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1、第四章 失業(yè)保險,本章主要內(nèi)容 失業(yè)概述 失業(yè)保險的類型劃分與特征 失業(yè)保險的實施范圍與受保人資格認(rèn)定 失業(yè)保險基金的籌集與支付 失業(yè)保險的管理 失業(yè)保險制度改革,一、失業(yè)概述,失業(yè)：表現(xiàn)為作為生產(chǎn)要素的勞動力同生產(chǎn)資料的分離。 從個人角度看，失業(yè)：是指勞動者處于勞動年齡、具有勞動能力、有勞動愿望并確實在尋找工作的情況下，不能得到適宜職業(yè)而失去收入的狀態(tài)。 構(gòu)成失業(yè)有四個基本特點： 一是在勞動年齡之內(nèi)； 二是有勞動能力； 三是有就業(yè)意愿； 四是沒有找到任何職業(yè)。,,失業(yè)率：由失業(yè)水平和失業(yè)程度決定。 失業(yè)水平：指社會的失業(yè)人數(shù)與社會一般勞動力之比。一般勞動力，指就業(yè)人數(shù)與社會的失業(yè)人數(shù)之和。

2、失業(yè)程度：指社會失業(yè)時間的平均長度，通常用失業(yè)的平均周數(shù)除以52周求得。 年失業(yè)率的計算公式如下： 年失業(yè)率=該年度的失業(yè)人數(shù)/就業(yè)人數(shù)+失業(yè)人數(shù)平均失業(yè)持續(xù)期/52周,,目前，我國使用的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率概念：指城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)同城鎮(zhèn)從業(yè)人員與城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)之和的比例關(guān)系。 其計算公式為： 城鎮(zhèn)登記失業(yè)率=城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)（城鎮(zhèn)從業(yè)人數(shù)+城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)）100% 城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員：指有非農(nóng)業(yè)戶口，在一定的勞動年齡內(nèi)，有勞動能力，無業(yè)而要求就業(yè)，并在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行求職登記的人員。,（一）失業(yè)類型,（二）失業(yè)的經(jīng)濟(jì)社會效應(yīng)和失業(yè)觀念的更新,失業(yè)對社會經(jīng)濟(jì)運行的不利影響：失業(yè)者生活困難、增加

3、社會運行成本、加重財政負(fù)擔(dān)、造成國民生產(chǎn)總值產(chǎn)出損失。 失業(yè)也能促進(jìn)勞動力流動，有助于資源合理配置。 失業(yè)是勞動力市場中的正?，F(xiàn)象，“充分就業(yè)”并不否認(rèn)失業(yè),,測定失業(yè)經(jīng)濟(jì)損失指標(biāo)：國民生產(chǎn)總值（GNP）產(chǎn)出缺口，是指一個國家潛在GNP和實際GNP差額。 用公式表示為： GNP產(chǎn)出缺口=潛在GNP-實際GNP 其中，潛在GNP=充分就業(yè)條件下就業(yè)人數(shù)/實際就業(yè)人數(shù)實際的GNP =實際GNP/實際就業(yè)人數(shù)充分就業(yè)條件下就業(yè)人數(shù) =就業(yè)勞動者人均創(chuàng)造的GNP充分就業(yè)條件下就業(yè)人數(shù),西方國家實現(xiàn)充分就業(yè)的主要途徑：,刺激經(jīng)濟(jì)增長，擴(kuò)大社會對勞動力的總需求； 發(fā)展職業(yè)介紹和培訓(xùn)事業(yè)，減少就業(yè)與

4、經(jīng)濟(jì)運行的摩擦； 重新安排總需求，為失業(yè)最嚴(yán)重的人口群體創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會； 通過維持就業(yè)法案，促進(jìn)社會就業(yè)工作； 控制人口膨脹，抑制社會勞動力資源的總供給。,失業(yè)的辨證治理措施：,其一，全民共同努力創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會。提倡兩個轉(zhuǎn)化：一是將閑暇轉(zhuǎn)化為創(chuàng)造，即使閑暇時間轉(zhuǎn)為創(chuàng)造財富的時間；二是將消費轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)性積累，既將建房等長期性消費和即期消費轉(zhuǎn)化為建廠和其他生產(chǎn)性投資。 其二，建立健全失業(yè)的調(diào)控機(jī)制。一是政府調(diào)控就業(yè)與市場調(diào)節(jié)就業(yè)相結(jié)合；二是建立失業(yè)風(fēng)險的經(jīng)濟(jì)保障機(jī)制，即失業(yè)保險，提高勞動者對失業(yè)的經(jīng)濟(jì)承受力。,二、失業(yè)保險的類型與特征,失業(yè)保險：指國家通過立法強(qiáng)制實行，由政府負(fù)責(zé)建立基金，對非因本人意

