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1、構建干部終身教育體系的思考_構建體系完備終身教育 　　“形成全民學習、終生學習的學習型社會”是黨的十六大提出的全面建設小康社會的奮斗目標之一。建設學習型社會，要靠建設學習型政黨來推動，靠建設學習型的干部隊伍來導向。干部教育培訓作為繼續(xù)教育的重要形式，是終身教育體系的重要組成部分。終身教育理念在影響整個國民教育思想和實踐的同時，也對干部教育產(chǎn)生了深遠影響。本文以終身教育思想和理念審視目前干部教育培訓存在的問題，結合青島市干部教育工作實踐，對構建干部終身教育體系進行了初步思考、探索。 　　 　　一、充分認識構建干部終身教育體系的重要性和必要性 　　 　　(一)構建干部終身教育體系是應對知識經(jīng)濟

2、和經(jīng)濟全球化挑戰(zhàn)，實施人才強國的戰(zhàn)略舉措。進入新世紀，經(jīng)濟全球化不斷深入，科技進步日新月異，綜合國力競爭日趨激烈。經(jīng)濟全球化引起的競爭，歸根到底是全球化人才數(shù)量和質量的競爭，是人力資源的競爭。要在激烈競爭中贏得主動，取得發(fā)展，必須樹立戰(zhàn)略眼光，抓住重要戰(zhàn)略機遇期，培養(yǎng)人才、經(jīng)營人才，不斷力口大人力資源開發(fā)的力度。干部是人才隊伍的骨干，擔負著領導改革開放和現(xiàn)代化建設的歷史重任，培養(yǎng)和造就一支具有世界眼光和戰(zhàn)略思維的高素質干部隊伍，是人力資源建設的關鍵。因此，大力實施人才強國的戰(zhàn)略舉措，就必須構建干部終身教育體系。 　　(二)構建干部終身教育體系是加強黨的執(zhí)政能力建設，永葆黨的先進性的一項歷史性、

3、政治性任務。從當前我黨所處的歷史方位來看，黨實現(xiàn)了兩個歷史性轉變，執(zhí)政條件和社會環(huán)境也發(fā)生了深刻變化，黨的領導方式、執(zhí)政方式、領導體制和工作制度都必須相應改進和完善，但我們干部隊伍的整體素質還不適應新形勢新任務要求。特別力口人世界貿易組織和提出全面建設小康社會的奮斗目標后，許多干部出現(xiàn)了“知識恐慌”和“本領恐慌”。從長遠看，黨要始終成為中國人民和中華民族的先鋒隊，站在時代前沿帶領人民團結奮進，就必須使全黨與時俱進，永葆先進性，使整個干部隊伍的整體素質不斷適應社會、經(jīng)濟發(fā)展的要求。構建干部終身教育體系，實現(xiàn)干部持續(xù)學習、終生學習，源源不斷的培養(yǎng)教育出一大批靠得住、有本事的各級干部，最終把我黨建設

4、成為學習型政黨，成為全面推進黨的建設新的偉大工程必不可少的源頭工程，也是加強黨的執(zhí)政能力建設，永葆黨的先進性的一項歷史性、政治性任務。 　　(三)構建干部終身教育體系是人的全面發(fā)展的必然要求。促進人的全面發(fā)展，是十六大提出全面建設小康社會的奮斗目標之一。社會發(fā)展證明，學習已不只是人們變換職業(yè)和謀生的需要，而成為一種生活方式，學習就是生活。終身教育體系作為終生學習的載體，成為提高自我價值、實現(xiàn)自我超越的重要手段。終身教育以人的全面發(fā)展為核心，遵循人的個性發(fā)展規(guī)律，允許并提倡人們有足夠的機會自我發(fā)展，自我完善，最大限度地發(fā)揮自己的潛能。這都符合人才成長規(guī)律和干部教育規(guī)律。過去，干部教育培訓多注重提

5、高干部的思想道德素質和科學文化素質，往往忽略了干部精神文化、健康素質等各個方面的多元需求，這不利于干部的全面發(fā)展和黨的事業(yè)。應該以人為本，關注干部的精神世界，通過構建干部終身教育體系，實現(xiàn)干部人人都有充分接受教育、享受文明成果的機會和權利。 　　(四)構建干部終身教育體系是構筑中國特色的干部教育體系，推動干部教育培訓工作不斷走向科學化、制度化的重要保證。近年來，各地積極探索，成效顯著。但是，與時代提出的新任務相比，與中央提出的“大規(guī)模培訓干部，大幅度提高干部素質”的要求相比還有較大差距。主要表現(xiàn)在：對干部教育培訓工作重視不夠，還沒有作為一項基礎工程納入到社會發(fā)展的整體性戰(zhàn)略規(guī)劃中去；教育培訓工

