān)測對象數(shù)據(jù)和建立監(jiān)測對象工作臺賬，縣扶貧辦再根據(jù)省扶貧辦工作安排，定期開展

25、動態(tài)管理，審定監(jiān)測對象，及時錄入全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)。 6.跟蹤幫扶銷號。未脫貧戶和有返貧風險的脫貧戶，由駐村工作隊和村支兩委承擔幫扶責任，結(jié)對幫扶干部是具體責任人；有致貧風險點的非貧困戶，由鄉(xiāng)村兩級明確幫扶責任人進行聯(lián)絡和幫扶，并負責跟蹤需要解決的事項落實情況，待返貧致貧風險全部穩(wěn)定消除一段時間后，根據(jù)農(nóng)戶確認，村、鄉(xiāng)、縣三級評估退出監(jiān)測范圍，縣扶貧辦及時在全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)進行銷號管理，相關行業(yè)部門相應做好本行業(yè)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)更新。 四、幫扶措施 保持現(xiàn)行扶貧政策總體穩(wěn)定，統(tǒng)籌利用政府、市場和社會扶貧資源，對未脫貧戶和有返貧風險的脫貧戶加大扶貧政策傾斜支持力度，對有致貧風險的非貧困戶

26、用活用足各類普惠性政策資源，在堅持現(xiàn)行扶貧標準和防致貧返貧實際需要的前提下，精準落實對監(jiān)測對象的幫扶措施。 1.產(chǎn)業(yè)幫扶。對有產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力和意愿的監(jiān)測對象，加強生產(chǎn)經(jīng)營技能培訓，提供扶貧小額信貸支持；動員龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人等優(yōu)先帶動監(jiān)測對象發(fā)展生產(chǎn)。鼓勵監(jiān)測對象以土地流轉(zhuǎn)、直接幫扶、委托幫扶、生產(chǎn)資料入股等多種形式參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，多渠道增加收入。深入開展消費扶貧，動員機關、學校、醫(yī)院和企事業(yè)單位通過以購代捐、以買代幫，優(yōu)先集中采購監(jiān)測對象生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品和帶動監(jiān)測對象發(fā)展的企業(yè)、合作社農(nóng)產(chǎn)品。 2.就業(yè)幫扶。深化扶貧勞務協(xié)作，提高勞務就業(yè)組織化程度，加強就業(yè)信息服務，推動

27、監(jiān)測對象就業(yè)意愿、就業(yè)技能與就業(yè)崗位精準對接。組織有勞動力的監(jiān)測對象參加崗位技能提升培訓，支持其邊培訓邊上崗。拓展建設扶貧車間，優(yōu)先支持有勞動力的監(jiān)測對象就近就業(yè)。積極開發(fā)就業(yè)公益性崗位，新增的就業(yè)公益性崗位優(yōu)先安置監(jiān)測對象，促進監(jiān)測對象穩(wěn)定就業(yè)增收。鼓勵通過以工代賑、以獎代補等方式，動員監(jiān)測對象參與農(nóng)村小型基礎設施、農(nóng)村人居環(huán)境整治建設獲取勞務報酬。 3.“三保障”與安全飲水幫扶。開展常態(tài)化控輟保學，確保監(jiān)測對象義務教育階段無失學輟學;落實建檔立卡監(jiān)測對象雨露計劃、助學金、職業(yè)教育、高中教育各項免補政策;對大學教育階段監(jiān)測對象通過獎助學金、安排勤工儉學崗位、臨時性資助、助學貸款、社會幫扶等

28、多種渠道實現(xiàn)穩(wěn)定就讀。通過加大醫(yī)療救助資金投入，幫助監(jiān)測對象全部參加基本醫(yī)療保險、大病保險，對患大病重病且符合救助條件的監(jiān)測對象及時開展醫(yī)療救助。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)本地實際，逐戶開展住房危險性鑒定，通過危房改造或采取其他有效措施，確保監(jiān)測對象不住危房。動態(tài)解決飲水安全問題，加強水源點建設和工程管護，有效解決季節(jié)性缺水、提高供水保證率，保障監(jiān)測對象飲水安全。 4.社會幫扶。依托中國社會扶貧網(wǎng)，加大對防止返貧致貧需求對接幫扶，引導社會組織及愛心人士向監(jiān)測對象傾斜眾籌。深入開展“戶幫戶親幫親，互助脫貧奔小康”行動,引導社會力量對監(jiān)測對象進行幫扶。組織動員各類社工機構(gòu)、志愿服務團隊、社會愛心人開展監(jiān)測對象

