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1、食品安全工作安排 xx年起，國(guó)務(wù)院部署開展了全國(guó)食品安全整頓工作，在各地區(qū)、各部門的共同努力下，集中治理、執(zhí)法檢查、日常監(jiān)管等明顯加強(qiáng)，一些威脅人民群眾身體健康的食品安全隱患得以消除，整頓工作取得階段性成果。但是由于我國(guó)食品安全基礎(chǔ)薄弱，受產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、企業(yè)管理水平等深層次因素的制約，當(dāng)前取得的成果還很不穩(wěn)固，一些違法違規(guī)頑疾仍未根治，新的問(wèn)題時(shí)有出現(xiàn)，急需在XX年有針對(duì)性地重點(diǎn)施治。今年2月18日，國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)第三次全體會(huì)議對(duì)全年重點(diǎn)工作作出部署。12號(hào)文件的出臺(tái)，就是具體安排全年的食品安全重點(diǎn)工作，著力解決當(dāng)前食品安全存在的突出矛盾和問(wèn)題。 任務(wù)明確，重點(diǎn)突出，是今年食品安全工

2、作的明顯特點(diǎn) 從文件內(nèi)容看，12號(hào)文件作出的部署，都是針對(duì)當(dāng)前人民群眾反映強(qiáng)烈、食品安全領(lǐng)域突出的問(wèn)題而亟需加強(qiáng)的工作，主要包括嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為、強(qiáng)化食品重點(diǎn)品種安全保障水平、提高企業(yè)安全管理能力、加強(qiáng)日常監(jiān)管工作等。這些工作的安排和部署，針對(duì)性強(qiáng)、任務(wù)具體、目標(biāo)明確。各地區(qū)、各有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹好文件精神，使食品安全違法違規(guī)現(xiàn)象進(jìn)一步得到有效遏制，督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的食品安全管理責(zé)任、措施更加落實(shí)，促進(jìn)食品安全監(jiān)管的責(zé)任體系、技術(shù)能力進(jìn)一步完善和提高，確保與老百姓日常生活密切相關(guān)的食品安全更有保障。 從工作措施看，12號(hào)文件更加強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)集中整治與強(qiáng)化日常監(jiān)管相結(jié)合。加強(qiáng)集中整治，就是要針

3、對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)鏈條上的重要環(huán)節(jié)和消費(fèi)群體較大的重點(diǎn)品種，通過(guò)集中力量、采取聯(lián)合執(zhí)法等方式，嚴(yán)厲整治反復(fù)出現(xiàn)、易發(fā)多發(fā)、容易反彈的突出問(wèn)題。同時(shí)，要毫不松懈地抓好日常監(jiān)管，重點(diǎn)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估預(yù)警、執(zhí)法抽檢、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)等工作，目的就是預(yù)防為主、關(guān)口前移，設(shè)立防火墻，防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。 集中整治是從實(shí)際出發(fā)、維護(hù)群眾利益的必要措施 近年來(lái)，我們?cè)诓粩嗉訌?qiáng)日常監(jiān)管的同時(shí)，一直將開展集中整治作為加強(qiáng)食品安全工作的重要手段。實(shí)踐證明，這是針對(duì)當(dāng)前我國(guó)食品安全形勢(shì)，符合實(shí)際、非常必要的做法。由于我國(guó)從基本解決溫飽問(wèn)題到追求食品質(zhì)量安全，食品產(chǎn)業(yè)從起步到發(fā)展規(guī)范，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)從搞活繁榮市場(chǎng)到規(guī)范市場(chǎng)主體行為

4、，經(jīng)歷的時(shí)間還不長(zhǎng)，食品安全領(lǐng)域一些需要解決的問(wèn)題在當(dāng)前一段時(shí)期內(nèi)比較集中、突出地暴露出來(lái)，再加上我們的食品安全監(jiān)管在體制機(jī)制、法規(guī)制度、技術(shù)能力等方面也還存在許多薄弱環(huán)節(jié)。在這種情況下，僅靠常規(guī)監(jiān)管難以保障食品安全。 因此，我們一方面要促進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)素質(zhì)、企業(yè)管理能力、行業(yè)自律水平、社會(huì)誠(chéng)信程度的提高；另一方面，從維護(hù)人民群眾切身利益的目的出發(fā)，必須毫不動(dòng)堯堅(jiān)持不懈地開展集中整治，努力解決食品安全中的突出問(wèn)題。12號(hào)文件進(jìn)一步明確了XX年集中整治的重點(diǎn)，各地區(qū)、各有關(guān)部門要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)主動(dòng)性、積極性和責(zé)任感，調(diào)動(dòng)各方面的力量，采取行之有效的措施，深入排查隱患，嚴(yán)打非法違法，規(guī)范企業(yè)經(jīng)

