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1、一、形勢與政策的基本特征及相互關(guān)系,1形勢的概念及基本特征 2政策的概念及基本特征 3形勢與政策之間的相互關(guān)系,“形”與“勢” “形”側(cè)重表現(xiàn)為事物的靜態(tài)形象 “勢”側(cè)重表現(xiàn)為事物的動態(tài)趨勢 “形”可以直觀，“勢”則需要分析 “形”與“勢”總是統(tǒng)一于事物之中，所謂“形”中有“勢”，“勢”蓄于“形” 從語源上看,“形勢”就是指某種事物在一定階段所呈現(xiàn)出的基本狀況和變動趨勢。,一、形勢與政策的基本特征及相互關(guān)系,1形勢的概念及基本特征 在人類歷史領(lǐng)域，形勢是社會事物的現(xiàn)狀和發(fā)展態(tài)勢的綜合反映。 形勢包括構(gòu)成和影響政治、經(jīng)濟、文化、社會、外交等發(fā)展的各要素的基本現(xiàn)狀和重大變化、近期國

2、際國內(nèi)發(fā)生的重大事件以及公眾對這些情況和事件的總體反應(yīng)。 世情、國情、黨情、社情、輿情等等，都可以說是形勢。,一、形勢與政策的基本特征及相互關(guān)系,形勢的基本特征,第一，客觀性和規(guī)律性 形勢最基本的特征是客觀實在性。無論你是否正確地認(rèn)識它，無論你是否愿意接受它，也無論你怎樣評價它，形勢總是在我們周圍發(fā)生、發(fā)展著并影響和制約著我們的生活和工作。 形勢的規(guī)律性，是指影響形勢變化、發(fā)展的各要素之間具有某種必然的聯(lián)系。形勢的規(guī)律性，決定了形勢是能夠被認(rèn)知和駕馭的。 孫中山先生所說的“世界潮流，浩浩蕩蕩，順者則昌，逆之者亡”。 這里的 “潮流”就是指歷史發(fā)展的規(guī)律和世界形勢發(fā)展變化

3、的根本走向、總體趨勢。,一、形勢與政策的基本特征及相互關(guān)系,案例：“奇跡”與“規(guī)律”,改革開放以來，中國經(jīng)濟以超出世界3倍左右的速度快速發(fā)展，創(chuàng)造了世界經(jīng)濟史上的奇跡。 為什么我們能夠保持良好的經(jīng)濟形勢？最根本原因的是我們抓住了決定經(jīng)濟社會發(fā)展的主要矛盾生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的矛盾，改革了原有的生產(chǎn)關(guān)系，形成了適應(yīng)和推動中國社會生產(chǎn)力發(fā)展的基本經(jīng)濟制度和社會主義市場經(jīng)濟體制。 從外部看，上世紀(jì)70年代以來，“和平與發(fā)展”成為時代主題，這為中國“聚精會神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展”提供了有利的外部環(huán)境，同時，經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，又為我們實行全方位的對外開放政策，發(fā)揮我國勞動力資源優(yōu)勢，加快我國產(chǎn)業(yè)

4、升級提供了契機。 可見，生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系是否相適應(yīng)，是決定本國經(jīng)濟形勢發(fā)展的內(nèi)因；而相對穩(wěn)定的國際政治經(jīng)濟環(huán)境，則是促進本國經(jīng)濟形勢發(fā)展的外因。這就是經(jīng)濟形勢變化、發(fā)展規(guī)律的生動體現(xiàn)。,一、形勢與政策的基本特征及相互關(guān)系,,圖片：浦東今昔,第二，變動性和可駕馭性 形勢作為客觀環(huán)境綜合反映“指示器和晴雨表”，最顯著的特點之一是變動性?！暗溬飧Ｋ校Ｙ獾溗?。在一定條件下，弱勢可以轉(zhuǎn)化為強勢，強勢可能轉(zhuǎn)化為弱勢。 同時，形勢的發(fā)展總有一個量變到質(zhì)變的過程，一些看似偶然的事件背后，往往有其必然性。因此，形勢變化、發(fā)展是可以認(rèn)識、預(yù)見，也是可以駕馭的。,一、形勢與政策的基本特