6、作過于粗放，還沒有形成一整套科學、規(guī)范的理論體系和運行機制，教育培訓的實效性不夠，素質教育、創(chuàng)新意識和創(chuàng)造能力的培養(yǎng)還未提上應有的位置；培訓市場相對封閉，渠道過窄，教育資源沒有得到充分利用，不能滿足大規(guī)模培訓干部的要求，教育培訓的手段還顯單一、落后等等。這些都從深層次上影響到中國特色的干部教育培訓體系的建立。以終身教育的理念和思想統(tǒng)領干部教育培訓工作，提升、完善其理論體系，構建科學、規(guī)范、高效的運行機制，是推動干部教育培訓工作不斷走向科學化、規(guī)范化、制度化的重要途徑。 　　 　　二、構建干部終身教育體系的目標及原則 　　 　　(一)構建干部終身教育體系的目標。引導干部樹立終生學習的理念，形成大

7、規(guī)模培訓的格局，構筑開放式終身教育體系，探索社會化培訓的路子，構建起具有中國特色，面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來的運行機制。最終實現(xiàn)培訓體系終身化、培訓手段現(xiàn)代化、培訓管理法制化、培訓資源社會化、培訓機構網(wǎng)絡化、培訓師資專家化，形成干部求知有學處、實踐有用處、深造有去處，人人愛學習、人人受教育的局面，全面提高干部思想政治素質和駕馭、發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的能力。 　　(二)構建干部終身教育體系的原則 　　1、培訓市場的開放性原則。目前干部教育培訓的主渠道不能滿足干部終生學習、全員培訓的要求，必須建立開放的教育培訓機構。培訓市場的開放性也是世界上教育發(fā)達國家終身教育體系的特征。它包括教育機構對受教

8、育者的開放及它們之間的開放。要求學校教育、社會培訓部門、網(wǎng)絡教育、廣播、電視教育等機構間相互交融，互相開放，在平等協(xié)商、互利互惠的基礎上資源共享，構架起各種類型、各種形式和各個層次教育培訓的立體網(wǎng)絡。 　　2、項目運作的市場化原則。采用市場運作的辦法進行培訓，成本低、效果好，是各國終身教育的普遍作法。我們也完全可以在保證培訓效果的前提下，樹立效率觀念，適當追求投入產(chǎn)出的比例。要改變過去主管部門壟斷培訓市場的做法，廣開培訓渠道，引入市場機制，大力推行社會化培訓，積極調動各類培訓機構的積極性，充分利用全社會教育資源。要把握市場規(guī)律，培育市場，加強管理，促進教育培訓的產(chǎn)業(yè)化。 　　3、培訓效果的實用

9、性原則。聯(lián)合國教科文組織提出終身教育的四個基本目的是：學會認知、學會做事、學會共處、學會生存，極大的體現(xiàn)了教育的實用性。干部培訓更應講求實效，突出素質教育和能力培養(yǎng)，特別要注重創(chuàng)新意識和創(chuàng)造能力的培養(yǎng)。因此內容要選精，形式要搞活，培訓要管用。一方面在課題開發(fā)上必須注重需求研究，精心組織，有的放矢；另一方面要體現(xiàn)分級分類原則，注意突出重點，統(tǒng)籌安排，做到重要干部重點培訓，優(yōu)秀干部加強培訓，年輕干部經(jīng)常培訓，緊缺干部抓緊培訓。 　　4、培訓管理的法制化原則。許多國家都通過法律形式對終身教育予以保障，如美國于1976年通過了《終身教育法》，日本于1990年通過了《終生學習振興法》。從根本上講，干部終

10、身教育體系是社會發(fā)展在國家公務員制度上的反映。無論是規(guī)范當前干部教育存在的問題，保證干部教育培訓的健康、有序發(fā)展，還是明確公務員的教育權利義務，都需要提高教育培訓的法制化水平。法律具有權威性、穩(wěn)定性、長期性的特點，建設法制環(huán)境，以法治教，以法促教，這是順利構筑干部終身教育體系的根本制度保證。 　　5、教育培訓和人力資源開發(fā)相結合的原則?，F(xiàn)代終身教育的一項重要功能就是開發(fā)人力資源，不斷使人力資源增值。在制定教育規(guī)劃和開展培訓中要把培訓與發(fā)展戰(zhàn)略，與整體性人才開發(fā)有機結合起來，通過教育培訓推動人才轉型、人才升級和人才增值。要把教育培訓與干部職業(yè)生涯設計相結合，著力提高他們的綜合素質，努力把人力資源