5、營(yíng)，切實(shí)保障人民群眾飲食安全。開展集中整治是各級(jí)政府加強(qiáng)食品安全工作的具體體現(xiàn)，更離不開廣大人民群眾的理解、支持和參與，只有多方面共同努力，這項(xiàng)工作才能收到預(yù)期效果。 把嚴(yán)厲打擊食品安全違法違規(guī)活動(dòng)作為首要任務(wù) 12號(hào)文件在部署xx年食品安全重點(diǎn)工作時(shí)，列在第一項(xiàng)的就是要嚴(yán)厲打擊食品安全違法違規(guī)活動(dòng)。這可以說(shuō)抓住了一段時(shí)期內(nèi)食品安全工作的“牛鼻子”。從去年情況看，全年共查處種植養(yǎng)殖、食品生產(chǎn)加工、商貿(mào)流通、餐飲服務(wù)等環(huán)節(jié)違法違規(guī)行為13萬(wàn)起，重點(diǎn)查處生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有毒有害食品的嚴(yán)重違法犯罪案件115起，抓獲犯罪嫌疑人248人，取締和停產(chǎn)違規(guī)企業(yè)單位10余萬(wàn)家。這組數(shù)據(jù)一方面說(shuō)明我們?cè)诒O(jiān)管工作中下

6、了很大力氣，另一方面也說(shuō)明當(dāng)前食品安全領(lǐng)域的違法犯罪現(xiàn)象確實(shí)還比較嚴(yán)重。有些不法分子主觀惡意性大，見利忘義、故意采取各類不法手段降低成本、擴(kuò)大銷售；有些違法現(xiàn)象十分頑固，屢打不絕、重復(fù)反彈；有些違法手段十分隱蔽，處心積慮地逃避監(jiān)管。這些違法違規(guī)活動(dòng)是導(dǎo)致食品安全問(wèn)題的主要原因，人民群眾深惡痛絕。 文件還詳細(xì)列明了在各個(gè)環(huán)節(jié)要重點(diǎn)打擊的對(duì)象，指導(dǎo)性、可操作性很強(qiáng)。各地區(qū)、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)食品安全違法違規(guī)活動(dòng)的危害性和人民群眾的強(qiáng)烈愿望，以堅(jiān)決的態(tài)度、強(qiáng)有力的措施，保持對(duì)食品安全違法違規(guī)行為的高壓態(tài)勢(shì)。要認(rèn)真貫徹12號(hào)文件精神，進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)法措施，加大案件查處力度，堅(jiān)決整治違法違規(guī)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)

7、行為，嚴(yán)懲違法犯罪分子，有效解決食品安全領(lǐng)域損害群眾利益的突出問(wèn)題，切實(shí)增強(qiáng)群眾的消費(fèi)安全感。特別需要說(shuō)明的是，今年2月全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)的《刑法修正案（八）》，增加了嚴(yán)懲食品安全犯罪活動(dòng)的內(nèi)容。這為我們嚴(yán)打食品安全違法犯罪行為提供了有力的法律依據(jù)，我們要學(xué)習(xí)好、貫徹好、運(yùn)用好這部法律，加強(qiáng)行政執(zhí)法和刑事司法的銜接，嚴(yán)厲懲處危害人民群眾身體健康的害群之馬，用法制的威嚴(yán)加大對(duì)不法分子的震懾力度。 明確提出對(duì)食品重點(diǎn)品種實(shí)施治理 12號(hào)文件提出的一項(xiàng)重要舉措，就是在部署對(duì)食品安全各環(huán)節(jié)的突出問(wèn)題進(jìn)行集中整治的同時(shí)，有針對(duì)性地對(duì)部分重點(diǎn)食品品種專項(xiàng)部署了綜合治理措施。我國(guó)食品種類繁多、業(yè)態(tài)復(fù)雜，

