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1、2009年7月國開(中央電大)行管本科《西方行政學(xué)說》期末考試試題及答案 x年7月國開(中央電大)行管本科《西方行政學(xué)說》期末考試試題及答案 說明：試卷號(hào)：1259； 課程代碼：01588；適用專業(yè)及層次：行政管理、本科；考試手段及成績：形考手段為紙質(zhì)(比例30%)，終考手段紙質(zhì)(比例70%)。 一、填充題 1.“行政管理”傳統(tǒng)上亦稱____或“公共行政管理”，最近一個(gè)時(shí)期，也有人將其譯為____。 公共行政 公共管理 2.古德諾對(duì)政治與行政“二分法”表現(xiàn)出的興趣，主要已不是在于政治與行政的____，而是在于二者的____。 分離 協(xié)調(diào) 3.法約爾對(duì)于管理的定義是通過

2、將____進(jìn)行比較并對(duì)管理活動(dòng)的____來揭示的。 經(jīng)營與管理 要素分析 4.厄威克長期從事____和研究工作，他在管理學(xué)方面的主要貢獻(xiàn)是把古典管理理論____。 管理咨詢 系統(tǒng)化 5.從西蒙的____書問世起，西方行政學(xué)便開始邁進(jìn)了一個(gè)新的時(shí)代，即以科學(xué)化的概念、____的研究方法來取代傳統(tǒng)的、充滿含混命題和教條化陳述的內(nèi)容。 《行政行為》 實(shí)證 6.沃爾多在公共行政領(lǐng)域除了是一個(gè)____之外，他還更是一個(gè)____。因此，他所起的作用與其他行政學(xué)家有所不同。 創(chuàng)造者 評(píng)論家 7.德魯克認(rèn)為，組織中的目標(biāo)可分為戰(zhàn)略目標(biāo)、策略目標(biāo)以及____。 方案和任務(wù) 8.法默爾認(rèn)為，公共

3、行政領(lǐng)域更多的認(rèn)識(shí)和努力應(yīng)致力于通過____而不是通過____來發(fā)展。 語言解釋 實(shí)證研究 二、選擇題 (一)單項(xiàng)選擇題 1.行政管理真正形成相對(duì)完整的理論體系，成為一門獨(dú)立學(xué)科，是在(C)。 A.17世紀(jì)末18世紀(jì)初 B.18世紀(jì)末19世紀(jì)初 C.19世紀(jì)末20世紀(jì)初 D.20世紀(jì)末21世紀(jì)初 2.韋伯認(rèn)為效率較好的組織類型是(B)。 A.基于超凡魅力權(quán)威而形成的組織 B.與合理合法權(quán)威相適應(yīng)的組織 C.與傳統(tǒng)權(quán)威相適應(yīng)的組織 D.神秘化的組織 3.被視為世界各國公認(rèn)的第一本大學(xué)行政學(xué)教科書的是懷特所著(A)。 A.《行政學(xué)導(dǎo)論》

4、 B.《近代公共行政的趨勢》C《聯(lián)邦主義者》 D.《外國公務(wù)員制度》4.自學(xué)成才卻獲得了布朗大學(xué)、普林斯頓大學(xué)和賓夕法尼亞大學(xué)等七個(gè)著名大學(xué)的榮譽(yù)博士學(xué)位的管理學(xué)家是(D)。 A.法約爾 B.古利克 C.厄威克 D.巴納德 5.麥格雷戈提出的建立在對(duì)人的特性和人的行為動(dòng)機(jī)具有更為恰當(dāng)?shù)恼J(rèn)識(shí)基礎(chǔ)上的人事管理新理論是(B)。 A.X理論 B.Y理論 C.超Y理論 D.Z理論 (二)多項(xiàng)選擇題 1.威爾遜的重要學(xué)術(shù)著作主要有(ABCD) A.《國會(huì)制政體》 B.《行政學(xué)研究》C.《國家》 D.《美國的憲法政府》E.《論法的精神》

