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1、我國當(dāng)前能源結(jié)構(gòu)及能源形勢 　 我國當(dāng)前能源結(jié)構(gòu)及能源形勢 　 當(dāng)前我國能源形勢與能源安全問題 　——在十屆全國人大常委會第十九次 　會議上曾培炎副總理報告（摘登） 　 12月27日，國務(wù)院副總理曾培炎十屆全國人大常委會第十九次會議報告了我國當(dāng)前能源形勢與能源安全問題，肯定了能源發(fā)展成績，分析了當(dāng)前能源安全面臨的形勢，提出了維護(hù)和保障能源安全的措施。 　 一、“十五”能源發(fā)展步伐明顯加快 　 “十五”時期，能源發(fā)展步伐明顯加快，能源建設(shè)取得了新的成績。主要表現(xiàn)在以下6個方面： 　 ——能源供給能力不斷提高。x年，能

2、源生產(chǎn)總量達(dá)到18.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，是世界第二大能源生產(chǎn)國。能源輸運(yùn)體系初步建立，原油、成品油形成了北油南運(yùn)、西油東運(yùn)的區(qū)域性管網(wǎng)，天然氣建成了西氣東輸大干線，西電東送效果顯著，區(qū)域電網(wǎng)得到加強(qiáng)。 　 ——能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)有所優(yōu)化。x年，能源消費(fèi)總量達(dá)19.7億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，煤炭所占比重趨于下降，由1990年的76.2%降到x年的67.7%。優(yōu)質(zhì)清潔能源的比重逐步上升。核電裝機(jī)容量達(dá)到694萬千瓦，風(fēng)能、太陽能和生物質(zhì)能發(fā)展得到重視，燃料乙醇商業(yè)化應(yīng)用已在9個省展開，煤制油產(chǎn)業(yè)化示范工程開始實施。 　 ——能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)裝備水平逐步提高。石油天然氣工業(yè)形成了比較完整的技術(shù)體系，地質(zhì)復(fù)

3、雜區(qū)塊勘探開發(fā)、提高油田采收率等技術(shù)達(dá)到國際領(lǐng)先水平。煤炭工業(yè)，已擁有一批世界先進(jìn)水平的大型礦井，國有重點煤礦采煤機(jī)械化程度從1990年的65%提高到x年的79%。電力工業(yè)，火電30萬和60萬千瓦級機(jī)組已成為主力機(jī)組，水電設(shè)備制造、工程設(shè)計、施工建設(shè)技術(shù)達(dá)到世界先進(jìn)水平。 　 ——能源節(jié)約和環(huán)保取得進(jìn)展。按不變價格計算，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗由1980年的16.6噸標(biāo)準(zhǔn)煤，下降為x年的5噸標(biāo)準(zhǔn)煤，年均下降4%以上。節(jié)能工作廣泛開展。能源領(lǐng)域環(huán)境保護(hù)得到加強(qiáng)。 　 ——能源體制改革穩(wěn)步推進(jìn)。煤炭生產(chǎn)和銷售已經(jīng)放開，價格初步實現(xiàn)了市場化。電力體制改革取得重要突破，基本實現(xiàn)了政企分開、廠網(wǎng)分開。石

4、油天然氣行業(yè)基本實現(xiàn)了上下游、內(nèi)外貿(mào)一體化，運(yùn)營效率得到提高。社會資本更多地進(jìn)入能源領(lǐng)域。 　 ——能源立法工作明顯加強(qiáng)。“九五”期間，相繼出臺了電力法、煤炭法和節(jié)約能源法，對能源發(fā)展和能源節(jié)約起到了重要作用。今年出臺了可再生能源法。同時，國務(wù)院也制定或修改了一系列能源法規(guī)。 　 二、能源安全面臨的形勢十分復(fù)雜 　 保障能源安全，包括影響能源穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、安全、清潔供應(yīng)的各個方面，是維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全和國家安全、實現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)的必然要求。當(dāng)前和今后一個時期，我國能源安全面臨的形勢十分復(fù)雜。 　 ——能源需求持續(xù)增長對能源供給形成很大壓力。我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快的時期，能源消費(fèi)

5、強(qiáng)度較高。隨著經(jīng)濟(jì)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，能源需求還會持續(xù)較快地增加，對能源供給形成很大壓力，供求矛盾將長期存在，石油天然氣對外依存度將進(jìn)一步提高。 　 ——資源相對短缺制約了能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。我國能源資源總量不小，但人均擁有量較低。資源勘探相對滯后，影響了能源生產(chǎn)能力的提高。同時，我國能源資源分布很不平衡，大規(guī)模、長距離地運(yùn)輸煤炭，導(dǎo)致運(yùn)力緊張、成本提高，影響了能源工業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。 　 ——以煤為主的能源結(jié)構(gòu)不利于環(huán)境保護(hù)。煤炭是我國的基礎(chǔ)能源，富煤、少氣、貧油的能源結(jié)構(gòu)較難改變。我國煤炭清潔利用水平低，煤炭燃燒產(chǎn)生的污染多。這種狀況持續(xù)下去，將會給生態(tài)環(huán)境帶來更大壓力。 　 ——能源技術(shù)相對落后影