8、各個(gè)行業(yè)領(lǐng)域的質(zhì)量安全管理水平、影響范圍等差異很大。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的情況，抓主要矛盾、解決突出問(wèn)題，是當(dāng)務(wù)之急。12號(hào)文件強(qiáng)調(diào)，要把乳制品、食用油、肉類、酒類、保健食品、食品添加劑等消費(fèi)群體大、影響范圍廣、關(guān)系到老百姓每日每餐飲食的重點(diǎn)品種突出出來(lái)，采取打防并重、標(biāo)本兼治、多措并舉的綜合治理措施，優(yōu)先保障重點(diǎn)品種的質(zhì)量安全。綜合治理的內(nèi)容和總的要求是：第一，要提高市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)重點(diǎn)品種的企業(yè)必須具備保障食品安全的基本條件、資質(zhì)和管理能力。第二，要逐步淘汰重點(diǎn)品種所屬行業(yè)內(nèi)的劣質(zhì)企業(yè)。 第三，要在日常監(jiān)管上向重點(diǎn)品種加以傾斜，加快完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，加大檢驗(yàn)檢測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)力度和所需經(jīng)費(fèi)投入。

9、第四，要對(duì)重點(diǎn)品種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位實(shí)行更加嚴(yán)格的監(jiān)管措施，包括原料進(jìn)廠檢驗(yàn)、產(chǎn)品出廠批批檢驗(yàn)以及必要的駐廠監(jiān)督措施等。第五，要在重點(diǎn)品種所在行業(yè)優(yōu)先試點(diǎn)推廣產(chǎn)品信息化追溯、誠(chéng)信體系建設(shè)等，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制。 綜合治理要取得預(yù)期效果，關(guān)鍵在于各監(jiān)管部門和相關(guān)行業(yè)管理部門密切配合，把相關(guān)措施落實(shí)好、銜接好。根據(jù)國(guó)務(wù)院的要求，國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)辦公室還將制訂綜合治理的任務(wù)分工意見，各地區(qū)也要加強(qiáng)協(xié)調(diào)、明確分工，齊心協(xié)力將食品重點(diǎn)品種的質(zhì)量安全水平抓上去，抓出讓老百姓看得見的實(shí)實(shí)在在的成效。 通過(guò)綜合措施提升生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者食品安全管理水平 基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山遙各類食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的自身素質(zhì)、管理能力、自律

10、誠(chéng)信和守法經(jīng)營(yíng)，是食品安全的基矗食品安全的主體責(zé)任在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，發(fā)生食品安全問(wèn)題的根子也在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者。提高我國(guó)食品安全水平，歸根到底要通過(guò)規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的質(zhì)量安全管理水平來(lái)實(shí)現(xiàn)。近年來(lái)，我國(guó)食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展快速，各類食品從業(yè)主體的數(shù)量和食品供應(yīng)總量都有較大增加。但相對(duì)于量的擴(kuò)張，總體上生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者在食品安全管理方面并未同步得到應(yīng)有的加強(qiáng)，有些還出現(xiàn)管理弱化現(xiàn)象，不能很好地執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的制度、標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)范。如果這種狀況不能得到改變，食品安全基礎(chǔ)薄弱的局面就難以徹底扭轉(zhuǎn)，食品安全形勢(shì)就難以實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)。 因此，12號(hào)文件要求今年通過(guò)對(duì)各類食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者實(shí)施更加嚴(yán)格的監(jiān)管，努

