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1、《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》 2014版《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定（下文簡稱新規(guī)定）終于在2014 年10月6日晚在住建部網(wǎng)站發(fā)布且馬上實施，真可謂“千呼萬喚始出來”, 也高度體現(xiàn)出了新一屆政府對深化改革的決定與勇氣，另筆者理解為新任 住建部長陳政高同志新官上任自“棚戶區(qū)改造政策”，“眾多一二線城市房產(chǎn) 限購解凍政策”之后點的第三把火，針對原有的資質(zhì)標準,并對照2015年1 月1日起即將實施的新規(guī)定，筆者有九點看法與建筑業(yè)同行分享，不當之處, 敬請斧正！ 一、 《新規(guī)定》在未向社會公布征求意見稿的環(huán)節(jié)下就發(fā)布實施，說 明該規(guī)定已經(jīng)在住建部牽動的情況下，聯(lián)席工信部、航天局、水利部、交 通部、公安

2、部對新規(guī)定的內(nèi)容多次醞釀下，修改成文，終于廢止了 2001 年頒布至今使用的建筑施工企業(yè)資質(zhì)標準管理規(guī)定。 二、 《新規(guī)定》的修改重視了技術(shù)負責人的資格要求，要求技術(shù)負責 人具備相應專業(yè)中級以上職稱或注冊建造師資格同時 基本要提供兩項及 以上的相關(guān)資質(zhì)標準要求的業(yè)績 改變了以往老標準只要求具備相應專業(yè) 中級以上職稱的較低條件 從中說明以后建筑企業(yè)的技術(shù)負責人需要具備 相關(guān)的實踐管理經(jīng)驗，而非紙上談兵者能擔當技術(shù)負責人。 三、 《新規(guī)定》廢除了一些專業(yè)如土石方，金屬門窗工程等，因為這 些專業(yè)人員技術(shù)要求不高，機械設備要求也不高，另一方面土石方工程可 以合并到房屋建筑工程，市政公用工程等資質(zhì)，

3、另金屬門窗工程可以合并 到建筑裝飾裝修工程，建筑幕墻工程，房屋建筑工程等資質(zhì)的分部分項。 對原有比如土石方工程施工資質(zhì)的企業(yè)以后怎么辦只有靜待住建部出臺 本規(guī)定的配套實施意見，個人認為原有資質(zhì)在資質(zhì)有效期還可以有效使 用，失效期滿自動失效或轉(zhuǎn)型到其他管理部門的資質(zhì)許可范圍。 四、 《新規(guī)定》增加了對七大員的考核指標，七大元包括原來的五大 員和新開考的機械員勞務員 再增加工程造價管理方面的人才即造價員， 從該條款可以看出住建部對施工現(xiàn)場管理人員要求的標準提高另一方面 也要求建筑施工企業(yè)多錄用各種專業(yè)的管理人才以解決國家目前比較困 難的大學生就業(yè)問題。 五、 《新規(guī)定》對職稱人員條件放寬，初級

4、職稱人員基本不要求，只 對中級或以上職稱人員條件保留，同時要求專業(yè)對口，如建筑幕墻工程貳 級資質(zhì)標準，只要求提供結(jié)構(gòu)，機械等中級以上職稱不少于6名。 六、 《新規(guī)定》對新設立企業(yè)申報資質(zhì)的所需建造師數(shù)量總體降低， 從中體現(xiàn)要求新設立企業(yè)循序漸進開展施工業(yè)務條件成熟即可按一定的 無業(yè)績要求進行資質(zhì)升級，所以2級及以上資質(zhì)標準對建造師的數(shù)量要 求反而有所提高，但新設立企業(yè)對建造師的專業(yè)對口要求有所提高。比如 市政公用工程資質(zhì)的建造師從原有標準需要8個降低到5個建造師，但 是需要市政對口專業(yè)。 七、 《新規(guī)定》要求企業(yè)配備相關(guān)專業(yè)的中級或以上級別的技術(shù)工人， 從中體現(xiàn)工地項目現(xiàn)場要求農(nóng)民工持證上

5、崗，以提供工程施工質(zhì)量的同 時，降低安全傷亡事故的發(fā)生。但本人發(fā)現(xiàn)《城市及道路照明工程專業(yè)承 包資質(zhì)標準》中所提及的高壓電工、低壓電工、維修電工、安裝電工等工 種，在浙江省建設廳主導開考的《建筑施工特種作業(yè)操作資格證書》考試 工種中只提及“建筑電工”專業(yè)，與地方的工種專業(yè)區(qū)分有所矛盾，得待后 續(xù)配套的資質(zhì)管理實施意見細化并出臺。 八、 《新規(guī)定》發(fā)布之前，2014年10月31日住建部發(fā)布建辦市函 [2014]670號即《關(guān)于停止受理建筑智能化等四個工程設計與施工資質(zhì)申 請》令眾多設計與施工一體化企業(yè)茫然，無所適從，無法增項和升級，從 文件中明確了兩條信息，第一、設計與施工一體化資質(zhì)以后將停止

