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1、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要加強和改善農村殘疾人服 務 麥檔網(wǎng) 《中共中央國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》（以下稱“中央一號 文件”）提出：“加強農村社會保障體系建設。加強和改善農村殘疾人服 務?！薄皥猿洲r業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展。在公共服務上優(yōu)先安排，加快補齊農業(yè)農村 短板?！边@是黨中央國務院對三農工作的始終態(tài)度，對殘疾人的格外關心格外 關注，是中國共產(chǎn)黨領導的中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務，是堅 持以人民為中心的發(fā)展思想在振興鄉(xiāng)村中的又一生動體現(xiàn)。 一、 農村殘疾人服務不充分不平衡的矛盾仍十分突出。我國城鄉(xiāng)發(fā)展不 平衡不充分的矛盾表現(xiàn)在方方面面，在基本公共服務上表現(xiàn)得尤為突出，且存 在著一

2、些特殊矛盾:一是農村殘疾人和失能半失能老人數(shù)量大困難深。老弱病殘 成為不少鄉(xiāng)村的主體留守人口。特別是眾多農村留守老人，兒女外出，獨自生 活，缺乏照顧，十分苦難。二是現(xiàn)有農村基本公共服務量不足質不高，還難以 均等?！秶鴦赵宏P于印發(fā)“十三五”推進基本公共服務均等化規(guī)劃的通知》指 出，我國基本公共服務還存在規(guī)模不足、質量不高、發(fā)展不平衡等短板，突出 表現(xiàn)在:城鄉(xiāng)區(qū)域間資源配置不均衡，硬件軟件不協(xié)調，服務水平差異較大;基 層設施不足和利用不夠并存，人才短缺嚴重;一些服務項目存在覆蓋盲區(qū)，尚未 有效惠及全部流動人口和困難群體;體制機制創(chuàng)新滯后，社會力量參與不足。三 是農村針對特定困難人群的基本公共服務盲

3、點還很多。《國務院關于印發(fā)“十 三五”推進基本公共服務均等化規(guī)劃的通知》明確指出：以貧因地區(qū)和貧困人口 為重點，著力擴大覆蓋范圍，補齊短板、縮小差趾，不斷提高城鄉(xiāng)、區(qū)域、人群 之間基本公共服務均等化程度。四是“給錢給物不如給服務”已成為農村貧困 重度殘疾人脫貧解困的最大期盼。在精準扶貧精準脫貧戰(zhàn)略的推動下，總體而 言，貧困人口基本上都不愁吃不愁穿了，而不少農村地區(qū)和邊遠地區(qū)的貧困重 度殘疾人一天兩餐無保障、一身衣服穿一生，有病無法看，個人衛(wèi)生無法打理 也并非個別現(xiàn)象，有重殘重病人口的家庭支出大、收人少，往往還要捆綁1—2 個勞動力，多淪為深度貧困戶。 二、 加強和改善農村殘疾人服務的基本內容

4、和主要途徑。提供基本公共 服務是政府的基本責任。《國務院關于印發(fā)“十三五”推進基本公共服務均等 化規(guī)劃的通知》已專章對殘疾人服務進行了部署，并明確了現(xiàn)階段10項殘疾人 基本公共服務范圍。要持續(xù)抓好推進并結合脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，突出重 點難點逐一實施并落實好。 針對“因殘致貧”突出困難，加強和改善農村殘疾人扶貧服務。中央一 號文件強調：“對完全或部分喪失勞動能力的特殊貧困人口，綜合實施保障性扶 貧政策，確保病有所醫(yī)、殘有所助、生活有兜底?！? 針對多數(shù)農村殘疾人病殘一體的特殊困難加強和改善農村殘疾人健康服 務。中央一號文件提出：“加強婦幼、老人、殘疾人等重點人群的健康服務?！?普遍為殘疾人

