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1、基層工會經費收支管理有關政策解讀,省直工會財務部 豐義,,內容提要,,基本概念,文件背景,主要內容,具體問題,典型案例,一、工會經費的基本概念,工會經費是指工會依法取得并開展正?；顒铀璧馁M用。,,1、獨立自主的經費管理體制 2、法律確定的經費來源渠道 3、明確的經費用途,概念,特點,工會法第四十二條 工會經費主要用于為職工服務和工會活動。,一、工會經費的基本概念,,工會法規(guī)定的來源： 第五章 工會的經費和財產 第四十二條 工會經費的來源： （一）工會會員繳納的會費； （二）建立工會組織的企業(yè)、事業(yè)單位、機關按每月全部職工工資總額的百分之二向工會撥繳的經費； （三）工會所屬的企業(yè)、事業(yè)單位上

2、繳的收入； （四）人民政府的補助； （五）其他收入。,一、工會經費的基本概念,全國實行五級經費管理單位,工會經費按照“統(tǒng)一領導、分級管理”的原則，自下而上逐級上解分成。,管理,分成,工會組織體系圖,基層工會經費流向圖,一、工會經費的基本概念,錢從哪里來？,工會法第四十二條： 工會經費主要用于為職工服務和工會活動。經費使用的具體辦法由中華全國總工會制定。,錢該怎么用？,錢該怎么管？,二、相關文件出臺背景,1、2012年12月4日，中共中央政治局召開會議，通過了關于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定。 2、2012年12月26日，中共湖南省委出臺關于改進工作作風密切聯(lián)系群眾的九項規(guī)定。 3、20

3、13年4月19日，中共中央政治局召開會議，決定開展黨的群眾路線教育實踐活動。第一批教育實踐活動于2013年6月18日啟動，第二批于2014年1月開始。 4、2013年11月25日，中共中央、國務院發(fā)布了黨政機關厲行節(jié)約反對浪費條例。,5、2013年12月25日，全國總工會發(fā)布了關于加強工會經費財務管理和審計監(jiān)督切實管好用好工會經費的通知（總工辦發(fā)201351號）,二、相關文件出臺背景,通知提出了六個方面的要求： 一、充分認識管好用好工會經費的重要意義。 二、始終堅持工會經費正確使用方向。 三、嚴格工會經費預算管理。 四、嚴格控制“三公”經費支出。 五、切實強化工會經費審查審計監(jiān)督。 六、加大工

4、會經費使用管理責任追究。,6、2014年7月8日，全國總工會出臺了中華全國總工會關于加強基層工會經費收支管理的通知（總工辦發(fā)201423號）,二、相關文件出臺背景,7、2014年12月8日，為對通知中的一些問題做出具體說明，全總財務部又下發(fā)了關于的補充通知(工財發(fā)201469號）,8、2015年2月11日，結合湖南省的具體情況，湖南省總工會下發(fā)了關于貫徹落實的若干意見（湘工辦發(fā)20154號）,三、主要內容與細則要求,1、中華全國總工會關于加強基層工會經費收支管理的通知（總工辦發(fā)201423號） 2、關于的補充通知(工財發(fā)201469號） 3、關于貫徹落實的若干意見（湘工辦發(fā)20154號）,學習

5、領會三個文件精神和具體要求,文件規(guī)定的主要內容：,三、主要內容與細則要求,1、中華全國總工會關于加強基層工會經費收支管理的通知的主要內容,三、主要內容與細則要求,基層工會經費收支管理原則,三、主要內容與細則要求,工會經費收入范圍,三、主要內容與細則要求,三、主要內容與細則要求,三、主要內容與細則要求,1、個人會費 概念：指工會會員根據(jù)工會章程的規(guī)定定期（一般是按月）向工會組織交納一定數(shù)額的資金，作為加入工會者向工會組織履行的經濟上的義務。 標準： 工會會員每月應向工會組織交納本人每月工資收入0.5%的會費，工資尾數(shù)不足10元的不計交會費。會員所得的各種獎金、津貼、稿費收入以及按勞動保險條例或其

