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1、8-1-2政策評估標(biāo)準(zhǔn),西南交通大學(xué) 郭紅玲,7-1-2政策評估的標(biāo)準(zhǔn),評估標(biāo)準(zhǔn)是衡量有關(guān)政策的利弊優(yōu)劣的指標(biāo)和準(zhǔn)則。 這些指標(biāo)或準(zhǔn)則，首先，必須建立在現(xiàn)實確實存在的、特定的、并需要在現(xiàn)階段采取有效措施加以解決的評估問題之上。 特定問題的確定依賴于兩方面的條件： 一是的評估問題必須是合適的，切合實際的；二是評估問題必須是有解的，即在現(xiàn)實條件下能夠采取有效措施得以解決的。如果是無解，或現(xiàn)階段無法求解的同題，評估就會成為徒勞之舉。,評估標(biāo)準(zhǔn)的選定， 一方面與評估主體所持的價值觀有密切的關(guān)系，另一方面須符合一定的技術(shù)條件，客觀反映現(xiàn)實社會對政策的要求。 政策評估既是一個事實判斷和技術(shù)判斷的過程，又

2、是一個價值判斷的過程，價值判斷以事實判斷和技術(shù)條件為基礎(chǔ)。因此，政策評估是建立在事實標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和價值標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)之上的一項活動。,1、政策評估的事實標(biāo)準(zhǔn)。,事實標(biāo)準(zhǔn)是能夠用數(shù)量值、比率關(guān)系、統(tǒng)計結(jié)果等手段來反映事物過去、現(xiàn)在和將來的存在狀況。它常?；卮疬@樣一些問題：執(zhí)行該項政策影響到多少人？能使多少人在這項政策中獲得利益或者失去利益？這項政策需要投入多少財力、物力和人力？最終會持續(xù)多長時間等。 事實標(biāo)準(zhǔn)要盡可能具有可測量的客觀指標(biāo)。在政策評估活動中，通過事實標(biāo)準(zhǔn)來體現(xiàn)公共政策在運(yùn)行過程中到底在客觀實際上對政府和社會施加了什么影響或產(chǎn)生了什么作用。,政策評估中的事實標(biāo)準(zhǔn)主要包括以下內(nèi)容： 政策效

3、率。即政策的產(chǎn)出與投入之間的比例關(guān)系。效率標(biāo)準(zhǔn)的重點(diǎn)在于一項政策是否以最少的投入獲得最有效的產(chǎn)出，“較好、較快、較節(jié)約的方法來執(zhí)行政策，而不在于以較好的途徑來完成政策目標(biāo)。政策效率高低可以細(xì)化為三對關(guān)系： 第一 ，投入與成本的關(guān)系。 第二，行政開支與業(yè)務(wù)開支的關(guān)系。對政策運(yùn)行過程來說，直接用于服務(wù)對象開支的為業(yè)務(wù)開支，管理機(jī)構(gòu)和人員自身的開支是行政開支。一般而言，行政開支過大，業(yè)務(wù)開支過小，是效率低下的一種表現(xiàn)形式； 第三，人均開支和單位成本的關(guān)系。某項政策實施時占所在轄區(qū)居民人均開支過大，表示納稅人所承擔(dān)的費(fèi)用越多，單位成本過高，效率就低。,政策效益。政策效益是政策目標(biāo)得以實現(xiàn)的程度。政策效

4、益通過比較政策運(yùn)行時的實際結(jié)果與預(yù)期結(jié)果，對預(yù)期目標(biāo)實現(xiàn)程度進(jìn)行分析。 政策效益評估的重點(diǎn)在于是否達(dá)到了政策預(yù)期目標(biāo)。在進(jìn)行政策效益評估時，應(yīng)充分考慮各種主客觀的因素，突出政策預(yù)期目標(biāo)的合理性與可行性，考察政策預(yù)期目標(biāo)滿足人們有效需求的程度，包括預(yù)期被滿足的人數(shù)與實際被滿足的人數(shù)，預(yù)期解決政策問題與實際解決問題的深度和廣度。,政策影響。政策影響是指政策產(chǎn)出所引起的人們在行為和態(tài)度方而的實際變化。 通過政策影響評估，分析政策運(yùn)行后社會發(fā)展總體狀況的變動，結(jié)合實際情況，衡量政府給社會帶來的影響或造成的后果。 在進(jìn)行政策影響的評什時，既要兼顧到某一項單一性政策與整體性政策之間的關(guān)系，又要考慮到正負(fù)影

5、響的關(guān)系。在經(jīng)濟(jì)建設(shè)活動中應(yīng)避免過度重視經(jīng)濟(jì)影響，而忽視社會影響和政治影響的行為，充分考慮到不同政策影響的類別。,政策回應(yīng)性。政策對公眾需求的滿足程度。政策回應(yīng)性的重點(diǎn)不在于政策的制定和執(zhí)行的形式方面，而在于政策的具體內(nèi)容的實際效果。 不同的公眾在同一時期的需求是不同的，而且公眾的需求也是隨時間和條件而變化的。因此需要政府加以比較，選擇最需要最緊迫的問題作為回應(yīng)的對象。對某一類公民而言，在某一項政策上政府可能沒有良好的回應(yīng)性，但從其他政策或總的政策方面看，政府已經(jīng)考慮到了它的回應(yīng)性，那就表明政策的回應(yīng)程度還是高的。 因此，回應(yīng)性既要考慮到單一性政策的回應(yīng)性，也應(yīng)更多地考慮到復(fù)合性政策的回應(yīng)性，