5、征及相互關(guān)系,1945年9月3日，為紀(jì)念抗戰(zhàn)勝利，蔣介石巡視重慶市街。在當(dāng)天的日記中，他記載道：“沿途民眾其發(fā)乎內(nèi)心之一種情緒，對余所表示敬慕愛戴之精神，狂歡熱烈，實非筆墨所能形容。”得意之情，躍然紙上。然而，短短4年后，曾經(jīng)躊躇滿志的蔣介石卻寫道：“時至今日，由余養(yǎng)育完成之黨國，而由余之手毀滅之，此境此情將何以堪？”在“嘆息不止”之時，自感“為人唾棄，為世譏刺，其恥辱悲慘于茲為甚”。 那么，國民黨究竟是如何失去政權(quán)的呢？ 著名史學(xué)家金沖及在其20世紀(jì)中國史綱中對此給出的解釋是：導(dǎo)致戰(zhàn)爭勝敗的不只是雙方軍事和經(jīng)濟力量的對比，更重要的是人心的向背，也就是誰能得到中國最大多數(shù)民眾的支持。正所謂

6、“得道多助，失道寡助”。,案例：“其興業(yè)勃焉，其亡也忽焉”,一、形勢與政策的基本特征及相互關(guān)系,人民解放軍攻占南京,1945年4月，在“七大”的預(yù)備會上，毛澤東引用莊子的話說：“我們中國莊子上有句話說其作始也簡，其將畢也必巨，現(xiàn)在我們還沒有畢，已經(jīng)很大了”。以此說明我們黨歷經(jīng)艱辛，不斷發(fā)展壯大的態(tài)勢。“星星之火，可以燎原”。新生事物開始時其勢雖微，但是因為它合乎歷史發(fā)展前進方向，必然具有遠(yuǎn)大前途。 回顧歷史，90年前中國共產(chǎn)黨誕生之時，黨員只有五十幾人，面對的是一個災(zāi)難深重的舊中國；90年后的今天，我們黨已成為在全國執(zhí)政60多年、擁有7500萬黨員的世界上第一大黨，中國人民已擁有一個欣欣向

7、榮的社會主義祖國。這個巨大變化，是中華民族發(fā)展的一個歷史奇跡?！昂媳е?，生于毫末；九層之臺，起于累土”。1956年2月，董必武重訪中國共產(chǎn)黨第一次全國代表大會會址時，潑墨揮毫，寫下了“作始也簡，將畢也巨”八個遒勁大字，其蘊含的深刻哲理令人深思。,案例：“作始也簡，將畢也巨”,一、形勢與政策的基本特征及相互關(guān)系,會師井岡,黨的一大會址,美國一直被比作“車輪上的國家”，汽車需求量大，汽車工業(yè)也是美國的支柱產(chǎn)業(yè)。在70年代以前美國汽車產(chǎn)業(yè)獨步全球。然而，上世紀(jì)70年代末80年初，日本小汽車對美國的“入侵”勢頭越來越猛。 2009年7月，日本主要家汽車生產(chǎn)廠家在美國的市場占有率達(dá)到46.6%的歷

8、史最高紀(jì)錄，首次超過美國的福特、通用和克萊斯勒三大汽車廠商。也是在一年，曾經(jīng)的世界汽車工業(yè)之都底特律，被評為“全美最悲慘城市”（福布斯評選）。 多年來，正是因為日本正確認(rèn)識和把握了全球汽車產(chǎn)業(yè)所面臨的形勢，采取了改進技術(shù)、降低能耗、政府扶持和海外當(dāng)?shù)刂圃斓纫幌盗姓吆团e措，才搶占了汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先機。,案例：“車道山前必有路，有路就有豐田車”,一、形勢與政策的基本特征及相互關(guān)系,2政策的概念及基本特征 政策，是指黨或國家（即政策主體）在一定歷史時期為實現(xiàn)自己的路線、任務(wù)而規(guī)定的行動綱領(lǐng)、行為準(zhǔn)則和具體規(guī)定。 從縱向看，政策可分為三個層面： 一是總政策，也稱為元政策（如總路線、基本

