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1、x年7月國開(中央電大)行管本科《西方行政學說》期末考試試題及答案 x年7月國開(中央電大)行管本科《西方行政學說》期末考試試題及答案 說明：試卷號：1259； 課程代碼：01588；適用專業(yè)及層次：行政管理、本科；考試手段及成績：形考手段為紙質(比例30%)，終考手段紙質(比例70%)。 一、填充題 1.法國政治家布丹的《共和六論》以及近代英國政治思想家洛克的____和法國啟蒙思想家孟德斯鳩的《論法的精神》和盧梭的____等歷史性著作中，都蘊含著豐富的行政管理思想。 政府論 社會契約論 2.威爾遜的行政學研究方法論主張，應該運用____方法和____方法對不同政府所共有的行

2、政管理規(guī)律進行研究。 歷史 比較 3.韋伯認為，盡管社會組織在不同發(fā)展時期具有不同的性質和特質，但____和____是各類社會組織都不可或缺的要素之一。 權威 控制 4.巴納德認為，組織成員對組織共同目標的理解可以分為____和____。 協(xié)作性理解 個人性理解 5.林德布洛姆對漸進分析的層次進行了劃分，即劃分為簡單的漸進分析、____和____三個層次。 斷續(xù)的漸進分析 策略分析 6.里格斯提出的過渡社會（發(fā)展中國家）公共行政的三個基本特點是____、形式主義和____。 異質性 重疊性 7.奎德將準備實施備選方案這一過程使用的方法叫“____”。 執(zhí)行分析 8.奧

3、斯本在政府與市場的關系問題上并沒有走極端，他強調的是政府要善于____，不能____進行管理。 建立市場機制 只靠指令控制 二、選擇題 （一）單項選擇題 1.行政學的直接理論基礎是(A)。 A.政治學 B.官房學 C.行政法學 D.社會學 2.被視為世界各國公認的第一本大學行政學教科書的是懷特所著(A)。 A.《行政學導論》 B.《近代公共行政的趨勢》 C.《聯(lián)邦主義者》 D.《外國公務員制度》3.從組織理論上看，法約爾所討論的主要是(D)。 A.組織行為問題 B.組織協(xié)調問題 C.組織管理問題

4、 D.組織結構問題 4.人們認為，如果說在美國只有一個人是行政管理的化身，那么這個人就是(C)。 A.杰佛遜 B.威爾遜 C.吉利克 D.潘恩 5.最早提出目標管理這一概念的是(D)。 A.泰勒 B.西蒙 C.厄威克 D.德魯克 （二）多項選擇題 1.下列人物中，屬于19世紀末、20世紀初西方行政學說在初創(chuàng)過程中的主要代表人物的是(ABCDEF)。 A.威爾遜 B.韋伯 C.古德諾 D.泰勒 E.法約爾 F.懷特 2.被譽為為“科學管理之父”的泰勒有長期、豐富的企業(yè)工作實踐，先后做過(A

5、BCDEF)。 A.機械工人 B.車間管理員 C.技師 D.工長 E.總工程師 F.總經(jīng)理 3.西蒙認為，決策過程包括以下階段(ACDF)。 A.“情報活動” B.“咨詢活動” C.“抉擇活動” D.“設計活動” E.“試行活動” F.“審查活動” 4.新公共行政學的基本主題是(ABC)。 A.參與 B.分權 C.代議官僚制 D.案例研究 E.公共政策 F.行政組織 5.法默爾提出的可以引導我們對公共行政理論進行后現(xiàn)代重建的值得關注的方面有(ABCD)

6、。 A.想象 B.解構 C.去領地化 D.變樣 E.反思 F.創(chuàng)新 三、筒答題 1.泰勒的科學管理理論有哪些主要內(nèi)容？ 參考答案：(1)科學管理的中心問題是提高勞動生產(chǎn)率； (2)提高勞動生產(chǎn)率關鍵在于為工作挑選“第一流的工人”； (3)實行標準化原理； (4)實行刺激性的工資報酬制度； (5)工人和雇主兩方面都必須來一次“精神革命”； (6)把計劃職能同執(zhí)行職能分開，變原來的經(jīng)驗工作法為科學工作法； (7)實行職能工長制；在組織機構的管理控制上實行例外原則。 2.厄威克認為對于一切行政組織的管理

7、都具有普遍適用性的原則是什么？ 參考答案：在厄威克看來，下列原則對于一切行政組織的管理都具有普遍適用性： (1)目標原則； (2)人員與組織結構相適應的原則； (3)單頭領導的原則； (4)“專業(yè)參謀和一般參謀”共存的原則； (5)“授權原則”； (6)“責權相符原則”； (7) 明確性原則； (8)“控制幅度原則”。 3.什么是里格斯的行政生態(tài)學及其核心內(nèi)容？里格斯據(jù)此得出了什么結論？ 參考答案：行政生態(tài)學是以行政現(xiàn)象、行政行為與行政環(huán)境之間相互關系為研究對象的，它要求運用生態(tài)學的概念與方法對行政系統(tǒng)作整體的觀察與精密的分析，作宏觀研究和微觀

8、研究，從而正確揭示行政這一主體生長和發(fā)展規(guī)律，以從整體上把握行政過程與行政運行規(guī)律。 里格斯行政生態(tài)學理論核心內(nèi)容是“溶合的一棱柱的一衍射的模式”。 正是基于對諸如傳統(tǒng)泰國、現(xiàn)代泰國、菲律賓以及現(xiàn)代美國等不同形態(tài)的國家公共行政的比較研究，里格斯創(chuàng)立了他的行政生態(tài)學理論并得出了如下結論：當我們研究一個國家的行政制度和行政行為時，不能僅從行政本身作孤立的描述和比較，而必須進一步了解它與周圍環(huán)境的相互關系。里格斯認為，在發(fā)達國家，社會的經(jīng)濟、政治、行政等各個方面多少都有各自的范圍，所以比較容易個別地抽離出來研究。但是，在發(fā)展中國家，這些方面往往糾纏在一起，彼此密切地相互影響著，因