29、幫扶志愿活動。積極開展“扶智扶志”“四扶四建”、創(chuàng)辦“愛心超市”等活動，通過物質(zhì)與精神雙重激勵，激發(fā)監(jiān)測對象內(nèi)生動力。 5.綜合保障幫扶。對無勞動能力的監(jiān)測對象，進一步強化低保、特困人員救助供養(yǎng)、養(yǎng)老保險等綜合性社會保障措施，確保應保盡保。對患大病、重病后基本生活有困難的監(jiān)測對象，由相關部門給予臨時生活救助。對因病、因殘、因災等意外變故返貧致貧的家庭，及時落實健康扶貧和殘疾人、災害、臨時生活救助等政策，保障其基本生活。 6.其他幫扶。鼓勵各地創(chuàng)新幫扶手段。多渠道籌措幫扶資金，為監(jiān)測對象購買產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的保險，及時化解生產(chǎn)風險。 四、工作要求 （一）壓實各級責任。防止返貧致貧監(jiān)測和幫扶工

30、作在黨委、政府的領導下開展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為第一責任人?？h直相關部門要按照職能分工，認真落實好行業(yè)扶持政策。鄉(xiāng)村兩級要具體抓好監(jiān)測對象識別上報、幫扶措施落實。幫扶責任人要加強對監(jiān)測對象的幫扶和聯(lián)絡，做好監(jiān)測跟蹤。 （二）完善工作機制?？h級扶貧、民政、衛(wèi)生健康、醫(yī)療保障、應急管理、殘聯(lián)等相關部門要加強數(shù)據(jù)共享與比對分析，及時通報支出驟增或收入驟減家庭的預警信息?？h扶貧辦根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報和部門預警信息開展核實比對，確定監(jiān)測對象并錄入全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)。 （三）強化作風紀律。依托精準扶貧精準脫貧現(xiàn)有成果，充分發(fā)揮全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)和村兩委、駐村工作隊作用，加強監(jiān)測對象家庭信息、收入狀況等信

31、息共享，同時結(jié)合脫貧質(zhì)量“回頭看”等入戶排查整改等工作，防止重復入戶采集信息，盡量減少填表報數(shù)，切實減輕基層負擔?？h鄉(xiāng)村三級要嚴格按照監(jiān)測標準和程序精準識別對象，做到符合條件的應納盡納、不符條件的一個不納，堅決杜絕優(yōu)親厚友、弄虛作假。 （四）嚴格監(jiān)督檢查。將防止返貧致貧和幫扶工作納入全縣脫貧攻堅年底考核范圍，同時縣扶貧辦要定期或不定期對識別、幫扶、退出等落實情況進行督查檢查，并將日常監(jiān)督檢查情況納入年度考核重要依據(jù)，對年度考核或日常監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的貫徹落實不力、責任落實不力等突出問題由縣扶貧開發(fā)領導小組實行責任倒追，嚴肅追責相關單位和個人，堅決防止出現(xiàn)返貧和新的致貧，以過硬的質(zhì)量保證脫貧攻堅圓

32、滿收官。 【篇五】 今年是全面建成小康社會收官之年、是脫貧攻堅全面驗收交賬之年。為切實消除貧困存量、遏制貧困增量，堅決防止脫貧不穩(wěn)定人口返貧和邊緣易致貧人口致貧, 鞏固脫貧攻堅成果，結(jié)合我縣實際，特制定本方案。 一、總體要求 以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深學篤用習近平總書記關于扶貧工作重要論述，貫徹落實習近平總書記在解決“兩不愁三保障”突出問題座談會和決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會上重要講話精神，堅持問題導向，突出精準要義，在推進落實精準扶貧精準脫貧的同時，緊盯防貧、返貧兩大重點，堅持“未貧即防、返貧即扶”原則，建立近貧臨貧預警、致貧返貧即扶、脫貧持續(xù)鞏固的監(jiān)測預警和動態(tài)幫扶機制

33、，為堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和全面建成小康社會奠定堅實基礎。 二、工作目標 對建檔立卡貧困人口中的已脫貧人口和常住非貧困人口全覆蓋監(jiān)測，聚焦“兩不愁三保障”脫貧目標，緊盯因病、因殘、因?qū)W、重大變故以及受新冠肺炎疫情影響等易返貧致貧關鍵因素，重點關注脫貧不穩(wěn)定人口與邊緣易致貧人口，建立定期監(jiān)測、分類預警、動態(tài)幫扶機制，按照“缺啥補啥”原則，側(cè)重產(chǎn)業(yè)就業(yè)增收、內(nèi)生動力激發(fā)、社會綜合保障、金融信貸支持等，因戶施策，精準幫扶，確保脫貧群眾持續(xù)穩(wěn)定脫貧不返貧，易貧群眾提升生活質(zhì)量不致貧。 三、對象界定 （一） 脫貧不穩(wěn)定人口界定參考標準。緊盯“兩不愁三保障”實現(xiàn)程度，重點是上一年度家庭人均純收入低