6、他法令規(guī)定所領取的各種補助費、救濟費、退休金、退職金等，均不交納會費。（全國總工會關于收交工會會費的通知總工發(fā)101號）,中國工會章程第六條： 會員沒有正當理由連續(xù)六個月不交納會費、不參加工會組織生活，經教育據(jù)不改正，應當視為自動退會。,三、主要內容與細則要求,個人會費收繳標準： “工資收入”具體包括： 1機關的工會會員：職務工資，級別工資，基礎工資，工齡工資； 2事業(yè)單位的工會會員：職務工資，等級工資； 3機關、事業(yè)單位的工人會員：崗位工資，等級工資。 會員工資收入合計尾數(shù)不足10元部分和各項津貼、補貼、獎金等收入，仍暫不計算交納會費。 （全國總工

7、會財務部關于機關和事業(yè)單位工會會員交納會費問題的通知2004年7月8日）,三、主要內容與細則要求,2、撥繳經費收入 概念： 是指建立工會組織的企業(yè)、事業(yè)單位、機關依照工會法的規(guī)定按每月全部職工工資總額的2%向工會撥繳的經費。從法律上說撥繳工會經費是國家以立法形式確定的，具有強制性、無償性、固定性，它體現(xiàn)了黨和國家對職工群眾利益的重視，是社會主義社會的階級基礎決定的。從本質來說，我們認為他是勞動力價值的一部分，并且是勞動力價格的一部分，是勞動力再產必需的各項費用。,三、主要內容與細則要求,2、撥繳經費收入 標準：建立工會組織的企業(yè)、事業(yè)單位、機關按每月全部職工工資總額的2%向工會撥繳。其中40%

8、上繳上級工會，60%留存本級工會使用。 全部職工工資總額怎么計算？ 全部職工指單位在崗職工、勞務派遣工及其他從業(yè)人員等。 工資總額由工資、獎金、津貼、補貼組成。具體指標解釋以國家統(tǒng)計局有關規(guī)定為準。,三、主要內容與細則要求,2、撥繳經費收入 撥繳方式（40%部分）： （1）建立工會組織的單位自動向上級工會撥繳 （2）財政撥款的行政事業(yè)單位由財政統(tǒng)一撥繳 （3）企業(yè)、事業(yè)單位由稅務機關代收（湖南省工會經費（籌備金）征收管理辦法湘政辦發(fā)201325號文件）,三、主要內容與細則要求,3、上級補助收入 指上級工會的回撥補助、工作經費補助等，如送溫暖補助、困難職工幫扶資金補助、專項工作經費補助等。,三、

9、主要內容與細則要求,4、單位行政依法依規(guī)給予的補助款項 指單位行政按照工會法、中國工會章程、湖南省實施辦法和國家的有關政策規(guī)定給予工會組織的補助款項。 標準和程序：沒有具體標準和程序規(guī)定，但申請補助應做好以下幾點:（1）工會有年度工作計劃安排和經費支出預算;（2）有申請行政補助經費的報告和相關審批手續(xù);（3）經費使用符合全總和省總相關文件規(guī)定。,三、主要內容與細則要求,5、工會所屬的企事業(yè)單位上繳的收入 6、基層工會對外投資取得的收益 7、其他收入,工會經費支出范圍,三、主要內容與細則要求,三、主要內容與細則要求,1、職工活動支出 （1）職工教育方面。用于工會開展職工教育、業(yè)余文化、技術、技能

10、培訓等方面的資料、場地、教師酬金、優(yōu)秀學員獎勵等。 （2）文體活動方面。用于工會開展職工業(yè)余文藝活動、節(jié)日聯(lián)歡、文藝創(chuàng)作、美術、書法、攝影等各類活動的資料、場地、器材、比賽獎勵等；按規(guī)定開支的伙食補助費、夜餐費等；組織會員看電影、開展春游秋游等活動。 （3）宣傳活動方面。用于工會開展政治、時事、政策、科技講座、報告會等宣傳活動；組織技術交流、讀書活動、網(wǎng)絡宣傳及展覽等活動的開展；工會舉辦的圖書館所需的額圖書及資料費等。 （4）其他活動方面。用于工會開展的技能競賽活動及其他活動支出。,三、主要內容與細則要求,2、維權幫扶支出 包括工會協(xié)調勞動關系和調解勞動爭議、開展職工勞動保護、提供法律咨詢與服