6、響了能源供給能力的提高。我國能源技術(shù)雖然已經(jīng)取得較大進(jìn)步，但與發(fā)展的要求相比還有較大差距?？稍偕茉础⑶鍧嵞茉?、替代能源等技術(shù)的開發(fā)相對滯后，節(jié)能降耗、污染治理等技術(shù)的應(yīng)用還不廣泛，一些重大能源技術(shù)裝備自主設(shè)計制造水平還不高。 　 ——國際能源市場變化對我國能源供應(yīng)的影響較大。我國石油天然氣資源相對不足，需要在立足國內(nèi)生產(chǎn)保障供給的同時，擴(kuò)大國際能源合作。但目前全球能源供需平衡關(guān)系脆弱，石油市場波動頻繁，國際油價高位振蕩，各種非經(jīng)濟(jì)因素也影響著能源國際合作。這要求我們統(tǒng)籌國內(nèi)開發(fā)和對外合作，提高能源安全保障程度。 　 三、維護(hù)和保障能源安全的具體措施 　 當(dāng)前和今后一段時期，維護(hù)和保障能

7、源安全，需要堅持節(jié)約優(yōu)先、立足國內(nèi)、煤為基礎(chǔ)、多元發(fā)展的方針，認(rèn)真抓好以下工作： 　 ——全面推進(jìn)能源節(jié)約。這是緩解能源供應(yīng)壓力的緊迫任務(wù)。目標(biāo)是實現(xiàn)x年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗比“十五”期末降低20%左右。要從以下幾個方面推進(jìn)能源節(jié)約：積極調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；大力開展節(jié)能降耗工作；強(qiáng)制淘汰高耗低效的落后生產(chǎn)能力；廣泛開展全民節(jié)能活動。 　 ——努力增加國內(nèi)能源供應(yīng)。這是保障能源安全的基礎(chǔ)。要把優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)作為保障能源供應(yīng)的中心任務(wù)。要高效清潔地開發(fā)利用煤炭資源，調(diào)整和優(yōu)化電力結(jié)構(gòu)，努力增加石油天然氣供給能力，加快發(fā)展新能源和可再生能源，加強(qiáng)石油儲備建設(shè)，加大能源資源勘探力度。 　 ——

8、切實加強(qiáng)能源安全生產(chǎn)。當(dāng)前，遏制煤礦等重特大事故多發(fā)，主要采取以下七項措施：一是加大煤礦事故隱患排查整改和對停產(chǎn)整頓礦井的監(jiān)管力度；二是堅決關(guān)閉經(jīng)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦；三是規(guī)范煤礦資源整合；四是嚴(yán)格煤礦建設(shè)項目管理；五是抓好瓦斯集中整治；六是加大執(zhí)法力度；七是嚴(yán)格責(zé)任追究。加強(qiáng)能源領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作，還需要堅持標(biāo)本兼治，從健全法律法規(guī)、改革體制機(jī)制、完善經(jīng)濟(jì)政策、增加安全投入、嚴(yán)格責(zé)任管理著眼，建立源頭治本、政策治本的長效機(jī)制。 　 ——不斷提高能源技術(shù)水平。解決能源勘探開發(fā)、生產(chǎn)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)等問題，保障能源供給安全，關(guān)鍵靠技術(shù)。要加強(qiáng)前沿能源技術(shù)的研究開發(fā)，推進(jìn)先進(jìn)適用能源技術(shù)的

9、開發(fā)應(yīng)用，提高重大能源技術(shù)裝備開發(fā)能力。 　 ——進(jìn)一步擴(kuò)大國際能源合作。要充分利用我國市場優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，積極參與世界石油、天然氣、煤炭等資源的開發(fā)與合作，積極參與國際能源雙邊及多邊合作，加強(qiáng)與國際組織和跨國公司的對話與合作，搞好我國能源戰(zhàn)略和政策的對外宣傳，在開放的格局中維護(hù)我國能源安全。 　 ——加快推進(jìn)能源體制改革。主要任務(wù)是：加快組建大型煤炭企業(yè)集團(tuán)，優(yōu)化煤炭企業(yè)組織結(jié)構(gòu)。深化電力體制改革，進(jìn)一步落實改革方案。以提高國際競爭力為目標(biāo)，以市場化改革為方向，深化油氣行業(yè)改革。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)能源價格改革，逐步形成能夠反映資源稀缺程度、市場供求關(guān)系和污染治理成本的價格形成機(jī)制。強(qiáng)化能源管理，健全能源開發(fā)監(jiān)管體系。當(dāng)前，需要采取有效措施，進(jìn)一步做好整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)市場秩序的各項工作，推進(jìn)能源領(lǐng)域產(chǎn)能過剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，維護(hù)能源生產(chǎn)、流通、建設(shè)的正常秩序。加強(qiáng)信息發(fā)布和引導(dǎo)，鼓勵能源結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，鼓勵節(jié)能降耗和環(huán)境保護(hù)，鼓勵新能源、可再生能源、清潔能源和替代能源開發(fā)利用，促進(jìn)能源產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。 　 ——大力加強(qiáng)能源法制建設(shè)。為適應(yīng)改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，積極配合全國人大及其常委會，加強(qiáng)能源立法工作，促進(jìn)能源開發(fā)利用和管理工作的規(guī)范化、法制化。加快《能源法》的研究起草工作，為增加能源供應(yīng)、規(guī)范能源建設(shè)、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、鼓勵能源節(jié)約、維護(hù)能源安全提供法律保障