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1、,政府職能與公共事務管理,與公共行政學（張康之、李傳軍編著，北京大學出版社2007年版）配套使用,公共行政學教學課件第5章,202,政府職能的含義與體系 政府職能的類型 引導型政府職能的含義 引導型政府職能的特性 引導型政府職能的內(nèi)容 政府的公共事務管理 非政府組織的含義 民主行政與參與治理理論 非政府組織參與治理的方式,本章重點問題,203,5.1 政府職能概述,5.1.1 政府職能的含義 政府職能是指政府在管理國家和社會公共事務方面的基本職責和功能作用，涉及到行使行政權力的范圍、程度和方式。政府職能是行政管理職責與功能的有機統(tǒng)一。 政府職能具有如下特點： 執(zhí)行性 多樣性 動態(tài)性,204,5

2、.1 政府職能概述,5.1.1 政府職能的含義 正確地確定政府職能的重要意義： 政府職能是建立行政組織的根本依據(jù) 政府職能是組織管理活動科學化的重要基礎 政府職能的實施情況是政府管理效能的表征和檢驗標尺,205,5.1 政府職能概述,5.1.2 政府職能體系 政府的基本職能 政治職能 經(jīng)濟職能 文化教育職能 社會服務職能 政府的運行職能 決策職能 組織職能 協(xié)調(diào)職能 控制職能,206,5.1 政府職能概述,5.1.3 政府職能模式 政府職能模式是指政府與市場的關系模式，是政府如何在市場調(diào)節(jié)的基礎上對經(jīng)濟的運行加以調(diào)控的方式、方法的總和，集中反映在政府所確立的經(jīng)濟體制和政府參與的經(jīng)濟運行機制之中

3、。 在近代社會，隨著資本主義的發(fā)展，出現(xiàn)了兩種主要類型的政府職能模式，20世紀七、八十年代以來，隨著亞洲新興工業(yè)化國家的崛起，又出現(xiàn)了一種新型的政府職能模式。我們依次把這些類型的政府職能模式稱作“保護型的政府職能模式”、“干預型的政府職能模式”和“引導型的政府職能模式”。,207,5.2 引導型政府職能模式,5.2.1 引導型政府職能模式的含義 引導型政府職能模式，是亞洲新興工業(yè)化國家和地區(qū)在經(jīng)濟騰飛過程中出現(xiàn)的一種新型的政府職能模式，這一職能模式既能保證社會的獨立性與自主性，又能充分發(fā)揮政府作為社會總體利益代表者而對社會經(jīng)濟生活的協(xié)調(diào)與控制。在這種模式下，政府與社會處在一種相互制約又相互合作

4、、相互獨立又彼此依賴的有機統(tǒng)一的關系中。,208,5.2 引導型政府職能模式,5.2.2 引導型政府職能模式的特性 引導型政府職能模式與干預型政府職能模式的共同之處是，都介入市場運行中去對經(jīng)濟進行于預，而且都表現(xiàn)出采取宏觀調(diào)控的手段。 引導型政府職能模式與保護型或干預型政府職能模式的根本區(qū)別就在于它具有充分的主動性和先導性。 引導型政府職能模式中的行政應當是服務行政。 總之，引導型政府職能模式的特征在于它既能保證社會的獨立性與自主性，又能充分發(fā)揮政府作為社會總體利益代表而對社會經(jīng)濟生活的協(xié)調(diào)與控制。,209,5.2 引導型政府職能模式,5.2.3 我國引導型政府職能的內(nèi)容 我國引導型政府職能模

5、式是在計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)換過程中形成的。 政府的引導職能從兩個方面在全面社會管理中發(fā)揮作用： 其一，政府需要在社會治理結(jié)構的變革中發(fā)揮引導功能，確立起包括政府在內(nèi)的多元治理主體共同合作的治理模式，特別是在經(jīng)濟發(fā)展方面，要變指標約束為信息導向，變行政推動為市場拉動，做到政府引導市場，市場引導企業(yè)； 其二，政府在多元治理主體的合作治理過程中，著重于戰(zhàn)略方向的把握，通過“元戰(zhàn)略”的確立而實現(xiàn)對治理過程的總體引導。,2010,5.3 政府的公共事務管理,5.3.1 經(jīng)濟管理 經(jīng)濟管理是指政府及其經(jīng)濟管理機構，遵循客觀經(jīng)濟規(guī)律的要求，為實現(xiàn)預期的經(jīng)濟發(fā)展目標，對社會經(jīng)濟生活實施的管理活動。 經(jīng)濟管