5、愿中斷就業(yè)而失去工資收入的勞動者提供一定時期的物質(zhì)幫助及再就業(yè)服務(wù)的一項社會保險制度。 失業(yè)保險的雙重職能：保障生活和促進(jìn)再就業(yè) 失業(yè)保險的類型：強(qiáng)制性失業(yè)保險和任意性失業(yè)保險,失業(yè)保險與其他社會保障項目的聯(lián)系與區(qū)別,三、失業(yè)保險的實施范圍與受保人資格認(rèn)定,（一）失業(yè)保險的實施范圍和實施對象 正常情況下社會勞動者的數(shù)量關(guān)系為： 全部有勞動能力的無業(yè)人數(shù)收入中斷的從業(yè)人數(shù)非自愿和非本人原因形成的失業(yè)人數(shù)符合該國社會保險法規(guī)實施范圍內(nèi)的失業(yè)人數(shù) 一般，失業(yè)保險只保護(hù)最后一種人。但是，從社會安全或擴(kuò)大失業(yè)保險的覆蓋面出發(fā)，不能不統(tǒng)計廣大無業(yè)者。世界上有少數(shù)工業(yè)化國家保護(hù)了第三種人。 1999年1月失

6、業(yè)保險條例規(guī)定，失業(yè)保險的覆蓋范圍是城鎮(zhèn)所有企業(yè)事業(yè)單位及其職工。,（二）失業(yè)保險受保人的享受資格,失業(yè)者必須處于勞動年齡階段 非自愿性失業(yè) 滿足一定的合格期條件，如繳納保險費期限、工作年限、居住期限、投保年限與繳納保險費用疊加的復(fù)合條件。 具有勞動能力和就業(yè)愿望，如登記失業(yè)、定期報告?zhèn)€人情況、接受職業(yè)訓(xùn)練和適當(dāng)?shù)墓ぷ靼仓玫取?我國失業(yè)保險的享受資格：,領(lǐng)取失業(yè)保險金的合格人員：（1）按照規(guī)定參加失業(yè)保險，所在單位和本人已按規(guī)定履行繳費義務(wù)滿1年的；（2）非因本人意愿中斷就業(yè)的；（3）已辦理失業(yè)登記，并有求職要求的。 停止領(lǐng)取失業(yè)保險金的情形：（1）重新就業(yè)的；（2）應(yīng)征服兵役的；（3）移居境

7、外的；（4）享受基本養(yǎng)老保險待遇的；（5）被判刑收監(jiān)執(zhí)行或者被勞動教養(yǎng)的；（6）無正當(dāng)理由拒不接受當(dāng)?shù)厝嗣裾付ǖ牟块T或機(jī)構(gòu)介紹工作的。,四、失業(yè)保險基金的籌集與支付,（一）失業(yè)保險基金的籌集 失業(yè)保險基金一般采取單項建立和“現(xiàn)收現(xiàn)付”的籌集方式提取。 失業(yè)保險基金的籌集來源：政府直接負(fù)擔(dān)式、政府和企業(yè)分擔(dān)式、勞動者和企業(yè)分擔(dān)式以及政府、企業(yè)和勞動者共同分擔(dān)式。 失業(yè)保險基金籌措的基本原則是：基金籌集與基金支出平衡,,我國失業(yè)保險基金主要有三個來源： 一是企業(yè)和個人繳納的保險費 二是失業(yè)保險費的利息收入 三是財政補(bǔ)貼。,,我國失業(yè)保險基金的繳費率： 單位繳費：企業(yè)的繳費率為應(yīng)繳失業(yè)保險費基數(shù)

8、 的2%，事業(yè)單位為1%； 個人繳費：企業(yè)職工個人繳費為本人應(yīng)繳失業(yè)保險費基數(shù)的1%，事業(yè)單位職工為0.5%。,全國各年度失業(yè)保險收支情況匯總表,單位：億元/萬人,資料來源：根據(jù)勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報匯總而成。,（二）失業(yè)保險基金的給付,失業(yè)保險基金的支出范圍： （1）失業(yè)保險津貼； （2）領(lǐng)取失業(yè)保險津貼期間的醫(yī)療補(bǔ)助金； （3）領(lǐng)取失業(yè)保險津貼期間死亡的失業(yè)人員的喪葬補(bǔ)助金和其供養(yǎng)的配偶、直系親屬的撫恤金； （4）領(lǐng)取失業(yè)保險津貼期間接受職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹的補(bǔ)貼； （5）國務(wù)院規(guī)定或者批準(zhǔn)的與失業(yè)保險有關(guān)的其他費用。,失業(yè)保險津貼給付標(biāo)準(zhǔn)：,國際勞工組織的建議： （1）失業(yè)保險津貼

