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1、國際承包工程的經(jīng)營方式(1)
經(jīng)營方式指的是組織項目實施所需各種資源的來源及其組合方式。按資源的來源,國際承包工程經(jīng)營方式有獨資、合資和合營。
獨資是指項目實施所需的資源主要由承包商提供,承包商自擔(dān)風(fēng)險,自享利潤。
合資指的是和當?shù)毓净蚱渌麌业墓窘M成具有獨立法人資格的實體單位來進行項目實施,共同出資,共擔(dān)風(fēng)險,共享利潤。
合營指的是與當?shù)毓净蚱渌麌业某邪叹湍骋豁椖砍闪⒌牟痪哂歇毩⒎ㄈ速Y格的聯(lián)營體,參加投標,中標后聯(lián)營體負責(zé)項目實施,合作方按項目劃分分工,各自承擔(dān)自己負責(zé)部分的風(fēng)險和利潤。
按與業(yè)
2、主的關(guān)系劃分,國際承包工程的經(jīng)營方式可分為總包、分包和勞務(wù)分包。
總包是指與業(yè)主直接簽訂合同,承擔(dān)項目的全部責(zé)任和風(fēng)險。
分包是與總包簽訂合同,只承擔(dān)分包部分的責(zé)任和風(fēng)險。
勞務(wù)分包是指提供項目實施所需的勞務(wù),通常是按完成的工程量收取勞務(wù)費用,即人員工資。
各種不同的經(jīng)營方式都有其適用條件和有效范圍以及面臨的 問題 ,沒有一般條件下的優(yōu)劣之分。
例如,獨資總承包可以增加對項目實施的控制,但要面臨項目所在國政府以及國際 金融 機構(gòu)的當?shù)毓镜谋Wo。世界銀行和亞洲開發(fā)銀行提供資金的項目都對當?shù)爻邪烫峁?.5%的優(yōu)惠,以保護當?shù)毓?。這一優(yōu)惠只作標
3、價比較,即外國公司的標價增加7.5%以后,再與當?shù)毓具M行標價高低的比較。與當?shù)毓韭?lián)營可以獲得7.5%的優(yōu)惠,但增加了項目實施的難度,以及當?shù)毓窘?jīng)營不善帶來的連帶風(fēng)險。
國際承包工程的普遍問題是人員當?shù)鼗瘑栴},特別是在勞動力資源豐富,成本很低的 發(fā)展 中國 家,利用當?shù)厝藛T和當?shù)貏趧?wù)是提高競爭力,控制成本所必需的。如何有效的利用當?shù)貏趧?wù)及管理人員是中國公司還沒有完全解決的問題。
1993,日本的大林組在孟加拉承建一座合同額為6000萬美元的大橋,現(xiàn)場只有8個日本人。同期,一家中國公司在孟加拉承擔(dān)一條合同額為800萬美元的公路項目,中國人員為42個。1995年該公司承擔(dān)同
4、樣規(guī)模的公路項目時,中國人員為27個, 目前 該公司在孟加拉實施1600萬美元的公路項目需要中國人員17人。在勞動力豐富的發(fā)展中國家,充分利用當?shù)貏趧?wù),特別是管理人員,是國際承包公司擴展利潤空間的一個方向。
中國的國際承包工程有因體制問題產(chǎn)生的特殊形式。根據(jù)政府的規(guī)定,與境外的國家和地區(qū)的 經(jīng)濟 交往屬于政府專營,只有經(jīng)政府批準的 企業(yè) 才能從事對外經(jīng)濟交往業(yè)務(wù)。1982年以前,中國的對外經(jīng)濟交往業(yè)務(wù)只有對外貿(mào)易和對外經(jīng)濟援助。隨著改革開放,外貿(mào)體制進行了改革,政府批準的可以從事對外貿(mào)易的企業(yè)逐年增加,但管理體制沒有根本的變化。直到2001年,為了應(yīng)對國際貿(mào)易形式的變化,外經(jīng)貿(mào)部宣布
5、對外貿(mào)易管理體制由審批制改為登記制,任何中國的企業(yè)只要到外經(jīng)貿(mào)部登記就可以從事對外貿(mào)易活動。這是中國的對外經(jīng)濟交往業(yè)務(wù)管理體制的首次根本性的改革。