6、申報； 第二、原有資質(zhì)目前繼續(xù)有效且資質(zhì)延續(xù)按原有規(guī)定，但設計與施工一體 化企業(yè)如何轉(zhuǎn)型到專業(yè)承包施工或?qū)ｍ椩O計資質(zhì)，未做明確，期待后續(xù)配 套制度改革的文件出臺。筆者認為設計一體化2級的裝飾企業(yè)將自動轉(zhuǎn) 型為建筑裝飾裝修工程專業(yè)承包2級，現(xiàn)有的裝修專業(yè)承包三級資質(zhì)企 業(yè)將按《新規(guī)定》組織一次資質(zhì)就位以達到裝修專業(yè)承包二級資質(zhì)標準。 設計一體化2級的裝飾企業(yè)轉(zhuǎn)型成功后自主選擇后續(xù)增項或資質(zhì)升級申 報。另《新規(guī)定》中的關(guān)于裝飾裝修、建筑幕墻、消防設施、電子智能化 資質(zhì)不設立3級資質(zhì) 其實也是與建辦市函[2014]670號做出了一定呼應， 以便設計與施工一體化企業(yè)的資質(zhì)轉(zhuǎn)型。 九、 《新規(guī)定》針對

7、企業(yè)資質(zhì)升級中的業(yè)績要求在一定程度有所提高， 尤其體現(xiàn)在市政公用工程總承包施工資質(zhì)可以體現(xiàn)出來。對于目前的市政 三級企業(yè)資質(zhì)中所設定的承包工程范圍，一般在招標投標過程中，中標不 了資質(zhì)標準中規(guī)定的相應工程體量的項目市政三級企業(yè)如何實現(xiàn)資質(zhì)升 級，將成為一大難題；另升級所需要的業(yè)績要求技術(shù)更全面，不光從工程 決算造價指標進行考核 而是從所承接的市政工程類別、工程施工總面積、 單項合同總價等指標全方面考核。又譬如裝飾設計與施工一體化2級企 業(yè)按原有標準只能承包單項合同額1200萬以下的裝飾工程，但《新規(guī)定》 中要求貳升壹企業(yè)必須提供兩項1500萬以上的裝飾工程業(yè)績，看來裝飾 施工企業(yè)為了資質(zhì)升級，

8、只有考慮先講解1000-1200萬之間的裝飾工程 中標價的項目，隨后進行設計與施工聯(lián)系單簽證，最終工程竣工結(jié)算價格 達到1500萬以上，才能突破瓶頸，達到資質(zhì)升級的條件，由此認為設定 升級條件為1500萬過高，考慮提供2-3項1000萬以上的裝飾代表工程 業(yè)績比較合理，讓大多數(shù)裝飾施工企業(yè)也能在心理上平衡并接受。 十、《新規(guī)定》一旦實施，原有《注冊建造師執(zhí)業(yè)工程規(guī)模標準》亦 將進行大規(guī)模修訂，筆者建議遵循原有的貳級建造師擔當中型和小型工程 項目的負責人，壹級建造師擔當大型工程項目的負責人，原標準中《裝飾 裝修注冊建造師》只能承擔1000萬以下的工程項目負責人估計也要相應 提高到能承擔2000

9、萬以下的裝飾工程，否則就是出現(xiàn)某項目招標時，要 求投標企業(yè)資質(zhì)標準是貳級，而對建造師的要求則是壹級。由此建議貳級 建造師承擔相應專業(yè)的二級、三級資質(zhì)企業(yè)的專業(yè)對口項目，而壹級建造 師承擔相應專業(yè)的一級或特級資質(zhì)企業(yè)的專業(yè)對口項目. 建筑資質(zhì)新政策與舊政策的區(qū)別 從新資質(zhì)標準的內(nèi)容上看，主要有五大方面的調(diào)整。 一是對專業(yè)資質(zhì)設置更合理。原60個專業(yè)承包資質(zhì)撤銷合并為36 個專業(yè)資質(zhì)，其中，合并了防水工程、防腐保溫工程，與建筑工程領(lǐng)域相 關(guān)的土石方工程、混凝土預制構(gòu)件、高聳構(gòu)筑物、電梯安裝工程等專業(yè)承 包企業(yè)資質(zhì)被取消。涉及到我市的企業(yè)將要撤銷9個專業(yè)資質(zhì)：一級資 質(zhì)金屬門窗專業(yè)5家企業(yè)；二

10、級資質(zhì)8個專業(yè)57家企業(yè)；三級資質(zhì)9個 專業(yè)320家企業(yè)。13個專業(yè)勞務分包合并為1個勞務資質(zhì) 涉及我市268 家企業(yè)。 二是取消了企業(yè)注冊資本金及近三年工程結(jié)算收入要求，對企業(yè)凈資 產(chǎn)提出了更高要求，凈資產(chǎn)標準提高80%-100%。 三是對建造師專業(yè)作了新的要求。如建筑工程施工總承包企業(yè)增加了 機電安裝建造師數(shù)量，水利專業(yè)二級資質(zhì)也需要一定數(shù)量的一級建造師。 四是增加了對企業(yè)自有技術(shù)工人新要求。企業(yè)新增一定數(shù)量現(xiàn)場施工 人員和中級以上技術(shù)工人目的是構(gòu)建有利于形成建筑產(chǎn)業(yè)骨干工人隊伍 的長效機制，提高施工企業(yè)的實際施工能力。五是部分專業(yè)對代表工程業(yè) 績作出更高要求。如市政總承包業(yè)績要求為近10年承擔的7類中的4類 工程施工，必須符合“累計修建城市主干道25公里以上”“累計修建城市次 干道以上道路面積150萬平方米以上”等4類業(yè)績。