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1、第七章 草原法律制度 年月日第六屆全國人民代表大會常務委員會第十年月日第六屆全國人民代表大會常務委員會第十一次會議通過；年月日第九屆全國人民代表大一次會議通過；年月日第九屆全國人民代表大會常務委員會第三十一次會議修訂會常務委員會第三十一次會議修訂 第一章第一章 總總 則則 第二章第二章 草原權屬草原權屬第三章第三章 規(guī)規(guī) 劃劃第四章第四章 建建 設設第五章第五章 利利 用用第六章第六章 保保 護護第七章第七章 監(jiān)督檢查監(jiān)督檢查第八章第八章 法律責任法律責任第九章第九章 附附 則則 草原的概念 天然草原天然草原包括草地、草山和草坡天然草原包括草地、草山和草坡 人工草地人工草地包括改良草地和退耕還

2、草地，不包括人工草地包括改良草地和退耕還草地，不包括城鎮(zhèn)草地城鎮(zhèn)草地 草原所有權 草原屬于國家所有，由法律規(guī)定屬于集體所有的草原屬于國家所有，由法律規(guī)定屬于集體所有的除外。國家所有的草原，由國務院代表國家行使除外。國家所有的草原，由國務院代表國家行使所有權。所有權。草原所有權的兩種形式：草原所有權的兩種形式：國家所有國家所有集體所有（集體所有的草原，由縣級人民政府登記，集體所有（集體所有的草原，由縣級人民政府登記，核發(fā)所有權證，確認草原所有權）核發(fā)所有權證，確認草原所有權）需要思考的問題：需要思考的問題：草原所有權與土地所有權的一致性草原所有權與土地所有權的一致性草原使用權的法律規(guī)定 國家所有

3、的草原，可以依法確定給全國家所有的草原，可以依法確定給全民所有制單位、集體經濟組織等使用。民所有制單位、集體經濟組織等使用。依法確定給全民所有制單位、集體經依法確定給全民所有制單位、集體經濟組織等使用的國家所有的草原，由濟組織等使用的國家所有的草原，由縣級以上人民政府登記，核發(fā)使用權縣級以上人民政府登記，核發(fā)使用權證，確認草原使用權。證，確認草原使用權。關于草原登記制度的討論 草原權屬登記的法律效力是什么？根據(jù)法律規(guī)定，集體所有的草原應當由縣級人根據(jù)法律規(guī)定，集體所有的草原應當由縣級人民政府登記并頒發(fā)集體所有權證書，是否意味民政府登記并頒發(fā)集體所有權證書，是否意味著沒有取得集體所有權證書的草原

4、，即為國家著沒有取得集體所有權證書的草原，即為國家所有的草原？所有的草原？集體經濟組織使用國家所有的草原，卻沒有取集體經濟組織使用國家所有的草原，卻沒有取得縣級人民政府核發(fā)的使用權證，如何認定其得縣級人民政府核發(fā)的使用權證，如何認定其行為的合法性？行為的合法性？草原承包 集體所有的草原或者依法確定給集體經濟集體所有的草原或者依法確定給集體經濟組織使用的國家所有的草原，組織使用的國家所有的草原，可以可以由本集由本集體經濟組織內的體經濟組織內的家庭或者聯(lián)戶家庭或者聯(lián)戶承包經營承包經營 草原承包經營權保護草原承包經營權保護不得對承包經營者使用的草原進行調整不得對承包經營者使用的草原進行調整 本集體經

5、濟組織以外的單位或者個人承包經營本集體經濟組織以外的單位或者個人承包經營的程序限制的程序限制草原承包經營權轉讓 草原承包經營權受法律保護，可以按照自愿、有草原承包經營權受法律保護，可以按照自愿、有償?shù)脑瓌t依法轉讓償?shù)脑瓌t依法轉讓 草原承包經營權轉讓的受讓方必須具有從事畜牧草原承包經營權轉讓的受讓方必須具有從事畜牧業(yè)生產的能力，并應當履行保護、建設和按照承業(yè)生產的能力，并應當履行保護、建設和按照承包合同約定的用途合理利用草原的義務包合同約定的用途合理利用草原的義務 草原承包經營權轉讓應當經發(fā)包方同意。承包方草原承包經營權轉讓應當經發(fā)包方同意。承包方與受讓方在轉讓合同中約定的轉讓期限，不得超與受讓

