《《改善民生擴(kuò)大內(nèi)需》PPT課件.ppt》由會(huì)員分享，可在線閱讀，更多相關(guān)《《改善民生擴(kuò)大內(nèi)需》PPT課件.ppt（20頁珍藏版）》請?jiān)谘b配圖網(wǎng)上搜索。

1、改善民生 擴(kuò)大內(nèi)需,09物本 趙晶, 我國居民消費(fèi)總量不及美國1/6,雖然全球金融危機(jī)目前得到一定控制，但世界經(jīng)濟(jì)仍處于失衡之中。其中突出的問題是，當(dāng)美國人儲蓄太少消費(fèi)太多時(shí)，中國人卻是儲蓄太多消費(fèi)太少。結(jié)果是一個(gè)不對稱的國際貿(mào)易成績。2010年上半年，中國的經(jīng)常帳盈余達(dá)到GDP 的10%，到目前為止，中國已累積實(shí)現(xiàn)2.45萬億美元的外匯儲備，而政府又用這筆錢購買了近9000億美元美國國債，讓美國人繼續(xù)借錢和消費(fèi)。 這是一個(gè)奇怪的現(xiàn)象。中國人創(chuàng)造的財(cái)富卻讓美國人消費(fèi)，而中國人卻因各種原因消費(fèi)過少。盡管政府決策層多年來鼓勵(lì)中國人增加消費(fèi)，但很多人仍更情愿儲蓄，而非消費(fèi)。因而“中國人為什么不

2、消費(fèi)”被許 多國外媒體所質(zhì)疑，認(rèn)為中國人忙的只是生產(chǎn)、 投資，無法為世界生產(chǎn)力提供受納之地。 當(dāng)然，也許有人會(huì)說，中國人不是一點(diǎn)都不 消費(fèi)。中國現(xiàn)已成為全球最大汽車消費(fèi)市場 過去十年內(nèi)消費(fèi)者消費(fèi)額每年增長8個(gè)百分 點(diǎn)。 但這只是表面現(xiàn)象，與中國經(jīng)濟(jì)總量比起來， 中國人花的就太少了。消費(fèi)額僅占GDP總量 的35%, 僅僅是美國的一半，比大多數(shù)亞洲國 家也低許多。與此相應(yīng)，

3、中國的總儲蓄率從 1996年的36上升到2009年的51。,美國消費(fèi)多中國消費(fèi)少說明什么,世界上最大經(jīng)濟(jì)體的領(lǐng)導(dǎo)人11月12日同意抑制儲蓄和開支的“持續(xù)嚴(yán)重失衡”，但把如何確認(rèn)和糾正失衡的棘手決定推遲到明年。這項(xiàng)折衷協(xié)議是G20集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人兩天首爾峰會(huì)的結(jié)果。奧巴馬政府稱這一結(jié)果是一項(xiàng)成就，因?yàn)樗从沉艘环N共識：美國消費(fèi)過多，中國消費(fèi)過少的長期經(jīng)濟(jì)格局再不能持續(xù)。（11月15日新華網(wǎng)）,為什么在一個(gè)錢越來越多的年代，中國大眾的消費(fèi)能力與信心沒有隨著GDP同步高速增長？反而，在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的三駕馬車中，消費(fèi)所占的比重呈下降趨勢。 設(shè)想一下，如果13億中國人都能如美國人一樣

4、，不用為基本的生老病死太過費(fèi)心，還會(huì)如現(xiàn)在這樣，偶有余錢就想著存銀行嗎？中國還沒有建立起完善良好的社會(huì)保障體系，住房、醫(yī)療、教育對許多人來說是“三座大山”，有這“三座大山”在面前，哪還敢在其他方面多消費(fèi)呢。 問題是，投資、出口消費(fèi)仍是中國經(jīng)濟(jì)增長的模式，且消費(fèi)仍被放在末端。然而，消費(fèi)沒有動(dòng)起來，投資再多又有何用？當(dāng)前，國內(nèi)許多行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)已耗去大量資金，而中國人消費(fèi)水平卻原地踏步，這無疑是嚴(yán)重的角色錯(cuò)位。因此，目前中國的經(jīng)濟(jì)增長方式迫切需要進(jìn)行調(diào)整。即把過去大部分資金用到了企業(yè)和設(shè)備的投資上，調(diào)整到促進(jìn)消費(fèi)上，真正改變中國人“不敢消費(fèi)”“不敢花錢”的局面。,影響消費(fèi)的因素是什么？,如

