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1、2014年1月國開(中央電大)行管本科《西方行政學(xué)說》期末考試試題及答案| 2014年1月國開(中央電大)行管本科《西方行政學(xué)說》期末考試試題及答案 說明：試卷號：1259； 課程代碼：01588； 適用專業(yè)及層次：行政管理、本科； 考試手段及成績：形考手段為紙質(zhì)(比例30%)，終考手段紙質(zhì)(比例70%)。 一、單項選擇題 1.韋伯備加推崇的組織類型是(B)。 A.基于超凡魅力權(quán)威而形成的組織 B.與合理合法權(quán)威相適應(yīng)的組織C.與傳統(tǒng)權(quán)威相適應(yīng)的組織 D.神秘化的組織 2.泰勒的科學(xué)管理理論主要體現(xiàn)在(D)一書中。 A.《工場管理》

2、 B.《效率的福音》C.《科學(xué)管理》 D.《科學(xué)管理原理》 3.法約爾的主要功績在于(B)。 A.給管理規(guī)定了特有概念 B.開創(chuàng)了組織研究領(lǐng)域C.提出了14條管理原則D.將管理定義為5要素 4.被視為世界各國公認(rèn)的第一本大學(xué)行政學(xué)教科書的是懷特所著的(A)。 A.《行政學(xué)導(dǎo)論》 B.《近代公共行政的趨勢》C.《聯(lián)邦主義者》 D.《外國公務(wù)員制度》 5.人們認(rèn)為，如果說在美國只有一個人是行政管理的化身，那么這個人就是(C)。 A.杰佛遜 B.威爾遜C.吉利克 D.潘恩 二、多項選擇題 6.麥格雷戈認(rèn)為在Y理論提出時，已

3、經(jīng)有某些與Y理論相一致的創(chuàng)新思想在應(yīng)用上取得了一定的成果，主要表現(xiàn)為(ACDF)。 A.分權(quán)與授權(quán)B.層級分明C.擴(kuò)大工作范圍D.參與式和協(xié)商式管理E.鼓勵職工自主創(chuàng)新 F.鼓勵職工對自己的工作成績作出評價 7.霍哲認(rèn)為恰當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)角色需要做到(ACDF)。 A.轉(zhuǎn)化性領(lǐng)導(dǎo) B.加強(qiáng)溝通C.正確識別雇員動機(jī) D.建立信任E.實施激勵 F.傳播清晰的愿景并掃除障礙 8.在下列各項中，屬于奧斯本列舉的政府在建立市場過程中所要擔(dān)負(fù)的責(zé)任的是 (ABCDEF)。 A.建立市場規(guī)則 B.為消費(fèi)者提供信息

4、C.利用政策平衡供求關(guān)系 D.鼓勵新的市場因素的產(chǎn)生E.調(diào)整公共投資政策 F.支持建立群眾自治組織 9.登哈特認(rèn)為，在新公共服務(wù)理論的思想來源和概念基礎(chǔ)中，更具當(dāng)代性的理論先驅(qū)主要包括(BCDEF)。 A.企業(yè)家政府理論 B.后現(xiàn)代公共行政理論C.民主公民權(quán)理論 D.社區(qū)與公民社會的理論E.組織人本主義 F.新公共行政學(xué) 10.公共治理理論認(rèn)為，公共管理過程是一種互動的過程。在這種互動過程中，政府與其他社會公共機(jī)構(gòu)建立起各種各樣的合作伙伴關(guān)系，主要有(CDF)。 A.政府組織與非政府組織之間的關(guān)系 B.正式組織與非正式組織之間的關(guān)系