34、于5000元的脫貧戶且是否存在①“等靠要”內(nèi)生動力不足且就業(yè)不穩(wěn)增收乏力的，②家庭發(fā)生重大變故，③發(fā)展產(chǎn)業(yè)失敗，影響到“兩不愁三保障”穩(wěn)定實現(xiàn)等返貧風險。 （二） 邊緣易致貧人口界定參考標準。重點為上一年度家庭人均純收入低于5000元，正常生產(chǎn)生活有困難且是否存在①患大病重病或長期慢性病且按合規(guī)分級診療扣除各類政策救助后自費開支較大，②家庭供養(yǎng)學生未享受助學政策或享受后個人常規(guī)花費開支較大，③家庭發(fā)生重大變故，④家庭主要勞動力就業(yè)不穩(wěn)或家庭收入來源不穩(wěn)定，⑤家庭“兩不愁三保障”實現(xiàn)程度不高等致貧風險。 重大變故是指發(fā)生重大自然災害、受新冠肺炎疫情影響或主要勞動力突發(fā)重大疾病、交通事故、

35、火災等偶發(fā)性事故，導致完全喪失或部分喪失勞動力，導致收入驟減或支出驟增。 四、預警程序 （一）村組常態(tài)監(jiān)測。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）以村（社區(qū)）為單元劃分網(wǎng)格，由村“兩委”、駐村工作隊（包村工作組）為主體，幫扶責任人配合，村組每月對監(jiān)測對象的收入支出、“三保障”狀況等開展常態(tài)化監(jiān)測，并建立監(jiān)測臺賬。村“兩委”和駐村工作隊（包村工作組）于每月25日前，將監(jiān)測臺賬報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審核。 （二） 鄉(xiāng)鎮(zhèn)研判預警。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）每月匯總各村（社區(qū)）監(jiān)測臺賬，召開黨委會或鄉(xiāng)村干部會對監(jiān)測結(jié)果進行分析研判，分類確定預警等級，并向相關單位提出動態(tài)幫扶建議。如鄉(xiāng)村兩級可解決的，由鄉(xiāng)村消除易致貧返貧風險點；如鄉(xiāng)村無法解決的

36、，按照因病、因殘、因?qū)W、重大變故等易致貧返貧因素，建立鄉(xiāng)級動態(tài)監(jiān)測預警和動態(tài)幫扶臺賬，按“紅色、黃色、藍色”予以分類預警。紅色預警：凡是涉及已脫貧人口可能返貧的問題，啟動紅色預警，相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和行業(yè)部門在5個工作日內(nèi)提出具體幫扶意見，并組織實施。黃色預警：凡是涉及邊緣人口可能致貧的問題，啟動黃色預警，相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和行業(yè)部門在7個工作日內(nèi)提出具體幫扶意見，并組織實施。藍色預警：凡是涉及非貧困人口因重大變故可能成為易致貧邊緣戶的問題，啟動藍色預警，相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和行業(yè)部門在10個工作內(nèi)日提出具體幫扶意見，并組織實施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）于每月30日前，將監(jiān)測預警和動態(tài)幫扶臺賬報縣扶貧開發(fā)領導小組

37、辦公室匯總。 （三） 縣級綜合處置。縣級相關部門根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）上報的監(jiān)測預警和動態(tài)幫扶臺賬，及時審定名單、研究措施、交辦任務、明確責任、限期銷號。如本部門可解決的，由行業(yè)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及時消除易致貧返貧風險點；如本部門無法解決的，及時報縣扶貧開發(fā)領導小組辦公室，提請縣扶貧開發(fā)領導小組研究解決。 五、動態(tài)幫扶 （一）低收入問題幫扶 1.產(chǎn)業(yè)就業(yè)增加收入。對有勞動力的家庭，由村“兩委”駐村工作隊（包村工作組）、幫扶責任人共同研判、制定幫扶計劃，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）匯總審核后報縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、人社局，通過產(chǎn)業(yè)、就業(yè)或公益性崗位等措施增加收入。 2.落實轉(zhuǎn)移性收入。對監(jiān)測對象所涉及的長期撫恤金、

