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1、關(guān)于加快解決房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)遺留問(wèn)題的實(shí)施方案 　　關(guān)于加快解決房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)遺留問(wèn)題的實(shí)施方案 　　為規(guī)范房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)秩序，加快推進(jìn)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)遺留問(wèn)題解決，切實(shí)保障和維護(hù)群眾利益，有效化解社會(huì)矛盾，根據(jù)省委、省政府《關(guān)于解決房地產(chǎn)遺留問(wèn)題的指導(dǎo)意見(jiàn)》，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本實(shí)施方案。 　　一、基本原則 　　按照：“尊重歷史、實(shí)事求是、民生優(yōu)先、集體擔(dān)當(dāng)”原則，針對(duì)一些房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，因征拆難、時(shí)間跨度長(zhǎng)、政策規(guī)定變化等原因造成的手續(xù)辦理難、驗(yàn)收難、辦證難、入住難等歷史遺留問(wèn)題，用改革的辦法、創(chuàng)新的思維，實(shí)施流程再造，突破瓶頸制約，客觀(guān)公正，因地制宜，一項(xiàng)一策，分類(lèi)施治，妥善解決群眾訴求，消除信訪(fǎng)隱

2、患，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。 　　二、任務(wù)目標(biāo) 　　以城市規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)20**年12月31日前開(kāi)工的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目遺留問(wèn)題為主，通過(guò)努力，使已入住、未登記辦證的項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)登記辦證；對(duì)手續(xù)不完備或因其他原因停滯的項(xiàng)目，完善相關(guān)手續(xù)，啟動(dòng)盤(pán)活。確保今年12月10日前全部解決完畢。同時(shí)建立行之有效的日常監(jiān)管機(jī)制，杜絕發(fā)生新的問(wèn)題。 　　三、時(shí)間安排 　?。ㄒ唬┟着挪殡A段（20**年6月20日前）。各相關(guān)部門(mén)對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)遺留問(wèn)題進(jìn)行摸底排查，重點(diǎn)摸排20**年12月31日前的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)遺留問(wèn)題項(xiàng)目，分門(mén)別類(lèi)，建立臺(tái)賬。 　?。ǘ┲贫ㄕ唠A段（20**年6月8日-20**年6月30日）。以問(wèn)題為

3、導(dǎo)向，研究制定解決方案，明確任務(wù)目標(biāo)、政策措施、時(shí)間節(jié)點(diǎn)、工作標(biāo)準(zhǔn)。 　?。ㄈ┘泄?jiān)階段（20**年6月30日-20**年12月10日）。按照先易后難的原則，對(duì)遺留問(wèn)題項(xiàng)目集中分析，集中研究，逐一制定措施，逐一解決，逐一銷(xiāo)號(hào)。 　　四、政策措施 　?。ㄒ唬┮讶胱∥崔k證的項(xiàng)目。任務(wù)目標(biāo)是登記辦證。 　　1、已驗(yàn)收未辦證項(xiàng)目 　　責(zé)任部門(mén)：國(guó)土局、屬地政府 　　完成時(shí)限：對(duì)已驗(yàn)收的項(xiàng)目，20**年8月底前完成登記。對(duì)未驗(yàn)收項(xiàng)目，待驗(yàn)收備案后，30日內(nèi)完成登記辦證。 　　2、手續(xù)齊全未驗(yàn)收項(xiàng)目 　　責(zé)任部門(mén)：規(guī)建、消防 　　完成時(shí)限：20**年8月底前完成驗(yàn)收。其余未驗(yàn)收項(xiàng)目，

4、待手續(xù)齊全后30日內(nèi)完成驗(yàn)收或認(rèn)定意見(jiàn)。 　　政策措施： 　?。?）具備驗(yàn)收條件能依法按程序驗(yàn)收的，開(kāi)發(fā)建設(shè)單位可選擇聯(lián)合驗(yàn)收、單獨(dú)驗(yàn)收或二者相結(jié)合的方式進(jìn)行。 　?。?）對(duì)不具備驗(yàn)收條件無(wú)法按正常程序驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的，區(qū)分不同專(zhuān)業(yè)情況按以下原則辦理： 　　——規(guī)劃核實(shí)：因未安規(guī)劃許可內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)等原因，未通過(guò)規(guī)劃核實(shí)的建設(shè)項(xiàng)目，對(duì)符合控規(guī)要求或通過(guò)采取完善控規(guī)等措施符合要求的，出具規(guī)劃認(rèn)可意見(jiàn)。對(duì)占?jí)撼鞘校骸拔寰€(xiàn)”等嚴(yán)重影響城市規(guī)劃實(shí)施或涉及軍事保護(hù)等問(wèn)題的，出具規(guī)劃認(rèn)定說(shuō)明，按照一事一議的原則研究確定解決方案。 　　——質(zhì)量驗(yàn)收：開(kāi)發(fā)建設(shè)單位委托具備相應(yīng)資質(zhì)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)房屋狀況