5、C.主導(dǎo)者與職能單位之間的關(guān)系 D.組織之間的談判協(xié)商關(guān)系E.政府與執(zhí)政黨的關(guān)系 F.系統(tǒng)的協(xié)作關(guān)系 三、填空題 11.“行政管理”是英文“Public Administration”一詞的漢譯，傳統(tǒng)上亦稱____或“公共行政管理”，最近一個時期，也有人將其譯為____。 公共行政 公共管理 12.從思想淵源來看，威爾遜的行政學(xué)說特別受到了____國行政研究思想的影響，____是其中頗負(fù)盛名并具有一定的代表性的人物。 行為主義 13.西蒙對西方行政學(xué)的主要理論貢獻(xiàn)就在于他基于對行政學(xué)所謂“正統(tǒng)”研究方法的批判而提出的 一行政

6、學(xué)說。 14.新公共行政學(xué)派鮮明主張社會科學(xué)家應(yīng)該以其專業(yè)知識和才能從事價值判斷，他們強(qiáng)調(diào)____、道德哲學(xué)對行政學(xué)研究的意義。因此，他們推崇后邏輯實證主義哲學(xué)的恩辨方法，將____放在優(yōu)先考慮的地位。 批判理論 價值理論 15.在德魯克看來，政府機(jī)構(gòu)是“用經(jīng)濟(jì)活動所得的盈余來支付的____”，其管理的目的在于“____”。 服務(wù)性設(shè)施 出色的服務(wù) 16.奎德認(rèn)為，政策分析的本質(zhì)不僅是要考慮____，而且更要首先考慮____。 應(yīng)該怎么辦 應(yīng)該干什么 17.布坎南認(rèn)為，政府政策的低效率是指____，這種政策不能確保____。

7、 所執(zhí)行的政策不是最佳政策 資源的最佳配置 18.法默爾更多的是希望告訴我們在公共行政中必須學(xué)會接受____，必須學(xué)會讓____站住腳并且學(xué)會不再堅持單一的真理。 反例 矛盾 四、簡答題 19.厄威克認(rèn)為對于一切行政組織的管理都具有普遍適用性的原則是什么？ 參考答案：在厄威克看來，下列原則對于一切行政組織的管理都具有普遍適用性：(1)目標(biāo)原則；(2)人員與組織結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的原則；(3)單頭領(lǐng)導(dǎo)的原則；(4)專業(yè)參謀和一般參謀共存的原則；(5)授權(quán)原則；(6)責(zé)權(quán)相符原則；(7)明確性原則；(8)控制幅度原則。 20.沃爾多怎樣批評傳統(tǒng)行政學(xué)？ 參考

8、答案：(1)沃爾多認(rèn)為，政治與行政二分法無論是作為現(xiàn)實的描述還是作為對行政行為的規(guī)定都是不恰當(dāng)?shù)?，?yīng)該鼓勵行政權(quán)力和政治權(quán)力之間的合作而不是被分離權(quán)力之間的對抗。 (2)沃爾多批評了傳統(tǒng)行政組織理論的理性主義傾向，批評傳統(tǒng)行政學(xué)過分強(qiáng)調(diào)組織間的共性或所謂的原則而忽視了作為“行政實質(zhì)”的具體性。 (3)沃爾多還指責(zé)傳統(tǒng)行政學(xué)家所謂的行政“科學(xué)”主要依靠“事實的堆積”。 (4)沃爾多還反對傳統(tǒng)行政學(xué)家過于重視效率的做法。 21.簡述里格斯關(guān)于過渡社會公共行政的特點(diǎn)？ 參考答案：在里格斯看來，過渡社會公共行政具有如下特點(diǎn)：(1)異質(zhì)性。“異質(zhì)性”是指

9、一個社會在同一時間里同時存在著不同的制度、行為和觀點(diǎn)，表現(xiàn)出強(qiáng)烈反差。過渡社會的多元社區(qū)、多元經(jīng)濟(jì)形式以及多元價值使其公共行政具有明顯的多元性，即異質(zhì)性特點(diǎn)。 (2)重疊性。即行政機(jī)構(gòu)的重疊現(xiàn)象，具體是指，行政機(jī)構(gòu)并不一定產(chǎn)生其應(yīng)當(dāng)有的功能，行政行為往往受非行政標(biāo)準(zhǔn)所主宰，而不受行政標(biāo)準(zhǔn)所決定。 (3)形式主義。所謂“形式主義”即是指政府所制定的法令和政策不能付諸實施，形同虛設(shè)、徒有虛名。 五、論述題 22.巴納德如何對組織定義？他所說的“組織”具有哪些要素和基本特點(diǎn)？ 參考答案： (1)組織的涵義巴納德不是僅從物質(zhì)或人的方面看待組織，而是從人與人之間的協(xié)