11、的潛在優(yōu)勢轉化為現(xiàn)實的人才優(yōu)勢、綜合國力優(yōu)勢和競爭力優(yōu)勢。 　　6、以人為本的原則。以人為本是現(xiàn)代終身教育的一個重要理念。干部終身教育要充分認識人的價值，尊重人的發(fā)展意愿和需求，通過改革創(chuàng)新培訓管理體制、制度和機制，按需施教，開展個性化、差別化培訓，滿足干部需求，開發(fā)干部的潛能，促進他們全面發(fā)展。 　　 　　三、構建干部終身教育體系的框架 　　 　　構建干部終身教育體系必須緊緊圍繞中心工作，圍繞黨的執(zhí)政能力建設，不斷提高干部科學判斷形勢的能力、駕馭市場經(jīng)濟的能力，應對復雜局面的能力，依法執(zhí)政的能力和總攬全局的能力。結合青島市工作實踐，我們認為干部終身教育體系大體由以下三個方面組成： 　　(一)

12、豐富多彩的內容體系 　　1、以提高干部思想理論水平為目標，構建“三學一考”政治理論培訓體系。即脫產(chǎn)學習、中心組學習、在職自學和理論考核相結合。政治理論培訓是領導干部終身教育的首要內容，要把指導實踐、推動工作作為理論培訓學習的出發(fā)點和落腳點，作為衡量學習成效的標準。脫產(chǎn)培訓遵循干部成長規(guī)律和教育規(guī)律，充分發(fā)揮黨校、行政院校培訓主渠道作用，分層開展，注意及時把改革發(fā)展穩(wěn)定中的難點熱點作為課題，提高干部應對復雜局面能力；中心組理論學習重點在理論聯(lián)系實際，研究和解決本地區(qū)、本部門改革和發(fā)展中的重大問題下功夫；要在干部理論考核工作基礎上，積極探索建立起黨政領導干部政治理論水平任職資格考核制度。 　　2、

13、以提高干部駕馭市場經(jīng)濟的能力和水平為目標，構建干部知識更新培訓體系。這是終身教育內容體系的重要組成部分，可以采取多種形式來開展學習。從我市看，主要有這樣幾種形式：名校聽課。發(fā)揮高校在師資、科研、信息等方面優(yōu)勢，對干部側重進行市場經(jīng)濟理論、現(xiàn)代管理、科技等方面知識的培訓教育，是知識更新培訓的一種重要形式，專家論壇。按照培訓專題化、專題系列化、系列精品化的思路，聘請全國著知名專家，圍繞國家經(jīng)濟政策、形勢，企業(yè)管理、人力資源開發(fā)等專題進行大信息量授課，對干部提高駕馭市場經(jīng)濟的能力具有明顯的效果；每月一講。以把握宏觀經(jīng)濟走勢，追尋現(xiàn)代管理理念為宗旨，每月確定一個主題，聘請高層次專家、學者開展講座，能夠

14、有效擴大干部培訓面，受到廣泛歡迎；境外研修。在開闊眼界、拓展視野，培養(yǎng)熟悉國際貿易規(guī)則與慣例的人才方面，具有國內培訓無法取代的作用。 　　3、以培養(yǎng)大批高層次專業(yè)化人才為目標，構建干部學歷再提高培訓體系。高等院校學歷再教育是干部終身教育體系中非常重要的環(huán)節(jié)?，F(xiàn)在干部大規(guī)模的學歷補課任務已經(jīng)完成，干部學歷再提高體系應轉向 MPA．MBA、EMBA、法律碩士、工程碩士等應用學科的高學位、高學歷方向，堅持三支干部隊伍一起抓，在專業(yè)化、職業(yè)化方面下功夫，努力培養(yǎng)高層次的現(xiàn)代管理人才。 　　4、以提高干部履行崗位職責能力為目標，構建干部崗位技能培訓考核體系。干部崗位技能學習是干部終生學習的基本內容，在抓

