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1、“高等學(xué)校公共管理類(lèi)系列教材”,公 共 管 理 學(xué),第1章 關(guān)鍵術(shù)語(yǔ),公共管理； 行政管理； 行政學(xué)； 非政府組織； 公共物品； 研究范式； 市場(chǎng)失靈； 凱恩斯主義； 政府失靈,第1章 緒論,1.1 公共管理的基本概念 1.1.1 公共管理的內(nèi)涵 公共管理，是社會(huì)公共組織通過(guò)觀念和手段的不斷創(chuàng)新，為增進(jìn)公共利益及社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，對(duì)日益多樣復(fù)雜的公共事務(wù)及公共組織自身進(jìn)行調(diào)節(jié)和控制的活動(dòng)。 1.1.2 公共管理的主體 西方國(guó)家公共組織構(gòu)成,中國(guó)公共組織的構(gòu)成,,公共組織的特性,公共性,非營(yíng)利性,合法性,組織性,服務(wù)性,,1.1.3 公共管理的對(duì)象,1公共物品及其分類(lèi) 2公共組織提供公共物品的必

2、然性 3公共組織成為公共管理對(duì)象的必然,1.1.4 公共管理的特點(diǎn),1公共管理與企業(yè)管理比較的不同特點(diǎn) （1）管理目標(biāo)不同 （2）管理手段不同 （3）管理結(jié)果的衡量標(biāo)準(zhǔn)不同,,2公共管理與行政管理比較的不同特點(diǎn) （1）管理的理念不同 （2）管理主體不同 （3）與外部的環(huán)境關(guān)系不同 （4）管理方法不同 （5）管理的目的不同,1.2 公共管理學(xué)的產(chǎn)生與發(fā)展,1.2.1 公共行政學(xué)的誕生 1公共行政學(xué)誕生的背景 2公共行政學(xué)的傳統(tǒng)范式,,1.2.2 傳統(tǒng)公共行政學(xué)遇到的批評(píng)與轉(zhuǎn)變 1傳統(tǒng)范式受到批評(píng)的社會(huì)原因 2公共行政理論的發(fā)展,,1.2.3 公共管理學(xué)的新框架 1公共管理學(xué)

3、形成的歷史條件 2公共管理學(xué)的理論框架,1.3 中國(guó)公共管理學(xué)的傳播與發(fā)展,1.3.1 新中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的行政管理思想 1毛澤東的行政管理思想 2鄧小平的行政管理思想 3新的中央領(lǐng)導(dǎo)集體的行政管理思想,,1.3.2 從行政管理學(xué)到公共管理學(xué)的發(fā)展 1行政管理學(xué)的恢復(fù)與發(fā)展 2公共管理學(xué)研究范圍 3公共管理研究隊(duì)伍的擴(kuò)大,,1.3.3 建設(shè)中國(guó)特色的公共管理學(xué) 1中國(guó)的國(guó)情特點(diǎn) 2當(dāng)前的學(xué)科建設(shè)的特點(diǎn),1.4 公共管理學(xué)的研究意義與方法,1.4.1 公共管理學(xué)的研究意義 1是深化政府管理體制改革的需要 2是促進(jìn)社會(huì)協(xié)調(diào)進(jìn)步發(fā)展的需要 3是建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的需要 4有助于提高我

4、們的管理素質(zhì)和能力,,1.4.2 公共管理學(xué)的研究方法 1案例分析法 2比較分析法 3實(shí)踐抽象法 4實(shí)體分析法,第1章練習(xí)與思考題,1如何理解公共管理的含義？ 2公共管理與行政管理有什么不同？ 3如何理解公共管理運(yùn)動(dòng)興起的時(shí)代背景？ 4如何認(rèn)識(shí)公共管理運(yùn)動(dòng)的現(xiàn)實(shí)意義？ 5公共管理范式轉(zhuǎn)換的現(xiàn)實(shí)依據(jù)是什么？ 6為什么說(shuō)要建設(shè)中國(guó)特色的公共管理學(xué)？,第2章關(guān)鍵術(shù)語(yǔ),政府職能； 公共服務(wù)； 政府職能社會(huì)化； 政府職能轉(zhuǎn)變,第2章 政府職能,2.1 政府職能概述 2.1.1 政府職能的內(nèi)涵 政府職能是行政機(jī)關(guān)在管理活動(dòng)中的基本職責(zé)和功能作用。 2.1.2 政府職能體系 政府的基本職能 政治職能

5、 經(jīng)濟(jì)職能 社會(huì)職能,,政府的運(yùn)行職能 決策職能 組織職能 協(xié)調(diào)職能 控制職能,2.1.3 公共權(quán)力與政府職能,1公共權(quán)力及其作用 公共權(quán)力，就是公共組織處理公共事務(wù)的權(quán)力 公共權(quán)力一般具有強(qiáng)制性、公益性、規(guī)模性和相 對(duì)獨(dú)立性的特點(diǎn) 公共權(quán)力在社會(huì)的發(fā)展中的作用。 第一，維持社會(huì)的基本秩序。 第二，確定或制定社會(huì)生產(chǎn)生活的基本秩序。 第三，它直接組織社會(huì)生產(chǎn)。 2公共權(quán)力的主體,2.2 政府職能的演變,2.2.1 古代社會(huì)的政府職能 2.2.2 近現(xiàn)代社會(huì)的政府職能沿革 2.2.3 西方國(guó)家政府職能的演變趨勢(shì) 政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)職能擴(kuò)大，政治職能相對(duì)減弱 政府宏觀調(diào)控職

6、能強(qiáng)化，同時(shí)干預(yù)經(jīng)濟(jì)的形式改變 政府與非政府組織合作,2.3 政府職能的社會(huì)化,2.3.1 政府職能社會(huì)化的必要與可能 1“政府失靈”現(xiàn)象的出現(xiàn) 2各種非政府組織的發(fā)展 非政府組織的作用 （1）能促進(jìn)社會(huì)溝通 （2）能增加社會(huì)公共物品（服務(wù)）的供給 （3）能促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)移 （4）能促進(jìn)就業(yè),,2.3.2 政府職能社會(huì)化的現(xiàn)實(shí)成效 1政府職能社會(huì)化的目的 2降低公共服務(wù)成本 3提高服務(wù)的效率和質(zhì)量，提高居民的生活質(zhì)量 4增加公眾選擇的機(jī)會(huì) 5吸收民間資本，整合國(guó)家資源,,2.3.3 政府職能社會(huì)化的方式 1委托 2替代 3撤資,2.4 我國(guó)政府職能的轉(zhuǎn)變,2.4.1 我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變的必

7、要性 1新中國(guó)的政府職能特點(diǎn)及歷史意義 2改革前政府職能的弊端 3世紀(jì)之交繼續(xù)轉(zhuǎn)變政府職能的必要,,2.4.2 我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變的主要內(nèi)容 1政府職能重心轉(zhuǎn)變 2明確政府的職能定位 3轉(zhuǎn)變職能方式,,2.4.3 我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變的基本趨勢(shì) 1從管制型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變 2從微觀經(jīng)濟(jì)管理向宏觀調(diào)控轉(zhuǎn)變 3從市場(chǎng)參與者向市場(chǎng)秩序的維護(hù)者轉(zhuǎn)變 4從全能政府向有限政府、責(zé)任政府、法治政府轉(zhuǎn)變,第2章練習(xí)與思考題,1何謂政府職能？ 2闡述西方國(guó)家政府職能的發(fā)展階段。 3政府職能社會(huì)化的主要形式有哪些？ 4政府職能社會(huì)化的理論依據(jù)如何？ 5我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變的主要內(nèi)容有哪些？ 6試述政府職能轉(zhuǎn)變的主

8、要趨勢(shì)。,第3章關(guān)鍵術(shù)語(yǔ),行政組織； 準(zhǔn)行政組織； 編制； 編制管理； 管理層次； 管理幅度； 事業(yè)單位； 社會(huì)團(tuán)體； 民辦非企業(yè)單位,第3章 公共組織,3.1 行政組織 3.1.1 行政組織的內(nèi)涵 1行政組織的含義 狹義的行政組織是指國(guó)家的行政機(jī)關(guān)，即根據(jù) 憲法和法律組建的、體現(xiàn)統(tǒng)治階級(jí)意志、行使行 政權(quán)力、執(zhí)行行政職能、推行政務(wù)、管理國(guó)家公 共事務(wù)的機(jī)構(gòu)體系，是國(guó)家權(quán)力的執(zhí)行機(jī)關(guān)。,,2行政組織的特性 （1）政治性 （2）社會(huì)性 （3）權(quán)威性 （4）系統(tǒng)性,,3.1.2 行政組織的類(lèi)型 1行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān) 2行政職能機(jī)關(guān) 3行政輔助機(jī)關(guān) 4派出機(jī)關(guān) 5臨時(shí)機(jī)關(guān),