11、力提升其食品安全管理能力。這方面需要重點(diǎn)加強(qiáng)的工作：一是要嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，從源頭上保證食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的基本素質(zhì)要達(dá)標(biāo)。進(jìn)入食品行業(yè)的各類從業(yè)主體，必須要在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力和產(chǎn)品安全保障能力兩個(gè)方面同步到位。同時(shí)，加強(qiáng)許可后續(xù)監(jiān)管，對(duì)不能持續(xù)滿足許可條件的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，要堅(jiān)決強(qiáng)制退出。二是督促指導(dǎo)企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)食品安全管理制度。食品生產(chǎn)企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行原料驗(yàn)收、生產(chǎn)過(guò)程管理、出廠檢驗(yàn)、不合格食品管理等基本制度；食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)要建立健全食品進(jìn)貨查驗(yàn)和記錄制度、食品安全管理責(zé)任制度、銷售退市等自律機(jī)制；餐飲服務(wù)單位要落實(shí)索證索票、規(guī)范操作、人員培訓(xùn)、健康管理、設(shè)備維護(hù)、餐具消洗等制度。三是要加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程

12、、產(chǎn)品質(zhì)量的執(zhí)法檢查，深入排查生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的管理、技術(shù)漏洞和產(chǎn)品安全隱患，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后要采取行政處罰、責(zé)令整改直至強(qiáng)制取締等嚴(yán)厲措施。 歸根到底，就是要不斷加大監(jiān)管力度，通過(guò)強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的外部約束力，促進(jìn)其內(nèi)部自身管理能力穩(wěn)步提高。這雖然不是一朝一夕之功，卻是強(qiáng)基固本之策，是打基儲(chǔ)保長(zhǎng)遠(yuǎn)的工作，務(wù)必堅(jiān)持不懈、持之以恒地抓下去。 進(jìn)一步落實(shí)地方政府和監(jiān)管部門的責(zé)任 根據(jù)食品安全法規(guī)定，縣級(jí)以上地方各級(jí)政府要對(duì)本行政區(qū)域的食品安全工作統(tǒng)一負(fù)責(zé)。12號(hào)文件要求，地方各級(jí)政府要將食品安全工作列入重要議事日程，進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全監(jiān)管能力和綜合協(xié)調(diào)能力建設(shè)，切實(shí)保障執(zhí)法辦案和監(jiān)管基礎(chǔ)能力建設(shè)的經(jīng)費(fèi)投入

13、。要支持監(jiān)管部門正確履行職責(zé)，創(chuàng)造良好的執(zhí)法環(huán)境，堅(jiān)決杜絕各種形式的地方保護(hù)主義。為切實(shí)加強(qiáng)地方食品安全工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有效堵塞監(jiān)管漏洞，形成監(jiān)管合力，12號(hào)文件明確要求，所有縣級(jí)以上地方政府在xx年都要建立健全食品安全綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，并明確辦事機(jī)構(gòu)。 12號(hào)文件對(duì)落實(shí)監(jiān)管部門責(zé)任也作出明確規(guī)定。食品產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)，涉及環(huán)節(jié)多。種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、儲(chǔ)存流通和餐飲服務(wù)等任何一個(gè)環(huán)節(jié)出了問(wèn)題，都會(huì)影響上下游的食品安全。因此，負(fù)責(zé)各環(huán)節(jié)監(jiān)管的部門要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，加大執(zhí)法監(jiān)管力度，及時(shí)消除各環(huán)節(jié)領(lǐng)域的食品安全隱患。要增強(qiáng)大局觀念，互相配合、互相支持，及時(shí)完善監(jiān)管制度和措施，防止出現(xiàn)監(jiān)管邊界不清、監(jiān)管空白等監(jiān)管漏洞引起食品安全問(wèn)題。同時(shí)，要各負(fù)其責(zé)，穩(wěn)步推進(jìn)食品安全監(jiān)管能力建設(shè)，進(jìn)一步完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)提高檢驗(yàn)檢測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和應(yīng)急處置能力。 12號(hào)文件還對(duì)嚴(yán)格責(zé)任追究作出明確規(guī)定，要求強(qiáng)化行政監(jiān)察和行政問(wèn)責(zé)，加大對(duì)監(jiān)管部門執(zhí)法行為的監(jiān)督力度；對(duì)日常監(jiān)管和食品安全事故處置中的履職不力、失職瀆職等問(wèn)題，以及對(duì)群眾舉報(bào)、上級(jí)督辦、日常檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為沒(méi)有及時(shí)查處的，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究有關(guān)部門、地方及其職能部門和相關(guān)人員的責(zé)任。 5/5