9、路線）。 二是基本政策，又被稱作基本政策、方針性政策、綱領(lǐng)性政策。 三是具體政策，也稱部門政策。 從橫向看，政策又可分為對內(nèi)與對外兩大部分。,一、形勢與政策的基本特征及相互關(guān)系,政策的基本特征,第一，階級性和政治性。 政策是一種政治措施和手段，屬于上層建筑范疇，其實質(zhì)是階級利益的觀念化、主體化、實踐化反映。 第二，權(quán)威性和強制性。 在一定的范圍被對公眾行為具有普遍的約束力。同時，政策是通過國家的行政力量使人們遵從，因而也具有強制性。 第三、價值取向與實踐性。 目標(biāo)取向是政策的靈魂。同時，政策具有實踐性的特征。,一、形勢與政策的基本特征及相互關(guān)系,3形勢與政策之間的相互關(guān)系,形

10、勢與政策之間的區(qū)別 首先，形勢是事物發(fā)展的客觀狀態(tài)，盡管對形勢的判斷是主觀行為，但形勢本身卻是客觀存在；政策是人們在實踐中為了達(dá)到確定的目標(biāo)任務(wù)所作的決策和舉措，是認(rèn)識活動的產(chǎn)物。因此，形勢本身無對錯之分，而政策則有正誤之別。 其次，形勢判斷的主體可以是多樣的，任何個人和組織都可以對形勢做出自己的分析和判斷；而政策主體主要是執(zhí)政黨和政府。個人和社會組織可以參與政策的制訂，但是政策發(fā)布及其組織實施，則是由黨和政府作出的。 再次，對形勢的考察和判斷更加注重事實，即反映事物的真實狀況；對政策考察和判斷是以完成任務(wù)的為目標(biāo)取向的，因而更加注重價值判斷。 比如我們評價一項政策優(yōu)劣、好壞，主要看

11、是否有利于推動社會生產(chǎn)力發(fā)展、是否有利于實現(xiàn)國家和人民的利益，是否有利于維護社會的穩(wěn)定和諧，等等。,一、形勢與政策的基本特征及相互關(guān)系,形勢與政策之間的聯(lián)系 首先，形勢是制定政策的客觀依據(jù)，又是檢驗政策的客觀標(biāo)準(zhǔn)。握形勢的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，是制定政策和執(zhí)行政策的內(nèi)在要求。政策必須建立在對于形勢的正確認(rèn)識之上，必須以客觀實際情況為依據(jù)，才能以實現(xiàn)政策目標(biāo)。 其次，政策對形勢發(fā)展具有強大的推動作用。正確的政策是促進形勢發(fā)展的重要手段，是發(fā)展有利形勢的重要推動力量。政策對形勢的發(fā)展所起的作用有“正向”與“反向”之分。 總之，形勢是客觀存在的物質(zhì)運動，是人們制定政策的客觀基礎(chǔ)，同時，

12、政策的制定和實施必然影響著形勢的變化和發(fā)展。形勢與政策緊密聯(lián)系，相互制約，相輔相成，是一個永無止境、交互作用、動態(tài)發(fā)展的過程，兩者統(tǒng)一于人們認(rèn)識世界和改造世界的實踐活動之中。,一、形勢與政策的基本特征及相互關(guān)系,二、正確分析、判斷形勢的意義及原則,1正確分析和判斷形勢的意義 2正確分析、判斷形勢應(yīng)當(dāng)遵循的主要原則 3不斷提高科學(xué)判斷形勢的能力,1正確分析和判斷形勢的意義 首先，正確分析和判斷形勢，是一個政黨制定和執(zhí)行正確路線、方針和政策的基本依據(jù)。 其次，正確分析和判斷形勢，是深刻理解和自覺執(zhí)行黨和國家的路線、方針、政策的重要前提。 第三，正確地分析和判斷形勢，是促進人的社會化，更好