10、作關(guān)系的角度來看待 組織的。組織理論并不研究協(xié)作系統(tǒng)的各個方面，只研究協(xié)作系統(tǒng)的一部分——“組織”，即協(xié)作系統(tǒng)中的人的行為和人的協(xié)作關(guān)系，這樣他就通過使組織概念抽象化在很大程度上排除了物質(zhì)因素。他沒有簡單地把組織理解為人的集團(tuán)，而是將組織界定為“有意識地協(xié)調(diào)兩個以上的人的活動或力量的一個系統(tǒng)”。 (2)組織的基本特點(diǎn)； 第一，組織是由人的活動或效力即人的行為構(gòu)成的系統(tǒng)，即巴納德的組織概念所探討的不是組織的形式而是組織的實質(zhì)——人的行為。 第二，組織是一個系統(tǒng)，即按照一定的方法進(jìn)行調(diào)整的人的活動和行為的相互關(guān)系。 第三，組織是動態(tài)和發(fā)展的，即當(dāng)系統(tǒng)中的一

11、個部分同其他部分的關(guān)系發(fā)生變化時，作為整體的系統(tǒng)也要發(fā)生變化。 第四，組織是協(xié)作體統(tǒng)的一個組成部分，但兩者揉和在一起，有時界限不太明確。協(xié)作系統(tǒng)包括四個組成部分，其中組織是一個核心子系統(tǒng)；物質(zhì)子系統(tǒng)是機(jī)械設(shè)備、材料等物質(zhì)手段的系統(tǒng)；人員子系統(tǒng)指管理者和工作人員組成的集團(tuán)；而社會子系統(tǒng)則是指一個協(xié)作系統(tǒng)同其他協(xié)作系統(tǒng)交換效用的系統(tǒng)。協(xié)作系統(tǒng)以組織為核心，把物質(zhì)子系統(tǒng)、人員子系統(tǒng)和社會子系統(tǒng)連接成為一個復(fù)合的整體。 第五，組織工作決不僅限于所謂“組織內(nèi)部”，對于一個組織來說，其“內(nèi)部”協(xié)作關(guān)系和“外部”協(xié)作關(guān)系同等重要。在他看來，作為管理者，不僅要注意內(nèi)部問題，而且要注

12、意外部問題，維持和加強(qiáng)種種協(xié)作關(guān)系式組織工作的核心之一。 第一，組織是由人的活動或效力即人的行為構(gòu)成的系統(tǒng)。 第二，組織是一個系統(tǒng)，即按照一定的方法進(jìn)行調(diào)整的人的活動和行為的相互關(guān)系。 第三，組織是動態(tài)和發(fā)展的，即當(dāng)系統(tǒng)中的一個部分同其他部分的關(guān)系發(fā)生變化時，作為整體的系統(tǒng)也要發(fā)生變化。 第四，組織是協(xié)作系統(tǒng)的一個組成部分，但兩者糅合在一起，有時界限不太明確。 第五，組織工作決不僅限于所謂“組織內(nèi)部”，對于一個組織來說，其“內(nèi)部”協(xié)作關(guān)系和“外部”協(xié)作關(guān)系同等重要。 (3)組織三要素：第一，協(xié)作意愿：其含義是自我克制，交付