15、好外語、計算機信息技術、法律、MPA核心課程、WTO知識、金融等“通用技能”達標培訓考核的基礎上，應積極研究探索與國際接軌的崗位執(zhí)業(yè)認證培訓模式，分行業(yè)開展資格認證培訓，如在財貿系統(tǒng)開展物流認證，在衛(wèi)生系統(tǒng)開展衛(wèi)生執(zhí)業(yè)資格培訓，在政法系統(tǒng)開展統(tǒng)一司法考試培訓等，這是干部專業(yè)化培訓的趨勢與方向。 　　5、以促進干部的全面發(fā)展為目標，構建干部人文教育體系。人文教育是現(xiàn)行干部教育內容的重要補充，能夠均衡推進干部素質教育，全面提高干部綜合能力。堅持歷史傳統(tǒng)教育和民族精神教育相結合，適時開展健康衛(wèi)生禮儀藝術等方面教育，學習先進文化，滿足干部日益增長的精神文化生活需要。 　　6、以全面提高干部領導能力為目

16、標，構建干部實踐鍛煉體系。在實踐中鍛煉干部，是我們黨培養(yǎng)干部的一條十分重要的途徑?？梢酝ㄟ^選派干部到農(nóng)村、企業(yè)，艱苦地區(qū)、經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)、境外掛職鍛煉，也可通過輪崗的形式到信訪部門、經(jīng)濟綜合部門等鍛煉，以提高干部綜合素質。 　　(二)靈活多樣的教育形式 　　這是構成干部終身教育體系的重要組成部分。傳統(tǒng)的形式與方法主要有：自學與集中培訓相結合；理論學習與實踐鍛煉相結合，國內培訓與國(境)外培訓相結合等。隨著社會與經(jīng)濟的不斷發(fā)展，一些新的教育培訓形式展現(xiàn)在我們面前，如遠程教學，廣泛采用數(shù)字信息技術、網(wǎng)絡技術和多媒體手段，充分利用現(xiàn)有的廣播、電視等開展遠程教學和培訓，使培訓資源得到了充分利用。如在培訓

17、手段上，出現(xiàn)了案例教學、情景模擬、拓展訓練、考察實習等新的方法，能夠有效提高學員參與程度，豐富培訓內容，將培訓逐漸從知識灌輸變?yōu)槟芰μ嵘?，逐步實現(xiàn)能力本位培訓。再如創(chuàng)建學習型組織，能有效把個人的培訓學習與組織或團體的學習結合起來，實現(xiàn)知識共享、經(jīng)驗共享，達到學習效果的最大化，是團隊學習的十分有效的形式。應在企業(yè)、機關、事業(yè)單位中廣泛開展創(chuàng)建學習型組織活動，使機關、企業(yè)、單位成為最具競爭力、創(chuàng)造力、不斷進步的組織。 　　(三)科學、規(guī)范、高效的運行機制 　　1、完善宏觀管理體制。時代對干部教育的結構體系和培養(yǎng)模式提出了新的要求，必須堅持與時俱進，樹立大教育大培訓的觀念，放開

18、視野看教育，以創(chuàng)新的精神，打破過去由政府領導、單純指令調訓、獨家包攬的集中封閉型管理體制，形成政府主導、市場引導、全黨動手、齊抓共管的多元開放型教育管理新體制?；究蚣苁牵涸诟刹拷逃ぷ黝I導小組統(tǒng)一領導下，組織部門牽頭抓總，各部委各部門積極參與、分工負責，中央和地方分級分類管理，全黨動手、全社會參與、齊抓共管。組織部作為干部教育培訓的主管部門，要充分發(fā)揮好整體規(guī)劃、宏觀指導、協(xié)調服務、督促檢查、制度規(guī)范的作用。 　　2、形成教育需求機制。培訓課題的開發(fā)和培訓活動的開展必須與時俱進，緊扣時代要求和培訓需求的變化，建立動態(tài)的自動調節(jié)、代謝機制，不斷吸納最新最先進的理論和文化成果來武裝、教育干部。過

19、去在我們的干部培訓實踐中，一般是由培訓主管部門制定培訓計劃，確立內容，培訓對象選擇的余地不大。這種做法對培訓對象需求和個性特點考慮不夠，管理粗放，缺乏針對性。這也是造成培訓主體參訓積極性不高、效果不理想的原因之一。需求機制以人為本，有的放矢，按需施教，既圍繞中心工作，制定有組織的培訓計劃，又尊重個人的發(fā)展意愿和需求，注重個性和特色。實踐中，應積極探索建立培訓自我申報和菜單式選課制度，可以收到良好的效果。 　　3、建立質量評估機制。要制定干部教育培訓質量評估標準，加強對干部教育培訓基地的監(jiān)督和辦學質量的檢查，逐步形成對辦學行為和教學質量的監(jiān)督機制及評價體系。對照質量評估標準，每年各培訓基地都要組