13、地實現(xiàn)自己的人生價值的重要路徑。,二、正確分析、判斷形勢的意義及原則,一個人關(guān)注形勢的發(fā)展和變化，意味著他已經(jīng)意識到“人是社會的人”、“認(rèn)識社會，才能更好地認(rèn)識自我”；而當(dāng)一個人能夠運用所學(xué)的知識獨立地分析和判斷形勢，并思考自身應(yīng)當(dāng)如何適應(yīng)形勢的時候，則意味著已經(jīng)成為一個“社會的人”。 可以說，對國際國內(nèi)重大事件的關(guān)注程度和認(rèn)知態(tài)度，對我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)取得的成果以及黨和國家現(xiàn)行路線、方針和政策的正確理解，是衡量一個大學(xué)生社會化程度的重要標(biāo)志之一。,二、正確分析、判斷形勢的意義及原則,2正確分析、判斷形勢應(yīng)當(dāng)遵循的主要原則 第一，堅持以實事求是的態(tài)度分析和判斷形勢。這是科學(xué)判斷形勢的

14、根本要求。 第二，堅持站在中國最廣大人民群眾的立場上分析和判斷形勢。這是科學(xué)判斷形勢的價值判據(jù)，也是正確評價形勢的關(guān)鍵。 第三、堅持用聯(lián)系的、發(fā)展的、全面的觀點分析和判斷形勢。馬克思主義唯物辯證法作為自然、社會、思維發(fā)展一般規(guī)律的科學(xué)，是我們科學(xué)分析、判斷形勢的根本方法,二、正確分析、判斷形勢的意義及原則,唯物辯證法要求我們在具體分析形勢時，既要堅持唯物主義又要堅持辯證法，即堅持用聯(lián)系的而不是獨立的、發(fā)展的而不是靜止的、全面的而不是片面的觀點分析和判斷形勢。 列寧指出：“在社會科學(xué)問題上有一種最可靠的方法對于用科學(xué)眼光分析這個問題來說是最重要的，那就是不要忘記基本的歷史聯(lián)系考察每個

15、問題都要看某種現(xiàn)象在歷史上怎樣產(chǎn)生在發(fā)展中經(jīng)過了哪些主要階段，并根據(jù)它的這種發(fā)展去考察這一事物現(xiàn)在是怎樣的。” 毛澤東有句名言，前途是光明的、道路是曲折的。堅持發(fā)展的觀點，要求我們在形勢好的時候，不能盲目樂觀，而要居安思危，不能安于現(xiàn)狀，自我滿足，而要乘勢而上，奮發(fā)進?。辉谛蝿莶焕臅r候，不能喪失信心，而要看到事物前進發(fā)展的大趨勢，不能動搖信念，消極無為，而要看到“危”中有“機”，增強攻堅克難的勇氣，努力開拓新的局面。 古人云：不謀全局者不足以謀一域，不謀萬世者不足以謀一時。 堅持用全面的觀點，重點要防止片面的看待問題。,二、正確分析、判斷形勢的意義及原則,3不斷提高科學(xué)判斷形勢的

16、能力 所謂科學(xué)判斷形勢的能力，是指根據(jù)目標(biāo)和任務(wù)的性質(zhì)、要求，在實踐中運用馬克思主義的世界觀、方法論及認(rèn)識論從不同層面上對形勢做出切合實際的判斷，把握形勢發(fā)展與演變趨勢的能力。 提高科學(xué)判斷形勢的能力，必須學(xué)會運用馬克思主義的寬廣眼界觀察世界，把握時代發(fā)展的趨勢和中國發(fā)展所處的歷史方位。 提高科學(xué)判斷形勢的能力，必須學(xué)會運用馬克思主義的立場、觀點、方法，善于進行理論思維和戰(zhàn)略思維。 所謂理論思維，就是運用馬克思主義的立場、觀點和方法觀察世界、分析形勢，透過現(xiàn)象看到事物的本質(zhì)。所謂戰(zhàn)略思維，就是在馬克思主義指導(dǎo)下，立足現(xiàn)實，著眼未來，從政治上、戰(zhàn)略上思考和認(rèn)識重大問題。,二、正確分

