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1、推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展 開啟城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新時代中共十七屆三中全會精神解讀,福州大學(xué) 形勢與政策第五小組,（一）十七屆三中全會的基本背景 （二）十七屆三中全會的基本精神 （三）關(guān)于貫徹十七屆三中全會精神的幾點(diǎn)思考 （四）關(guān)于解決中國“三農(nóng)”問題的幾點(diǎn)思考,（一）十七屆三中全會的基本背景： 新一輪改革大幕為何再從農(nóng)村拉開？,重中之重，歷史機(jī)遇，嶄新起點(diǎn) 糧食安全，定國之本，博弈資本 金融海嘯，經(jīng)濟(jì)緊縮，拉動內(nèi)需,重中之重，歷史機(jī)遇，嶄新起點(diǎn),全黨必須深刻認(rèn)識到，農(nóng)業(yè)是安天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就沒有國家現(xiàn)代化，沒有農(nóng)村繁榮穩(wěn)定就沒有全國繁榮穩(wěn)定，沒有農(nóng)民全面小康就沒有全國人民全面

2、小康。 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，最需要加強(qiáng)；農(nóng)村發(fā)展仍然滯后，最需要扶持；農(nóng)民增收仍然困難，最需要加快。 時不我待（有危機(jī)），機(jī)不可失（有機(jī)遇），力所能及（有能力）。 全會向全國及世界釋放了明晰的信號：中國在改革開放進(jìn)行了30年后的今天，再次將改革攻堅(jiān)的新起點(diǎn)定在農(nóng)村改革上。 30年前，中國改革發(fā)軔于農(nóng)村，十一屆三中全會開啟了改革的歷史新時期。30年后的今天，在全世界疲于應(yīng)付金融危機(jī)、中國經(jīng)濟(jì)面臨內(nèi)外不確定因素的壓力、中國經(jīng)濟(jì)增長方式尋求轉(zhuǎn)變的情勢下，十七屆三中全會再次聚焦農(nóng)村，并非簡單的歷史輪回。中國農(nóng)村經(jīng)過30年的改革與發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了歷史性的巨變，但城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾依然突出，農(nóng)民持續(xù)增收的機(jī)制尚未

3、完全建立、城鄉(xiāng)居民收入差距進(jìn)一步擴(kuò)大，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化剛剛起步，這些問題和矛盾，決定了農(nóng)村問題是我國下一步改革將如何走、能否保持持續(xù)快速發(fā)展下去的實(shí)質(zhì)內(nèi)容。 困擾我國農(nóng)村社會發(fā)展的兩大制度瓶頸問題 ：傳統(tǒng)的以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為基礎(chǔ)的農(nóng)村基本經(jīng)營制度；初始水平低下、覆蓋范圍狹窄的農(nóng)村社會公共服務(wù)體系。,重中之重，歷史機(jī)遇，嶄新起點(diǎn),全黨必須深刻認(rèn)識到，農(nóng)業(yè)是安天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就沒有國家現(xiàn)代化，沒有農(nóng)村繁榮穩(wěn)定就沒有全國繁榮穩(wěn)定，沒有農(nóng)民全面小康就沒有全國人民全面小康。 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，最需要加強(qiáng)；農(nóng)村發(fā)展仍然滯后，最需要扶持；農(nóng)民增收仍然困難，最需要加快。,時不我

4、待（有危機(jī)），機(jī)不可失（有機(jī)遇），力所能及（有能力）。 全會向全國及世界釋放了明晰的信號：中國在改革開放進(jìn)行了30年后的今天，再次將改革攻堅(jiān)的新起點(diǎn)定在農(nóng)村改革上。 30年前，中國改革發(fā)軔于農(nóng)村，十一屆三中全會開啟了改革的歷史新時期。30年后的今天，在全世界疲于應(yīng)付金融危機(jī)、中國經(jīng)濟(jì)面臨內(nèi)外不確定因素的壓力、中國經(jīng)濟(jì)增長方式尋求轉(zhuǎn)變的情勢下，十七屆三中全會再次聚焦農(nóng)村，并非簡單的歷史輪回。中國農(nóng)村經(jīng)過30年的改革與發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了歷史性的巨變，但城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾依然突出，農(nóng)民持續(xù)增收的機(jī)制尚未完全建立、城鄉(xiāng)居民收入差距進(jìn)一步擴(kuò)大，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化剛剛起步，這些問題和矛盾，決定了農(nóng)村問題是我國