9、,3.1.3 行政組織的結(jié)構(gòu) 1行政組織結(jié)構(gòu)的作用 2行政組織的縱向結(jié)構(gòu) 3行政組織的橫向結(jié)構(gòu) 4管理層次與管理幅度的關(guān)系,,3.1.4 準(zhǔn)行政組織 1準(zhǔn)行政組織的含義及特點(diǎn) 是指那些不具備國(guó)家行政機(jī)關(guān)性質(zhì)，而實(shí)際承 擔(dān)著某些行政管理職能的非政府公共組織。 準(zhǔn)行政組織是由執(zhí)政黨或政府直接設(shè)立的； 準(zhǔn)行政組織的費(fèi)用都來(lái)源于國(guó)家財(cái)政 在管理上都參照黨政機(jī)關(guān)的管理模式進(jìn)行。,,,,3.準(zhǔn)行政組織在公共管理中的功能 有助于政府轉(zhuǎn)變職能 有利于政府減少機(jī)構(gòu)，降低行政成本 有利于消除公共權(quán)力的尋租現(xiàn)象,3.2 行政組織的編制管理,3.2.1編制與編制管理 1編制的含義 廣義的“編制”涉及一個(gè)法

10、定組織的職能、機(jī)構(gòu)、人員的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與規(guī)模。,,2編制管理 編制管理就是對(duì)各類(lèi)國(guó)家編制實(shí)施的管理。 具體內(nèi)容包括： 制定編制方案； 確定各部門(mén)的職能范圍，并協(xié)調(diào)不同部門(mén) 間的職責(zé)分工； 審批機(jī)構(gòu)與人員； 監(jiān)督編制執(zhí)行情況； 進(jìn)行編制統(tǒng)計(jì)； 制定有關(guān)的法令法規(guī),,3.2.2 編制管理的基本原則 1職能決定原則 2職位設(shè)置原則 3協(xié)調(diào)平衡原則 4精簡(jiǎn)統(tǒng)一原則 5依法管理原則,,3.2.3 編制管理的主要方法 1行政方法 2經(jīng)濟(jì)方法 3法律方法,3.3 事業(yè)單位,3.3.1 事業(yè)與事業(yè)單位 1傳統(tǒng)的事業(yè)單位概念 國(guó)有、國(guó)辦；人員列入國(guó)家專(zhuān)門(mén)的事業(yè)編制； 所需經(jīng)費(fèi)靠財(cái)政撥款；所

11、有活動(dòng)依照行政指令計(jì) 劃進(jìn)行；活動(dòng)目的是服務(wù)性的；主要活動(dòng)領(lǐng)域是 科學(xué)、教育、文化、衛(wèi)生、體育等。,,2現(xiàn)在事業(yè)單位的權(quán)威定義 事業(yè)單位是國(guó)家為了社會(huì)公益目的，由國(guó)家 機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國(guó)有資產(chǎn)舉辦的， 從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動(dòng)的社會(huì)服 務(wù)組織。,,3.3.2 事業(yè)單位的特征 1事業(yè)單位的性質(zhì)是社會(huì)公益性組織 2事業(yè)單位的舉辦主體是國(guó)家機(jī)關(guān)或其他國(guó)有機(jī)構(gòu) 3事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)來(lái)源是國(guó)有資產(chǎn) 4事業(yè)單位的組織目的是從事社會(huì)根本服務(wù) 5事業(yè)單位的活動(dòng)領(lǐng)域主要是科技、教育、文化、 衛(wèi)生等,3.4 社會(huì)團(tuán)體,3.4.1社會(huì)團(tuán)體的定義和特征 1社會(huì)團(tuán)體的定義 是指中國(guó)公民自愿組成，為實(shí)

12、現(xiàn)會(huì)員共同意 愿，按照其章程開(kāi)展活動(dòng)的非營(yíng)利性社會(huì)組織。 （1）非政府性； （2）自愿性； （3）共同性； （4）非營(yíng)利性； （5）自我約束性,,2.社會(huì)團(tuán)體與事業(yè)單位的區(qū)別 （1）組織的目的不同； （2） 組織的經(jīng)費(fèi)來(lái)源不同； （3）組織的經(jīng)營(yíng)性質(zhì)不同 ； （4）登記、管理機(jī)關(guān)不同,,3.4.2 社會(huì)團(tuán)體的作用 1溝通和協(xié)調(diào)社團(tuán)與政府的關(guān)系 2溝通和協(xié)調(diào)社團(tuán)與企業(yè)的關(guān)系 3溝通和協(xié)調(diào)社團(tuán)成員間的關(guān)系,,3.4.3 社會(huì)團(tuán)體的分類(lèi) 1學(xué)術(shù)性社會(huì)團(tuán)體 2行業(yè)性社會(huì)團(tuán)體 3專(zhuān)業(yè)性社會(huì)團(tuán)體 4聯(lián)合性社會(huì)團(tuán)體,3.5 民辦非企業(yè)單位,3.5.1 民辦非企業(yè)單位的概念與特征 1民辦非企業(yè)

13、單位的概念 是指企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其他社會(huì)力量以及公民個(gè)人利用非國(guó)有資產(chǎn)舉辦的，從事非營(yíng)利性社會(huì)服務(wù)活動(dòng)的社會(huì)組織。,,2民辦非企業(yè)單位的特征 （1）非營(yíng)利性 （2）社會(huì)性 （3）獨(dú)立性 （4）實(shí)體性,,3社會(huì)團(tuán)體與民辦非企業(yè)單位的區(qū)別 （1）兩者組成方式不同 （2）組織的目的不同 （3）機(jī)構(gòu)設(shè)置不同 （4）實(shí)體性程度不同,,3.5.2 民辦非企業(yè)單位的分類(lèi) 1根據(jù)承擔(dān)民事責(zé)任的不同的劃分 2根據(jù)行業(yè)不同劃分,第3章練習(xí)與思考題,1.我國(guó)的行政組織包括哪些機(jī)構(gòu)？ 2.行政組織有那些類(lèi)型？ 3.什么是行政組織的縱向結(jié)構(gòu)和橫向結(jié)構(gòu)？ 4.管理層次與管理幅度之間是什么關(guān)

14、系？ 5.什么是準(zhǔn)行政組織？ 6.編制管理的主要內(nèi)容是什么？ 7.事業(yè)單位有哪些特征？ 8.社會(huì)團(tuán)體有哪幾類(lèi)？ 9.什么是民辦非企業(yè)單位？,第4章關(guān)鍵術(shù)語(yǔ),中央政府； 科層式管理體制； 垂直管理體制； 地方政府； 集權(quán)主義； 地方分權(quán)主義； 均權(quán)主義； 聯(lián)邦主義； 社團(tuán)管理體制,第4章 公共管理主體間關(guān)系,4.1 政府組織及其職權(quán) 4.1.1 中央政府及其職權(quán) 1中央政府的法律地位 2. 中央政府的機(jī)構(gòu)設(shè)置 3中央政府的職權(quán) （1）立法權(quán)； （2）提案權(quán)；（3）領(lǐng)導(dǎo)權(quán)； （4）監(jiān)督權(quán)； （5）人事權(quán)；（6）其他權(quán)力,,4.1.2 地方政府及職權(quán) 1地方各級(jí)政府的法律地位 2地方政府的機(jī)構(gòu)設(shè)置

15、 3地方政府的職權(quán) （1）執(zhí)行權(quán) （2）制令權(quán) （3）管理權(quán) （4）領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督權(quán),,4.1.3 特殊的地方政府及其職權(quán) 1民族自治地方 管理地方性政治社會(huì)事務(wù)的自治權(quán)； 管理和安排地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的自治權(quán)； 管理地方財(cái)政的自主權(quán)； 管理自治地方教、科、文、衛(wèi)、體等事業(yè)的自主權(quán)； 使用和發(fā)展當(dāng)?shù)赝ㄓ玫囊环N或幾種民族語(yǔ)言的自主權(quán)。 2特別行政區(qū),,4.2 政府組織間的關(guān)系 4.2.1 政府組織的管理體制 1科層式管理體制 2垂直管理體制 3雙重管理體制,,4.2.2 中央政府與地方政府的關(guān)系 1中央與地方的關(guān)系的實(shí)質(zhì) 2中央與地方的關(guān)系的理論觀點(diǎn) （1）集權(quán)主義； （2）

