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1、公共資源交易現(xiàn)狀調(diào)查匯報 調(diào)查研究報告
構(gòu)建統(tǒng)一的公共資源交易市場平臺,運用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)推進公共上交易,對于規(guī)范市場交易行為,促進公共資源的優(yōu)化配置、維護正常的市場經(jīng)濟秩序,從源頭上預(yù)防和遏制腐敗具有十分重要的意義。
一、我縣公共資源交易市場基本現(xiàn)狀
(一)建立了合理的交易管理體制。按照“管辦”分離的原則,從決策層、監(jiān)管層和操作層相互分離的三個層面設(shè)置管理體系,成立了縣公共資源交易管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組及下設(shè)辦公室,領(lǐng)導(dǎo)小組為全縣公共資源交易管理的最高決策、協(xié)調(diào)和議事機構(gòu);下設(shè)辦公室負責對各行業(yè)主管部門和縣招標辦的協(xié)調(diào)監(jiān)管工作;交易中心專門負責場內(nèi)各類公共資源交易活動的組織、管理
2、和服務(wù)。從而形成了“決策、監(jiān)督、服務(wù)”三級管理的運行模式,為全縣公共資源公開、公平、公正交易奠定了良好的基礎(chǔ)。
(三)建立了完善的交易服務(wù)平臺。在服務(wù)功能區(qū)塊設(shè)置上,在全市率先建成了獨立的電子評標室1個、普通評標室1個、詢標室1個、標準監(jiān)控室1個、開標大廳3個、服務(wù)大廳1個;在設(shè)備裝配上,配有大型LED電子屏1塊、觸摸屏1臺、搖號機1臺安裝空調(diào)18部,配置電腦27臺,初步達到了功能完善、設(shè)施配套、設(shè)備齊全的標準化建設(shè)目標。
(四)公共資源交易工作取得重大進展
二、存在的問題
(一)項目招投標報名環(huán)節(jié)信息容易泄露。目前公共資源交易基本都是采用現(xiàn)場報名方式。建設(shè)工程、政府采
3、購項目招投標時,各投標單位都必須到交易中心服務(wù)大廳報名,再到代理公司購買招標文件,這樣潛在的投標人信息就難以保密,存在泄露風險。有的招標剛開始報名,交易中心外面有人就知道了,然后就在外面謀劃搞“小動作”和“暗箱”操作。
(三)國有建設(shè)用地使用權(quán)掛牌出讓網(wǎng)上交易系統(tǒng)尚處磨合階段。省國有建設(shè)用地使用權(quán)招拍掛已推行網(wǎng)上交易,該交易平臺整合了全省國土資源管理與服務(wù),目前實現(xiàn)了網(wǎng)上銀行轉(zhuǎn)賬、網(wǎng)上掛牌和競拍,競買人可到國土資源局購買出讓文件、提出競買申請并通過審查、獲取數(shù)字證書后,就能登錄國土資源交易系統(tǒng)參與競拍。雖然土地使用權(quán)網(wǎng)上交易顯現(xiàn)了很多優(yōu)點,可是這套系統(tǒng)還不完善,尚處于磨合階段,隨時都可能
4、出現(xiàn)突發(fā)性問題,比如系統(tǒng)故障或者是在交易過程中發(fā)生斷電情況。比如去年10月,南昌市地產(chǎn)交易中心首次運行交易就因為系統(tǒng)故障流拍了三個地塊。
三、有關(guān)對策及建議
一、要解決好“網(wǎng)上招拍掛”問題