5、下一步改革將如何走、能否保持持續(xù)快速發(fā)展下去的實(shí)質(zhì)內(nèi)容。 困擾我國農(nóng)村社會發(fā)展的兩大制度瓶頸問題 ：傳統(tǒng)的以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為基礎(chǔ)的農(nóng)村基本經(jīng)營制度；初始水平低下、覆蓋范圍狹窄的農(nóng)村社會公共服務(wù)體系。,糧食安全，定國之本，博弈資本,我國耕地保護(hù)形勢異常嚴(yán)峻，耕地已由2000年的19.24億畝減少到18.26億畝，今后隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，仍要占用一定的土地。但是，在人口增加和城鄉(xiāng)居民生活水平不斷提高的情況下，社會對農(nóng)產(chǎn)品需求將呈剛性增長，這就要求今后我國必須保持必要數(shù)量的耕地。 隨著國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,工業(yè)和農(nóng)業(yè)爭奪農(nóng)業(yè)資源日益突出,特別是科學(xué)技術(shù)的長足進(jìn)步,使糧食加工業(yè)和深加工業(yè)的發(fā)

6、展已進(jìn)入一個新的發(fā)展階段,糧食供需發(fā)生了巨大變化----由供求平衡、豐年有余轉(zhuǎn)向供求緊平衡、適當(dāng)進(jìn)口。,糧食的潛伏隱患:三大制約因素不可逆轉(zhuǎn)(耕地、播種面積;水資源;消費(fèi)快速增長);氣候條件不穩(wěn)定性增加;農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施老化,嚴(yán)重失修;農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模小,勞動力素質(zhì)差,邊際成本高;糧食政策激勵作用逐漸降低,農(nóng)民種糧積極性不高;國際糧源庫存減少；等等。 對糧食安全形勢的基本判斷：我國糧食供求缺口將長期存在；糧食要立足于基本自給；糧食播種面積不低于15.9億畝,人均糧食不低于350公斤;糧食生產(chǎn)比較效益低,將伴隨著全面小康社會建設(shè)全過程,政府財(cái)政長期加大扶持不可扭轉(zhuǎn);玉米資源產(chǎn)業(yè)鏈快速向工業(yè)延伸,對糧食安

7、全將產(chǎn)生重大影響;等等。 在現(xiàn)代社會，能源安全、金融安全和糧食安全是最為重要的。我國真正有能力保證的可能只有糧食安全，我國真正有資本博弈的可能只有糧食安全。,金融海嘯，經(jīng)濟(jì)緊縮，拉動內(nèi)需,美國金融危機(jī)的持續(xù)時間和規(guī)模均超出預(yù)期，正在演變成為一場全球性的金融海嘯。在實(shí)體經(jīng)濟(jì)遭受沉重打擊的情況下，美國已經(jīng)無法獨(dú)自應(yīng)對金融危機(jī)。目前，歐洲也深陷其中，亞洲也無法獨(dú)善其身，全球經(jīng)濟(jì)命懸一線。 目前，我國宏觀經(jīng)濟(jì)的主題已由不久前的遏制通貨膨脹一變而為遏制經(jīng)濟(jì)衰退。 就我國而言，在需求的三大構(gòu)成中，出口已急劇衰減，政府正在緊急啟動巨額投資，但是，從根本上講，只有調(diào)動國內(nèi)消費(fèi)需求才能有效應(yīng)對困境。,（二）十七

8、屆三中全會的基本精神： 超越和提升,基本判斷（“三個沒有”和三個進(jìn)入”）：農(nóng)業(yè)是安天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就沒有國家現(xiàn)代化，沒有農(nóng)村繁榮穩(wěn)定就沒有全國繁榮穩(wěn)定，沒有農(nóng)民全面小康就沒有全國人民全面小康。我國總體上已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進(jìn)入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵時刻，進(jìn)入著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局的重要時期。 指導(dǎo)思想（“三個作為”)：新形勢下推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，要全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把建設(shè)社會主義新農(nóng)村作為戰(zhàn)略任務(wù)，

9、把走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路作為基本方向，把加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局作為根本要求，堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和“多予少取放活”方針，創(chuàng)新體制機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，增加農(nóng)民收入，保障農(nóng)民權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村和諧，充分調(diào)動廣大農(nóng)民的積極性、主動性、創(chuàng)造性，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。,六大目標(biāo)任務(wù)： （1）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制更加健全，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化體制機(jī)制基本建立； （2）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)取得顯著進(jìn)展，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高，國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供給得到有效保障； （3）農(nóng)民人均純收入比二八年翻一番，消費(fèi)水平大幅提升，絕對貧困現(xiàn)象基本消除； （4）農(nóng)村基層組織建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，村民自治制