6、方在轉讓合同中約定的轉讓期限，不得超過原承包合同剩余的期限過原承包合同剩余的期限關于草原承包制度的討論 草原承包的特殊性有哪些？草原承包的特殊性有哪些？草原承包是否適用草原承包是否適用農村土地承包法農村土地承包法？草原承包經營權流轉的方式可以有哪些？草原承包經營權流轉的方式可以有哪些？草原權屬爭議的處理 草原所有權、使用權的爭議，由當事人協(xié)商解決；草原所有權、使用權的爭議，由當事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由有關人民政府處理協(xié)商不成的，由有關人民政府處理 單位之間的爭議，由縣級以上人民政府處理；個單位之間的爭議，由縣級以上人民政府處理；個人之間、個人與單位之間的爭議，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人人之間、個人與單位

7、之間的爭議，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者縣級以上人民政府處理民政府或者縣級以上人民政府處理 當事人對有關人民政府的處理決定不服的，可以當事人對有關人民政府的處理決定不服的，可以依法向人民法院起訴依法向人民法院起訴 在草原權屬爭議解決前，任何一方不得改變草原在草原權屬爭議解決前，任何一方不得改變草原利用現(xiàn)狀，不得破壞草原和草原上的設施利用現(xiàn)狀，不得破壞草原和草原上的設施 關于草原權屬爭議處理的討論 與林權爭議處理的一致性與林權爭議處理的一致性 爭議的性質爭議的性質 行政處理前置的法律意義行政處理前置的法律意義 對行政處理決定不服而提起的訴訟的性質對行政處理決定不服而提起的訴訟的性質草原保護、建設、利用

8、規(guī)劃的編制 編制機關：編制機關：國務院草原行政主管部門會同國務院有關部門編制全國草原保國務院草原行政主管部門會同國務院有關部門編制全國草原保護、建設、利用規(guī)劃，報國務院批準后實施護、建設、利用規(guī)劃，報國務院批準后實施縣級以上地方人民政府草原行政主管部門會同同級有關部門依縣級以上地方人民政府草原行政主管部門會同同級有關部門依據(jù)上一級草原保護、建設、利用規(guī)劃編制本行政區(qū)域的草原保據(jù)上一級草原保護、建設、利用規(guī)劃編制本行政區(qū)域的草原保護、建設、利用規(guī)劃，報本級人民政府批準后實施護、建設、利用規(guī)劃，報本級人民政府批準后實施 編制原則：編制原則：改善生態(tài)環(huán)境，維護生物多樣性，促進草原的可持續(xù)利用改善生態(tài)

9、環(huán)境，維護生物多樣性，促進草原的可持續(xù)利用以現(xiàn)有草原為基礎，因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃，分類指導以現(xiàn)有草原為基礎，因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃，分類指導保護為主、加強建設、分批改良、合理利用保護為主、加強建設、分批改良、合理利用生態(tài)效益、經濟效益、社會效益相結合生態(tài)效益、經濟效益、社會效益相結合 內容：內容：草原保護、建設、利用的目標和措施，草原功能分區(qū)和各項建草原保護、建設、利用的目標和措施，草原功能分區(qū)和各項建設的總體部署，各項專業(yè)規(guī)劃等設的總體部署，各項專業(yè)規(guī)劃等 草原調查制度 國家建立草原調查制度國家建立草原調查制度 縣級以上人民政府草原行政主管部門會同同級有縣級以上人民政府草原行政主管部門會同同級有關

10、部門定期進行草原調查；草原所有者或者使用關部門定期進行草原調查；草原所有者或者使用者應當支持、配合調查，并提供有關資料者應當支持、配合調查，并提供有關資料 國務院草原行政主管部門會同國務院有關部門制國務院草原行政主管部門會同國務院有關部門制定全國草原等級評定標準定全國草原等級評定標準 縣級以上人民政府草原行政主管部門根據(jù)草原調縣級以上人民政府草原行政主管部門根據(jù)草原調查結果、草原的質量，依據(jù)草原等級評定標準，查結果、草原的質量，依據(jù)草原等級評定標準，對草原進行評等定級對草原進行評等定級 草原統(tǒng)計制度 國家建立草原統(tǒng)計制度國家建立草原統(tǒng)計制度 縣級以上人民政府草原行政主管部門和同縣級以上人民政府

11、草原行政主管部門和同級統(tǒng)計部門共同制定草原統(tǒng)計調查辦法，級統(tǒng)計部門共同制定草原統(tǒng)計調查辦法，依法對草原的面積、等級、產草量、載畜依法對草原的面積、等級、產草量、載畜量等進行統(tǒng)計，定期發(fā)布草原統(tǒng)計資料量等進行統(tǒng)計，定期發(fā)布草原統(tǒng)計資料 草原統(tǒng)計資料是各級人民政府編制草原保草原統(tǒng)計資料是各級人民政府編制草原保護、建設、利用規(guī)劃的依據(jù)護、建設、利用規(guī)劃的依據(jù) 建設草原 國家鼓勵國家鼓勵單位和個人投資建設草原，按照誰投資、誰受益單位和個人投資建設草原，按照誰投資、誰受益的原則保護草原投資建設者的合法權益的原則保護草原投資建設者的合法權益 鼓勵與支持鼓勵與支持人工草地建設、天然草原改良和飼草飼料基地建設