“網(wǎng)上招投標系統(tǒng)”的主要是把建設(shè)工程項目開標過程的一系列工作全部轉(zhuǎn)移到互聯(lián)網(wǎng)上通過電腦操作進行,在網(wǎng)上開辟“虛擬開標室”,模擬實施現(xiàn)場開標,即在工程項目投標報價前,招標人或委托代理機構(gòu)首先把電子招標文件與報價文件上傳網(wǎng)絡(luò),交易中心工作人員負責引入業(yè)務(wù)平臺中已經(jīng)安排的項目開標時間、地點等基本信息,并以短信形式通知各投標人,各投標人可直接下載報價文件資料,根據(jù)項目報價要求制作投標報價文件(主要
5、包括報價、工期等內(nèi)容),在開標截止時間之前,由投標人對投標報價進行具有法律效力的電子簽名確認和加密,并上傳投標文件,封標簽名完畢后中心發(fā)確認短信。在開標時間截止后各招投標相關(guān)單位進入“網(wǎng)上虛擬開標室”,系統(tǒng)自動對投標人排序并引入各投標人,由各個投標人進行報價(對報價文件進行解密,即“唱標”),并自動向各投標人公報投標報價的情況,開標結(jié)束后各投標人對開標標錄進行數(shù)字簽名并打印,使投標人對其投標報價有不可抵賴的責任。整個系統(tǒng)運行過程中投標人不需到交易中心現(xiàn)場辦理,開標所有工作環(huán)節(jié)均在網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)上處理完成,這樣必然能打亂傳統(tǒng)招標方式的招投標利益相對人之間的信息鏈、關(guān)系鏈,真正使?jié)撛谕稑巳说男畔⒌玫接行?/p>
6、保密,從而減少“圍標串標”的機會。同時,資格后審結(jié)合“合理低價、綜合評估”等多種評標方法,能遏制投標人之間串通抬價或者惡意低價搶標等現(xiàn)象,既可節(jié)約財政資金,又能避免惡意低價中標給后續(xù)管理帶來不良后果,營造公正、透明、有序的市場競爭環(huán)境。據(jù)悉,目前,市公共資源交易中心已率先開展網(wǎng)上招投標。我縣下一步將推行資格后審方式,建設(shè)以網(wǎng)上報名、網(wǎng)上下載招標文件、網(wǎng)上上傳投標文件、電子支付、電子詢標、網(wǎng)上解密、網(wǎng)上評標為主要內(nèi)容的網(wǎng)上招投標系統(tǒng),積極探索交易全程電子化操作,最大限度地降低人為因素干擾,減少競標成本,提高工作效率。
傳統(tǒng)招投標操作環(huán)節(jié)的監(jiān)管工作隨意性大,缺乏統(tǒng)一的執(zhí)行標準和監(jiān)督機制,主動
7、防控手段少,缺乏威懾力,因此信息泄密成為違規(guī)操作的突破口。此外,評標監(jiān)督工作存在局限性,缺少對專家評標的公正性監(jiān)督,監(jiān)管成效不高。因此,要利用信息技術(shù)對現(xiàn)行招投標模式進行流程再造,建立網(wǎng)上全流程招投標運行新模式,以網(wǎng)上招標—網(wǎng)上投標—網(wǎng)上開標—網(wǎng)上評標,即投標人通過網(wǎng)絡(luò)進行投標報名、購買招標文件、提問、繳納投標保證金、上傳投標文件,完成投標的全部環(huán)節(jié)。確保開標前投標信息的嚴格保密,采用網(wǎng)上開標,減少人為的不確定性因素。評標專家只能按電子招標文件設(shè)定的評標規(guī)則進行評標,杜絕評標的隨意性,有效防止違規(guī)者串通專家的行為,極大地消除“人為”因素干擾。
目前國土上交易凸顯了五大好處:一是不用現(xiàn)場報