5、 F.《政府論》2.法約爾認(rèn)為經(jīng)營和管理是兩個(gè)不同的概念，在他看來，“經(jīng)營”包括的活動(dòng)有(ABCDEF)。 A.技術(shù)活動(dòng) B.商業(yè)活動(dòng) C.財(cái)務(wù)活動(dòng) D.安全活動(dòng) E.會(huì)計(jì)活動(dòng) F.管理活動(dòng) 3.巴納德概括的管理人員的職能為(ACE)。 A.建立和維持信息交流的體系 B.獨(dú)立地、創(chuàng)造性地發(fā)現(xiàn)問題和解決問題 C.促成組織成員提供必要的服務(wù) D.激勵(lì)組織成員，從內(nèi)心角度擴(kuò)大接受范圍 E.規(guī)定組織的目標(biāo) F.出以公心，對(duì)組織負(fù)責(zé) 4.古利克認(rèn)為，可以將一個(gè)組織的單元任務(wù)分組歸類的根據(jù)有(ACDF)。 A.目標(biāo) B.作用 C.程序 D.服務(wù)

6、對(duì)象 E.時(shí)間 F.地點(diǎn) 5.登哈特認(rèn)為，在新公共服務(wù)理論的思想來源和概念基礎(chǔ)中，更具當(dāng)代性的理論先驅(qū)主要包括(BCDEF)。 A.企業(yè)家政府理論 B.后現(xiàn)代公共行政理論 C.民主公民權(quán)理論 D.社區(qū)與公民社會(huì)的理論 E.組織人本主義 F.新公共行政學(xué) 三、簡答題 1.威爾遜的行政學(xué)說主要包括哪些方面的內(nèi)容? 參考答案：論證了行政學(xué)研究的必要性；明確了行政學(xué)的目標(biāo)和任務(wù)；揭示了行政管理的本質(zhì)；說明了行政學(xué)研究的歷史淵源；提出了其行政學(xué)研究方法論；提出了其人事行政思想；提出了其行政監(jiān)督思想。 2.西蒙如何看待政策問題與行政問題的區(qū)別? 參考答案：西蒙認(rèn)為

7、從決策與執(zhí)行的觀點(diǎn)來區(qū)分政治與行政并不妥當(dāng)，因?yàn)樾姓脖仨氉鳑Q策。西蒙是從價(jià)值與事實(shí)的區(qū)分以及決策理論的觀點(diǎn)來看待政策問題與行政問題的區(qū)別的。關(guān)于判斷價(jià)值問題與事實(shí)問題正確與否的標(biāo)準(zhǔn)是不同的，即前者是基于人的主觀價(jià)值，而后者則是基于客觀的、實(shí)證的真實(shí)性?；谶@種觀點(diǎn)，西蒙提出了下列區(qū)分政策問題與事實(shí)問題的原則： (1)一個(gè)決策問題是應(yīng)該交給立法機(jī)關(guān)還是應(yīng)該交給行政機(jī)關(guān)，這取決于其中所含的事實(shí)問題和價(jià)值(倫理)問題的相對(duì)重要性以及關(guān)于事實(shí)問題的紛爭程度。 (2)行政機(jī)關(guān)的價(jià)值判斷必須反映社會(huì)價(jià)值，當(dāng)價(jià)值判斷有爭議時(shí)，則行政機(jī)關(guān)對(duì)這種價(jià)值判斷必須向立法機(jī)關(guān)負(fù)完全責(zé)任，也就是說，立法

8、機(jī)關(guān)對(duì)這種價(jià)值判斷保留控制權(quán)。 3.在霍哲看來，一個(gè)設(shè)計(jì)合理的績效評(píng)估系統(tǒng)應(yīng)該包括哪些基本環(huán)節(jié)? 參考答案：包括以下七個(gè)基本環(huán)節(jié)：(1)識(shí)別要評(píng)估的項(xiàng)目：即必須對(duì)欲評(píng)估的項(xiàng)目進(jìn)行清楚界定。 (2)闡述目的并確定所需結(jié)果：即一個(gè)政府機(jī)構(gòu)提出一項(xiàng)戰(zhàn)略計(jì)劃，闡明其x、目的和目標(biāo)。 (3)選擇評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)或指標(biāo)。 (4)設(shè)立績效和后果(成就目標(biāo))的標(biāo)準(zhǔn)。 (5)監(jiān)督結(jié)果。 (6)績效報(bào)告。 (7)評(píng)估結(jié)果和績效信息的利用 四、論述題 1.試述韋伯的“官僚制”。 參考答案： (1)官僚制的涵義： 韋伯所說的“官僚制”是指一種以分部——分層、集權(quán)——統(tǒng)一、指