5、進(jìn)行主體結(jié)構(gòu)檢測(cè)鑒定，經(jīng)檢測(cè)鑒定符合安全使用條件的，憑檢測(cè)鑒定報(bào)告辦理竣工驗(yàn)收備案。 　　——消防驗(yàn)收：依法應(yīng)由公安消防機(jī)構(gòu)進(jìn)行驗(yàn)收及竣工驗(yàn)收備案的房屋，如無(wú)違反國(guó)家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性規(guī)定或存在其他嚴(yán)重影響消防安全問(wèn)題的，由消防管理部門(mén)出具確認(rèn)意見(jiàn)。對(duì)主體滅失、建設(shè)手續(xù)或相關(guān)資料難以彌補(bǔ)、無(wú)法按正常程序組織驗(yàn)收的，以消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)出具的消防實(shí)施檢測(cè)合格證明文件為辦理不動(dòng)產(chǎn)登記的要求，消防部門(mén)不再出具確認(rèn)意見(jiàn)。 　?。?）屬地政府督促開(kāi)發(fā)建設(shè)單位限期辦理驗(yàn)收手續(xù)。開(kāi)發(fā)建設(shè)單位主體滅失的，由屬地政府或其他社會(huì)組織代為申請(qǐng)驗(yàn)收和后續(xù)工作。 　?。?）各專(zhuān)業(yè)驗(yàn)收應(yīng)遵循“老項(xiàng)目老規(guī)范”的

6、原則，按照項(xiàng)目建設(shè)時(shí)的技術(shù)規(guī)范進(jìn)行驗(yàn)收。 　　3、手續(xù)不齊全的項(xiàng)目 　?。?）未取得土地手續(xù)的項(xiàng)目 　　責(zé)任部門(mén)：國(guó)土局 　　完成時(shí)限： 　?。?）已取得土地手續(xù)未取得規(guī)劃手續(xù)的項(xiàng)目 　　責(zé)任部門(mén)：規(guī)建局 　　完成時(shí)限：20**年7月底前完成。 　　政策措施：此類(lèi)項(xiàng)目已無(wú)法按正常程序辦理規(guī)劃許可和規(guī)劃核實(shí)，規(guī)建局分類(lèi)出具規(guī)劃意見(jiàn)。 　　——對(duì)建設(shè)情況符合規(guī)劃條件要求的，出具規(guī)劃認(rèn)可意見(jiàn)。 　　——對(duì)建設(shè)情況不符合出讓合同、劃撥決定書(shū)或規(guī)劃條件約定但符合控規(guī)要求的，規(guī)建局按實(shí)際容積率函告建設(shè)單位及國(guó)土局，簽訂補(bǔ)充協(xié)議補(bǔ)交土地價(jià)款后，出具規(guī)劃認(rèn)可意見(jiàn)。 　　——對(duì)建設(shè)情況不符

7、合控規(guī)要求的，按現(xiàn)狀完善控規(guī)后，規(guī)建局按實(shí)際容積率函告建設(shè)單位及國(guó)土局，簽訂補(bǔ)充協(xié)議補(bǔ)交土地價(jià)款后，出具規(guī)劃認(rèn)可意見(jiàn)。 　　——對(duì)占?jí)撼鞘小拔寰€(xiàn)”等嚴(yán)重影響城市規(guī)劃實(shí)施或涉及軍事保護(hù)等問(wèn)題的，出具規(guī)劃認(rèn)定說(shuō)明，按照“一事一議”原則研究確定解決方案。 　　（3）已取得土地、規(guī)劃手續(xù)未取得施工手續(xù)的項(xiàng)目 　　責(zé)任部門(mén)：規(guī)建局 　　完成時(shí)限：在取得土地、規(guī)劃手續(xù)后30日內(nèi)完成。 　　政策措施： 　　——施工許可。此類(lèi)項(xiàng)目不再補(bǔ)辦施工許可及前置的合同備案、施工圖聯(lián)合審查、質(zhì)量安全監(jiān)督、清欠等手續(xù)。由建設(shè)單位組織竣工驗(yàn)收或委托具備相應(yīng)資質(zhì)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)房屋狀況進(jìn)行主體結(jié)構(gòu)檢測(cè)鑒定，經(jīng)檢測(cè)鑒定符