5、何刺激消費(fèi)？,一、專家說：十項(xiàng)措施提高居民消費(fèi)水平,國內(nèi)現(xiàn)狀,盡快提高國民社會(huì)保障水平抓緊調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)應(yīng)該提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)采取各種直接刺激消費(fèi)措施投資結(jié)構(gòu)向民生向消費(fèi)傾斜實(shí)行有區(qū)別的消費(fèi)信貸政策發(fā)展直接服務(wù)消費(fèi)的服務(wù)業(yè)擴(kuò)大居民的資本性收入來源用國有股分紅提高居民收入減持國有股以充實(shí)各級財(cái)政,夏斌 國務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所所長,人們在分析中國居民消費(fèi)率偏低的原因時(shí)，往往從居民儲蓄率偏高去找原因，如亞洲文化因素、社會(huì)保障不健全等。這自然是原因之一。但是，是什么推動(dòng)我國總儲蓄率從1996年的36%上升到2007年的51%？原因不在居民而在政府和企業(yè)部門。研究提高中國居民消費(fèi)率，一要研

6、究如何促進(jìn)居民儲蓄向消費(fèi)的轉(zhuǎn)化。二要研究如何進(jìn)一步縮減企業(yè)和政府部門的儲蓄率，從而提高居民的可支配收入，使居民在相對更高的收入水平基礎(chǔ)上提高消費(fèi)率。三是通過改變投資的內(nèi)部分配結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，以進(jìn)一步開發(fā)與挖掘新的消費(fèi)潛力。,采取的對策應(yīng)是有針對性的、綜合的： 首先應(yīng)盡快提高國民的社會(huì)保障水平，擴(kuò)大社會(huì)保障的覆蓋面，確保在醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等方面讓國民無后顧之憂。 第二，抓緊國民收入分配結(jié)構(gòu)的調(diào)整。通過對低收入群體加薪，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。通過二次分配改革，縮小收入分配不公現(xiàn)象，以進(jìn)一步擴(kuò)大低收入群體的消費(fèi)。 第三，應(yīng)該提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)，目的是提高以工資收入為主要收入的

7、中產(chǎn)階層消費(fèi)能力。 第四，鼓勵(lì)各級政府繼續(xù)有條件地采取各種直接刺激消費(fèi)的措施。包括發(fā)消費(fèi)券、“家電下鄉(xiāng)”補(bǔ)貼、車輛購置稅減免等各項(xiàng)政策。 第五，調(diào)整投資結(jié)構(gòu)中向民生、向消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施傾斜的力度，以少量的投資刺激廣大的農(nóng)村消費(fèi)。,第六，實(shí)行有區(qū)別的消費(fèi)信貸政策。對居民真正用于耐用消費(fèi)品和教育等支出，應(yīng)大力發(fā)展各類消費(fèi)信貸產(chǎn)品。 第七，細(xì)心研究人均GDP在3000-5000美元區(qū)間居民消費(fèi)升級需求和人口逐漸趨于老齡化中的消費(fèi)需求，鼓勵(lì)政府資金引導(dǎo)、與民間資金捆綁使用，并輔以稅收、房建、醫(yī)療改革等多種政策優(yōu)惠支持，大力發(fā)展直接服務(wù)于消費(fèi)的服務(wù)業(yè)。 第八，積極培育擴(kuò)大居民消費(fèi)能力的資本性收入來

8、源。眼前，在刺激經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的巨大投資中，應(yīng)該充分做到“讓利于民”。 第九，解決中國居民消費(fèi)問題，要算大賬，不僅要算財(cái)政部的收入賬，更要算國家資產(chǎn)負(fù)債表的收入賬。可以通過制度改革，以釋放更大的消費(fèi)能量。 第十，有計(jì)劃地逐步減持各類國企(包括地方國企)中的政府持股比例。 除以上10條政策措施外，目前在擴(kuò)大消費(fèi)問題上，同樣還受到其他行政管理制度的制約，如城市戶籍管理制度、人口政策調(diào)整、政府消費(fèi)如何進(jìn)一步讓渡于居民消費(fèi)、資本市場深化和金融產(chǎn)品創(chuàng)新等方面，這一切同樣需要以改革的態(tài)度來認(rèn)真處置。,19782007我國城鄉(xiāng)居民消費(fèi)水平對比 消費(fèi)水平對居民幸福指數(shù)起著直接的作用。而消費(fèi)水平也是