17、析、判斷形勢的意義及原則,“決勝料勢,決戰(zhàn)料情,情勢既得,在斷在不疑！”，這是劉伯承將軍發(fā)出的“千里挺進大別山”命令。 正是因為黨中央和毛澤東在“前有黃河，后有追兵”的險惡和困難的環(huán)境中，一面巧妙與敵人周旋，一面時時在關(guān)心著、注視著全國各戰(zhàn)場敵我形勢的變化。在把陜北和山東這兩個“拳頭”緊緊拖住并給以嚴(yán)重打擊之后，黨中央做出讓劉鄧大軍千里挺進大別山的部署，使劉鄧大軍向蔣介石的“胸膛”中原進軍，并逐步形成了一個完整的“三軍配合，兩翼牽制”的偉大戰(zhàn)略部署。開創(chuàng)了中國革命形勢的大轉(zhuǎn)折，拉開了從戰(zhàn)略防御轉(zhuǎn)為戰(zhàn)略進攻的新局面。,案例：運籌帷幄 決勝千里,二、正確分析、判斷形勢的意義及原則,三、政策的功能

18、及制定、執(zhí)行政策的原則,1政策的功能 2政策活動 3黨的政策的重要性和制定、執(zhí)行政策的原則,1政策的功能 第一，行為規(guī)制和導(dǎo)向功能。 政策作為一種行為規(guī)范、社會準(zhǔn)則，對組織和個人的行為和觀念必然具有規(guī)制和導(dǎo)向作用。 所謂規(guī)制功能，是指政策主體通過政策條文來制約人們的行為。 所謂導(dǎo)向功能，政策主體圍繞特定的目標(biāo)，通過政策對人們的行為和事物的發(fā)展加以引導(dǎo)。,三、政策的功能及制定、執(zhí)行政策的主要原則,三、政策的功能及制定、執(zhí)行政策的主要原則,第二，利益調(diào)控和分配功能。 政策的調(diào)控和分配，就是指政府運用政策手段對社會生活中出現(xiàn)的利益沖突進行調(diào)節(jié)與控制，以保持和促進社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展。利益

19、調(diào)控和分配是政策的核心功能。,2010年6月1日，財政部、科技部、工信部和國家發(fā)改委聯(lián)合出臺了關(guān)于開展私人購買新能源汽車補貼試點的通知稱，新能源汽車補貼直接給汽車生產(chǎn)企業(yè)，標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)動力電池組能量確定，按3000元/千瓦時給予補貼，其中插電式混合動力乘用車每輛最高補貼5萬元，純電動乘用車每輛最高補貼6萬元。,2政策活動 政策活動是指政策主體為制定政策及保證政策的貫徹執(zhí)行所開展的各種活動。 （1）政策問題的設(shè)立，是指政策主體將與其自身的利益、期望、價值和規(guī)范有嚴(yán)重矛盾和沖突的社會問題，確定為必須加以解決并列入政策議程的行為。這是制定政策的前提。 （2）政策的制定，是指政策主體為了解決有

20、關(guān)政策問題而采取的行動，主要包括確定政策目標(biāo)、制定政策規(guī)劃、政策采納和政策合法化等。這是政策活動的關(guān)鍵階段。 （3）政策的執(zhí)行，包括政策宣傳、政策分解、組織準(zhǔn)備和實施、政策執(zhí)行再決策等。 （4）政策評估是依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，對政策過程的效果、效益、效率和公眾回應(yīng)加以判斷、評定并由此決定政策變遷的活動。 （5）政策變遷主要指政策調(diào)整和政策終止。,三、政策的功能及制定、執(zhí)行政策的主要原則,,3黨的政策的重要性和制定、執(zhí)行政策的原則 縱觀古今中外歷史不難發(fā)現(xiàn)，國家政權(quán)的穩(wěn)固，經(jīng)濟社會的良性運行和協(xié)調(diào)發(fā)展，往往取決于統(tǒng)治者能否制定和執(zhí)行符合本國國情和時代發(fā)展需要的正確政策和策略。 第一

