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1、2016年1月國開(中央電大)行管本科《公共政策概論》期末考試試題及答案 x年1月國開(中央電大)行管本科《公共政策概論》期末考試試題及答案 說明：試卷號(hào)：1183； 課程代碼：00510；考試手段及成績：形考手段為紙質(zhì)(比例30%)，終考手段紙質(zhì)(比例70%)。 一、單項(xiàng)選擇題 1．下面屬于美國學(xué)者戴維伊斯頓的觀點(diǎn)是(C)。C．公共政策是對(duì)全社會(huì)的價(jià)值做權(quán)威性的分配 2．直接或間接地參與公共政策過程的各個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)公共政策制定、執(zhí)行、評(píng)估和監(jiān)控等活動(dòng)有影響或試圖施加影響的個(gè)人、團(tuán)體或組織是指(A)。A．公共政策主體 3．成本效益分析以(A)為測量標(biāo)準(zhǔn)。A．貨幣價(jià)值 4．政策評(píng)估工

2、作的基礎(chǔ)和起點(diǎn)是(A)。A．評(píng)估準(zhǔn)備 5．本特利和杜魯門在分析美國政府過程中以利益集團(tuán)為分析單位所使用的(B)奠定了現(xiàn)代意義上的利益分析法。B．利益主體分析法 二、多項(xiàng)選擇題 6．公共政策的合法化程度取決于(BC)。 B．公共政策所處的政治法律環(huán)境的法制化狀況 C．公共政策本身的合法性 7．美國學(xué)者詹姆斯。E。安德森提出的推動(dòng)社會(huì)問題加速進(jìn)入政策議程的觸發(fā)機(jī)制包括(ABCD)。 A．政治領(lǐng)導(dǎo)者 B．危機(jī)事件 C．抗議活動(dòng) D.傳媒曝光 8．信息溝通機(jī)制包括(ABC)。 A．信息的下行 B.信息的上行 C．信息的平行 9．政府利

3、益的表現(xiàn)形式包括(ABC)。 A．政府工作人員的個(gè)人利益 B．地方利益、部門利益等小集團(tuán)利益 C．整個(gè)政府的機(jī)構(gòu)利益 10.公共政策政治學(xué)分析模型主要包括(BC)。 B．精英分析模型 C.集團(tuán)分析模型 三、名詞解釋 11.利益集團(tuán): 利益集團(tuán)：它代表成員的利益，履行團(tuán)體利益聚合功能。一個(gè)國家的政治民主程度、經(jīng)濟(jì)文化水平、利益分配狀況等會(huì)影響利益集團(tuán)的發(fā)展?fàn)顩r、活動(dòng)方式和作用大小。利益集團(tuán)的財(cái)力資源、社會(huì)地位、組成方式、團(tuán)體規(guī)模、凝聚程度、領(lǐng)導(dǎo)技巧、成員素質(zhì)、競爭性組織是否存在等因素都會(huì)影響一個(gè)國家的公共政策行為。 12.公共政策客體: 公共政策客體：是指公

4、共政策所發(fā)生作用的對(duì)象，包括公共政策所要處理的社會(huì)問題和所要發(fā)生作用的社會(huì)成員（目標(biāo)群體）兩個(gè)方面。一方面，公共政策的直接客體是社會(huì)問題，公共政策的制定是圍繞著社會(huì)問題展開的，只有首先界定好社會(huì)問題，才有可能制定良好的公共政策。另一方面，公共政策是通過調(diào)整和規(guī)范社會(huì)成員的行為來達(dá)成政策目標(biāo)的，社會(huì)成員或目標(biāo)群體則構(gòu)成了公共政策的間接客體。 13.政策環(huán)境: 政策環(huán)境：可以視為處于特定公共政策系統(tǒng)邊界之外，能夠?qū)υ撓到y(tǒng)的存在、運(yùn)行與發(fā)展產(chǎn)生直接或間接影響的系統(tǒng)外部各種因素的總和。 14.頭腦風(fēng)暴法: 頭腦風(fēng)暴法：頭腦風(fēng)暴法，又稱腦力激蕩術(shù)、激智術(shù)、腦力激發(fā)術(shù)等。該方法是指基于一定數(shù)目的人員，

5、尤其是相關(guān)的專家學(xué)者或利益當(dāng)事者，從不同角度討論相關(guān)的政策問題，在短時(shí)間內(nèi)激發(fā)大量新構(gòu)想的方法。 四、簡答題 15.公共政策的主要功能。 公共政策的功能是指公共政策在管理社會(huì)公共事務(wù)的過程中所發(fā)揮的作用。 (1)導(dǎo)向功能：為解決某個(gè)政策問題，政府依據(jù)特定的目標(biāo)，通過政策對(duì)人們的行為和事物的發(fā)展加以引導(dǎo)，使得政策具有導(dǎo)向性。 (2)調(diào)控功能：公共政策的調(diào)控功能是指政府運(yùn)用政策，在對(duì)社會(huì)公共事務(wù)中出現(xiàn)的各種利益矛盾，進(jìn)行調(diào)節(jié)和控制的過程中所起的作用。 (3)分配功能：公共政策應(yīng)具有利益的分配功能。 16.政策方案規(guī)劃的特性。 (1)政策方案規(guī)劃的目標(biāo)導(dǎo)向。