9、一個(gè)國家居民生活條件和國家經(jīng)濟(jì)水平的間接反映。 改革開放以來，我國的經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展，居民消費(fèi)水平得到極大的提高。從指數(shù)的比較中，我們可以非常清楚的看出，不管是城鎮(zhèn)居民還是農(nóng)村居民，這一提高都是巨大的，2007年與1978年相比，提高了6倍以上。這對于一個(gè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)極度不優(yōu)化，人口眾多的國家來說是一件相當(dāng)值得自豪的事情。而且，最重要的事，途中的曲線也明確的表示了其的增長趨勢并沒有減緩的趨勢。,二、城鄉(xiāng)居民消費(fèi)引起的憂慮,但是，我們不能忽略的是城鄉(xiāng)之間的差距。圖二給我們展示了這一差距。從絕對數(shù)的比較中，我們可以看到，這一差距自從改革開放以來就一直存在著，而且這種存在還是不斷擴(kuò)大的存在，直到20

10、07年，這一差距幾乎相差了5倍。這一差距是驚人的，但是，其確實(shí)絕對的存在著。而這也正是我國面臨的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問題所有根源。 如何消除這一差距？我們不能把城鎮(zhèn)居民的消費(fèi)拉下來，唯一的方法就是增加農(nóng)民收入。而如何增加非城鎮(zhèn)居民的收入這一問題確是一個(gè)中國式的難題。沒有唯一的解決方法，但是我們相信，也不是沒有方法。因?yàn)?，世界上從來就不存在沒有答案的問題，除非不是一個(gè)問題。想解決問題，前提是：關(guān)注！,國際環(huán)境,歐盟,中國,日本,美國,經(jīng)濟(jì)危機(jī)中,世界各國擴(kuò)大內(nèi)需政策的調(diào)整和變化,(一)貨幣政策寬松的貨幣政策 美國在2004年到2006年6月持續(xù)加息，并維持5.25%的高位，直到次貸危機(jī)發(fā)生后于2007

11、年9月18日首次降50個(gè)基點(diǎn)。之后一直降息，到目前為止，美國是實(shí)行0-0.25%的零利率政策。在利率無法再降低的情況下，貨幣政策轉(zhuǎn)向市場操作。美國政府決定直接購買不超過3000億美元的美國長期國債。,(二)財(cái)政政策減免稅 為刺激消費(fèi)，美參議院通過一項(xiàng)新法案，規(guī)定多數(shù)購買新車的美國居民，都可享受“免稅”待遇。,從上個(gè)世紀(jì)80年代開始，凱恩斯主義一直是國際社會(huì)的主流。各國都認(rèn)為，市場經(jīng)濟(jì)總有失靈的時(shí)候，而且它的自我調(diào)整是一個(gè)漫長而痛苦的過程。凱恩斯主義反映到經(jīng)濟(jì)政策上，則是各國都在實(shí)行的國家干預(yù)主義政策。 政府在面對泡沫破滅時(shí)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)的下滑時(shí)，無疑不是拿起了凱恩斯主義的武器，積極地調(diào)整經(jīng)濟(jì)政策以

12、應(yīng)對危機(jī)中的各種情況，刺激經(jīng)濟(jì)，拉動(dòng)增長。 毫無疑問，在這次百年不遇的金融危機(jī)中，各國政府更是請出了凱恩斯主義這個(gè)至尊法寶，耍出了各式的武功秘籍。下面就著重看美國、中國、日本，歐盟是如何調(diào)整經(jīng)濟(jì)政策來救市的。,一、美國,(三)貿(mào)易政策自由貿(mào)易轉(zhuǎn)向強(qiáng)硬貿(mào)易(傾向于貿(mào)易保護(hù)主義) 美國曾是自由貿(mào)易理論最賣力的推銷者，貿(mào)易自由化也成為其進(jìn)行貿(mào)易擴(kuò)張的工具。但在本次危機(jī)中，美國本土企業(yè)遭受很大打擊，為了幫助本土企業(yè)早日渡過難關(guān)，重振美國經(jīng)濟(jì)，奧巴馬政府則表示將重新審視布什政府時(shí)期美國與韓國、哥倫比亞和巴拿馬簽訂的自由貿(mào)易協(xié)定。,(四)美國的救市手段呈現(xiàn)出新的特點(diǎn) 1、新自由主義向國家干預(yù)主義轉(zhuǎn)變