12、，人工草地建設、天然草原改良和飼草飼料基地建設，穩(wěn)定和提高草原生產能力穩(wěn)定和提高草原生產能力 支持、鼓勵和引導支持、鼓勵和引導農牧民開展草原圍欄、飼草飼料儲備、牲畜圈農牧民開展草原圍欄、飼草飼料儲備、牲畜圈舍、牧民定居點等生產生活設施的建設舍、牧民定居點等生產生活設施的建設 支持支持草原水利設施建設，發(fā)展草原節(jié)水灌溉，改善人畜飲水條件草原水利設施建設，發(fā)展草原節(jié)水灌溉，改善人畜飲水條件 鼓勵選育、引進、推廣優(yōu)良草品種鼓勵選育、引進、推廣優(yōu)良草品種 有計劃地進行火情監(jiān)測、防火物資儲備、防火隔離帶等草原防火有計劃地進行火情監(jiān)測、防火物資儲備、防火隔離帶等草原防火設施的建設設施的建設 對退化、沙化、

13、鹽堿化、石漠化和水土流失的草原，對退化、沙化、鹽堿化、石漠化和水土流失的草原，地方各級人地方各級人民政府應當民政府應當按照草原保護、建設、利用規(guī)劃，劃定治理區(qū)，組織按照草原保護、建設、利用規(guī)劃，劃定治理區(qū)，組織專項治理專項治理 草畜平衡和劃區(qū)輪牧 草原承包經營者應當合理利用草原，不得草原承包經營者應當合理利用草原，不得超過草原行政主管部門核定的載畜量；草超過草原行政主管部門核定的載畜量；草原承包經營者應當采取種植和儲備飼草飼原承包經營者應當采取種植和儲備飼草飼料、增加飼草飼料供應量、調劑處理牲畜、料、增加飼草飼料供應量、調劑處理牲畜、優(yōu)化畜群結構、提高出欄率等措施，保持優(yōu)化畜群結構、提高出欄率

14、等措施，保持草畜平衡草畜平衡 牧區(qū)的草原承包經營者應當實行劃區(qū)輪牧，牧區(qū)的草原承包經營者應當實行劃區(qū)輪牧，合理配置畜群，均衡利用草原合理配置畜群，均衡利用草原 劃區(qū)輪牧示意圖草原畜牧業(yè)生產方式 國家提倡在農區(qū)、半農半牧區(qū)和有條件的牧區(qū)實行牲畜圈國家提倡在農區(qū)、半農半牧區(qū)和有條件的牧區(qū)實行牲畜圈養(yǎng)。草原承包經營者應當按照飼養(yǎng)牲畜的種類和數(shù)量，調養(yǎng)。草原承包經營者應當按照飼養(yǎng)牲畜的種類和數(shù)量，調劑、儲備飼草飼料，采用青貯和飼草飼料加工等新技術，劑、儲備飼草飼料，采用青貯和飼草飼料加工等新技術，逐步改變依賴天然草地放牧的生產方式逐步改變依賴天然草地放牧的生產方式 在草原禁牧、休牧、輪牧區(qū)，國家對實行

15、舍飼圈養(yǎng)的給予在草原禁牧、休牧、輪牧區(qū)，國家對實行舍飼圈養(yǎng)的給予糧食和資金補助，具體辦法由國務院或者國務院授權的有糧食和資金補助，具體辦法由國務院或者國務院授權的有關部門規(guī)定關部門規(guī)定 縣級以上地方人民政府草原行政主管部門對割草場和野生縣級以上地方人民政府草原行政主管部門對割草場和野生草種基地應當規(guī)定合理的割草期、采種期以及留茬高度和草種基地應當規(guī)定合理的割草期、采種期以及留茬高度和采割強度，實行輪割輪采采割強度，實行輪割輪采 草原畜牧業(yè)生產方式轉變的法律問題 倡導性制度還是強制性制度？倡導性制度還是強制性制度？如果屬于強制性制度，其法理依據(jù)是什么？如果屬于強制性制度，其法理依據(jù)是什么？糧食和