10、度更加完善，農(nóng)民民主權(quán)利得到切實(shí)保障； （5）城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化明顯推進(jìn)，農(nóng)村文化進(jìn)一步繁榮，農(nóng)民基本文化權(quán)益得到更好落實(shí)，農(nóng)村人人享有接受良好教育的機(jī)會，農(nóng)村基本生活保障、基本醫(yī)療衛(wèi)生制度更加健全，農(nóng)村社會管理體系進(jìn)一步完善； （6）資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系基本形成，農(nóng)村人居和生態(tài)環(huán)境明顯改善，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)。,五大重大原則： （1）必須鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，始終把解決好十幾億人口吃飯問題作為治國安邦的頭等大事； （2）必須切實(shí)保障農(nóng)民權(quán)益，始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民根本利益作為農(nóng)村一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)； （3）必須不斷解放和發(fā)展農(nóng)村社會生產(chǎn)力，始終把改

11、革創(chuàng)新作為農(nóng)村發(fā)展的根本動力； （4）必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，始終把著力構(gòu)建新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系作為加快推進(jìn)現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略； （5）必須堅(jiān)持黨管農(nóng)村工作，始終把加強(qiáng)和改善黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)作為推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的政治保證。,三大實(shí)現(xiàn)路徑： （1）大力推進(jìn)改革創(chuàng)新，加強(qiáng)農(nóng)村制度建設(shè)； （2）積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力； （3）加快發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村社會全面進(jìn)步。 一個政治保證：加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo) 若干新提法：更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)，現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長久不變/推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制創(chuàng)新，加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變/扶持農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展/依法保障農(nóng)民對承包土地

12、的占有、使用、收益等權(quán)利/允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)/嚴(yán)格界定公益性和經(jīng)營性建設(shè)用地，逐步縮小征地范圍/農(nóng)村金融是現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的核心/擴(kuò)大農(nóng)村有效擔(dān)保物范圍/全面提高財(cái)政保障農(nóng)村公共事業(yè)水平，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)制度/統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動就業(yè)，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場/放寬中小城市落戶條件 /擴(kuò)大縣域發(fā)展自主權(quán) 若干熱點(diǎn)：土地權(quán)益問題、農(nóng)村金融問題、農(nóng)民組織問題、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌問題。,（三）關(guān)于貫徹十七屆三中全會精神的幾點(diǎn)思路： 新理念、新思路、關(guān)鍵環(huán)節(jié),（1）要重新認(rèn)識經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村繁榮、農(nóng)民富足的深刻意義和現(xiàn)實(shí)價(jià)值。生活資料、生產(chǎn)資料、生

13、態(tài)循環(huán)、文化傳承。 （2）要尊重農(nóng)民群眾的首創(chuàng)精神，支持農(nóng)民群眾的制度選擇，使千百萬人民群眾真正成為社會生產(chǎn)力發(fā)展的主體，從而使整個社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有了持久的動力和創(chuàng)新力。 （3）政府的正確的角色定位和恰當(dāng)?shù)淖饔冒l(fā)揮，是新形勢下推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展是否順利、有效的關(guān)鍵所在。地方政府在適當(dāng)?shù)臅r候要敢于“有所作為”，善于“有所作為”。當(dāng)然，這種“有所作為”，其原則必定是符合中央政府的基本意旨和名義偏好，其時機(jī)一般是在微觀制度創(chuàng)新與宏觀管理體制發(fā)生較大摩擦和矛盾時，其切入點(diǎn)往往是改革和創(chuàng)新阻礙微觀領(lǐng)域創(chuàng)新和發(fā)展的中觀管理體制或制度，其限度通常是不逾越中央政府默認(rèn)的地方政府自主性擴(kuò)張空間。 （4）要清醒地

14、認(rèn)識到必須有利弊選擇，帕累托改進(jìn)的事在現(xiàn)階段已幾乎不存在。很多時候不是不明白，而是政治智慧和決斷。 （5）基礎(chǔ)不牢，地動山搖?；鶎咏M織、基層干部、基層黨員、基層黨風(fēng)至關(guān)重要。,（6）什么是關(guān)鍵環(huán)節(jié)？一是外部性強(qiáng)；二是本地優(yōu)勢；三是投入可能。 （7）什么是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系 ？一是農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)體系。在穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，加快發(fā)展棉花、油料、畜牧、水產(chǎn)、蔬菜、水果等各個產(chǎn)業(yè)，以確保國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供給。二是多功能產(chǎn)業(yè)體系。在發(fā)揮農(nóng)村提供食品和原料功能的同時，加快培育和拓展循環(huán)農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)、生物能源產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等。三是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支撐體系。加快發(fā)展農(nóng)業(yè)科技、社會化服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品