16、地方分權(quán)主義； （3）均權(quán)主義； （4）聯(lián)邦主義,,3中央與地方的關(guān)系的實(shí)踐模式 （1）單一制模式 （2）聯(lián)邦制模式 （3）特別自治模式,,4.2.3 地方政府間的關(guān)系 1地方政府間關(guān)系的基本格局 2地方政府間關(guān)系的實(shí)踐模式,4.3 政府對(duì)非政府公共組織的管理,4.3.1 事業(yè)單位的管理體制 1新中國(guó)事業(yè)單位管理體制的形成 2傳統(tǒng)事業(yè)單位管理體制的特征與弊端,,4.3.2 社會(huì)團(tuán)體的管理體制 1統(tǒng)一登記 2雙重負(fù)責(zé) 3分級(jí)管理,,4.3.3 民辦非企業(yè)單位的管理體制 1政府的管理體制 2民辦非企業(yè)單位內(nèi)部制度建設(shè),第4章練習(xí)與思考題,1.如何理解中央政府的法律地位？

17、 2.我國(guó)地方政府的法律地位怎樣？ 3.我國(guó)的政府組織管理體制主要有哪些？ 4.中央與地方關(guān)系的實(shí)質(zhì)是什么？ 5.地方政府間的關(guān)系有哪些形式？ 6.我國(guó)政府對(duì)社團(tuán)的管理體制是什么？,第5章關(guān)鍵術(shù)語(yǔ),領(lǐng)導(dǎo)； 行政領(lǐng)導(dǎo)； 行政領(lǐng)導(dǎo)制度； 領(lǐng)導(dǎo)方式； 領(lǐng)導(dǎo)方法； 領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)； 領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)； 領(lǐng)導(dǎo)集體的素質(zhì)結(jié)構(gòu),第5章 公共組織中的領(lǐng)導(dǎo),5.1 行政組織中的領(lǐng)導(dǎo) 5.1.1 領(lǐng)導(dǎo)的雙重含義及定義 1領(lǐng)導(dǎo)的雙重含義 2國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)領(lǐng)導(dǎo)含義的研究 3西方學(xué)者對(duì)領(lǐng)導(dǎo)含義的研究 4領(lǐng)導(dǎo)的定義 領(lǐng)導(dǎo)是領(lǐng)導(dǎo)者為了實(shí)現(xiàn)所在組織的目標(biāo)，依靠組織 賦予的權(quán)力及自身的綜合影響力，通過(guò)組織、協(xié)調(diào)、 引導(dǎo)和鼓勵(lì)等手段，不

18、斷動(dòng)員和激勵(lì)被領(lǐng)導(dǎo)者實(shí)現(xiàn)組 織目標(biāo)的過(guò)程。,,5領(lǐng)導(dǎo)與管理的區(qū)別,,5.1.2 行政領(lǐng)導(dǎo)及其特點(diǎn)和分類(lèi) 1行政領(lǐng)導(dǎo)的含義 行政組織中的領(lǐng)導(dǎo)者為了實(shí)現(xiàn)特定行政目標(biāo)， 依法行使行政權(quán)力及自身的綜合影響力，通過(guò)組 織、協(xié)調(diào)、決策和指揮等手段實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的過(guò) 程。,,2行政領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的特點(diǎn) （1）行政領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)有鮮明的政治性 （2）行政活動(dòng)有明顯的執(zhí)行性 （3）行政領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系具有協(xié)同性 （4）行政領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)具有公共性,,3行政領(lǐng)導(dǎo)者的特點(diǎn) （1）職權(quán)具有法定性； （2）職位具有等級(jí)性； （3）權(quán)威具有合法性 4行政領(lǐng)導(dǎo)的分類(lèi) 按照領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的領(lǐng)域，可劃分為政黨領(lǐng)導(dǎo)、 國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)、軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)、政府領(lǐng)導(dǎo)

19、等等；,,5.1.3 行政領(lǐng)導(dǎo)的地位和作用 1行政領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的地位和作用 （1）保證行政活動(dòng)過(guò)程的統(tǒng)一； （2）保證行政活動(dòng)過(guò)程的內(nèi)外協(xié)調(diào)； （3）保證行政目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn),,2行政領(lǐng)導(dǎo)者的地位和作用 （1）制定決策與實(shí)現(xiàn)決策； （2）調(diào)配與激勵(lì)被領(lǐng)導(dǎo)者； （3）協(xié)調(diào)人際關(guān)系與評(píng)估工作業(yè)績(jī)； （4）提供服務(wù)與示范,,5.2 非政府公共組織中的領(lǐng)導(dǎo) 5.2.1 事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo) 1領(lǐng)導(dǎo)者錄用方式多樣 2領(lǐng)導(dǎo)者具有部門(mén)行政職務(wù)和行政職級(jí)雙重身份 3領(lǐng)導(dǎo)管理采用任期目標(biāo)責(zé)任制 4領(lǐng)導(dǎo)者具有專(zhuān)業(yè)性,,5.2.2 社會(huì)團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo) 1領(lǐng)導(dǎo)產(chǎn)生方式民主化 2領(lǐng)導(dǎo)具有專(zhuān)業(yè)權(quán)威性 3領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制非行政

20、化 4領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)以服務(wù)為主,,5.2.3 民辦非企業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo) 1與事業(yè)單位相比較的領(lǐng)導(dǎo)特點(diǎn) 2與社會(huì)團(tuán)體相比較的領(lǐng)導(dǎo)特點(diǎn),,5.3 公共組織中的領(lǐng)導(dǎo)制度與方法 5.3.1 行政領(lǐng)導(dǎo)制度 1行政領(lǐng)導(dǎo)的根本制度民主集中制 2行政領(lǐng)導(dǎo)的基本制度行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)、 集體領(lǐng)導(dǎo)制、個(gè)人分工負(fù)責(zé)制 3行政領(lǐng)導(dǎo)的日常制度,,5.3.2 領(lǐng)導(dǎo)的方式與方法 1領(lǐng)導(dǎo)方式 以領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)權(quán)力運(yùn)用的方式的不同，可以把領(lǐng)導(dǎo)方式分為專(zhuān)權(quán)型領(lǐng)導(dǎo)、民主型領(lǐng)導(dǎo)和放任型領(lǐng)導(dǎo)。以領(lǐng)導(dǎo)者的作風(fēng)和態(tài)度為標(biāo)準(zhǔn)，可以把領(lǐng)導(dǎo)方式分為以人員為中心的領(lǐng)導(dǎo)和以工作為中心的領(lǐng)導(dǎo)方式。 2領(lǐng)導(dǎo)方法 從領(lǐng)導(dǎo)方法的層次性上來(lái)說(shuō)，領(lǐng)導(dǎo)方法分為：領(lǐng)導(dǎo)的思想

21、方法與具體領(lǐng)導(dǎo)方法。,,5.3.3 領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù) 1運(yùn)時(shí)藝術(shù)：指支配時(shí)間的藝術(shù) 2用人藝術(shù)：即實(shí)現(xiàn)人盡其才的藝術(shù) 3處事藝術(shù)：即對(duì)工作統(tǒng)籌安排的藝術(shù) 4授權(quán)藝術(shù)：即適度放權(quán)的藝術(shù),5.4 領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì),5.4.1 領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)的涵義 1人的素質(zhì)與領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì) 領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)，是指領(lǐng)導(dǎo)者的政治、思想、知 識(shí)、技能、性格、氣質(zhì)、體魄等因素的總合。,,2領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)的特點(diǎn) （1）綜合性 （2）層次性 （3）動(dòng)態(tài)性,,5.4.2 領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人的素質(zhì)結(jié)構(gòu) 政治素質(zhì) 知識(shí)素質(zhì) 能力素質(zhì) 身體素質(zhì) 5.4.3 領(lǐng)導(dǎo)集體的素質(zhì)結(jié)構(gòu)及其優(yōu)化 1領(lǐng)導(dǎo)集體及其素質(zhì)結(jié)構(gòu) 2領(lǐng)導(dǎo)集體的素質(zhì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化,第5章練習(xí)與思考題,

22、什么是領(lǐng)導(dǎo)？ 行政領(lǐng)導(dǎo)的特點(diǎn)及作用是什么？ 事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)有什么特點(diǎn)？ 社會(huì)團(tuán)體領(lǐng)導(dǎo)的產(chǎn)生有什么特點(diǎn)？ 行政領(lǐng)導(dǎo)的基本制度有哪些？ 成功的領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)該具備哪些素質(zhì)？ 什么是領(lǐng)導(dǎo)集體的素質(zhì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化？,第6章關(guān)鍵術(shù)語(yǔ),人事行政； 公共部門(mén)人力資源； 職位分類(lèi)； 品位分類(lèi)； 招聘與錄用； 績(jī)效考核,第6章 公共部門(mén)人力資源管理,6.1 公共部門(mén)人力資源管理概述 6.1.1 傳統(tǒng)的人事行政管理及其特點(diǎn) 6.1.2.公共部門(mén)人力資源管理的興起 6.1.3公共部門(mén)人力資源管理的特征 在關(guān)于人的假定上 在管理原則上 在管理方法上 在管理內(nèi)容上 在管理部門(mén)的地位上 在對(duì)國(guó)家公務(wù)人員的管理上,6.2政府部門(mén)人員分