8、合安全使用條件的，憑檢測(cè)鑒定報(bào)告辦理竣工驗(yàn)收備案。、 　　——城市配套費(fèi)。對(duì)此次列入房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)遺留問(wèn)題的項(xiàng)目，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)仍按省物價(jià)局、省財(cái)政廳確定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。有政府確定的城市配套費(fèi)執(zhí)收部門(mén)出具繳費(fèi)證明，憑繳費(fèi)證明辦理竣工驗(yàn)收備案。 　　——新型墻材專(zhuān)項(xiàng)基金。對(duì)此次列入房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)遺留問(wèn)題的項(xiàng)目，新型墻體材料專(zhuān)項(xiàng)基金按結(jié)算進(jìn)行收繳，憑繳費(fèi)證明辦理竣工驗(yàn)收備案。 　　——清欠手續(xù)。對(duì)存在拖欠的項(xiàng)目，通過(guò)司法途徑解決，不再做為竣工驗(yàn)收的前置條件。 　?。ǘ┰诮ㄊ掷m(xù)不全項(xiàng)目。任務(wù)目標(biāo)是完善建設(shè)手續(xù)。 　　1、未取得土地手續(xù)的項(xiàng)目 　　責(zé)任部門(mén)：國(guó)土局 　　完成時(shí)限： 　　2、已取得土地手續(xù)

9、未取得規(guī)劃手續(xù)的項(xiàng)目 　　責(zé)任部門(mén)：規(guī)建局 　　完成時(shí)限：20**年8月底前完成，其余未取得規(guī)劃手續(xù)的項(xiàng)目，待取得土地手續(xù)后30日內(nèi)完成。 　　政策措施：規(guī)建局按照房地產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治政策辦理規(guī)劃手續(xù)。 　　3、已取得土地、規(guī)劃手續(xù)未取得施工手續(xù)的項(xiàng)目 　　責(zé)任部門(mén)：規(guī)建局 　　完成時(shí)限：20**年7月底前完成。其余未取得施工手續(xù)的項(xiàng)目，待取得規(guī)劃手續(xù)后15日內(nèi)完成。 　　政策措施：規(guī)建局按照房地產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治政策辦理施工手續(xù)。城市配套費(fèi)和新型墻材專(zhuān)項(xiàng)基金按照前款已入住項(xiàng)目的繳費(fèi)規(guī)定執(zhí)行。涉及人防、園林、環(huán)保、消防、國(guó)家安全等部門(mén)的審批事項(xiàng)，執(zhí)行項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)時(shí)的政策與技術(shù)規(guī)范。 　　（三

10、）停滯項(xiàng)目。解決此類(lèi)問(wèn)題的任務(wù)目標(biāo)是啟動(dòng)盤(pán)活，使項(xiàng)目順利實(shí)施。 　　1、手續(xù)齊全的停滯項(xiàng)目 　　責(zé)任部門(mén)：屬地政府 　　完成時(shí)限：20**年9月底前盤(pán)活50％，剩余項(xiàng)目20**年底前全部啟動(dòng)盤(pán)活。 　　政策措施：對(duì)責(zé)任主體缺失、資金鏈斷裂、涉法涉訴 　　開(kāi)發(fā)企業(yè)破產(chǎn)、資質(zhì)注銷(xiāo)無(wú)實(shí)力、歷史原因等情況導(dǎo)致項(xiàng)目停滯或爛尾的，采取“一事一議”的辦法盤(pán)活項(xiàng)目，或根據(jù)實(shí)際做出處理。 　　2、因征地拆遷無(wú)法啟動(dòng)實(shí)施的項(xiàng)目 　　責(zé)任部門(mén)：屬地政府 　　完成時(shí)限：20**年9月底前啟動(dòng)盤(pán)活50％，20**年底前啟動(dòng)盤(pán)活100％。 　　政策措施：因零散未拆遷的房屋而影響項(xiàng)目整體推進(jìn)的，屬地政府依

11、法作出房屋征收補(bǔ)償決定，當(dāng)事人在法定期限內(nèi)部申請(qǐng)復(fù)議或不提起訴訟、補(bǔ)償決定規(guī)定的期限內(nèi)又不搬遷的，依法申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行，法院應(yīng)及時(shí)審查、執(zhí)行，屬地政府應(yīng)組織公安、執(zhí)法、規(guī)建等部門(mén)密切配合。 　　五、有關(guān)要求 　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。成立由　　任組長(zhǎng)，　　任副組長(zhǎng)，有關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志為成員的解決房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目歷史遺留問(wèn)題領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)做好遺留問(wèn)題摸底排查，核實(shí)具體情況，找準(zhǔn)問(wèn)題癥結(jié)，分類(lèi)歸冊(cè)建檔，并及時(shí)督導(dǎo)相關(guān)部門(mén)辦理手續(xù)。對(duì)疑難項(xiàng)目，實(shí)行縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)“分包”責(zé)任制，盡快徹底解決，不讓問(wèn)題項(xiàng)目繼續(xù)遺留。 　　（二）創(chuàng)新?lián)?dāng)。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)遺留問(wèn)題成因復(fù)雜，時(shí)間跨度長(zhǎng)，解決房地產(chǎn)開(kāi)