13、出個人行為的控制權(quán)以及個人行為的非個人化。巴納德認(rèn)為，組織是由人組成的，但真正組成為一個協(xié)作系統(tǒng)的組織的，不是人，而是人的服務(wù)、動作、活動和影響，所以人們向協(xié)作系統(tǒng)提供服務(wù)的意愿是必不可少的。 第二，它是協(xié)作意愿的必然推論。巴納德認(rèn)為，組織成員協(xié)作意愿的強(qiáng)弱在很大程度上取決于組織和結(jié)果，就不可能誘導(dǎo)出協(xié)作意愿來；同時，一個目標(biāo)如果不被組織成員接受，它自然也不會導(dǎo)致良好的協(xié)作活動。所以，對組織目標(biāo)的接受幾乎是和協(xié)作意愿同時發(fā)生的。 第三，指的是意愿、情報、建設(shè)、指示、和命令等信息的傳遞。在巴納德看來，上述兩個基本要素只有通過信息交流把它們溝通起來，才能成為動態(tài)的過程；組

14、織的共同目標(biāo)即使存在，如果不通過信息交流使組織成員對此目標(biāo)有所了解，則沒有意義；而為了使組織成員有協(xié)作的意愿，能夠合理地行動，也必須有良好的信息交流。所以，他指出，作為組織的基本要素，信息交流是不可缺少和無法取代的，組織的一切活動都以信息交流為基礎(chǔ)。 23.試分析林德布洛姆推行漸進(jìn)決策的原因。 參考答案：林德布洛姆不僅提出了漸進(jìn)決策的基本原則，而且還進(jìn)一步分析了推行漸進(jìn)決策的原因。在他看來，政策分析之所以不能進(jìn)行理性化的周密分析，而要采用漸進(jìn)分析，是因為決策與政策的制定必然要受到政治、技術(shù)和現(xiàn)行計劃的制約，它們決定著決策必然成為漸進(jìn)過程，他分別從上述這三個方面對推行

15、漸進(jìn)決策的原因作了分析。 首先，決策的漸進(jìn)性是由政治的一致性所決定的。在西方國家其是在美國，政治上所推行的是多黨制，政府決策必然在受到多個黨派影響，必然成為各個黨派折中調(diào)和的產(chǎn)物，或者說，決策說，決策主休的多元的，然而各個政黨和政治領(lǐng)袖對基本政策的看法往往是一致的，因此，政治總是朝著一個統(tǒng)一的目標(biāo)逐漸前進(jìn)，各個政黨之間也有矛盾和斗爭，但由于其階級利益的一致性，所以其政治利益常常也是一致的。 其次，決策的漸進(jìn)性也是由技術(shù)上的困難造成的。任何一項決策的作出必然要與時間、信息等因素相關(guān)。而決策的正確程度則直接受制于決策者對決策備選方案及其后果等信息的了解程度，決策者對決策

16、備選方案及其后果了解得越深入、透徹，決策的正確的可能性就越大，反之，然而，決策者并沒有足夠的時間必智慧或其他手段了解所有的決策備選方案的后果，或者說，決策者在技術(shù)上不可能對決策 的所有備選方案都 做到深入、透徹的了解。因此，林德布羅姆認(rèn)為，決策者不可能等到對決策的每個備選方案及其后果都深入、透徹了解后再作決策，而必須在有所了解的基礎(chǔ)上就作決策，然后邊執(zhí)行邊修正，就是所謂決策過程中的“修修補(bǔ)補(bǔ)”。 最后，決策的漸進(jìn)性是由現(xiàn)行計劃的連續(xù)性所決定的。任何一項新的決策都不得不考慮原有決策的影響 ，因為原有決策已造成了一個即有事實-與行計劃，而現(xiàn)行計劃的實施可能已經(jīng)投入了巨大的資本和精力，這就在一定程度上排斥了巨變，否則便會帶來個系列組織結(jié)構(gòu)、心理貨幣、行為習(xí)慣的震蕩和財政困難，因此，林德布羅姆指出，為了保證現(xiàn)行計劃的連續(xù)性，決策過程也只能是漸進(jìn)的。