23、類(lèi)管理,6.2.1人員分類(lèi)的含義與意義 1政府部門(mén)的人員分類(lèi) 以人為中心的品位分類(lèi)；以職位為中心的職位分類(lèi) 2人員分類(lèi)的意義 有助于提高政府部門(mén)人力資源管理的效率 有助于政府部門(mén)人力資源管理的規(guī)范化 有助于政府部門(mén)人員的自我激勵(lì)和開(kāi)發(fā),,6.2.2 品位分類(lèi)管理 1品位分類(lèi)制的含義 是以國(guó)家政府部門(mén)工作人員的個(gè)人條件，如學(xué)歷、資歷等為主要依據(jù)的分類(lèi)管理方法。 2品位分類(lèi)制的特征 第一，它是以“人”為中心的分類(lèi)體系 第二，分類(lèi)和分等結(jié)合在一起。 第三，品位分類(lèi)強(qiáng)調(diào)綜合的行政管理能力。 第四，官位和等級(jí)與職位可以分離。 3品位分類(lèi)制的優(yōu)點(diǎn)與不足,,6.2.3 職位分類(lèi)管理 1職位分類(lèi)

24、制的含義 是指在工作分析的基礎(chǔ)上，將適合職位分類(lèi)的公務(wù)員職位，按工作性質(zhì)、責(zé)任輕重、難易程度和所需資格條件，分成若干不同的類(lèi)別和等級(jí)，從而對(duì)組織職位進(jìn)行分類(lèi)管理的過(guò)程。 2職位分類(lèi)制的優(yōu)點(diǎn) 3職位分類(lèi)制的局限,,6.2.4我國(guó)公務(wù)員職位分類(lèi) 1我國(guó)公務(wù)員制度的建立 2公務(wù)員法對(duì)公務(wù)員的職位分類(lèi) 國(guó)家級(jí)正職、國(guó)家級(jí)副職：13級(jí)； 部級(jí)正職、 省級(jí)正職：34級(jí)； 部級(jí)副職、 省級(jí)副職：45級(jí)； 司級(jí)正職、 廳級(jí)正職、巡視員：57級(jí)； 司級(jí)副職、 廳級(jí)副職、助理巡視員：68級(jí)； 處級(jí)正職、 縣級(jí)正職、調(diào)研員：710級(jí)； 處級(jí)副職、 縣級(jí)副職、助理調(diào)研員：811級(jí)； 科級(jí)正職、 鄉(xiāng)

25、級(jí)正職、主任科員：9一12級(jí)； 科級(jí)副職、 鄉(xiāng)級(jí)副職、副主任科員：913級(jí)； 科員：914級(jí)； 辦事員：1015級(jí)。,,6.3 政府部門(mén)人員的招聘與錄用 6.3.1 招聘與錄用的含義和意義 是指通過(guò)不斷收集有關(guān)信息，進(jìn)行尋找、篩選，作出 取舍決定等活動(dòng)，把具有一定能力和資格的適當(dāng)人選吸 納到組織空缺崗位的過(guò)程。 第一，為組織充實(shí)新生力量，實(shí)現(xiàn)組織內(nèi)部人力資源 的合理配置，為組織發(fā)展提供人力資源上的保障。 第二可以增加組織人員的穩(wěn)定性，減少人員的流失。 第三，可降低人員初任培訓(xùn)和能力開(kāi)發(fā)的費(fèi)用。 第四，有效的招聘與錄用能夠提高組織的效率。,,6.3.2 人員招聘的方法與技術(shù) 1

26、筆試 2面試 6.3.3 招聘錄用的程序 1制定招聘計(jì)劃 2落實(shí)招聘組織 3確定招聘方式 4對(duì)應(yīng)聘人員進(jìn)行考試、面試等招聘工作 5確定試用人員并進(jìn)行任職培訓(xùn) 6試用人員上崗試用 7簽訂正式任用文件,,6.3.4 我國(guó)公務(wù)員的考試錄用制度 1考試錄用制度的確立 2公務(wù)員考試錄用的原則 公開(kāi)原則 平等原則 競(jìng)爭(zhēng)原則 擇優(yōu)的原則 3考試錄用的范圍 4考試錄用的程序,6.4 政府部門(mén)人員的考核與獎(jiǎng)懲,6.4.1 政府部門(mén)人員的考核目的和意義 1考核是政府部門(mén)人員管理的基礎(chǔ) 2考核可以激勵(lì)政府部門(mén)人員改進(jìn)工作績(jī)效 3考核便于了解政府部門(mén)人員的現(xiàn)實(shí)能力和潛在 素

27、質(zhì)，是合理選用人才的前提 4考核有利于對(duì)政府部門(mén)人員進(jìn)行監(jiān)督 6.4.2 政府部門(mén)人員考核的內(nèi)容 1考核導(dǎo)向的選擇 2、我國(guó)政府部門(mén)人員考核的基本內(nèi)容 6.4.3 政府部門(mén)人員獎(jiǎng)懲,第6章練習(xí)與思考題,1傳統(tǒng)的公共部門(mén)人事管理理論及其模式的局限性表現(xiàn)在哪些方面？ 2現(xiàn)代政府部門(mén)人力資源管理的特征是什么？ 3政府部門(mén)人員分類(lèi)的含義與意義？ 4比較品位分類(lèi)與職位分類(lèi)管理的優(yōu)缺點(diǎn)？ 5簡(jiǎn)述我國(guó)公務(wù)員的考試錄用制度的原則。 6簡(jiǎn)述政府部門(mén)人員考核的內(nèi)容,第7章關(guān)鍵術(shù)語(yǔ),公共政策； 決策者； 政策制定； 政策執(zhí)行； 政策評(píng)估； 政策監(jiān)控,第7章 公共政策,7.1 公共政策的基本內(nèi)容 7.1.1 公共

28、政策的性質(zhì)和功能 1. 公共政策的概念 是政府和其他公共權(quán)威組織為達(dá)到公共目標(biāo)而制定 的、在特定區(qū)域或范圍內(nèi)起作用的行為規(guī)范和行動(dòng)準(zhǔn) 則。,,2. 公共政策的特征 （1）具有政治性與公共性 （2）具有目的性與明確性 （3）具有合法性、權(quán)威性和強(qiáng)制性 （4）具有穩(wěn)定性與變動(dòng)性,,3. 公共政策的本質(zhì) 第一，是階級(jí)意志、利益的集中體現(xiàn)和表達(dá)。 第二，公共政策服務(wù)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。 第三，公共政策是各種利益關(guān)系的調(diào)節(jié)器。,,4.公共政策的功能 （1）引導(dǎo)功能 （2）制約功能 （3）調(diào)控功能 （4）分配功能,,7.1.2 公共政策的分類(lèi) 1.公共政策的橫向分類(lèi) 政治政策； 經(jīng)濟(jì)政策；

29、社會(huì)政策； 文教政策； 科技政策 2公共政策的縱向分類(lèi) 總政策； 基本政策； 具體政策 3. 按照影響劃分 分配性政策； 調(diào)節(jié)性政策； 自我調(diào)節(jié)性政策； 再分配政策,,7.1.3 公共政策的目標(biāo)與方法 1明確政策目標(biāo)的重要作用 第一，確立政策制定的方向。 第二，為備選方案的設(shè)計(jì)和篩選提供依據(jù) 第三，為政策執(zhí)行和政策評(píng)估提供基本依據(jù) 2處理多重及沖突目標(biāo)的方法 3目標(biāo)最優(yōu)化的方法及技術(shù),7.2 公共政策的制定,7.2.1 公共政策的制定主體 1. 立法機(jī)關(guān)； 2. 行政機(jī)關(guān)； 3. 司法機(jī)關(guān) 4. 政黨； 5. 利益集團(tuán)； 6. 智囊團(tuán) 7. 大眾傳媒； 8. 公民,,7.2.2 公共政策

30、制定的影響因素 政策制定者自身素質(zhì)； 政策制定者的價(jià)值取向； 社會(huì)主要利益集團(tuán)； 其他政治團(tuán)體； 社會(huì)輿論,,7.2.3 公共政策制定的一般程序和方法 1.公共政策制定的一般程序 確定政策目標(biāo) 設(shè)計(jì)備選方案 論證評(píng)估方案,,,抉擇方案,,,2.公共政策制定的方法 傳統(tǒng)理性決策方法； 有限理性決策方法； 漸進(jìn)決策方法； 混合掃描決策方法； 集體行動(dòng)決策方法； 精英決策方法,7.3 公共政策的執(zhí)行,7.3.1 公共政策執(zhí)行的原則 1.嚴(yán)肅性原則 2.創(chuàng)造性原則 3.協(xié)調(diào)性原則 4.反饋性原則,,7.3.2 公共政策執(zhí)行的手段和方式 1.法律手段 2.行政手段