9、揮——服從等為特征的組織形態(tài)，亦即現(xiàn)代社會(huì)實(shí)施合法統(tǒng)治的行政組織。從純技術(shù)的觀點(diǎn)來看，“官僚制”是效率最高的組織形式，政府、軍隊(duì)、宗教團(tuán)體以及早期的企業(yè)都采用的是這種組織形態(tài)，它是一種高度理性化組織機(jī)構(gòu)的“理想類型”?？梢?，在這種意義上，“官僚制”基本上屬于中性詞匯。 (2)官僚制的特征：第一，合理的分工。明確劃分每一個(gè)組織成員的職責(zé)權(quán)限并以法規(guī)的形式嚴(yán)格固定這種分工是官僚制的重要特征之一。韋伯認(rèn)為，組織根據(jù)分工要求規(guī)定每一職位均有特定權(quán)責(zé)范圍，這樣不僅有利于組織成員通過訓(xùn)練掌握專門技能，更有利于提高組織的工作效率。 第二，層級(jí)節(jié)制的權(quán)力體系。官僚制組織是一個(gè)等級(jí)實(shí)體，具有等級(jí)與權(quán)

10、力一致的特征，其中，將各種公職或職位按權(quán)力等級(jí)組織起來，形成一個(gè)指揮統(tǒng)一的指揮鏈條，沿著自上而下的等級(jí)制，由最高層級(jí)的組織指揮控制下一層級(jí)的組織直至最基層的組織，于是便形成了官僚制組織中層級(jí)節(jié)制的權(quán)力體系。在韋伯看來，這種層級(jí)節(jié)制的權(quán)力體系可以使組織中的每個(gè)成員都能夠確切知道從何處取得命令以及把命令傳達(dá)給何人，它有助于克服組織管理中的混亂現(xiàn)象，提高組織的工作效率。 第三，依照規(guī)程辦事的運(yùn)作機(jī)制。在官僚制組織中，管理工作不是隨心所欲地進(jìn)行的，官僚制組織通常要制定一整套規(guī)則和程序來規(guī)范組織及其成員的管理行為。以保證整個(gè)組織管理工作的一致性和明確性。韋伯認(rèn)為，這些規(guī)則和程序是根據(jù)合理合法的原則制定

11、的，它們具有穩(wěn)定性，可以保證官僚制組織的合理性、合法性、穩(wěn)定性和連續(xù)性。 第四，形式正規(guī)的決策文書。在官僚制組織中，一切重要決定和命令都應(yīng)當(dāng)形成正式文件下達(dá)，并且要記錄在案，用畢歸檔，為此，官僚制組織要設(shè)立一個(gè)妥善保管一切記錄和文件的“檔案館”。韋伯認(rèn)為，官僚制組織的這一特征使得組織獨(dú)立于個(gè)人之外。在他看來，以文件形式下達(dá)決定和命令，有利于下級(jí)組織及其成員明確所下達(dá)的任務(wù)、規(guī)范要求和應(yīng)履行的權(quán)責(zé)；而就上級(jí)來說，由于其對(duì)所屬部門和個(gè)人的任務(wù)分配比較明確具體且已記錄在案，因而也便于加強(qiáng)必要的控制，有利于組織有效實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)。 第五，組織管理的非人格化。韋伯認(rèn)為，人的個(gè)人情感和好惡等非理性因素常常