6、理具體包括宏觀經(jīng)濟管理、政府經(jīng)濟性管制、國有資產(chǎn)管理等方面的內(nèi)容。,2011,5.3 政府的公共事務管理,5.3.2 政治管理 政治管理是指政府及其管理機構代表全體人民的意志和利益，遵循政治發(fā)展的規(guī)律，為實現(xiàn)預期的政治發(fā)展目標，對社會政治生活進行的管理過程。 政治管理包括國防管理、司法管理、公安管理、外事管理等。,2012,5.3 政府的公共事務管理,5.3.3 文化管理 公共行政學所說的文化管理是指政府及其管理機構代表全體人民的意志和利益，遵循文化發(fā)展的規(guī)律，為實現(xiàn)預期的文化發(fā)展目標，對社會文化事業(yè)進行的管理過程。 廣義上的文化管理，包含了教育管理、科技管理以及狹義上的文化管理、體育管理與衛(wèi)

7、生管理。,2013,5.3 政府的公共事務管理,5.3.4 社會管理 社會管理是指政府及其管理機構代表全體人民的意志和利益，遵循社會發(fā)展的規(guī)律，為實現(xiàn)預期的社會發(fā)展目標，對社會生活進行的管理。 社會管理包括人口管理、民政管理、社會保障管理等。,2014,5.4 非政府組織的參與治理,5.4.1 非政府組織的含義 非政府組織的由來 作為一種組織形式，非政府組織已存在幾個世紀，但一般認為現(xiàn)代意義上的非政府組織出現(xiàn)于二戰(zhàn)前后，并以1942年英國OXFAM的誕生為標志；作為一個概念，則最早見于1945年簽署的聯(lián)合國憲章。我們現(xiàn)在經(jīng)常談到的非政府組織主要是指在20世紀七十年代后期迅速成長起來的一種民間組

8、織形態(tài)。 關于非政府組織的概念表述。 較普遍的是用剩余法來界定非政府組織，政府為第一部門，企業(yè)作為第二部門，剩下的為第三部門即非政府組織。,2015,5.4 非政府組織的參與治理,5.4.1 非政府組織的含義 非政府組織的性質(zhì) 非政府組織是指政府組織和市場組織以外的不以營利為目的和主要開展公益性或互益性社會服務活動的自治型社會組織。 從非政府組織的概念可以引申出其基本屬性： 非政府性。 非營利性 志愿公益性或互益性,2016,5.4 非政府組織的參與治理,5.4.1 非政府組織的含義 幾個相關概念 非營利組織（non - profit organization， NPO） 市民社會（civil

9、 society） 志愿者組織 （voluntary organization， VO） 草根組織（grass roots organization， GRO） 第三部門（the third sector， TS）,2017,5.4 非政府組織的參與治理,5.4.2 民主行政與參與治理理論 民主行政是指政府的行政機關（區(qū)別于立法機關和司法機關）在制定和實施公共政策以及社會管理中的民主制度、民主作風和民主意識。 民主行政的意義體現(xiàn)在： 民主行政是人們自我實現(xiàn)的機制 民主行政有利于提高公共行政的合法性 民主行政是控制政府失靈的有效機制 民主行政能實現(xiàn)行政效率與民主的有效統(tǒng)一 民主行政是社會穩(wěn)定和繁

10、榮的減震器,2018,5.4 非政府組織的參與治理,5.4.2 民主行政與參與治理理論 治理理論非常強調(diào)公眾參與治理的意義，認為公眾是合法權力的來源，只有當公眾普遍參與到治理過程中來，才能建立起民主行政的現(xiàn)實形式。 公眾參與有廣義與狹義之分。狹義上講，公眾參與即公民在代議制政治中參與投票選舉的活動，即由公民參與選出代議制機構及人員的過程，這是現(xiàn)代民主政治的一項重要指標，也是現(xiàn)代社會公民的一項重要責任，在政治學的表述中，我們也稱作為公民參與。而廣義上的公眾參與除了公民的政治參與以外還必須包括所有關于公眾的公共利益、公共事務管理等方面的參與，也就是民主行政參與。,2019,5.4 非政府組織的參與

11、治理,5.4.3 非政府組織參與治理的方式 非政府組織參與治理是指非政府組織為了影響治理過程而進行的直接或間接的所有參與行為。 根據(jù)參與治理過程的主體性，非政府組織對治理過程的參與方式可分為直接參與和間接參與。 根據(jù)參與治理過程的制度化與否，非政府組織對治理過程的參與方式可分為制度化參與和非制度化參與。 根據(jù)對治理過程參與的主動性，非政府組織對治理過程的參與方式分為主動參與方式和委托參與方式兩種。 根據(jù)在治理過程中的聯(lián)合方式，非政府組織對治理過程的參與方式可分為單獨參與、聯(lián)合參與以及與政府合作參與三種。,2020,1簡述政府職能的含義。 2簡述政府職能的特點。 3論述政府職能的意義。 4論述政府職能的體系。 5論述政府職能的模式。 6論述引導型政府職能模式的特性。 7論述我國引導型政府職能的內(nèi)容。 8簡述經(jīng)濟管理的含義及內(nèi)容。 9簡述政治管理的含義及內(nèi)容。 10簡述文化管理的含義及內(nèi)容。 11簡述社會管理的含義及內(nèi)容。 12簡述非政府組織的含義及特性。 13論述民主行政的意義。 14簡述非政府組織參與治理的方式。,復習思考題,