《天然林資源保護(hù)工程管理的重要工作 國(guó)家天然林資源保護(hù)工程的相關(guān)規(guī)定》由會(huì)員分享，可在線(xiàn)閱讀，更多相關(guān)《天然林資源保護(hù)工程管理的重要工作 國(guó)家天然林資源保護(hù)工程的相關(guān)規(guī)定（6頁(yè)珍藏版）》請(qǐng)?jiān)谘b配圖網(wǎng)上搜索。

1、天然林資源保護(hù)工程管理的重要工作 國(guó)家天然林資源保護(hù)工程的相關(guān)規(guī)定 　　摘要：天然林保護(hù)工程，是國(guó)家安排的工程項(xiàng)目，因此一定要有工程的規(guī)劃。做規(guī)劃就一定有指導(dǎo)思想、目標(biāo)、技術(shù)措施，有期限、投資、保障措施以及做出效益評(píng)估。但天然林保護(hù)工程不同于一般的基建工程，不是在短期內(nèi)可完成任務(wù)的，只是計(jì)劃在一定的期限內(nèi)加大保護(hù)力度，停止破壞，使天然林增強(qiáng)恢復(fù)的能力?！　￡P(guān)鍵詞：天然林;資源;保護(hù);工程管理;重要工作　　天然林保護(hù)工程，是國(guó)家安排的工程項(xiàng)目，因此一定要有工程的規(guī)劃。做規(guī)劃就一定有指導(dǎo)思想、目標(biāo)、技術(shù)措施，有期限、投資、保障措施以及做出效益評(píng)估。但天然林保護(hù)工程不同于一般的基建工程，不是在短

2、期內(nèi)可完成任務(wù)的，只是計(jì)劃在一定的期限內(nèi)加大保護(hù)力度，停止破壞，使天然林增強(qiáng)恢復(fù)的能力。　　1、建立健全各級(jí)地方政府目標(biāo)責(zé)任制和項(xiàng)目法人責(zé)任制， 把責(zé)任落到實(shí)處　　1．1各級(jí)地方政府目標(biāo)責(zé)任制是天然林資源保護(hù)工程順利實(shí)施的組織保障　　沒(méi)有各級(jí)地方政府的重視、支持和領(lǐng)導(dǎo)，天然林資源保護(hù)工程是不可能順利實(shí)施并取得成效的。在國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的天然林資源保護(hù)工程實(shí)施方案中，明確了工程實(shí)施的主要原則之一就是要堅(jiān)持省級(jí)政府負(fù)全責(zé)和實(shí)行地方各級(jí)政府目標(biāo)責(zé)任制，將工程建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)、資金、責(zé)任“四到省”，各級(jí)工程主管部門(mén)、承擔(dān)專(zhuān)業(yè)核查的規(guī)劃設(shè)計(jì)院（所）要建立嚴(yán)格的工程核査驗(yàn)收工作責(zé)任制，認(rèn)真履行職責(zé)，參與核查的人

3、員要對(duì)承擔(dān)核査驗(yàn)收工作的結(jié)果負(fù)責(zé)，實(shí)行責(zé)任追究制度。要層層簽訂責(zé)任狀，層層對(duì)上負(fù)責(zé)，由省級(jí)政府對(duì)國(guó)家負(fù)總責(zé)，要把工程實(shí)施的好壞作為考核、任用、提拔領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)的重要內(nèi)容，定期進(jìn)行考核，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。國(guó)家林業(yè)局主要負(fù)責(zé)組織編制工程實(shí)施方案、指導(dǎo)工程實(shí)施、組織工程檢查驗(yàn)收等；國(guó)家計(jì)委和財(cái)政部從宏觀(guān)上把握工程建設(shè)和資金撥付進(jìn)度、協(xié)調(diào)解決工程的投入政策等；勞動(dòng)和社會(huì)保障部協(xié)調(diào)解決各地職工分流安置、養(yǎng)老統(tǒng)籌等方面的問(wèn)題；國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、財(cái)政部、中國(guó)人民銀行將就下一步企業(yè)因停伐而無(wú)力償還銀行債務(wù)問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)題研究解決。各?。▍^(qū)、市）可參照這種做法，加強(qiáng)部門(mén)間的協(xié)調(diào)配合，努力為基層做好服務(wù)，解憂(yōu)幫困，推進(jìn)工程建設(shè)健康