13、美國一直是市場經(jīng)濟(jì)的絕對倡導(dǎo)者，而此次的救市措施卻顯示出干預(yù)主義色彩，主要有以下幾點(diǎn)： (1)改變市場規(guī)則，直接干預(yù)市場 2008年9月19日，美國證監(jiān)會(huì)發(fā)布了一份緊急命令，暫時(shí)禁止對799家金融機(jī)構(gòu)的股票做空；另外，美聯(lián)儲把高盛由投資銀行轉(zhuǎn)化為商業(yè)銀行。這種做法徹底改變了市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則。,(2)政府出手援助企業(yè)，不再任其自由發(fā)展 美國政府計(jì)劃從7870億美元經(jīng)濟(jì)刺激方案中劃出7.3億美元，用于降低小企業(yè)借貸成本；并將小企業(yè)貸款的聯(lián)邦擔(dān)保額度從傳統(tǒng)的50%-85%提高到90%。 (3)私營企業(yè)國有化 2008年9月7日，美國政府宣布接管房利美和房地美這兩大房屋貸款融資機(jī)構(gòu)，這種做法是史無前例；9

14、月16日，美國政府再次做出驚人之舉，宣布接管美國國際集團(tuán)。瀕臨破產(chǎn)的私營企業(yè)國有化成為本輪救市最突出的特點(diǎn)。,2、多邊主義替代單邊主義，由獨(dú)立救市轉(zhuǎn)向國際聯(lián)合行動(dòng) 美國一直奉行的是單邊主義政策，尤其是小布什政府。而2007年12月12日、2008年3月11日和9月18日、10月8日和10月13日，為了應(yīng)對不斷惡化的金融危機(jī)的沖擊，美聯(lián)儲先后與歐洲中央銀行、英格蘭銀行和日本銀行等進(jìn)行了大規(guī)模的國際聯(lián)合援助行動(dòng)。,二、中國 (一)從出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕揽繑U(kuò)大國內(nèi)消費(fèi)需求來拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長 改革開放以來，擴(kuò)大出口一直是我國對外開放戰(zhàn)略中最重要的目標(biāo)。1978-2007年間，出口平均增長率達(dá)到了18

15、.1%。受金融危機(jī)影響，出口增長速度迅速滑落，2008年11月份出現(xiàn)了新世紀(jì)首次負(fù)增長。因此，新形勢下，必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，通過擴(kuò)大內(nèi)需來拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)。2009年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議就明確提出，要真正把經(jīng)濟(jì)增長的基本立足點(diǎn)放到擴(kuò)大國內(nèi)需求上，加快形成主要依靠內(nèi)需特別是消費(fèi)需求拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的格局。,2008年中期，我國宏觀調(diào)控的首要任務(wù)是“保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，控制物價(jià)過快上漲”。9月后，次貸危機(jī)開始波及全球，國際經(jīng)濟(jì)形勢急轉(zhuǎn)直下，宏觀調(diào)控的著力點(diǎn)轉(zhuǎn)到防止經(jīng)濟(jì)增速過快下滑上來，實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策。 1、推進(jìn)稅費(fèi)改革，實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅 2、五次下調(diào)金融機(jī)構(gòu)存貸款基準(zhǔn)利率，四次下調(diào)存款準(zhǔn)

16、備金率,(二)從“穩(wěn)健”的財(cái)政政策和“謹(jǐn)慎”的貨幣政策轉(zhuǎn)向積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策,(三)促進(jìn)消費(fèi)的新政策 1、住房消費(fèi)新政策： (1)自2008年11月1日起，對個(gè)人首次購買90平方米及以下普通住房的，契稅稅率暫統(tǒng)一下調(diào)到1%； (2)對個(gè)人銷售或購買住房暫免征收印花稅； (3)對個(gè)人銷售住房暫免征收土地增值稅； (4)自2008年10月27日起，將商業(yè)性個(gè)人住房貸款利率的下限擴(kuò)大為貸款基準(zhǔn)利率的o.7倍；最低首付款比例調(diào)整為20%； (5)下調(diào)個(gè)人住房公積金貸款利率，各檔次利率分別下調(diào)0.27個(gè)百分點(diǎn)； (6)加快廉租住房建設(shè)，加大實(shí)物配租力度，擴(kuò)大廉租住房租賃補(bǔ)貼范圍，推進(jìn)棚戶