15、加工、市場流通等為農(nóng)服務(wù)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，以提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，提高農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力、國際競爭能力、可持續(xù)發(fā)展能力。 （8）什么是“四農(nóng)一村”？農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)民工、城中村。 （9）能否“走出去” “再造一個常州”？ （10）金融海嘯應(yīng)該讓我們檢討什么？是對市場化方向的懷疑嗎？,（四）關(guān)于解決中國“三農(nóng)”問題的幾點(diǎn)思考,中國“三農(nóng)”問題是一個極其復(fù)雜的、相互關(guān)聯(lián)的、風(fēng)險(xiǎn)疊加的問題集合。這些問題不僅必然地服從于社會化大生產(chǎn)、市場經(jīng)濟(jì)、工業(yè)化、城市化、全球化等人類社會演進(jìn)的客觀規(guī)定性，也根本地受制于中國作為人地關(guān)系緊張、區(qū)域差異極大的人口大國的基本國情，還現(xiàn)實(shí)地依賴于中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治進(jìn)步、社會轉(zhuǎn)型、

16、文化變革的歷史進(jìn)程，更因中國作為發(fā)展中大國在市場化、全球化條件下實(shí)現(xiàn)后發(fā)工業(yè)化、城市化進(jìn)程而突顯急迫。 必須將“三農(nóng)”問題及其解決放在中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的歷史進(jìn)程、空間結(jié)構(gòu)、制度框架中來加以考察、研判。 從根本上說，中國“三農(nóng)”問題的本質(zhì)是中國特定轉(zhuǎn)型過程中的發(fā)展問題，中國“三農(nóng)”問題的核心是農(nóng)民問題，而農(nóng)民問題的核心則是農(nóng)民發(fā)展的問題。,所謂農(nóng)民發(fā)展是指農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化等方面全面發(fā)展，主體性得以彰顯，現(xiàn)代性得以提升，最終成為適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)和民主政治的現(xiàn)代主體。換言之，所謂農(nóng)民發(fā)展也就是農(nóng)民逐步獲致較為合理的從業(yè)方式、較為富裕的經(jīng)濟(jì)收入、較為合意的生活品質(zhì)、較為公平的主體地位、較為充足

17、的知識水平的過程。簡言之，所謂農(nóng)民發(fā)展即提升農(nóng)民主體性、現(xiàn)代性的問題。 我們不妨設(shè)問：何時可謂“三農(nóng)”問題得以解決呢？一方面，就是農(nóng)業(yè)主體與非農(nóng)主體之間經(jīng)濟(jì)社會差異不再顯著的時候，也就是一體化的時候。在此意義上，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化是一個根本的取向。換言之，“三農(nóng)”問題的解決過程就是城鄉(xiāng)一體化程度不斷提高的過程，更進(jìn)一步說，就是農(nóng)民主體性得以確認(rèn)、維護(hù)和提高的過程。另一方面，也就是中國的農(nóng)業(yè)成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)村成為現(xiàn)代農(nóng)村、農(nóng)民成為現(xiàn)代農(nóng)民的時候。在此意義上，實(shí)現(xiàn)“三農(nóng)”現(xiàn)代化是一個根本的取向?！叭r(nóng)”問題的解決過程就是“三農(nóng)”現(xiàn)代化程度不斷提高的過程，更進(jìn)一步說，就是農(nóng)民現(xiàn)代性得以建構(gòu)、培

18、育和提高的過程。 因此，我們不應(yīng)就農(nóng)業(yè)談農(nóng)業(yè)，就農(nóng)村談農(nóng)村，而要從農(nóng)民主體的視角來看這些問題?？梢哉J(rèn)為，現(xiàn)在，中國已經(jīng)到了必須從農(nóng)民主體的視角來審視中國“三農(nóng)”問題的時候了，已經(jīng)到了必須以農(nóng)民發(fā)展為核心來解決中國“三農(nóng)”問題的時候了。,基本思路：在新的歷史條件下，解決中國“三農(nóng)”問題的基本思路可歸納為：著眼于中華民族的長遠(yuǎn)發(fā)展，基于全面建設(shè)小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化的歷史使命，以科學(xué)發(fā)展和社會和諧為引領(lǐng)，深刻認(rèn)識農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，以人為本，以提升農(nóng)民主體性和現(xiàn)代性為核心，以農(nóng)民發(fā)展為根本任務(wù)，深化農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制、農(nóng)村公共品體系、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制的改革，調(diào)整利益分配格局，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)中國“三農(nóng)”問題的根本解決。 通過永佃、轉(zhuǎn)移、組織、統(tǒng)籌，提高農(nóng)民的主體性 。 通過提高知識水平、組織化程度、社會參與能力，提高農(nóng)民現(xiàn)代性。 進(jìn)一步深化市場機(jī)制和社會體制改革，促進(jìn)“三農(nóng)”問題的解決。 明確中央政府在解決“三農(nóng)”問題上的首要責(zé)任，發(fā)揮中央政府在解決“三農(nóng)”問題上的主要作用。 解放思想，鼓勵創(chuàng)新，優(yōu)勢互補(bǔ)，差異發(fā)展。,謝謝大家！,,