9、的厘定，以失業(yè)者的投保費為依據(jù)，但是，應(yīng)視各國具體情況而定； （2）失業(yè)保險津貼不低于失業(yè)者原有工資的50（第75屆國際勞工大會建議改為不低于失業(yè)者原工資的60） （3）失業(yè)津貼有上下限。上限是不超過失業(yè)前的工資收入；下限是高于社會救助的標(biāo)準(zhǔn)。,失業(yè)保險基金的給付期限：,給付期限：是指失業(yè)者從開始領(lǐng)取失業(yè)津貼，到領(lǐng)取期限延續(xù)的終止。 等待期限：確定失業(yè)保險津貼開始給付的期限。,我國失業(yè)保險享受期限對照表,五、失業(yè)保險的管理,失業(yè)保險管理體制的三大類型： 其一，由政府直接管理（較為普遍） 其二，在政府監(jiān)督之下，授權(quán)自治機(jī)構(gòu)管理（如法國、德國和意大利等） 其三，在政府支持和指導(dǎo)下，由工會專職進(jìn)行管

10、理（如丹麥、瑞典、芬蘭等）,失業(yè)保險基金的管理原則：,（1）?？顚Ｓ?（2）統(tǒng)籌安排、合理調(diào)劑、以多補(bǔ)少、互助互濟(jì),我國目前的失業(yè)保險基金使用的范圍,失業(yè)津貼； 醫(yī)療費； 醫(yī)療補(bǔ)助費； 死亡喪葬補(bǔ)助費； 撫恤救濟(jì)費；,離退休費； 管理費； 轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練； 扶持生產(chǎn)自救費； 銀行結(jié)算手續(xù)費。,失業(yè)保險基金的管理重點：,規(guī)范失業(yè)保險基金的使用方向和結(jié)構(gòu) 強(qiáng)化對失業(yè)保險基金的使用和監(jiān)督,失業(yè)保險基金監(jiān)督的重點：,第一，監(jiān)督基金的籌集過程 第二，監(jiān)督基金使用范圍 第三，監(jiān)督基金的運營狀況 第四，失業(yè)保險管理機(jī)構(gòu)管理費用開支,六、失業(yè)保險制度改革,（一）現(xiàn)行的失業(yè)保險制度存在的問題 失業(yè)下崗人數(shù)的統(tǒng)計口徑偏

11、小，失業(yè)率統(tǒng)計嚴(yán)重“縮水” 失業(yè)下崗職工離崗容易，離廠難 職工下崗、失業(yè)的各環(huán)節(jié)之間在管理機(jī)構(gòu)分工、資金來源等方面的缺乏落實和銜接配套 失業(yè)保險金的籌集、使用和管理體制不順，政、企、事合一，缺乏制衡機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制 失業(yè)下崗人員中弱勢群體多，就業(yè)難度大 對減少和消除失業(yè)下崗人員的過激行為，缺乏有效的制度性措施和應(yīng)急措施,（二）完善失業(yè)保險制度的總體思路,原則：改革成本最小化和平穩(wěn)過渡 統(tǒng)籌規(guī)劃：綜合考慮經(jīng)濟(jì)、社會、政治等因素，把完善失業(yè)保險制度與失業(yè)下崗人員再就業(yè)聯(lián)系起來，并將它們放入建立現(xiàn)代企業(yè)制度、完善勞動力市場、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、盤活國有資產(chǎn)等“大盤子”中 重點：研究失業(yè)保險制度在改革中的聯(lián)動關(guān)系、邏輯順序、臨界速度和依托條件，使解決問題的辦法符合體制轉(zhuǎn)軌需要，并最終納入市場經(jīng)濟(jì)體系。,（三）失業(yè)保險制度改革的對策,把化解企業(yè)冗員作為完善失業(yè)保險制度的重要內(nèi)容 把解決隱性失業(yè)、結(jié)構(gòu)性失業(yè)作為失業(yè)保險的主要制度功能 以社會保障制度的總體功能優(yōu)化為依據(jù)，重點擴(kuò)大覆蓋面，糾正機(jī)制錯位 強(qiáng)化對失業(yè)保險基金籌集和使用的管理,閱讀與思考,1、市場經(jīng)條件下，如何發(fā)揮失業(yè)的積極作用？ 2、失業(yè)保險制度設(shè)計如何實現(xiàn)充分就業(yè)？ 3、政府在失業(yè)保險中的責(zé)任及其實現(xiàn)方式。,