11、務、對困難職工幫扶、送溫暖等發(fā)生的支出及參與立法和本單位民主管理、集團合同等其他維權支出。,三、主要內容與細則要求,3、工會業(yè)務工作支出 （）培訓支出。包括開展工會干部和積極分子的學習培訓所需的培訓相關支出。 （）會議支出。召開工會代表大會、委員會、經審會及專項工作會議。 （3）評選表彰優(yōu)秀工會干部和積極分子的獎勵。 （4）專項業(yè)務支出。開展勞動競賽、技術協(xié)作、組織建設、經費審查、外事活動、建家活動、專題調研等支出。 （5）基層工會辦公、差旅等其他專項業(yè)務支出。,三、主要內容與細則要求,4、工會基本建設支出 包括房屋購建、辦公設備購置、專用設備購置、交通工會購置、大型修繕、信息網(wǎng)絡購建等資本性

12、支出。,工會法第四十五條 各級人民政府和企業(yè)、事業(yè)單位、機關應當為工會辦公和開展活動，提供必要的設施和活動場所等物質條件。,三、主要內容與細則要求,5、工會所屬企事業(yè)單位支出 對工會管理的為職工服務的文化、體育、教育、生活服務等獨立核算的事業(yè)單位的補助和非獨立核算的事業(yè)單位的各項支出。,三、主要內容與細則要求,6、工會組織的職工集體福利支出 主要用于工會組織逢年過節(jié)向全體會員發(fā)放少量的節(jié)日慰問品，會員個人和家庭發(fā)生困難情況的補助，以及會員本人過生日的慰問等。,工會法第三十條 工會協(xié)助企業(yè)、事業(yè)單位、機關辦好職工集體福利事業(yè)，做好工資、勞動安全衛(wèi)生和社會保險工作。,三、主要內容與細則要求,7、其

13、他支出 以上支出項目以外的必要開支。,工會經費支出的管理要求,1、獨立核算：基層工會應當單獨設立銀行賬戶，單獨建賬，獨立核算。 2、規(guī)范審批：有嚴格的支出審批程序，實行工會委員會集體領導下的主席負責制，重大開支集體研究決定。 3、預算管理：建立預決算管理制度，履行相應管理程序。 4、財務公開：應當定期向會員大會或會員代表大會報告經費收支情況。 5、審計監(jiān)督：接受同級和上級經審會的審計審查，接受國家和社會監(jiān)督。,三、主要內容與細則要求,三、主要內容與細則要求,基層工會經費支出審批程序,基層工會實行工會委員會集體領導下的工會主席“一支筆”審批制度,,三、主要內容與細則要求,工會經費支出的預算管理程

14、序,（1）編制預算草案； （2）工會委員會（常委會）審議通過預算草案； （3）經審會審查通過預算草案； （4）報上級工會批準或備案； （5）預算執(zhí)行。,,三、主要內容與細則要求,工會經費支出的報告程序,（1）向工會委員會（常委會）報告 （2）向經費審查委員會報告 （3）向會員大會或會員代表大會報告,,工會經費支出“八不準”,1.不準用工會經費購買購物卡、代金券等,搞請客送禮等活動。 2.不準違反工會經費使用規(guī)定, 濫發(fā)津貼、補貼、獎金。 3.不準用工會經費支付高消費性的娛樂健身活動。 4.不準單位行政利用工會賬戶,違規(guī)設立“小金庫”。 5.不準將工會賬戶并入單位行政賬戶,使工會經費開支失去控制

15、。 6.不準截留、挪用工會經費。 7.不準用工會經費參與非法集資活動,或為非法集資活動提供經濟擔保。 8.不準用工會經費報銷與工會活動無關的費用。,三、主要內容與細則要求,2、關于的補充通知的主要內容,三、主要內容與細則要求,1、關于用會費組織會員看電影、開展春游秋游等集體活動的問題。 2、關于逢年過節(jié)工會向全體會員發(fā)放少量的節(jié)日慰問品的問題。 3、關于工會會員過生日慰問的問題。 4、關于基層工會對優(yōu)秀學員的獎勵問題。 5、關于開展文體活動開支伙食補助費、夜餐費的問題。,三、主要內容與細則要求,1、關于工會房屋、設備費用方面 工會法第四十五條各級人民政府和企業(yè)、事業(yè)單位、機關應當為工會辦公和開