12、發(fā)項(xiàng)目遺留問(wèn)題政策屬于“窗口期”政策，針對(duì)性強(qiáng)，時(shí)效性更強(qiáng)。各有關(guān)部門(mén)和屬地區(qū)要抓住機(jī)遇，牢固樹(shù)立用于擔(dān)當(dāng)、主動(dòng)作為的精神，本著“尊重歷史、面對(duì)現(xiàn)實(shí)、解放思想、化解矛盾”原則，充分利用上級(jí)政策，以問(wèn)題為導(dǎo)向，再造流程，簡(jiǎn)化手續(xù)，實(shí)事求是，特事特辦，確保問(wèn)題妥善解決。 　?。ㄈ┠酆狭?。解決房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)遺留問(wèn)題涉及多個(gè)環(huán)節(jié)、多個(gè)部門(mén)，各有關(guān)單位和屬地區(qū)必須統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，凝聚合力，強(qiáng)力推進(jìn)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室由規(guī)建局、國(guó)土局、城管執(zhí)法局、市政服務(wù)中心及屬地政府分別抽調(diào)1名責(zé)任心強(qiáng)、專(zhuān)業(yè)素質(zhì)強(qiáng)的人員集中辦公，人防辦、消防等部門(mén)密切配合，手續(xù)辦到哪個(gè)部門(mén)，由哪個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)牽頭辦理，及時(shí)會(huì)商；問(wèn)題卡在

13、哪個(gè)部門(mén)，哪個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)接訪(fǎng)，要做好業(yè)主工作，消除信訪(fǎng)隱患。對(duì)因辦理各項(xiàng)手續(xù)引發(fā)的信訪(fǎng)問(wèn)題，由屬地政府負(fù)責(zé)解決。 　?。ㄋ模﹪?yán)格程序。各部門(mén)和屬地區(qū)政府按照本方案要求，一是結(jié)合實(shí)際研究制定各自的工作方案和工作程序，對(duì)遺留問(wèn)題項(xiàng)目進(jìn)行全面梳理，逐個(gè)研究，逐個(gè)處理，要專(zhuān)門(mén)建檔，專(zhuān)人管理。二是對(duì)復(fù)雜問(wèn)題要集體研究，做好會(huì)議記錄，形成會(huì)議紀(jì)要。三是區(qū)別問(wèn)題性質(zhì)和復(fù)雜程度，及時(shí)將處理意見(jiàn)提交政府常務(wù)會(huì)、縣委常委會(huì)、四大班子聯(lián)席會(huì)等不同層面的會(huì)議集體研究決定，確保程序規(guī)范。 　?。ㄎ澹﹫?jiān)守紅線(xiàn)。工程質(zhì)量安全、廉政建設(shè)是兩條紅線(xiàn)，在處理問(wèn)題的過(guò)程中，一是嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)，對(duì)“豆腐渣”工程、消防隱患等，要嚴(yán)格把關(guān)，不能借機(jī)蒙混過(guò)關(guān)。二是要嚴(yán)格遵守黨風(fēng)廉政建設(shè)的有關(guān)規(guī)定，把好事辦好。 　?。┒綄?dǎo)問(wèn)責(zé)。領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目歷史遺留問(wèn)題解決一月一調(diào)度，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室半月一盤(pán)點(diǎn)、一銷(xiāo)號(hào)，確保對(duì)每個(gè)項(xiàng)目動(dòng)態(tài)監(jiān)控、把握進(jìn)度。對(duì)進(jìn)度緩慢、群眾意見(jiàn)大和未按時(shí)完成的，政府將約談主管單位主要領(lǐng)導(dǎo)，情節(jié)嚴(yán)重的嚴(yán)肅追責(zé)。 　?。ㄆ撸┘訌?qiáng)宣傳。各級(jí)宣傳部門(mén)要加強(qiáng)正面引導(dǎo)，嚴(yán)防將歷史問(wèn)題及矛盾人為擴(kuò)大化，嚴(yán)防惡意炒作。屬地區(qū)和各有關(guān)部門(mén)要積極接待群眾來(lái)信、來(lái)訪(fǎng)，做好政策解答和思想疏導(dǎo)，及時(shí)化解群眾疑惑。 　　/