16、資金補助的標準由誰以及根據(jù)什么確糧食和資金補助的標準由誰以及根據(jù)什么確定？定？草原部門規(guī)定的割草期、采種期以及留茬高草原部門規(guī)定的割草期、采種期以及留茬高度和采割強度，其法律效力是什么？度和采割強度，其法律效力是什么？草原調劑使用 遇到自然災害等特殊情況，需要臨時調劑遇到自然災害等特殊情況，需要臨時調劑使用草原的，按照自愿互利的原則，由雙使用草原的，按照自愿互利的原則，由雙方協(xié)商解決；方協(xié)商解決；需要跨縣臨時調劑使用草原的，由有關縣需要跨縣臨時調劑使用草原的，由有關縣級人民政府或者共同的上級人民政府組織級人民政府或者共同的上級人民政府組織協(xié)商解決協(xié)商解決 礦藏開采和工程建設時的草原保護 進行礦

17、藏開采和工程建設，應當不占或者進行礦藏開采和工程建設，應當不占或者少占草原；確需征用或者使用草原的，必少占草原；確需征用或者使用草原的，必須經省級以上人民政府草原行政主管部門須經省級以上人民政府草原行政主管部門審核同意后，依照有關土地管理的法律、審核同意后，依照有關土地管理的法律、行政法規(guī)辦理建設用地審批手續(xù)行政法規(guī)辦理建設用地審批手續(xù) 臨時占用草原 需要臨時占用草原的，應當經縣級以上地需要臨時占用草原的，應當經縣級以上地方人民政府草原行政主管部門審核同意方人民政府草原行政主管部門審核同意 臨時占用草原的期限不得超過二年，并不臨時占用草原的期限不得超過二年，并不得在臨時占用的草原上修建永久性建

18、筑物、得在臨時占用的草原上修建永久性建筑物、構筑物；占用期滿，用地單位必須恢復草構筑物；占用期滿，用地單位必須恢復草原植被并及時退還原植被并及時退還 為草原保護和畜牧業(yè)生產服務的工程設施 在草原上修建直接為草原保護和畜牧業(yè)生在草原上修建直接為草原保護和畜牧業(yè)生產服務的工程設施，需要使用草原的，由產服務的工程設施，需要使用草原的，由縣級以上人民政府草原行政主管部門批準；縣級以上人民政府草原行政主管部門批準；修筑其他工程，需要將草原轉為非畜牧業(yè)修筑其他工程，需要將草原轉為非畜牧業(yè)生產用地的，必須依法辦理建設用地審批生產用地的，必須依法辦理建設用地審批手續(xù)手續(xù) 關于草原征占制度的討論 與與土地管理法

19、土地管理法中關于農村土地征占制中關于農村土地征占制度的關系度的關系 征收、征用或者占用草原時，如何協(xié)調國征收、征用或者占用草原時，如何協(xié)調國家、建設單位與集體經濟組織以及草原承家、建設單位與集體經濟組織以及草原承包經營者的利益關系？包經營者的利益關系？基本草原保護制度 國家實行基本草原保護制度。下列草原應當劃為基本草原，實施嚴格管理：重要放牧場；重要放牧場；割草地；割草地；用于畜牧業(yè)生產的人工草地、退耕還草地以及改良草用于畜牧業(yè)生產的人工草地、退耕還草地以及改良草地、草種基地；地、草種基地；對調節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源、保持水土、防風固沙具有特對調節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源、保持水土、防風固沙具有特殊作用的草原

20、；殊作用的草原；作為國家重點保護野生動植物生存環(huán)境的草原；作為國家重點保護野生動植物生存環(huán)境的草原；草原科研、教學試驗基地；草原科研、教學試驗基地；國務院規(guī)定應當劃為基本草原的其他草原國務院規(guī)定應當劃為基本草原的其他草原 草原自然保護區(qū) 國務院草原行政主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以按照自然保護區(qū)管理的有關規(guī)定在下列地區(qū)建立草原自然保護區(qū)：具有代表性的草原類型；珍稀瀕危野生動植物分布區(qū)；具有重要生態(tài)功能和經濟科研價值的草原 保護區(qū)設立的法律依據(jù) 保護區(qū)設置權限 保護區(qū)制度與農民生計的關系草原保護的禁止性規(guī)定 禁止開墾草原。對水土流失嚴重、有沙化趨勢、禁止開墾草原。對水土流失嚴重、有沙