16、展活動，提供必要的設施和活動場所等物質條件。 2、關于工會專職人員費用方面 工會法第四十一條企業(yè)、事業(yè)單位、機關工會委員會的專職工作人員的工資、獎勵、補貼，由所在單位支付。社會保險和其他福利待遇等，享受本單位職工同等待遇。,應由單位行政方面承擔的費用開支,三、主要內容與細則要求,3、關于工會開展活動有關費用方面 基層工會為搞好勞動保護工作所需費用，應在本單位的行政勞動保護經費中支付，不能在工會經費中開支（全總工廳生字21號文件） 4、關于職工教育、療休養(yǎng)活動費用方面 組織勞模、先進工作者療休養(yǎng)活動的往返路費和差旅費由所在單位承擔，療休養(yǎng)活動費、食宿費由組織活動的工會承擔。,應由單位行政方

17、面承擔的費用開支,三、主要內容與細則要求,3、關于貫徹落實的若干意見的主要內容,三、主要內容與細則要求,1、職工教育相關經費的開支。 2、職工文體活動相關經費的開支。 3、組織會員觀看電影及開展春游秋游等工會集體活動相關費用的開支。 4、逢年過節(jié)或會員生日時向會員發(fā)放少量的慰問品的經費開支。,三、主要內容與細則要求,1、職工教育相關經費的開支,三、主要內容與細則要求,2、職工文體活動相關經費的開支,三、主要內容與細則要求,3、組織會員觀看電影及開展春游秋游等工會集體活動相關費用的開支。,三、主要內容與細則要求,4、逢年過節(jié)或會員生日時向會員發(fā)放少量的慰問品的經費開支。,三、主要內容與細則要求,

18、4、逢年過節(jié)或會員生日時向會員發(fā)放少量的慰問品的經費開支。,三、主要內容與細則要求,4、逢年過節(jié)或會員生日時向會員發(fā)放少量的慰問品的經費開支。,三、主要內容與細則要求,職工福利標準對比,三、主要內容與細則要求,其他要求：,三、主要內容與細則要求,1、工會不是辦好職工福利的主體。 工會法第三十條明確規(guī)定：“工會協(xié)助企業(yè)、事業(yè)單位、機關辦好職工集體福利事業(yè)，做好工資、勞動安全衛(wèi)生和社會保險工作?！?三、主要內容與細則要求,關于職工福利支出的三點說明,三、主要內容與細則要求,2、省總文件規(guī)定的是開支標準的上限。 文件規(guī)定了相關活動和節(jié)日、生日慰問標準的上限，具體到各基層工會的開支數(shù)額，應根據(jù)自身收入

19、水平、財力狀況在上限標準內確定。,工會經費應主要用于開展工會活動和為職工服務，不能將工會經費大部分都用于節(jié)日慰問等職工福利支出。,三、主要內容與細則要求,3、經費開支同時要遵守政府和紀委等部門的規(guī)定。 政府有關部門、紀委等部門對企事業(yè)單位的職工福利開支、經費支出等也作了一些規(guī)定，特別是作出的有關禁令，基層工會在經費使用上也應該嚴格遵守。,三、主要內容與細則要求,三、主要內容與細則要求,四、幾個具體問題,1、工會是否可以列支辦公經費、差旅費等？,工會法第四十五條各級人民政府和企業(yè)、事業(yè)單位、機關應當為工會辦公和開展活動，提供必要的設施和活動場所等物質條件。 關于加強基層工會經費收支管理的通知（總