31、 3.經(jīng)濟(jì)手段 4.思想誘導(dǎo)手段,,7.3.3 公共政策的評(píng)估 1.政策評(píng)估的內(nèi)容 第一，政策目標(biāo)和政策計(jì)劃實(shí)際實(shí)現(xiàn)的程度 第二，影響政策目標(biāo)和政策計(jì)劃實(shí)現(xiàn)的因素 第三，政策所產(chǎn)生的各種問(wèn)題和效果,,2.政策評(píng)估的方法 確定評(píng)估機(jī)構(gòu)或評(píng)估人員 確定評(píng)估目的和評(píng)估任務(wù) 確定評(píng)估標(biāo)準(zhǔn) 確定可靠的評(píng)估信息和資料 確定適當(dāng)?shù)脑u(píng)估方法 提出評(píng)估結(jié)論及政策修改或取舍建議,7.4 公共政策的監(jiān)控,7.4.1 公共政策的監(jiān)控及其作用 1.公共政策監(jiān)控的含義 為了實(shí)現(xiàn)政策的合法化與保證政策的貫徹實(shí)施 而對(duì)政策的制定、執(zhí)行、評(píng)估和終結(jié)等活動(dòng)進(jìn)行 監(jiān)督與控制的過(guò)程，其目的在于保證政策系統(tǒng)的 順利運(yùn)行

32、，提高政策制定與執(zhí)行的質(zhì)量，促進(jìn)既 定政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和提高政策效率。,,2. 公共政策監(jiān)控的分類(lèi) 根據(jù)政策過(guò)程的不同階段：政策制定監(jiān)控、政策執(zhí)行監(jiān)控、政策評(píng)估監(jiān)控和政策終結(jié)監(jiān)控四種。 政策監(jiān)控的時(shí)態(tài)的不同分布：事前監(jiān)控、事中監(jiān)控和事后監(jiān)控三種。 政策監(jiān)控的層次：自我監(jiān)控、逐級(jí)監(jiān)控和越級(jí)監(jiān)控三種。 政策監(jiān)控的內(nèi)容：目標(biāo)監(jiān)控和關(guān)鍵點(diǎn)監(jiān)控。 政策監(jiān)控的主體：立法機(jī)關(guān)的政策監(jiān)控、行政機(jī)關(guān)的政策監(jiān)控、司法機(jī)關(guān)的政策監(jiān)控、政黨系統(tǒng)的政策監(jiān)控、利益集團(tuán)的政策監(jiān)控、公眾和大眾傳媒的政策監(jiān)控。,,3. 公共政策監(jiān)控的作用 （1）保證政策的合法化； （2）保證政策的貫徹實(shí)施； （3）實(shí)現(xiàn)政策的調(diào)整與完善；

33、 （4）促使政策終結(jié),,7.4.2 公共政策監(jiān)控的主要環(huán)節(jié) 1政策監(jiān)督 2政策控制 3政策調(diào)整,,7.4.3 公共政策的監(jiān)控機(jī)制 1立法機(jī)關(guān)對(duì)政策的監(jiān)控 2司法機(jī)關(guān)對(duì)政策的監(jiān)控 3行政機(jī)關(guān)對(duì)政策的監(jiān)控 4政黨系統(tǒng)對(duì)政策的監(jiān)控 5利益集團(tuán)對(duì)政策的監(jiān)控 6公眾對(duì)政策的監(jiān)控 7大眾傳媒對(duì)政策的監(jiān)控,第7章練習(xí)與思考題,1.政策的本質(zhì)是什么？ 2.政策制定的主體有哪些？ 3.政策執(zhí)行的方式和手段有哪些？ 4.政策評(píng)估的內(nèi)容有哪些？ 5.政策監(jiān)控的作用有哪些？,第8章關(guān)鍵術(shù)語(yǔ),公共管理法制； 公共管理立法體制； 公共管理立法主體； 公共管理法律依據(jù)； 非政府公共組織自治章程； 公共管理法制監(jiān)督,

34、第8章 公共管理中的法治,8.1 公共管理法制概述 8.1.1 公共管理法制的概念與特征 1公共管理法制的涵義 是公共管理權(quán)的取得、行使以及對(duì)公共管理 權(quán)進(jìn)行監(jiān)控和對(duì)其后果予以補(bǔ)救的法律規(guī)范和 原則的總和。,,2公共管理法制的調(diào)整對(duì)象 第一，因公權(quán)力的取得而產(chǎn)生的各種社會(huì)關(guān)系 第二，因公權(quán)力的行使而產(chǎn)生的各種社會(huì)關(guān)系 第三，因?qū)珯?quán)力的監(jiān)控而產(chǎn)生的各種社會(huì)關(guān)系,,3公共管理法制的特征 第一，公共管理法制是公法 第二，公共管理法制是規(guī)范公權(quán)力的公法 第三，公共管理法制是規(guī)范公權(quán)力的國(guó)內(nèi)公法,,8.1.2 公共管理法制的分類(lèi) 公共管理的依據(jù)應(yīng)是區(qū)別于道德規(guī)范和社會(huì)組織 內(nèi)部規(guī)范，以憲法為核心，以

35、法律、法規(guī)、自治 條例、單行條例、規(guī)章、國(guó)際條約、法律解釋為 主干的法的規(guī)范體系。 8.1.3 公共管理法制的作用與基本原則 1公共管理法制的作用 第一，維護(hù)公共權(quán)力運(yùn)行秩序的作用 第二，維護(hù)社會(huì)秩序和公共利益的作用 第三，保障私益與公益實(shí)現(xiàn)的作用 第四，推進(jìn)和保障社會(huì)改革的作用,,2公共管理法制的原則 第一，法律優(yōu)先和法律保留原則 第二，民主參與原則 第三，程序公開(kāi)原則 第四，權(quán)力監(jiān)督原則,,8.2 公共管理立法體制 8.2.1 公共管理立法的意義與分類(lèi) 1公共管理立法的意義 第一，減輕人大立法的負(fù)擔(dān) 第二，現(xiàn)代國(guó)家管理的需要 第三，“因地制宜”的需要,,2公共管理立法的分類(lèi) 第一

36、，行政立法 第二，行政規(guī)范性文件的制定 第三，非政府公共組織規(guī)則的制定,,8.2.2 公共管理立法的基本原則 1行政組織的立法原則 第一，依法立法原則 第二，協(xié)調(diào)統(tǒng)一原則 第三，立法民主原則,,2非政府公共組織的自治章程制定原則 第一，合法原則 第二，直接民主原則 第三，實(shí)事求是原則,,8.2.3 公共管理立法的主體及權(quán)限 1具有行政立法權(quán)的立法主體及其權(quán)限 2具有行政規(guī)范性文件制定權(quán)的主體及其權(quán)限 3非政府公共組織規(guī)則制定的主體及其權(quán)限,,8.2.4 公共管理立法的程序 1行政立法的程序 第一，法規(guī)、規(guī)章的提案和起草 第二，法規(guī)、規(guī)章草案的審查和審議 第三，法規(guī)、規(guī)章的發(fā)布

37、2行政規(guī)范性文件制定的程序 3非政府公共組織規(guī)則制定的程序 一是宣傳 二是草擬并修改 三是提交村民會(huì)議通過(guò) 四是張榜公布,8.3 公共管理的主要法律依據(jù),8.3.1 行政組織的法律依據(jù) 1憲法 2法律 3行政法規(guī) 4地方性法規(guī)、自治條例和單行條例 5行政規(guī)章 6法律解釋 7國(guó)際條約和協(xié)定 8.3.2非政府公共組織的法律依據(jù),8.4 公共管理的法制監(jiān)督,8.4.1 公共管理法制監(jiān)督的概念、特征與內(nèi)容 1.公共管理法制監(jiān)督的概念 是指監(jiān)督主體依法對(duì)有義務(wù)遵守有關(guān)行政法律 規(guī)范、行政指示、命令和決定，以及自治規(guī)章的 公共組織及其工作人員的行為進(jìn)行的全面監(jiān)察、 檢查和督促。,,2.公共管理法制監(jiān)督的特