21、，堅持一切從實際出發(fā)，實事求是。一切從實際出發(fā)，實事求是，既是馬克思主義理論的精髓，也是制定政策的根本要求。 第二，堅持群眾觀點，走群眾路線。堅持群眾觀點，就是要把實現(xiàn)好、發(fā)展好、維護好最廣大人民的根本利益，作為馬克思主義政黨制定和執(zhí)行政策根本出發(fā)點和落腳點，做到一切為了群眾、一切依靠群眾，一切相信群眾；就是要把對人民群眾根本利益的保護程度和實現(xiàn)程度，作為判斷一項政策的優(yōu)劣得失的根本標(biāo)尺。 第三，堅持與社會主義的制度屬性和價值取向相一致。政策具有鮮明的階級性和政治性。任何政策，都必然從本質(zhì)上體現(xiàn)出社會制度的屬性。,三、政策的功能及制定、執(zhí)行政策的主要原則,社會主義在20世紀(jì)取得了局勢矚目的

22、成就，但是也發(fā)生了80年代末、90年代初東歐劇變、蘇聯(lián)解體的嚴(yán)重挫折。1991年8月19日，蘇聯(lián)發(fā)生震驚世界的“819事件”；24日，蘇共被迫宣布解散；9月6日，國務(wù)委員會承認(rèn)波羅的海三國獨立，蘇聯(lián)解體的序幕就此拉開。時光荏苒，15年過去了，回憶往昔，不禁令人感慨萬千。 東歐劇變、蘇聯(lián)解體的原因有很多，但是最主要的原因在其黨和國家的重大政策失誤，包括放棄了馬克思主義在意識形態(tài)的指導(dǎo)地位、放棄了社會主義道路、放棄了共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)果使得已經(jīng)相當(dāng)嚴(yán)重的國內(nèi)經(jīng)濟、政治、社會、民族矛盾進一步激化，最終釀成了制度劇變、國家解體的歷史悲劇。,三、政策的功能及制定、執(zhí)行政策的主要原則,案例：“政存國興”

23、、“政去國亡”,蘇聯(lián)解體之圍攻議會大廈,1991年12月25日戈爾巴喬夫宣布黯然辭去蘇聯(lián)總統(tǒng)職務(wù),“時勢者，百事之長也。”縱觀古今中外，大凡成功者的一個共同之處就是順應(yīng)時代潮流，遵循發(fā)展規(guī)律，善察時勢之變，善謀應(yīng)對之策。 如果說，關(guān)注社會，關(guān)心時事，集中體現(xiàn)了青年學(xué)生的社會責(zé)任感，那么，正確地分析和判斷形勢，準(zhǔn)確的理解黨和國家的政策，則是青年學(xué)生拓寬視野，提升素質(zhì)，實現(xiàn)人生抱負(fù)的重要前提。 “風(fēng)聲，雨聲，讀書聲，聲聲入耳；家事，國事，天下事，事事關(guān)心”。只有科學(xué)認(rèn)識和判斷形勢，正確理解和把握黨和國家路線、方針和政策，才能把握時代特征和要求，避免在復(fù)雜的情勢下迷失方向；才能自覺地把個人的成長和發(fā)展與社會歷史發(fā)展的趨勢和人民群眾的期待緊密結(jié)合起來，在艱辛苦厄的境地中百折不撓；才能準(zhǔn)確預(yù)知未來，有效地趨利避害，找準(zhǔn)發(fā)展優(yōu)勢，抓住發(fā)展機遇，創(chuàng)造出無愧人民、無愧于時代的人生華章。,