38、五保金、低保金、養(yǎng)老金、殘疾人補助、高齡補貼和退耕還林補償、公益林補償、農(nóng)業(yè)保護補貼、計生獎勵扶助金等長期穩(wěn)定補貼收入，及時跟蹤落實。如有應享未享情況，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及時督促相關站辦所，按政策立即落實。 3.落實贍養(yǎng)義務。對有法定贍養(yǎng)人但單獨分戶生活的老人戶，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負責向縣民政局和其法定贍養(yǎng)人反饋，落實贍養(yǎng)費。必要時簽訂贍養(yǎng)人、被賺養(yǎng)人和村委會監(jiān)督的三方贍養(yǎng)協(xié)議，履行贍養(yǎng)義務。對拒不履行贍養(yǎng)義務的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負責，縣檢察院、縣法院配合，通過公益訴訟落實。對因行動不便等原因無法通過訴訟維護權(quán)益的，由縣司法局、縣法院組建“流動法庭”“院壩法庭”，采取簡易程序，快速處置。 （二）“三

39、保障”問題幫扶 1.住房安全保障方面：由縣住建委牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配合，堅決守住“危房不住人，人不住危房”底線，結(jié)合農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，綜合施策予以解決。 2.基本醫(yī)療保障方面：由縣衛(wèi)健委牽頭，縣醫(yī)保局、民政局、殘聯(lián)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配合，對突發(fā)重大疾病的脫貧不穩(wěn)定人口，迅速落實健康扶貧政策；對邊緣易致貧人口，及時落實大病保險、大病救助、民政臨時救助、最低生活保障等政策，消除預警風險。 3.義務教育保障方面：由縣教委牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配合，持續(xù)開展控輟保學行動，并積極幫助其申請助學貸款、聯(lián)系愛心人士助學、協(xié)調(diào)假期臨時務工等方式，消除因供養(yǎng)學生存在的預警風險。 4.安全飲水保障方面：

40、由縣水利局牽頭，落實季節(jié)性供水保障機制，制定水利設施具體管護標準，劃清縣、鎮(zhèn)、村職責，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負責逐村建立供水設施管護制度，成立村級供水工程運行管理機構(gòu)，落實專人管理維護供水設施，對存在的問題設施及時整修，保證日常供水，鞏固飲水安全保障成果。 （三）重大變故幫扶 家庭遭遇重大變故可能成為易致貧邊緣戶的，按現(xiàn)行政策予以落實，采取親友幫助、社會捐助、民政救助等“點對點”幫扶措施，力爭不出現(xiàn)新增邊緣人口。積極探索為邊緣易致貧人口購買防貧商業(yè)保險。 六、工作要求 （一）加強組織領導，壓實各級責任。為統(tǒng)籌推進防止返貧致貧預警機制有效落實，成立由縣政府副縣長羅全良任組長，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣級

41、各相關部門主要負責人為成員的“豐都縣防止返貧致貧監(jiān)測預警和動態(tài)幫扶工作領導小組”，負責監(jiān)測預警和動態(tài)幫扶的組織領導及統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣級各相關部門主要負責人為本單位、本部門防止返貧致貧的第一責任人，要進一步壓實工作責任，建立健全本單位防止返貧致貧監(jiān)測預警和動態(tài)幫扶的實施方案及具體操作辦法。 （二）加強工作對接，強化跟蹤問效。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣級各相關部門要上下聯(lián)動，構(gòu)建縣鄉(xiāng)村三級聯(lián)防聯(lián)控網(wǎng)絡，加強大數(shù)據(jù)分析比對預警和信息的共建共享，及時跟蹤問效，逐條督辦落實，切實消除預警風險，防止因溝通協(xié)調(diào)不暢造成工作脫節(jié)，進而導致返貧或新增貧困。各單位要切實履職盡責，統(tǒng)籌抓好防止返貧致貧監(jiān)測預警和動態(tài)幫扶工作，對易返貧和致貧人口做到早發(fā)現(xiàn)、早介入、早幫扶，確保不發(fā)生返貧和新增貧困。 （三）建立長效機制，提升工作質(zhì)量。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣級各相關部門要建立脫貧不穩(wěn)定人口與邊緣易致貧人口防止返貧致貧預警長效機制，作為常態(tài)化工作持之以恒抓好責任、政策、工作落實，做到監(jiān)測問題全見底、預警風險全清零，實現(xiàn)防止返貧致貧動態(tài)監(jiān)測、動態(tài)預警、動態(tài)幫扶、動態(tài)銷號，以過硬的質(zhì)量保證脫貧攻堅圓滿收官?？h扶貧開發(fā)領導小組將此項工作納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣級部門的年度脫貧攻堅成效考核，對因工作不重視、推進不得力、措施不落實或弄虛作假導致返貧和新增貧困的，將從嚴追責問責。