38、征 第一，公共管理法制監(jiān)督主體的多樣性 第二，公共管理法制監(jiān)督對(duì)象的廣泛性 第三，公共管理法制監(jiān)督形式和程序的法定性,,3.公共管理法制監(jiān)督的內(nèi)容 第一，對(duì)公共管理行為合法性的監(jiān)督 第二，對(duì)行政行為的合理性監(jiān)督 第三，對(duì)公共組織工作人員行為的監(jiān)督,,8.4.2 公共管理法制監(jiān)督的分類(lèi)、作用與原則 1. 公共管理法制監(jiān)督的分類(lèi) 2公共管理法制監(jiān)督的作用 3.公共管理法制監(jiān)督的原則 （1）經(jīng)常性原則；（2）廣泛性原則； （3）公開(kāi)性原則；（4）客觀性原則； （5）法治性原則；（6）協(xié)調(diào)性原則； （7）時(shí)效性原則,,8.4.3 加強(qiáng)和完善公共管理法制監(jiān)督制度 1.公共管理法制監(jiān)督實(shí)踐中存

39、在的問(wèn)題 首先，監(jiān)督結(jié)構(gòu)缺乏整合性 其次，監(jiān)督客體缺乏均衡性 第三，監(jiān)督指向缺乏逆向性 第四，監(jiān)督規(guī)范缺乏系統(tǒng)性和可操作性,,2.進(jìn)一步完善現(xiàn)行的公共管理法制監(jiān)督機(jī)制 第一，要切實(shí)加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)公共管理法制監(jiān)督的領(lǐng)導(dǎo) 第二，要改革國(guó)家監(jiān)督機(jī)構(gòu)體系，成立主監(jiān)督機(jī)關(guān) 第三，要進(jìn)一步強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督機(jī)制 第四，進(jìn)一步強(qiáng)化公共管理法制監(jiān)督機(jī)構(gòu)的自我約束機(jī)制 第五，積極加強(qiáng)公共管理法制監(jiān)督方面的法制建設(shè),第8章練習(xí)與思考題,1公共管理法制的涵義與特征是什么？ 2試述公共管理法制的作用與基本原則。 3公共管理立法的意義是什么？ 4公共管理立法的主要原則有哪些？ 5非政府公共組織自治章程的制定原則有哪些

40、？ 6試述公共管理法制監(jiān)督的內(nèi)容和作用。 7如何完善我國(guó)的公共管理法制監(jiān)督體系？,第9章關(guān)鍵術(shù)語(yǔ),突發(fā)公共事件； 應(yīng)急管理； 應(yīng)急決策； 應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)； 應(yīng)急管理運(yùn)行機(jī)制； 應(yīng)急管理法律體系,第9章 應(yīng)急管理,9.1 應(yīng)急管理及其必要 9.1.1 突發(fā)公共事件的界定 1突發(fā)公共事件的概念 突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn) 損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會(huì)危害，危及公共安全的 緊急事件。,,2突發(fā)公共事件的分類(lèi) （1）政治性突發(fā)公共事件 （2）宏觀經(jīng)濟(jì)突發(fā)公共事件 （3）社會(huì)性突發(fā)公共事件 （4）生產(chǎn)性突發(fā)公共事件 （5）自然性突發(fā)公共事件,,3突發(fā)公共事件的特性 （1）公共性

41、 （2）突發(fā)性 （3）不確定性 （4）破壞性,,9.1.2 應(yīng)急管理的特點(diǎn) 1具有不確定性 2具有應(yīng)急性 3具有預(yù)防性 4具有系統(tǒng)性,,9.1.3 應(yīng)急管理的意義 1提高政府預(yù)防突發(fā)公共事件的能力 2有利于提高政府處理突發(fā)公共事件的能力 3有利于提高現(xiàn)有的政府管理水平,,9.2 應(yīng)急管理的決策制度 9.2.1 應(yīng)急決策的特征 1應(yīng)急決策權(quán)力的集中性 2應(yīng)急決策方式的權(quán)變性 3應(yīng)急決策程序的簡(jiǎn)略性 4應(yīng)急決策效果的不可預(yù)料性,,9.2.2 應(yīng)急決策的原則 1一般性指導(dǎo)原則 （1）時(shí)效性原則； （2）科學(xué)性原則； （3）合法性原則； （4）透明性原則 2特殊性原則 （1

42、）以人為本和減少危害原則； （2）權(quán)威性和強(qiáng)制性原則； （3）有選擇的激進(jìn)主義原則； （4）產(chǎn)出價(jià)值優(yōu)先原則,,9.2.3 應(yīng)急決策的困境 1應(yīng)急決策人員的決策能力低下 2應(yīng)急決策的系統(tǒng)性較差 3應(yīng)急決策的透明度不夠 4應(yīng)急決策工具的落后,,9.2.4 應(yīng)急決策的優(yōu)化 1提高應(yīng)急管理者的決策能力 2改善應(yīng)急管理的決策質(zhì)量 3健全整個(gè)應(yīng)急決策體系,9.3 應(yīng)急管理的體系建設(shè),9.3.1 應(yīng)急管理的組織機(jī)構(gòu) 1世界其他國(guó)家的機(jī)構(gòu)設(shè)置情況 2我國(guó)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)的建立 3我國(guó)應(yīng)急管理的組織體系,,9.3.2 應(yīng)急管理的運(yùn)行機(jī)制 1突發(fā)公共事件的預(yù)測(cè)與預(yù)警機(jī)制 2突發(fā)公共事件的控制

43、機(jī)制 3突發(fā)公共事件的救治機(jī)制 4突發(fā)公共事件的重建機(jī)制,,9.3.2 應(yīng)急管理的法律依據(jù) 1應(yīng)急管理的法制現(xiàn)狀 第一，缺乏全國(guó)統(tǒng)一性的應(yīng)急管理法律規(guī)范 第二，大多應(yīng)急管理處理立法缺乏可操作性 第三，相當(dāng)領(lǐng)域的應(yīng)急管理法律規(guī)范不健全 第四，已有的應(yīng)急管理法律規(guī)范執(zhí)法力度不夠,,2完善應(yīng)急管理法律體系 第一，制定全國(guó)性的應(yīng)急管理基本法 第二，完善現(xiàn)有的應(yīng)急管理法律 第三，建立系統(tǒng)的應(yīng)急管理法律體系,第9章練習(xí)與思考題,1什么是突發(fā)公共事件？它有哪些種類(lèi)和特性？ 2什么是應(yīng)急管理？與正常的例行性管理相比， 應(yīng)急管理有什么特性？ 3應(yīng)急決策有什么特性和原則？ 4應(yīng)急決策的困境有哪些？如何改進(jìn)它們

44、？ 5如何建立起完善的應(yīng)急管理體系？,第10章關(guān)鍵術(shù)語(yǔ),公共財(cái)政； 公共財(cái)政支出； 轉(zhuǎn)移性支出； 政府采購(gòu)； 公共預(yù)算； 零基預(yù)算； 公債市場(chǎng)； 公共收費(fèi)； 政府審計(jì),第10章 公共財(cái)政管理,10.1 公共財(cái)政管理概述 10.1.1 公共財(cái)政及其管理的概念 1公共財(cái)政的概念 是指在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，由政府提供公共產(chǎn)品 或服務(wù)的分配活動(dòng)或分配關(guān)系的政府收支模式或 財(cái)政運(yùn)行機(jī)制模式，以彌補(bǔ)市場(chǎng)失效，滿足社會(huì) 公共需要為目的。,,2公共財(cái)政管理的概念 是指公共組織為保證公共管理職能的有效履 行，采用財(cái)務(wù)管理的一系列分析方法、技術(shù)和管 理工具，對(duì)公共管理活動(dòng)過(guò)程中所發(fā)生的公共財(cái) 政收支情況所進(jìn)行的分配、

45、決策、管理和監(jiān)督等 一系列技術(shù)性行為的總和。,,3公共財(cái)政管理的意義 1有效的公共財(cái)政管理有利于政府職能的轉(zhuǎn)變 2有效的公共財(cái)政管理可以規(guī)范政府的財(cái)政收入 3有效的公共財(cái)政管理可以引導(dǎo)財(cái)政支出 4有效的公共財(cái)政管理有利于建立預(yù)算監(jiān)督體系,,10.1.2 公共財(cái)政管理體制 1我國(guó)財(cái)政體制的發(fā)展演變 2公共財(cái)政管理體制的構(gòu)成,,10.2 公共預(yù)算管理 10.2.1 公共預(yù)算管理的內(nèi)涵 公共預(yù)算管理是經(jīng)法定程序產(chǎn)生的政府年度收 支計(jì)劃，反映執(zhí)政黨對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)和抱 負(fù)， 同時(shí)也是限制政府收支的手段。,,公共預(yù)算管理的特征 1法定性 2精細(xì)性 3完整性 4時(shí)效性 5透明性,,10.