6、而且應(yīng)將復(fù)合性政策回應(yīng)性作為衡量政策回應(yīng)充分性的一個重要標(biāo)準(zhǔn)來強(qiáng)調(diào)。,2、政策評估的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。,技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是以技術(shù)手段、技術(shù)規(guī)范和技術(shù)工具為手段來服務(wù)整個政策評估活動，使評估活動建立在科學(xué)、客觀與可信的基礎(chǔ)之上。它常?；卮疬@樣一些問題：數(shù)量值和比率關(guān)系是用什么樣的方法收集和得出來的?是用訪問座淡方法，還是用概率統(tǒng)計方法、科學(xué)預(yù)測方法、線性規(guī)劃技術(shù)、系統(tǒng)方法等來獲取和處理信息的？得到這些信息后，又是用什么樣的方法來分析的?相關(guān)變量是什么關(guān)系？實際生活中，同樣的事實標(biāo)準(zhǔn)，會在不同的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)衡量下產(chǎn)生不同的政策評估結(jié)果。,技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容包括： 多樣化。隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，公共政策計估活動中不

7、僅大量采用社會科學(xué)技術(shù)，如民意測驗等，而且還經(jīng)常使用現(xiàn)代自然科學(xué)技術(shù)，如自動化技術(shù)、信息技術(shù)等，這樣，政策評估主體應(yīng)使評估標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)多樣化，有較多的選擇。 系統(tǒng)化。 一項政策或多項政策評估時，有時采用一種技術(shù)方法，有時采用多種方法。這就容易出現(xiàn)多種技術(shù)方法之間關(guān)聯(lián)配套的問題，政策評估主體應(yīng)把技術(shù)方法視作一個有機(jī)的、動態(tài)的整體，使之系統(tǒng)化。 數(shù)量化?，F(xiàn)代數(shù)學(xué)的發(fā)展，尤其是電子計算機(jī)的應(yīng)用，使政策評估技術(shù)方法從單純的定性方法與定量方法的使用逐漸向以定量方法為主，定性定量相結(jié)合方法的方向轉(zhuǎn)變，使政策評估活動的指標(biāo)與判斷常常由數(shù)值來表示。,3、政策評估的價值標(biāo)準(zhǔn),價值標(biāo)準(zhǔn)反映評估主體在評估活動中的傾向

8、性準(zhǔn)則和原則，建立在一個國家特定的歷史與現(xiàn)實、倫理與文化、社會和經(jīng)濟(jì)價值取向的基礎(chǔ)之上。 它常?；卮疬@樣一些問題：為什么采用這一項政策，而不采用另一項政策？這項政策優(yōu)先考慮什么，而不考慮什么？為什么這項政策要照顧到某一群體的利益，而不顧及到其他群體的利益？采用這項政策產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)上的風(fēng)險、道德上的風(fēng)險或政治上的風(fēng)險之后如何進(jìn)行取舍？ 在政策評估活動中，價值標(biāo)準(zhǔn)既不關(guān)注客觀事實的狀況，也不重視技術(shù)手段的運(yùn)作，主要強(qiáng)調(diào)的是評估主體的一種信念、思想和理想追求，反映出社會公共利益和人們利益的實現(xiàn)程度，社會生產(chǎn)力的發(fā)展水平和社會發(fā)展總方向的符合狀況。,政策評估的價值標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容有以下幾方面： 社會生產(chǎn)力的發(fā)展

9、。按照社會發(fā)展的規(guī)律，只有那些代表著先進(jìn)生產(chǎn)關(guān)系：能夠促進(jìn)社會生產(chǎn)力發(fā)展的階級和社會力量才能推動社會的發(fā)展。 社會公正。社會公正是指政策結(jié)果所表現(xiàn)出來的與該項政策有關(guān)的成本和收益在社會不同群體或階層中間分配的均衡程度。政策成本和收益在不同群體或階層中分配的公正程度，實際上是指特定群體或階層所承擔(dān)的政策成本與其從政策實施中所得到的補(bǔ)償之間的比例是否適當(dāng)，與其他集團(tuán)或階層相比是否相當(dāng)。,社會可持續(xù)發(fā)展。政策在制定與執(zhí)行過程中，須處理好當(dāng)前利益與長遠(yuǎn)利益、局部利益與整體利益、經(jīng)濟(jì)利益與社會政治利益的關(guān)系，協(xié)調(diào)好環(huán)境(包括社會和自然)與資源、發(fā)展之間的關(guān)系，使政策活動符合社會可持續(xù)發(fā)展的基本價值準(zhǔn)則。,在政策運(yùn)行過程中，無論是事實標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，還是價值標(biāo)準(zhǔn)，在具體應(yīng)用中都很少僅僅使用單一的標(biāo)準(zhǔn)，而是使用一組或復(fù)合的標(biāo)準(zhǔn)，而這一組標(biāo)準(zhǔn)或復(fù)合標(biāo)準(zhǔn)通常是彼此具有內(nèi)在邏輯聯(lián)系的一個體系。另外，在為某項政策設(shè)立評估標(biāo)準(zhǔn)時，很少單獨(dú)使用事實標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或價值標(biāo)準(zhǔn)，而是將三者有機(jī)地配置或綜合起來加以使用，只不過使用時各有側(cè)重罷了。,