20、工辦發(fā)23號）三、工會經費支出范圍基層工會辦公、差旅等其他專項業(yè)務的支出。,四、幾個具體問題,2、離退休職工是否可以享受工會福利？,中國工會章程第八條 會員離休、退休和失業(yè)，可保留會籍。保留會籍期間免交會費。工會組織要關心離休、退休和失業(yè)會員的生活，積極向有關方面反映他們的愿望和要求。,從理論上講，保留會籍者還具有會員資格，但已不同于在職在崗與用人單位建立勞動關系的會員。保留會籍期間免交會費，一般不再參加工會的組織生活，不再享有工會會員的選舉權和被選舉權。保留會籍者是否享有工會組織舉辦的有關福利待遇，主要應當依據(jù)工會經費來源確定?；鶎訂挝恍姓吭掳凑章毠すべY總額2%撥交的工會經費基數(shù)，不包括離

21、退休職工的養(yǎng)老金。因此，保留會籍者要求同在職會員一樣享有福利待遇是不現(xiàn)實的。為離退休會員舉辦的福利待遇，應當由離退休職工服務部門負責。如果是單位行政方委托工會組織舉辦的福利，是否包括離退休會員，由單位行政方決定。,四、幾個具體問題,3、職工生老病死的慰問標準？,一般屬于單位職工福利費的開支范圍，全總文件關于加強基層工會經費收支管理的通知（總工辦發(fā)23號）中并沒有具體規(guī)定。,四、幾個具體問題,4、上班時間是否可以開展工會活動？,工會法第四十條基層工會委員會召開會議或者組織職工活動，應當在生產或者工作時間以外進行，需要占用生產或者工作時間的，應當事先征得企業(yè)、事業(yè)單位的同意。,四、幾個具體問題,5

22、、單位的門面出租、停車場收費等能否作為工會收入？,行政事業(yè)單位的這些收入都屬于國有資產收益，應當上繳財政非稅部門，作為非稅收入。,四、幾個具體問題,6、工會小額采購和勞務費開支是否可以不開發(fā)票？,購買商品和服務均應取得正式發(fā)票，發(fā)生勞務費應到稅務部門代開勞務發(fā)票。,五、典型案例,1、北京市衛(wèi)生局工會主席貪污工會經費案例 事件：檢方指控稱，在2006年7月至2011年3月間，白宏利用擔任北京市衛(wèi)生局機關工會主席的職務便利，以召開會議、培訓、購買禮品等名義，多次從自己主管的市屬衛(wèi)生系統(tǒng)工會會費賬戶中領取現(xiàn)金支票或現(xiàn)金共計人民幣399萬余元，轉入高檔美容會所等多家公司，用于支付其個人的美容、保健消費

23、。 處理結果：2011年12月20日，白宏因貪污罪被北京市一中院判刑十五年。 原因解析：工會經費使用管理混亂和監(jiān)督缺失是一個重要方面。,五、典型案例,2、成都某黨校違規(guī)使用工會經費購買發(fā)放購物卡案例 事件：2015年“五一”期間，成都市雙流縣委黨校以工會會員2015年度國家法定節(jié)假日慰問和生日慰問的名義，購買發(fā)放了購物卡，一次性發(fā)放，每人1500元，共計31500元。同時，還以補發(fā)工會會員2014年度國家法定節(jié)假日慰問品和生日慰問品的名義一次性發(fā)放了25500元購物卡。 處理結果：雙流縣委黨校黨委委員、副校長、工會主席祝剛仁因違規(guī)用工會經費購買發(fā)放購物卡被黨內嚴重警告處分，落實黨風廉政建設主體責任不力的該校黨委副書記、常務副校長吳進也被誡勉談話。,五、典型案例,3、湖南省直某局工會經費使用違規(guī)案例 事件：2014年以來，省直某局違規(guī)超標準發(fā)放工會會員生日慰問費3.16萬元、重復發(fā)放工會活動伙食補助0.65萬元，違規(guī)將應由工會開支的節(jié)日慰問品6.76萬元和工會活動經費1.28萬元列入行政經費中開支，違規(guī)超標準撥繳工會經費63萬元。 處理結果：局黨委副書記、局長受到黨內嚴重警告處分并調整崗位，局黨委原書記和副局長、紀委書記均受到黨內嚴重警告處分。,聯(lián)系電話：82216953 （辦） 13755101453省直單位工會財務QQ群： 116844407,謝謝大家！,