17、區(qū)(危舊房)改造。,2、“家電下鄉(xiāng)”、“汽車下鄉(xiāng)”政策 由于出口萎縮，需要擴(kuò)大內(nèi)需?！凹译娤锣l(xiāng)”和“汽車下鄉(xiāng)”政策就是專門針對農(nóng)村消費(fèi)市場，是財(cái)政貿(mào)易政策上的創(chuàng)新突破。 此外，國家在今年年初已經(jīng)為7400萬低收入者發(fā)放了一次性補(bǔ)貼，每人100150元；各地還推出了面額不等、種類繁多的消費(fèi)券、抵值券，折扣券。,三、日本 (一)經(jīng)濟(jì)政策的長期優(yōu)先目標(biāo)的改變 日本央行副行長西村清彥2008年3月24日表示，經(jīng)濟(jì)政策的長期優(yōu)先目標(biāo)為提振個(gè)人消費(fèi)，而2001年以來其經(jīng)濟(jì)政策的長期優(yōu)先目標(biāo)一直是結(jié)構(gòu)調(diào)整改革。,(二)財(cái)政政策路線的轉(zhuǎn)變 危機(jī)前日本推行穩(wěn)健的財(cái)政政策路線，計(jì)劃2011財(cái)年實(shí)現(xiàn)財(cái)政收支平衡的目

18、標(biāo)。2008年全年，日本經(jīng)濟(jì)實(shí)際增長率為負(fù)0.7%。面對經(jīng)濟(jì)下滑的嚴(yán)峻態(tài)勢，日本政府采取擴(kuò)張性財(cái)政政策：2008年10月和12月日本政府分別推出27萬億和23萬億日元的經(jīng)濟(jì)刺激配套方案。,四、歐盟 受金融危機(jī)的沖擊，歐盟經(jīng)濟(jì)受到嚴(yán)重影響。為此，歐盟各成員國出臺了一系列新的政策措施來刺激消費(fèi)。 (一)放寬財(cái)政赤字限制 歐盟委員會(huì)在2008年11月底已公開表示將放寬財(cái)政赤字限制，鼓勵(lì)成員國積極采取措施拯救實(shí)體經(jīng)濟(jì)。,(二)減稅和提供補(bǔ)貼 一些成員國降低低工資群體的所得稅，以增加其實(shí)際收入。意大利承諾減免800萬低收入家庭的稅收，為130萬個(gè)低收入者提供每月40歐元的補(bǔ)助。法國經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃中也給予最

19、低收入家庭一次性補(bǔ)助200歐元。英國為刺激消費(fèi)，將增值稅率由17.5%下調(diào)至15%。歐盟委員會(huì)出臺政策減少勞動(dòng)力密集度較高企業(yè)的增值稅稅率。 (三)大幅降息來緩解消費(fèi)信貸的還款壓力 在預(yù)期通脹率明顯下降的情況下，歐洲央行、英格蘭銀行與全球其它央行一道通過大幅降息來緩解金融市場的壓力。,(四)重振房地產(chǎn)市場，減輕購房者負(fù)擔(dān) 一些成員國對房地產(chǎn)交易稅給予減讓，幫助老年人改善居住環(huán)境。意大利將抵押貸款利率限制在4%以內(nèi)；比利時(shí)則通過減少對新建房屋征收增值稅和對能源賬單進(jìn)行折扣等措施來減輕消費(fèi)者負(fù)擔(dān)；法國政府在經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃中拿出18億歐元，用于社會(huì)及住房支出。這些措施的最終目的是使消費(fèi)者把更多收入用于

20、消費(fèi)。,(五)培育良好的消費(fèi)環(huán)境 一些成員國通過改善道路、停車場和環(huán)境等方便消費(fèi)者出行。歐盟還擬改善網(wǎng)絡(luò)購物的消費(fèi)環(huán)境。,按照馬克思的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，商品只有在流通領(lǐng)域通過居民的消費(fèi)才能實(shí)現(xiàn)其價(jià)值，從而實(shí)現(xiàn)資本增殖。總結(jié)以上世界主要國家應(yīng)對金融危機(jī)時(shí)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)整，其重點(diǎn)也都放在擴(kuò)大消費(fèi)的各種政策上。即在保證銀行系統(tǒng)穩(wěn)定性的條件下，短期內(nèi)通過擴(kuò)大信貸、稅收優(yōu)惠政策、發(fā)放救濟(jì)金等措施增加居民手中可以用來消費(fèi)的現(xiàn)金；通過消費(fèi)券、打折促銷、“家電下鄉(xiāng)”等手段吸引居民消費(fèi)。在長期，逐步調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、改善基礎(chǔ)設(shè)施和消費(fèi)環(huán)境、增加就業(yè)，完善居民的福利保險(xiǎn)制度，從而增強(qiáng)人們對未來經(jīng)濟(jì)的信心，解除增加消費(fèi)的后顧之憂。,The End,