12、會(huì)影響其理性、合法性和客觀性，進(jìn)而會(huì)助長親情、裙帶和偏愛等關(guān)系，而這一切都會(huì)嚴(yán)重干擾和妨礙組織管理工作的有效開展。因此，在官僚制組織中，管理工作是以法律、法規(guī)、條例和正式文件等來規(guī)范人的行為的，人們?cè)谔幚砉珓?wù)時(shí)只應(yīng)考慮合法性、合理性及有效性，而不應(yīng)考慮任何私情關(guān)系。 第六，適應(yīng)工作需要的專業(yè)培訓(xùn)機(jī)制。官僚制發(fā)展的一個(gè)重要標(biāo)志就是專業(yè)管理人員的增加以及在各業(yè)務(wù)部門中專家人數(shù)的增加。韋伯指出，官僚制是建立在高度分工和專業(yè)化基礎(chǔ)之上的，為了有效處理紛繁復(fù)雜的事務(wù)和解決各種各樣的問題，各個(gè)部門均有一套穩(wěn)定且詳細(xì)的技術(shù)規(guī)范要求，因此，組織在各個(gè)領(lǐng)域都必須配備專家和技術(shù)人員，以適應(yīng)工作需要。隨著社會(huì)的進(jìn)

13、步和科技的發(fā)展，官僚制組織必須為其成員提供各種必需的專業(yè)培訓(xùn)，以使其具備和增強(qiáng)處理事務(wù)和解決問題的能力，進(jìn)而提高其服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量，從根本上提高組織的工作效率。 第七，合理合法的人事行政制度。根據(jù)韋伯對(duì)理想型官僚組織的分析，它顯然屬于一種典型的行政組織。他認(rèn)為，從技術(shù)觀點(diǎn)來看，這種純粹的官僚集權(quán)式行政組織能夠最大限度地發(fā)揮效率，因此這種組織是對(duì)人進(jìn)行絕對(duì)必要控制的最合理的手段，在精確性、穩(wěn)定性、嚴(yán)格的紀(jì)律性和可靠性等方面都比其他組織形式要優(yōu)越，它能夠正式應(yīng)用于各種行政管理任務(wù)中。 (3)官僚制的優(yōu)點(diǎn)： 韋伯認(rèn)為，官僚制具有巨大的優(yōu)越性，具體體現(xiàn)在四個(gè)方面：第一，嚴(yán)密性。官僚制組織通過等

14、級(jí)結(jié)構(gòu)進(jìn)行控制，按專業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，權(quán)力分層，職位分等。層層節(jié)制，因而環(huán)環(huán)相扣，秩序井然，嚴(yán)格的崗位責(zé)任制使一切個(gè)人都統(tǒng)一在一個(gè)法則系統(tǒng)之內(nèi)。第二，合理性。由于專業(yè)技知識(shí)居于中心地位，任何規(guī)定都詳細(xì)具體，具有可操作性，因而顯出精確，迅速，統(tǒng)一，協(xié)調(diào)，節(jié)約和高效等優(yōu)勢。第三，穩(wěn)定性。非人格化秩序的確立，使管理的任何步驟都 源于法規(guī)，擺脫了長官意志，保證了體制的連續(xù)性和穩(wěn)定性。第四，普適性。官僚制組織適用用面廣，政府機(jī)關(guān)、公共事業(yè)，各種企業(yè) 甚至私人組織都可以采用。 (4)官僚制的缺點(diǎn)：韋伯也指出了它的弱點(diǎn)。他認(rèn)為，官僚制壓抑了人的積極性和創(chuàng)造精神，使人成為一種附屬品，只會(huì)機(jī)械地例行公事，

15、成為沒有精神的專家，沒有情感的享樂人，整個(gè)社會(huì)將變得毫無生氣。 2.林德布洛姆漸進(jìn)決策理論有哪些基本內(nèi)容?你如何看待這一理論? 參考答案：其一，林德布羅姆著重從以下方面對(duì)傳統(tǒng)的全面理性決策模式進(jìn)行了批判：（1）決策者并不是面對(duì)一個(gè)既定的問題，而他們必須對(duì)自己的所謂問題加以明確并予以說明。這樣，關(guān)于“問題是什么？”，不同的人有不同的看法，存在有各種爭論的余地。但怎樣解決這一問題呢？目前還沒有任何可以通過分析來解決這一爭論的方法。 （2）決策分析并不是萬能的，對(duì)一項(xiàng)復(fù)雜決策來說，分析永遠(yuǎn)沒有窮盡，有時(shí)或許還會(huì)造成錯(cuò)誤；而且在現(xiàn)實(shí)決策中，也不可能漫無止境的分析下去。 （3）決策受到價(jià)值觀影響。