9、此研究者必須把眼光擴展到整個社會政治系統(tǒng)的各有關因素，才能把公共行政的真實情況勾劃出來。 四、論述題 1.古德諾是如何看待“政治與行政”二分法的？聯(lián)系實際談談你對此的認識。 參考答案：古德諾在政治與行政二分法問題上的重要貢獻主要并不是在于他率先提出了政治一行政二分法，而是在于他對政治一行政二分法所做的進一步闡釋，從而為其后來所提出的獨創(chuàng)性行政學思想奠定基礎。 古德諾明確指出，在所有的政府體制中，都存在著兩種主要或基本的政府功能，即國家意志的表達和國家意志的執(zhí)行，這兩種功能分別稱之為“政治”與“行政”。古德諾之所以提出應將政治與行政相對地“二分”開，其目的只不過是為了引出這樣的觀點

10、：政府機構之間的分工不可能像政府兩種功能之間的劃分那樣來得一清二楚。在他看來，“把每一種功能分派給一個分立的機構去行使是不可能的。這不僅因為政府權力的行使無法明確地分配，而且還因為隨著政府體制的發(fā)展，政府的這兩種主要功能趨向于分化成一些次要的和從屬的功能?！惫诺轮Z反復強調的主線就是：政治與行政必須以某種方式取得協(xié)調?？梢哉f，古德諾對“政治一行政二分法”的貢獻，并是不在于他提出了這個“政治一行政二分法”本身有什么新意，而是在于他通過對政治一行政二分法的進一步闡釋第一次澄清了由這種“二分”的提法而容易造成的一種誤解：認為一種政府功能只存在于一種政府機構之中；在于他第一次指明了這樣一個道理：“分權原

11、則的極端形式不能作為任何具體政治組織的基礎。因為這一原則要求存在分立的政府機構，每一機構只限于行使一種被分開的政府功能。然而，實際政治的需要卻要求國家意志的表達與執(zhí)行之間協(xié)調一致?！焙苊黠@，古德諾在此表現(xiàn)出的興趣，主要已不是在于政治與行政的“分離”，而是在于二者的“協(xié)調”。 古德諾在指出了政治與行政必須取得某種協(xié)調之后，著重探討了如何取得這種協(xié)調： (1)這種協(xié)調的基礎便是政治必須對行政取得某種形式的控制。 (2)協(xié)調不僅取決于政治對行政的適度控制問題，而且還取決于行政權力的必要集中問題。 (3)美國走向政治與行政協(xié)調的獨特道路——法外調節(jié)。美國政府體制得以

12、順利運行所必不可少的“適度控制”和“必要行政集權”全來自于一種法定體制外的調節(jié)功能——政黨。 (4)美國加強民主與效率協(xié)調的主攻方向——政府體制的改革。 2.沃爾多如何論述官僚制與民主之間的關系？聯(lián)系實際談談你對此的認識。 參考答案：沃爾多說，由于政府與行政一直都密切相連，所以行政與官僚制也是密切相連的。在他看來，我們時代的中心問題正是官僚制與民主之間的潛在沖突； 在使用“官僚制”這個術語時，沃爾多很小心地將他對這個術語的用法與這個術語的通俗用法和韋伯的理想類型區(qū)別開，按照韋伯的理想類型，官僚制與理性是一致的。而沃爾多卻是在一種描述一分析意義上使用“官僚制”這個術語，在他看

13、來，“官僚制”僅僅意味著大規(guī)模的、正式的、復雜的、任務專門化的以及目標取向的組織。 在他看來，官僚制組織并非與民主概念完全不相容，官僚制組織可以為民主價值觀提供重要支持，例如，建立在能力和專長之上的普遍性標準和機會。當然，它們二者也有一些相抵觸的特點，例如，官僚制強調的是等級規(guī)則，而民主強調的是平等；官僚制依靠的是紀律和監(jiān)督，而民主強調的是自由原則。 沃爾多把官僚制與民主之間的沖突視為一種窘境。一方面，權力被視為一種應該分散的危險物；另一方面t人們承認權力如果引導得當則能夠達到好的目的。從公共行政方面說，這就意味著官僚權力被視為一種不道德的潛在力量而且應該鼓勵分權；同時，人

14、們認為民主只有在權力集中得既能夠發(fā)揮作用又負有應負的責任時才有存在的可能。 沃爾多認為，要解決這個問題就必須在民主與官僚制之間尋求一種溶合，即承認不僅民主是合乎需要的而且官僚制也是必不可少的。在他看來，我們應該承認我們具有一種行政文化而且我們應該利用這種文化來獲得盡可能多的人生利益。我們還必須關心人類平等和參與的價值觀。即使大量的權威、等級乃至壓制是必要的和不可避免的，官僚游戲也應該玩得讓每一個人都知道基本規(guī)則并允許人們根據(jù)自己的技能和愛好來玩。此外，我們還應該作好周密的計劃以便保護自由和自生的領域。簡言之，沃爾多是要讓我們?nèi)ジ母镞@個世界而不是試圖逃避或消滅這個世界，他希望我們在適應權威與反叛之間尋求一種合理的平衡。