8、名、保證金交納多渠道,隔斷了競買人與出讓人、管理機關(guān)、交易機構(gòu)工作人員的接觸,有效減少了人為因素的干預(yù)和操縱;二是全省實行統(tǒng)一的交易軟件、交易流程、交易規(guī)則,公共資源交易中心實行全程電子監(jiān)察,對欠繳出讓價款、閑置土地、違反合同約定、惡意競價的競買人,能停止其參與網(wǎng)上交易,并列入不良記錄名單,用科技手段規(guī)范交易行為;三是競買人的信息嚴格保密,避免了有形市場出現(xiàn)的“串標”、“圍標”、“勸退”等現(xiàn)象,確保交易公平公正公開;四是節(jié)約了成本,提高了交易效率。通過網(wǎng)上交易,競買人不需到交易現(xiàn)場,不需到實地察看,也不需提交紙質(zhì)材料;五是有利于營造鼓勵競爭的良好投資環(huán)境,打破了有形市場的地區(qū)封鎖和行業(yè)保護,有
9、利于促進統(tǒng)一、開放、競爭、有序的大市場的形成。但是,國有土地網(wǎng)上交易模式在省才實踐了一年時間,在這個過渡時期最容易出現(xiàn)突發(fā)性問題,系統(tǒng)不夠完善容易出現(xiàn)故障、系統(tǒng)操作人員的操作失誤以及外部因素的偶然供電故障等問題。解決這些問題尚需時間和大量軟硬件設(shè)施的配置。因此“線上和線下”(即網(wǎng)上交易和現(xiàn)場拍掛)必須相互共存,待一切條件成熟后才能更好地開展網(wǎng)上交易模式。
要在交易中心報名區(qū)、開標區(qū)、評標區(qū)、專家抽取室、候標大廳、過道走廊等所有區(qū)域安裝電子聲像遠程監(jiān)控系統(tǒng);在開評標重地出入口處安裝移動電話屏蔽裝置,構(gòu)建招投標全方位的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控體系。為防止外界因素對評標活動的干擾,必須要加強評標行為的監(jiān)督管理
10、,提升公共資源招投標監(jiān)管水平。我縣公共資源交易中心建立了公共資源招投標電子化監(jiān)督平臺,建成了標準化監(jiān)控室1個,共裝配16個攝相頭、8個監(jiān)視器。實現(xiàn)了監(jiān)督部門實時監(jiān)督每個開評標室內(nèi)的開標情況,對所有評標專家在評標室內(nèi)的評標活動均可全場景、全時段的監(jiān)控監(jiān)聽,并可錄制成監(jiān)控音像光盤予以備份,能為監(jiān)管部門的后續(xù)監(jiān)管提供完整的歷史數(shù)據(jù)。
建立市、縣兩級聯(lián)動的信息資源共享和專家遠程抽取系統(tǒng),著力解決縣市區(qū)信息發(fā)布面小、專家數(shù)量少尤其是特種行業(yè)專業(yè)人才匱乏的局面,為基層招投標工作提供規(guī)范的技術(shù)支持和智力保障。各相關(guān)行政監(jiān)管部門應(yīng)積極整合行業(yè)內(nèi)部系統(tǒng)資源,進一步將項目建設(shè)前期的環(huán)評、土地許可以及項目審批核準系統(tǒng)和后期的資金支付、審計決算系統(tǒng)等與網(wǎng)上交易系統(tǒng)實現(xiàn)互聯(lián)互通,并對建設(shè)項目實行統(tǒng)一編碼的“電子標簽”,形成以項目為單位、貫通項目建設(shè)全過程的信息共享通道,形成行業(yè)系統(tǒng)鏈條,打造完整的公共上審批、交易和監(jiān)督體系,實現(xiàn)系統(tǒng)間的互聯(lián)互通、互認共享。通過將網(wǎng)上交易系統(tǒng)與行政審批系統(tǒng)、從業(yè)企業(yè)及人員管理系統(tǒng)、質(zhì)量監(jiān)督系統(tǒng)、電子監(jiān)察系統(tǒng),以及工程建設(shè)項目信息公開和信用信息公開共享平臺等并聯(lián)融合,逐漸形成全過程、全方位的監(jiān)管系統(tǒng)鏈條。