6、 (2)政策方案規(guī)劃的變革取向。 (3)政策方案規(guī)劃的選擇取向。 (4)政策方案規(guī)劃的理性取向。 (5)政策方案規(guī)劃的群體取向。 17．政策執(zhí)行過程的階段。 (1)政策執(zhí)行的準(zhǔn)備階段，包括進(jìn)行政策宣傳、加強(qiáng)政策認(rèn)知、制訂執(zhí)行計(jì)劃、進(jìn)行物質(zhì)準(zhǔn)備和做好組織準(zhǔn)備等活動(dòng)環(huán)節(jié)。 (2)政策執(zhí)行的實(shí)施階段，包括政策實(shí)驗(yàn)、全面推廣、指揮協(xié)調(diào)和監(jiān)督控制等活動(dòng)環(huán)節(jié)。 (3)政策執(zhí)行的總結(jié)階段，包括政策執(zhí)行效果評(píng)估、追蹤決策等活動(dòng)環(huán)節(jié)。 五、論述題 18.試論述新政策工具在我國的應(yīng)用。 (1)新政策工具在我國政府治理中的應(yīng)用 隨著市場

7、經(jīng)濟(jì)的不斷成熟、公民社會(huì)的逐步壯大、行政改革的日益深化特別是政府職能的持續(xù)轉(zhuǎn)變，我國政府管理實(shí)踐模式和理論體系都亟待進(jìn)一步創(chuàng)新。引入“新政策工具”，轉(zhuǎn)變管理方式，將成為我國21世紀(jì)行政管理改革與發(fā)展的一個(gè)基本趨勢。 ①市場化進(jìn)程加速。隨著市場化進(jìn)程的加速，我國公共管理尤其是政府管理的某些部門和領(lǐng)域已嘗試引入市場競爭機(jī)制，如政府采購制度、公共工程的招標(biāo)投標(biāo)；土地的有償使用、營業(yè)執(zhí)照的拍賣等；同時(shí)，目標(biāo)管理、績效評(píng)價(jià)、全面質(zhì)量管理、合同聘任制、社會(huì)服務(wù)承諾制等工商管理技術(shù)也逐步在公共部門的管理中得到推行。 ②第三領(lǐng)域興起。20世紀(jì)90年代以來，第三領(lǐng)域在我國興起，并在消除貧困、

8、農(nóng)村發(fā)展、教育、衛(wèi)生保健、婦女兒童保護(hù)、賑濟(jì)救災(zāi)、生態(tài)保護(hù)等方面扮演了不可或缺的重要角色。積極培育第三領(lǐng)域，并發(fā)揮它們的作用，是非常有必要的。 (2)新政策工具在我國應(yīng)用的實(shí)際效應(yīng) 首先，新政策工具的運(yùn)用大大提高了政府的服務(wù)質(zhì)量和工作效率。例如，在政府行政管理中，重視投入和產(chǎn)出，講求成本核算，降低管理成本；提高公務(wù)員的服務(wù)意識(shí)，以滿足公民的需求為施政目標(biāo)；注意發(fā)揮市場機(jī)制的作用和授權(quán)；采用創(chuàng)新的政策與管理，打破結(jié)構(gòu)慣性，活化公務(wù)員思維，達(dá)到管理的目標(biāo)等。 其次，新政策工具的運(yùn)用將競爭機(jī)制引入，提高了市場的競爭活力，打破了政府獨(dú)家提供公共服務(wù)的壟斷地位。尤其體現(xiàn)在對(duì)公共產(chǎn)品及公共服務(wù)

9、實(shí)行公開競標(biāo)這一方面（例如在具有自然壟斷性質(zhì)的基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)中），改變了我國長期以來在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中存在的“瓶頸”現(xiàn)象。這有利于形成公共服務(wù)供給的競爭機(jī)制，提高公共服務(wù)的有效供給，從而產(chǎn)生更好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。 最后，培育非政府組織和社區(qū)自治，力所能及地分擔(dān)部分政府職能，以減輕政府的負(fù)擔(dān)。它們遠(yuǎn)比政府清楚地了解自己所在部位及某一階段社會(huì)肌體的特定需求，在為公眾排憂解難時(shí)也遠(yuǎn)比政府及時(shí)、有效、低成本，被稱為政府的“替補(bǔ)者”。 (3)新政策工具的運(yùn)用需要注意的問題 首先，必須立足國情選擇使用。各國國情不同，價(jià)值偏好不同，對(duì)新政策工具的選擇和應(yīng)用也不完全相同。任何理論、

10、方法的引進(jìn)都要與本國實(shí)際相結(jié)合；并不是每一種新政策工具都適合我國國情，不能盲目引進(jìn)。 其次，要弄清每種新政策工具的應(yīng)用機(jī)制、條件和范圍。每一種新政策工具都存在不足之處，因此，在應(yīng)用于公共管理時(shí)，應(yīng)弄清其機(jī)制、條件和范圍，在實(shí)踐中使其優(yōu)化。 最后，要加強(qiáng)政府的監(jiān)督監(jiān)管職能。把政府公共服務(wù)職能通過民營化、承包、出租、委托代理等形式交給非公有部門來履行，是我國行政改革的方式之一。但各競爭主體的監(jiān)督制約保障機(jī)制缺位，易導(dǎo)致各競爭主體行為失范，而一個(gè)缺乏有效監(jiān)督制約機(jī)制的組織，難以保證其自身的健康和行為的高效。 政策工具的選擇關(guān)鍵的是要關(guān)注環(huán)境和人的因素，研究和分析各個(gè)影響因素的變化和發(fā)展，并針對(duì)政策目標(biāo)選擇正確的政策工具，只有這樣才能避免或減少政策失敗的可能性，提高政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度。