21、化趨勢、需要改善生態(tài)環(huán)境的已墾草原，應當有計劃、有需要改善生態(tài)環(huán)境的已墾草原，應當有計劃、有步驟地退耕還草；已造成沙化、鹽堿化、石漠化步驟地退耕還草；已造成沙化、鹽堿化、石漠化的，應當限期治理的，應當限期治理 對嚴重退化、沙化、鹽堿化、石漠化的草原和生對嚴重退化、沙化、鹽堿化、石漠化的草原和生態(tài)脆弱區(qū)的草原，實行禁牧、休牧制度態(tài)脆弱區(qū)的草原，實行禁牧、休牧制度 禁止在荒漠、半荒漠和嚴重退化、沙化、鹽堿化、禁止在荒漠、半荒漠和嚴重退化、沙化、鹽堿化、石漠化、水土流失的草原以及生態(tài)脆弱區(qū)的草原石漠化、水土流失的草原以及生態(tài)脆弱區(qū)的草原上采挖植物和從事破壞草原植被的其他活動上采挖植物和從事破壞草原植

22、被的其他活動 草原保護的限制性規(guī)定 在草原上從事采土、采砂、采石等作業(yè)活動，應當報縣在草原上從事采土、采砂、采石等作業(yè)活動，應當報縣級人民政府草原行政主管部門批準；開采礦產資源的，級人民政府草原行政主管部門批準；開采礦產資源的，并應當依法辦理有關手續(xù)并應當依法辦理有關手續(xù) 在草原上種植牧草或者飼料作物，應當符合草原保護、在草原上種植牧草或者飼料作物，應當符合草原保護、建設、利用規(guī)劃；縣級以上地方人民政府草原行政主管建設、利用規(guī)劃；縣級以上地方人民政府草原行政主管部門應當加強監(jiān)督管理，防止草原沙化和水土流失部門應當加強監(jiān)督管理，防止草原沙化和水土流失 在草原上開展經營性旅游活動，不得侵犯草原所有

23、者、在草原上開展經營性旅游活動，不得侵犯草原所有者、使用者和承包經營者的合法權益，不得破壞草原植被使用者和承包經營者的合法權益，不得破壞草原植被 除搶險救災和牧民搬遷的機動車輛外，禁止機動車輛離除搶險救災和牧民搬遷的機動車輛外，禁止機動車輛離開道路在草原上行駛，破壞草原植被；因從事地質勘探、開道路在草原上行駛，破壞草原植被；因從事地質勘探、科學考察等活動確需離開道路在草原上行駛的，應當向科學考察等活動確需離開道路在草原上行駛的，應當向縣級人民政府草原行政主管部門提交行駛區(qū)域和行駛路縣級人民政府草原行政主管部門提交行駛區(qū)域和行駛路線方案，經確認后執(zhí)行線方案，經確認后執(zhí)行 違反草原法的責任 民事責

24、任 行政責任 刑事責任應當承擔行政責任的違法行為草原行政主管部門工作人員及其他國家機關有關工作人員玩忽職守、濫草原行政主管部門工作人員及其他國家機關有關工作人員玩忽職守、濫用職權，不依法履行監(jiān)督管理職責用職權，不依法履行監(jiān)督管理職責 截留、挪用草原改良、人工種草和草種生產資金或者草原植被恢復費截留、挪用草原改良、人工種草和草種生產資金或者草原植被恢復費 非法批準征用、使用草原的非法批準征用、使用草原的 非法轉讓、非法使用、非法開墾草原非法轉讓、非法使用、非法開墾草原非法采挖植物或者從事破壞草原植被的其他活動、非法采土、采砂、采非法采挖植物或者從事破壞草原植被的其他活動、非法采土、采砂、采石等活

25、動石等活動擅自在草原上開展經營性旅游活動，破壞草原植被的擅自在草原上開展經營性旅游活動，破壞草原植被的機動車輛在草原上非法行駛機動車輛在草原上非法行駛在臨時占用的草原上修建永久性建筑物、構筑物或期滿后不恢復草原植在臨時占用的草原上修建永久性建筑物、構筑物或期滿后不恢復草原植被的被的擅自改變草原保護、建設、利用規(guī)劃擅自改變草原保護、建設、利用規(guī)劃 小結：草原法的主要法理問題 草原權屬制度草原權屬制度 草原畜牧業(yè)生產方式轉變：強制性或倡導草原畜牧業(yè)生產方式轉變：強制性或倡導性性 基本草原、草原保護區(qū)制度的學理依據(jù)與基本草原、草原保護區(qū)制度的學理依據(jù)與法律關系法律關系1.草原所有權與使用權、承包經營權之間的關系2.權屬登記制度的性質及其與物權法的關系3.草原爭議處理的方式：公權對私權的介入4.草原承包經營權保護：與農村土地承包法的關系