46、2.2 公共預(yù)算管理的組織形式 1單式預(yù)算與復(fù)式預(yù)算 2增量預(yù)算和零基預(yù)算 3中央預(yù)算和地方預(yù)算 4、規(guī)劃計(jì)劃預(yù)算和績(jī)效預(yù)算 5功能預(yù)算與部門(mén)預(yù)算,,10.2.3 公共預(yù)算管理的過(guò)程 1公共預(yù)算的編制 2公共預(yù)算的審批 3公共預(yù)算的執(zhí)行 4政府決算,10.3 公共收入管理,10.3.1 稅收管理 1稅收管理要素 2稅收種類(lèi) 3稅收負(fù)擔(dān) 10.3.2 公債管理 1公債的效應(yīng) 2公債的發(fā)行 3公債市場(chǎng),,10.3.3 政府收費(fèi)管理 1公共收費(fèi)的適用范圍 2公共收費(fèi)的種類(lèi) 3公共收費(fèi)的作用,,10.4 公共支出管理 10.4.1 購(gòu)買(mǎi)性支出管理 購(gòu)買(mǎi)性支出，是政府直接進(jìn)入市

47、場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)商品或服務(wù)的 活動(dòng)，包括購(gòu)買(mǎi)進(jìn)行日常政務(wù)活動(dòng)所需的或用于國(guó)家投 資所需的商品和服務(wù)的支出。 1購(gòu)買(mǎi)性支出的分類(lèi) 購(gòu)買(mǎi)性支出可分為社會(huì)消費(fèi)性支出和政府投資性支出 兩部分。社會(huì)消費(fèi)性支出包括國(guó)防、行政、科學(xué)、文 化、教育、衛(wèi)生等部門(mén)的事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出;政府投資性支出 包括社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施投資資支出。,,2政府采購(gòu)管理 政府采購(gòu)就是指國(guó)家各級(jí)政府為從事日常的政務(wù)活動(dòng) 或?yàn)榱藵M足公共服務(wù)的目的，利用國(guó)家財(cái)政性資金和政府 借款購(gòu)買(mǎi)貨物、工程和服務(wù)的行為。 政府采購(gòu)的三種模式： （1）集中式采購(gòu)或稱(chēng)集權(quán)式采購(gòu)模式 （2）分散式采購(gòu)或稱(chēng)分權(quán)式采購(gòu)模式 （3）混合式采購(gòu)或稱(chēng)適度集權(quán)式采購(gòu)模式,,10.

48、4.2 轉(zhuǎn)移性支出管理 轉(zhuǎn)移性支出，是政府進(jìn)行非市場(chǎng)性再分配，將錢(qián)款單 方面轉(zhuǎn)移給受領(lǐng)者的支出活動(dòng)，它不直接體現(xiàn)為政府對(duì)社 會(huì)資源和要素的需求和消耗。 主要包括： 1社會(huì)保障支出 2財(cái)政補(bǔ)貼,,10.4.3 公共支出效益管理 1公共支出效益管理的內(nèi)涵 狹義的公共支出效益管理是指公共支出的耗用效益 管理，是對(duì)公共支出實(shí)際使用所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效果的具 體分析判斷。 2公共支出效益評(píng)價(jià)的方法 （1）成本效益分析法 （2）最低費(fèi)用選擇法 （3）財(cái)務(wù)分析法 （4）公眾評(píng)判法,10.5 政府審計(jì),10.5.1 政府審計(jì)的概念和作用 是政府機(jī)關(guān)依法獨(dú)立檢查被審計(jì)單位的會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)帳簿、會(huì) 計(jì)報(bào)表以

49、及其他財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支有關(guān)的資料和資產(chǎn)，監(jiān)督財(cái)政 收支、財(cái)務(wù)收支真實(shí)性、合法性、效益性的專(zhuān)業(yè)性活動(dòng)。 作用主要體現(xiàn)在： 1促進(jìn)經(jīng)濟(jì)管理水平和經(jīng)濟(jì)效益的提高 2促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序的健康運(yùn)行 3監(jiān)督行政權(quán)力規(guī)范使用 4打擊各種經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng),,10.5.2 政府審計(jì)的一般原則 1依法審計(jì)原則 2獨(dú)立審計(jì)原則 3客觀公正原則 4廉潔奉公原則 5效益性原則,,10.5.3 政府審計(jì)的權(quán)限和方法 1審計(jì)權(quán)限 2政府審計(jì)方法 3信息分析評(píng)價(jià)方法 4積極推行開(kāi)放式審計(jì)方法,第10章練習(xí)與思考題,1公共財(cái)政的職能包括哪些？ 2公共財(cái)政收入的主要形式有哪些？它們有哪些特點(diǎn)？ 3稅收區(qū)別

50、于其它收入形式的基本特征是什么？ 4稅收分類(lèi)的一般方法有哪些？ 5簡(jiǎn)述公債的功能。 6財(cái)政支出有哪些各種分類(lèi)的標(biāo)準(zhǔn)和方法？ 7公共財(cái)政預(yù)算可以分成哪些類(lèi)型？ 8試論述政府審計(jì)的權(quán)限和方法。,第11章關(guān)鍵術(shù)語(yǔ),形象管理； 公共組織形象的構(gòu)成要素； 認(rèn)知度； 美譽(yù)度； 和諧度； 組織形象推廣,第11章 公共組織的形象管理,11.1 公共組織形象及其意義 11.1.1 公共組織形象的特征及分類(lèi) 1公共組織形象的含義 是指公共組織在運(yùn)行中顯示出來(lái)的行為特征和精神面貌，它包括公共組織的內(nèi)在氣質(zhì)和外觀形象。,,2公共組織形象的特征 第一，主觀性與客觀性的統(tǒng)一 第二，穩(wěn)定性和可變性的統(tǒng)一 第三，有形

51、性和無(wú)形性的統(tǒng)一 第四，同質(zhì)性和異質(zhì)性的統(tǒng)一,,3公共組織形象的分類(lèi) （1）有形形象和無(wú)形形象 （2）局部形象和整體形象 （3）實(shí)際形象和期望形象 （3）真實(shí)形象和虛假形象,,11.1.2 公共組織形象的構(gòu)成要素 1目標(biāo)要素 2組織要素 3政策要素 4效率要素 5環(huán)境要素,,11.1.3 公共組織形象管理的意義 1形象決定公共組織的威信 2良好的形象有利于公共組織效能的發(fā)揮 3良好的形象有利于社會(huì)穩(wěn)定,11.2 公共組織形象塑造,11.2.1 公共組織形象塑造的目標(biāo) 1公共組織形象塑造的目標(biāo)的分類(lèi) 2公共組織形象塑造目標(biāo)的分解與量化 3公共組織形象塑造目標(biāo)

52、間的關(guān)系,,11.2.2 公共組織形象塑造的手段 1確定目標(biāo) 2完善組織 3優(yōu)化政策 4提高效率,,11.2.3 公共組織形象塑造的法制管理 1公共組織的目標(biāo)要法制化管理 2公共組織的行為要法制化管理 3公共組織的外顯標(biāo)識(shí)要法制化管理,,11.3 公共組織形象評(píng)估 11.3.1 公共組織形象評(píng)估內(nèi)容 1公共組織形象塑造的目標(biāo)評(píng)估 2公共組織合理性評(píng)估 3公共組織政策評(píng)估 4公共組織效率評(píng)估,,11.3.2 公共組織形象評(píng)估的方法 1個(gè)人觀察反饋法 2目標(biāo)管理法 3輿論調(diào)查法 4內(nèi)外部監(jiān)察法,,11.3.3 公共組織形象推廣 1公共組織形象的對(duì)內(nèi)宣傳 2. 公共組織形象的對(duì)外推廣,第1

53、1章練習(xí)與思考題,1公共組織為什么要進(jìn)行形象管理？ 2什么是公共組織的形象塑造？ 3公共組織形象塑造有哪些基本手段？ 4你認(rèn)為我國(guó)政府在形象塑造和管理方面應(yīng)該主要做哪些方面的工作？,第12章關(guān)鍵術(shù)語(yǔ),公共管理的行政指令方法； 經(jīng)濟(jì)方法； 法律方法； 行為方法； 目標(biāo)管理； 網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃方法； 民意測(cè)驗(yàn)方法； 電子政務(wù),第12章 公共管理的方法與技術(shù),12.1 公共管理方法概述 12.1.1 公共管理方法的含義 指在公共管理領(lǐng)域中，公共部門(mén)及其工作人 員，為了開(kāi)展管理工作、打成公共管理目標(biāo)所采 取的各種管理措施、手段、技巧等的總和。,,12.1.2 公共管理方法的內(nèi)涵 1.在實(shí)施主體方面 2.