20、織一次自評。在此基礎上，每2-3年由干部教育主管部門組織力量，有計劃、有步驟地對各類教育培訓墓地普遍進行一次質量評估。 　　4、實行干部教育培訓的激勵約束機制。要進一步建立健全學習培訓考核督學制度和干部訓用結合制度。把干部培訓與年度考核和晉級晉職掛鉤，要認真落實《干部任用條例》和《2001年-x年全國干部教育教訓規(guī)劃》中關于先培訓后上崗的規(guī)定。實踐中，還可建立干部年度培訓學分制。規(guī)定每名干部每年最低培訓課時，干部個人按照課時規(guī)定既可參加組織調訓也可自主擇訓。完不成學分的影響年終的考評、晉級。通過這些制度，切實改變干部學與不學一個樣、學好學壞一個樣的現(xiàn)象。 　　 　　四、構建干部終身教育體系的保

21、障措施 　　 　　(一)要從戰(zhàn)略的高度出發(fā)，把構建干部終身教育體系提上各級黨委、政府重要議事日程。牢固樹立人才是最寶貴第一資源的觀念，干部教育培訓是基礎性建設的觀念，是最具經(jīng)濟社會綜合效益的投資的觀念，自覺把教育培訓工作提高到經(jīng)濟建設和社會發(fā)展的高度去思考、去定位，納入人才資源開發(fā)的總盤子去規(guī)劃和開拓。要建立干部教育培訓領導責任制和目標責任制，一級抓一級，層層抓落實。要加緊制定《終身教育法》，用法律的形式明確終身教育的地位和任務，將終身教育納入法制的軌道。有條件的地區(qū)可以在終身教育立法方面先行一步，因地制宜建立地方性行政法規(guī)。 　　(二)以行政和市場相結合的手段，整合教育資源。要制定行業(yè)標準，

22、實行準入許可證制度。通過這一制度，規(guī)范培訓市場，引導培訓機構在市場中良性競爭、優(yōu)勝劣汰，創(chuàng)出品牌。充分調動全社會教育資源，建立生機勃勃的干部教育資源網(wǎng)絡體系。要大力拓展培訓渠道，積極推進社會化培訓，放手讓一切教育資源踴躍參與，形成以各級黨校和行政、干部院校為主體，各類培訓機構、高等院校共同參與的布局合理、分工明確、優(yōu)勢互補的干部終身教育培訓網(wǎng)絡。重點抓好以下培訓基地建設：要繼續(xù)抓好黨校、行政院校干部教育主陣地的建設，同時，要與國內著名高校合作，建立起干部市場經(jīng)濟理論培訓基地。選擇部分國內著名企業(yè)建立經(jīng)濟管理實踐基地。加強與經(jīng)濟發(fā)達國家培訓機構的聯(lián)系，建立起層次較高、相對穩(wěn)定的境外培訓基地。充分

23、運用好井岡山、延安、沂蒙山等黨性鍛煉基地作用；應探索建立專家型師資庫。構建干部終身教育體系，必須建立起一支規(guī)模適當、結構合理、素質優(yōu)良、專兼結合的高層次師資隊伍。有條件的地方可從國家機關有關部門領導、國內外著名專家、學者及高層經(jīng)營管理者中聘請部分人員建立干部教育高層次師資庫，充分利用好社會智力資源，優(yōu)化師資配置。 　　(三)大膽探索經(jīng)費保障機制。干部終身教育必須有充分的經(jīng)費保障。教育經(jīng)費隨國民經(jīng)濟增長逐年增加的同時，要廣開渠道，按人才類別和培訓項目內容，積極探索國家、單位、個人三方負擔的培訓經(jīng)費投入機制，舉社會之力，加大對干部教育培訓和人才資源開發(fā)的投入。對于國家公務員的培訓，應參照國際通行作法，將教育培訓經(jīng)費列入財政預算，依法予以保障。對專業(yè)技術人才的培訓，除對部分國家重點培養(yǎng)的人才或培訓項目予以資助外，要強化用人單位在人才教育培訓中的主體地位，把教育培訓工作納入組織戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，建立帶薪學習和經(jīng)費支持保障制度。對于與崗位工作相關度不高，而是與個人職業(yè)發(fā)展相關的學歷、能力培訓，采取個人自籌經(jīng)費為主的方式。