5、建立健康檔案;家庭醫(yī)生優(yōu)先簽約殘疾人家庭并定期上門提供醫(yī)療 服務;依托新農合、醫(yī)療救助和補充醫(yī)療保險等政策制度每年為轄區(qū)內殘疾人進 行一次規(guī)范的健康體檢，做到早防早治;為農村精神殘疾人開展規(guī)范的藥物、醫(yī) 療和社區(qū)監(jiān)護服務。 針對殘疾人迫切需要加強和改善康復服務。黨的十九大報告和今年政府 工作報告都強調：“加強殘疾（人）康復服務?！鼻袑崒⒖祻图{人政府基層公共衛(wèi) 生服務和保障范圍；鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室普遍開展專業(yè)的康復服務;輔助器具 適配服務能夠進村人戶；落實《國家殘疾預防行動計劃（ 2016 — 2020年）》， 有效開展農村殘疾預防，減少殘疾的發(fā)生和發(fā)展;結合農村生產(chǎn)生活實際，多種 形式開展

6、職業(yè)康復訓練，提高殘疾人參加勞動和融人生活的能力。 針對一戶多殘、老殘一體等特困家庭，加強農村重度殘疾人托養(yǎng)照護服 務。完善制度措施，對成年重度有照護需求的貧困殘疾人提供集中托養(yǎng)、日間 照料、鄰里照護、居家救助等多種形式的照護服務;對符合條件的建檔立卡貧困 殘疾人中16歲以上有長期照料護理需求的重度殘疾人，納入特困人員救助供 養(yǎng)，給予其基本生活保障和日常照料，以更有效的精準服務實現(xiàn)兜底保障。 加強和改善農村殘疾人教育服務。中央一號文件提出：“把農村需要的人 群納人特殊教育體系?！倍喾N形式持續(xù)開展農村青壯年殘疾人文盲掃盲工作;多 種方式徹底解決農村殘疾兒童義務教育問題;支持鄉(xiāng)村幼兒園接納殘疾

7、兒童入園; 鼓勵完成義務教育的農村殘疾學生就近接受規(guī)范的職業(yè)教育;加大農村殘疾人實 用技術和生產(chǎn)技能培訓。 加強農村殘疾人居家和公共設施的無障礙環(huán)境建設。今年國務院政府工 作報告要求：“加快無障礙設施建設?！编l(xiāng)村環(huán)境綜合整治、農村人居環(huán)境改善 要考慮無障礙通行問題;農村危房改造和易地搬遷新建農房要有基本的無障礙設 計;農村警務室、金融服務機構、文化活動站（廣場）、農家書屋、村衛(wèi)生室、村 委會等公共服務設施要有無障礙通道;鄉(xiāng)村廁所革命要方便殘疾人老年人使用。 加強和改善農村殘疾人文化服務和權益維護。鄉(xiāng)風文明建設要將扶弱助 殘作為具體內容;在自治、法治、德治“三治結合”的鄉(xiāng)村治理體系建設中保障

8、 尊重殘疾人的知情權、表達權、參與權和監(jiān)督權;農村群眾性文化體育活動殘疾 人能夠無障礙參與;鄉(xiāng)規(guī)民約要引導扶殘助殘的文明風尚，反對針對殘疾的各種 歧視現(xiàn)象。 三、充分發(fā)揮殘疾人組織在加強和改善農村殘疾人服務中的作用。中央 一號文件強調，發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)、殘聯(lián)等群團的優(yōu)勢和力量， 支持農村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護、鄉(xiāng)風文明建設、農村弱勢群體關愛等。各 級殘聯(lián)是黨和政府聯(lián)系服務廣大殘疾人的橋梁和紐帶，要發(fā)揮好殘聯(lián)組織聯(lián)系 廣泛、面向基層、服務殘疾人的優(yōu)勢，結合群團改革、打好脫貧攻堅戰(zhàn)和鄉(xiāng)村 振興戰(zhàn)略等重大機遇，加強和改善農村殘疾人服務。 以“強三性、去四化”的實際行動和成效不斷轉變基層殘聯(lián)工作作風。 殘聯(lián)組織特別是基層殘聯(lián)要認真履行“代表、服務、管理”職能，以服務體現(xiàn) 代表，以服務實現(xiàn)管理，在黨組織的堅強領導下，在脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略 中，在加強殘疾人精準服務的過程中，以實際服務成效實現(xiàn)政治性、先進性和 群眾性。 組織并發(fā)揮殘疾人專門協(xié)會和助殘社會組織的作用。充分發(fā)揮各殘疾人 專門協(xié)會代表聯(lián)系教育服務本類殘疾人的優(yōu)勢;積極培育引導助殘社會組織承接 各類專業(yè)助殘服務;廣泛動員培訓專業(yè)志愿者持續(xù)開展助殘服務。