54、在目的方面 3.在內(nèi)容方面,,12.1.3 公共管理方法的特點(diǎn) 1.傳統(tǒng)行政方法的特點(diǎn) 2.公共管理方法的特點(diǎn),,12.1.4 公共管理方法的地位與作用 1.公共管理方法是公共管理思想變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)狀態(tài)的中 間媒介 2.公共管理方法是公共管理執(zhí)行中的重要環(huán)節(jié) 3.公共管理方法是實(shí)現(xiàn)公共管理目標(biāo)的途徑,12.2 公共管理方法的基本內(nèi)容,12.2.1 公共管理的一般方法 1.行政指令的方法 2經(jīng)濟(jì)方法 3.法律方法 4.行為方法,,12.2.2 公共管理的具體方法 1.目標(biāo)管理 2.網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃方法 3.民意測(cè)驗(yàn)方法,12.3 電子政務(wù)與公共管理現(xiàn)代化,12.3.1 電子政務(wù)的含義與特

55、點(diǎn) 1.電子政務(wù)的含義 就是政府機(jī)構(gòu)應(yīng)用現(xiàn)代信息和通信技術(shù)，將管理和服 務(wù)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行集成，在互聯(lián)網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)政府組織結(jié)構(gòu) 和工作流程的優(yōu)化重組，超越時(shí)間和空間及部門(mén)之間的分 隔限制，向社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)和全方位的、規(guī)范而透明的、符 合國(guó)際水準(zhǔn)的管理和服務(wù)。,,2.電子政務(wù)的特點(diǎn) （1）電子政務(wù)的核心內(nèi)容是政務(wù)，即政府的兩個(gè)職能 管理和服務(wù)，電子政務(wù)是提高公共管理效率的重要手 段。 （2）電子政務(wù)是對(duì)政府組織結(jié)構(gòu)和流程的優(yōu)化、重組， 而不是簡(jiǎn)單的政務(wù)流程電子化。 （3）電子政務(wù)提供了跨越空間、時(shí)間和部門(mén)限制的溝通 與協(xié)作渠道，可以提高政府的管理水平和服務(wù)水平。 （4）電子政務(wù)必須規(guī)范、透明，符合國(guó)

56、際標(biāo)準(zhǔn)，它要求 政府必須轉(zhuǎn)變職能，符合WTO規(guī)范。,,12.3.2 電子政務(wù)的產(chǎn)生背景 1.全球化的影響 2.互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展 3.電子商務(wù)的驅(qū)動(dòng) 4.西方國(guó)家興起的政府改革運(yùn)動(dòng)的推動(dòng) 5.IT企業(yè)的驅(qū)動(dòng) 6.領(lǐng)導(dǎo)人的政治動(dòng)機(jī),,12.3.3 電子政務(wù)的內(nèi)容 1.政府間電子政務(wù) Government-Government ，即G2G 2. 政府對(duì)企業(yè)電子政務(wù) Government Business ，即G2B 3. 政府對(duì)公民電子政務(wù) Government-Citizen ，即G2C 4. 政府與政府公務(wù)員電子政務(wù) Government- Employe

57、e ，即G2E,,12.3.4 電子政務(wù)發(fā)展對(duì)公共管理的重大影響 1.重構(gòu)政府理念 2.再造政務(wù)流程 3改變組織結(jié)構(gòu)和管理體制 4改變政府工作方式 5提高政府工作效率,第12章練習(xí)與思考題,1.什么是公共管理方法？ 2.公共管理的一般方法有哪些？ 3.傳統(tǒng)行政管理方法有什么特點(diǎn)？ 4.現(xiàn)代公共管理方法有什么特點(diǎn)？ 5.什么是目標(biāo)管理？目標(biāo)管理有何優(yōu)勢(shì)和局限？ 6.進(jìn)行民意測(cè)驗(yàn)，設(shè)計(jì)問(wèn)卷時(shí)應(yīng)遵循哪些原則？ 7.電子政務(wù)產(chǎn)生的背景是什么？ 8.電子政務(wù)的主要內(nèi)容有哪些？ 9.電子政務(wù)對(duì)公共管理有什么影響？,第13章關(guān)鍵術(shù)語(yǔ),公共管理改革； 新公共管理； 行政體制改革； 公共行政； 事

58、業(yè)單位改革； 公共治理,第13章 公共管理改革,13.1 公共管理改革概述 13.1.1 公共管理改革的一般動(dòng)因 1公共管理改革是為了適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要 2公共管理改革是為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)變革的需要 3公共管理改革是為了適應(yīng)社會(huì)科學(xué)技術(shù)發(fā)展的需要,,13.1.2 公共管理改革的一般內(nèi)容 1政府的職能轉(zhuǎn)變 2公共管理的組織機(jī)構(gòu)改革 3公共管理體制和機(jī)制改革 4人事制度改革 5行政法制改革 6中央與地方關(guān)系改革 7公共事務(wù)管理體制機(jī)制改革,,13.1.3 公共管理改革的理論依據(jù) 1. 公共選擇理論 2. 委托代理理論 3生產(chǎn)成本理論 4平衡計(jì)分卡理論

59、5社會(huì)治理理論,,13.1.4 公共管理改革的一般趨勢(shì) 1.效率驅(qū)動(dòng)模式 2.小型化與分權(quán)模式 3.追求卓越模式 4.公共服務(wù)取向模式,,13.2 西方新公共管理運(yùn)動(dòng) 13.2.1 新公共管理運(yùn)動(dòng)興起的背景 1. 傳統(tǒng)公共行政模式日益凸現(xiàn)的內(nèi)在理論缺陷 2. 傳統(tǒng)公共行政模式在實(shí)踐中正在遭受日益廣泛的抨擊 3. 經(jīng)濟(jì)理論的變革對(duì)傳統(tǒng)公共行政模式提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn) 4. 知識(shí)經(jīng)濟(jì)的興起及經(jīng)濟(jì)全球化的加速,,13.2.2 新公共管理運(yùn)動(dòng)的特點(diǎn) 1.改變了傳統(tǒng)公共模式下的政府與社會(huì)之間的關(guān)系 2.實(shí)現(xiàn)了由公共行政的內(nèi)部取向到外部取向的轉(zhuǎn)變 3.注重公平與效率的統(tǒng)一，公共利益與私人利益的統(tǒng)一 4

60、.強(qiáng)調(diào)管理主體包括政府部門(mén)和非政府組織(非營(yíng)利組織) 兩大類(lèi) 5.重視人力資源管理,,13.2.3 新公共管理運(yùn)動(dòng)對(duì)我國(guó)改革的借鑒意義 1.是適應(yīng)全球化時(shí)代發(fā)展的需要 2.是適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制完善和發(fā)展的需要 3.是深化行政改革的需要,,13.3 新時(shí)期中國(guó)的行政體制改革 13.3.1 新時(shí)期行政體制改革的歷程 13.3.2 行政體制改革的經(jīng)驗(yàn)和反思 13.3.3 當(dāng)前我國(guó)行政體制改革的主要任務(wù),,13.4 我國(guó)的事業(yè)單位改革 13.4.1 事業(yè)單位改革的歷程 13.4.2 事業(yè)單位改革的經(jīng)驗(yàn)和反思 13.4.3 當(dāng)前事業(yè)單位改革的思路和任務(wù),,13.5 走向公共治理 13.5.1

61、 公共治理的特征與優(yōu)勢(shì) 1公共治理的特征 （1）管理主體多元化 （2）治理責(zé)任社會(huì)化 （3）治理手段多樣化,,2公共管理的優(yōu)勢(shì) （1）具有分權(quán)導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)治理主體的多元化 （2）具有社會(huì)導(dǎo)向，調(diào)整國(guó)家與公民關(guān)系 （3）具有市場(chǎng)導(dǎo)向，重構(gòu)政府與市場(chǎng)的關(guān)系,,13.5.2 實(shí)現(xiàn)公共治理的現(xiàn)實(shí)依據(jù) 1全球化趨勢(shì) 2經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化與政治民主化 3 治理理論為各國(guó)政府所接受,,13.5.3 實(shí)現(xiàn)公共治理的改革趨勢(shì) 1深化行政改革，合理界定政府職能 2建立多中心治理模式 3完善公民社會(huì)，擴(kuò)大公民參與 4實(shí)現(xiàn)政府與非政府組織良性互動(dòng),第13章練習(xí)與思考題,1. 公共管理改革的一般動(dòng)因有哪些？ 2新公共管理運(yùn)動(dòng)有哪些特點(diǎn)？ 3. 行政體制改革的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)有哪些？ 4簡(jiǎn)要回答當(dāng)前中國(guó)行政體制改革的主要任務(wù)？ 5. 結(jié)合我國(guó)事業(yè)單位改革的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，說(shuō)說(shuō)當(dāng)前 事業(yè)單位改革應(yīng)注意哪些問(wèn)題？ 6. 試問(wèn)在現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)政治體制框架下，中國(guó)政府 應(yīng)當(dāng)如何進(jìn)行公共治理的改革？,