4、發(fā)展。各級(jí)政府要建立健全工程領(lǐng)導(dǎo)和管理機(jī)構(gòu)。國(guó)家林業(yè)局成立了重點(diǎn)工程資金稽查辦公室，承擔(dān)重點(diǎn)工程資金的稽查任務(wù)。工程區(qū)各級(jí)政府也應(yīng)成立由各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭的天然林資源保護(hù)工程領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一研究協(xié)調(diào)工程實(shí)施中的重大問(wèn)題。根據(jù)工程任務(wù)重、責(zé)任大、時(shí)間長(zhǎng)、涉及面廣的特點(diǎn)，成立專(zhuān)門(mén)的工程管理機(jī)構(gòu)也是很有必要的?！　?．2項(xiàng)目法人責(zé)任制是天然林資源保護(hù)工程規(guī)范化管理的具體要求　　對(duì)各項(xiàng)工程實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制，才能夠建立起投資責(zé)任約束機(jī)制，規(guī)范項(xiàng)目法人的行為，對(duì)各項(xiàng)工程的項(xiàng)目法人都能夠明確其責(zé)任、權(quán)力和利益，增強(qiáng)其責(zé)任心，由項(xiàng)目法人對(duì)工程實(shí)施的全過(guò)程進(jìn)行負(fù)責(zé)，確保工程實(shí)施的質(zhì)量，確保工程目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。工程實(shí)施

5、卓位的企業(yè)法人，如森工局的局長(zhǎng)、國(guó)營(yíng)林場(chǎng)的場(chǎng)長(zhǎng)就是項(xiàng)目法人。在項(xiàng)目法人的統(tǒng)一組織和管理下，從勘察設(shè)計(jì)、種苗生產(chǎn)、材料設(shè)備供應(yīng)到組織施工、資金管理、招標(biāo)與合同管理、工程監(jiān)理和檢査驗(yàn)收等工程實(shí)施所涉及的各個(gè)環(huán)節(jié)，按照業(yè)務(wù)分工，都要將責(zé)任分解落實(shí)到具體人身上，每個(gè)環(huán)節(jié)都要有人負(fù)責(zé)。所有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人、項(xiàng)目法人代表，以及勘察設(shè)計(jì)、施工、種苗和材料設(shè)備供應(yīng)、監(jiān)理等單位負(fù)責(zé)人，都要按照職責(zé)對(duì)經(jīng)手的工程項(xiàng)目質(zhì)量負(fù)終身責(zé)任，如果出現(xiàn)問(wèn)題，不管調(diào)到哪里，都要追究有關(guān)責(zé)任?！　?、大力推行工程資金報(bào)賬制管理，確保資金發(fā)揮效益　　2．1報(bào)賬制的主要內(nèi)容和實(shí)質(zhì)　　對(duì)公益性建設(shè)項(xiàng)目采用報(bào)賬制管理，是當(dāng)前國(guó)際上通行的作法。所

6、謂報(bào)賬制，就是把整個(gè)工程建設(shè)分解為若干個(gè)階段，對(duì)每個(gè)階段施工的進(jìn)度和質(zhì)量都要進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督，經(jīng)檢査驗(yàn)收合格，才予以報(bào)賬付款。否則，要責(zé)令返工，并按合同給予處罰。一個(gè)項(xiàng)目能否取得成功，質(zhì)量是根本。保證質(zhì)量的根本是嚴(yán)格的資金管理，保證資金的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。工程項(xiàng)目的報(bào)賬過(guò)程是一個(gè)嚴(yán)格的審批、質(zhì)量檢驗(yàn)、資金把關(guān)的過(guò)程，使報(bào)賬制真正成為把握項(xiàng)目質(zhì)量和效益的經(jīng)濟(jì)手段。報(bào)賬制管理的一項(xiàng)基本原則就是：誰(shuí)花錢(qián)，誰(shuí)申請(qǐng)報(bào)賬：誰(shuí)出資，誰(shuí)審批報(bào)賬申請(qǐng)。出資者也可委托專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)或人員檢查驗(yàn)收工程項(xiàng)目，審査批準(zhǔn)報(bào)賬申請(qǐng)?！　?．2報(bào)賬制管理是工程建設(shè)的需要　　報(bào)賬制強(qiáng)化了對(duì)工程項(xiàng)目全過(guò)程，尤其是對(duì)主要環(huán)節(jié)的監(jiān)督、控制，有一套