16、 其二，林德布羅姆明確了漸進(jìn)決策含義與基本原則：所謂漸進(jìn)決策，就是指決策者在決策時(shí)在既有的合法政策基礎(chǔ)上，采用漸進(jìn)方式對(duì)現(xiàn)行政策加以修改，通過一連串小小改變，在社會(huì)穩(wěn)定的前提下，逐漸實(shí)現(xiàn)決策目標(biāo)。在林德布羅姆看來，漸進(jìn)決策需要遵循三個(gè)基本原則：（1）按部就班原則；（2）積小變?yōu)榇笤瓌t；（3）穩(wěn)中求變?cè)瓌t 其三，林德布羅姆進(jìn)一步分析了推行漸進(jìn)決策的原因：在他看來，政策分析之所以不能進(jìn)行理性化的周密分析，而要采用漸進(jìn)分析，是因?yàn)闆Q策與政策的制定必然要受到政治、技術(shù)和現(xiàn)行計(jì)劃的制約，它們決定著決策必然成為漸進(jìn)過程，他分別從上述這三個(gè)方面對(duì)推行漸進(jìn)決策的原因作了分析。 首先，決策的漸進(jìn)性是由政治

17、的一致性所決定的。在西方國家其是在美國，政治上所推行的是多黨制，政府決策必然在受到多個(gè)黨派影響，必然成為各個(gè)黨派折中調(diào)和的產(chǎn)物，或者說，決策說，決策主休的多元的，然而各個(gè)政黨和政治領(lǐng)袖對(duì)基本政策的看法往往是一致的，因此，政治總是朝著一個(gè)統(tǒng)一的目標(biāo)逐漸前進(jìn)，各個(gè)政黨之間也有矛盾和斗爭，但由于其階級(jí)利益的一致性，所以其政治利益常常也是一致的。 其次，決策的漸進(jìn)性也是由技術(shù)上的困難造成的。任何一項(xiàng)決策的作出必然要與時(shí)間、信息等因素相關(guān)。而決策的正確程度則直接受制于決策者對(duì)決策備選方案及其后果等信息的了解程度，決策者對(duì)決策備選方案及其后果了解得越深入、透徹，決策的正確的可能性就越大，反之，然而，決策

18、者并沒有足夠的時(shí)間必智慧或其他手段了解所有的決策備選方案的后果，或者說，決策者在技術(shù)上不可能對(duì)決策 的所有備選方案都 做到深入、透徹的了解。因此，林德布羅姆認(rèn)為，決策者不可能等到對(duì)決策的每個(gè)備選方案及其后果都深入、透徹了解后再作決策，而必須在有所了解的基礎(chǔ)上就作決策，然后邊執(zhí)行邊修正，就是所謂決策過程中的“修修補(bǔ)補(bǔ)” 最后，決策的漸進(jìn)性是由現(xiàn)行計(jì)劃的連續(xù)性所決定的。任何一項(xiàng)新的決策都不得不考慮原有決策的影響 ，因?yàn)樵袥Q策已造成了一個(gè)即有事實(shí)-與行計(jì)劃，而現(xiàn)行計(jì)劃的實(shí)施可能已經(jīng)投入了巨大的資本和精力，這就在一定程度上排斥了巨變，否則便會(huì)帶來個(gè)系列組織結(jié)構(gòu)、心理貨幣、行為習(xí)慣的震蕩和財(cái)政困難，因此，林德布羅姆指出，為了保證現(xiàn)行計(jì)劃的連續(xù)性，決策過程也只能是漸進(jìn)的。