7、嚴(yán)格的工程記錄、責(zé)任人簽字、檢査驗(yàn)收文件等程序控制，能有效地防止虛假現(xiàn)象的發(fā)生，使監(jiān)督機(jī)制處于主動(dòng)的位置。近幾年來(lái)，我國(guó)利用世界銀行貸款實(shí)施的幾個(gè)造林及資源管護(hù)項(xiàng)目，還有利用德國(guó)援款營(yíng)造的長(zhǎng)江防護(hù)林項(xiàng)目，都采用了報(bào)賬制管理模式，收到了很好的效果。社會(huì)各界普遍反映：報(bào)賬制是集計(jì)劃、項(xiàng)目、資金、質(zhì)量管理于一體的一種先進(jìn)的管理模式，成效顯著，很適合我國(guó)的國(guó)情。在兩年多的試點(diǎn)過(guò)程中，有些基層單位試行了報(bào)賬制管理，工程建設(shè)就比較順利，資金使用效益也較好。按照老辦法管理的單位，出問(wèn)題就比較多?！　?．2報(bào)賬制的實(shí)施步驟和具體作法　　按照?qǐng)?bào)賬制的一般規(guī)定，項(xiàng)目實(shí)施單位首先使用自籌資金或由出資者提供的周轉(zhuǎn)金組

8、織施工，當(dāng)完成一定階段的工作量并自查合格后，向出資者申請(qǐng)?zhí)峥顖?bào)賬。出資者將派員或責(zé)成特定的組織機(jī)構(gòu)，按照規(guī)范的報(bào)賬程序，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行檢査驗(yàn)收。符合規(guī)劃要求，完成一定的符合質(zhì)量、數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)的工程項(xiàng)目，才準(zhǔn)許提款報(bào)賬，撥付資金。否則，將責(zé)令其限期改正。逾期不改者，不予提款報(bào)賬，并按照協(xié)議的規(guī)定予以處罰。為了使報(bào)賬制在天然林資源保護(hù)工程的實(shí)踐中能夠得以順利貫徹執(zhí)行，首先，國(guó)家林業(yè)局應(yīng)會(huì)同國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部制定一個(gè)權(quán)威的管理辦法，對(duì)有關(guān)部門(mén)、單位的職責(zé)分工，納入報(bào)賬制管理的資金范圍，對(duì)報(bào)賬程序、報(bào)賬時(shí)間、報(bào)賬資料等做出明確規(guī)定，各司其職，各盡其責(zé)，協(xié)同工作，使報(bào)賬制工作有章可循、有法可依。按照?qǐng)?bào)賬制的一

9、般作法，結(jié)合天然林資源保護(hù)工程的具體情況，不同類(lèi)別的資金，在實(shí)行報(bào)賬制管理時(shí)有不同的具體作法。財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金能否實(shí)行報(bào)賬制，如何實(shí)行報(bào)賬制，有待于進(jìn)一步研究。用基本建設(shè)投資安排的人工造林、封山育林、森林防火、種苗基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)行報(bào)賬制管理是非常必要的。對(duì)于新造林地，為了提高當(dāng)年造林成活率和第三年末的保存率，在發(fā)放造林費(fèi)用時(shí)，可按照費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)及造林管護(hù)的實(shí)際需要，合理確定各年度的發(fā)放比例。年初發(fā)放周轉(zhuǎn)性質(zhì)的資金，年末憑林業(yè)部門(mén)的檢查驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，對(duì)符合質(zhì)量、數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)的工程項(xiàng)目，批準(zhǔn)申請(qǐng)報(bào)賬。種苗基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)和森林防火項(xiàng)目費(fèi)用，屬?lài)?guó)家預(yù)算內(nèi)基建投資，以林業(yè)主管部門(mén)批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目為依據(jù)，年初按照當(dāng)年投資計(jì)劃的50%。自上而下逐級(jí)撥付工程預(yù)付款?！　?、結(jié)語(yǔ)　　天然林資源保護(hù)工程建設(shè)項(xiàng)目是一項(xiàng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，既有基本建設(shè)項(xiàng)目，又有財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目。建設(shè)項(xiàng)目是指需要一定量的投資，經(jīng)過(guò)決策和實(shí)施的一系列過(guò)程，在一定條件下形成固定資產(chǎn)為明確目標(biāo)的一次性事業(yè)。