為了擴大中國企業(yè)對外經(jīng)濟交往活動,推動中國的國際經(jīng)濟合作,政府決定開展國際(包括香港和澳門)工程承包、勞務(wù)合作業(yè)務(wù),統(tǒng)稱為對外經(jīng)濟合作。從事對外經(jīng)濟合作的企業(yè)必須經(jīng)政府批準,才能從事對外經(jīng)濟合作,簡稱為對外經(jīng)營權(quán)。
1982年,在政府各主要職能部委管理范圍內(nèi),組建了14家對外經(jīng)濟合作的企業(yè),授予對外經(jīng)營權(quán)。1984年,又在各省政府的管理范圍內(nèi),組建了第二批對外經(jīng)濟合作企業(yè),授予對外經(jīng)營權(quán)。隨著改革開放,到目前為止,被授予對外經(jīng)營
6、權(quán)的企業(yè)已達到了1800多家企業(yè)。企業(yè)形式也由單獨組建對外經(jīng)濟合作企業(yè),轉(zhuǎn)為主要授權(quán)實體企業(yè)從事國際經(jīng)濟合作。
目前,對外經(jīng)營權(quán)仍是政府審批的項目。由于政府管理體制的特殊性,使中國的國際承包工程的經(jīng)營有其特殊的方式和特殊的矛盾。
1、從 歷史 的因素看,有權(quán)從事國際承包工程和勞務(wù)合作的企業(yè)(簡稱外經(jīng)公司)是政府依據(jù)其行政權(quán)力組建的。其基礎(chǔ)是政府的權(quán)力,而不是企業(yè)的能力。到境外承攬承包工程不是企業(yè)發(fā)展的 自然 需要,國際承包工程市場不是中國工程承包企業(yè)的自然延伸。形成了需要國際市場的企業(yè)沒有權(quán)力,有權(quán)力開拓國際市場的企業(yè)沒有能力實施項目的現(xiàn)象。市場與能力之間是由對外經(jīng)營權(quán)所連
7、接者的,造成在市場三要素(需要、愿望、能力)之外的第四個要素,權(quán)力。
2、由于有對外經(jīng)營權(quán)的公司的成立背景,使其在開拓國際市場時必須以國內(nèi)的實體企業(yè)為依托。普遍的情況是,項目的投標、實施都由國內(nèi)的實體企業(yè)負責(zé),以外經(jīng)公司的名義參加投標、實施項目。外經(jīng)公司負責(zé)信息收集、對外聯(lián)絡(luò)等工作,項目實施后收取一定比例的承攬費,作為對外經(jīng)濟活動的收入,項目實施的經(jīng)濟風(fēng)險由項目實施單位承擔(dān)。沒有對外經(jīng)營權(quán)的企業(yè),必須與外經(jīng)公司合作,以它的名義才能參與國際承包工程或提供勞務(wù),形象的說法是“借船出?!薄_@種獨特的對外經(jīng)營方式,業(yè)內(nèi)稱為窗口型經(jīng)營方式。從營銷學(xué)的角度 分析 ,這種經(jīng)營方式與貿(mào)易上的代理制有
8、性質(zhì)上的相同點,但更類似于營銷學(xué)中所講的定牌生產(chǎn)的方式。
3、在窗口型經(jīng)營方式下,窗口單位和項目實施單位都是獨立核算的法人單位,關(guān)系是合作,合作的根本基礎(chǔ)是對外經(jīng)營權(quán),合作的前提是經(jīng)濟效益。但如果沒有對外經(jīng)營權(quán)的限制,采取窗口型經(jīng)營方式的外經(jīng)公司是否能找到合作單位,或者說能否找到合格的合作單位,目前只能是個未知數(shù)。
4、窗口單位與項目實施單位合作進一步發(fā)展的前提是合作的項目要有經(jīng)濟效益。不考慮國有企業(yè)行政管理系統(tǒng)的限制,從 理論 上講,沒有對外經(jīng)營權(quán)的企業(yè)可以找任何一家有對外經(jīng)營權(quán)的企業(yè)合作,有對外經(jīng)營權(quán)的企業(yè)也可以找任何一家沒有對外經(jīng)營權(quán)的企業(yè)合作。雙方都是自由的。這種自由形式的合作方式,容易造成經(jīng)驗的積累問題。項目實施的經(jīng)驗和人員全部在實施單位,如果下一個項目實施單位不繼續(xù)與窗口單位合作,上一個項目的經(jīng)驗就不能積累下來;窗口單位的項目實施能力亦原地徘徊,“學(xué)費年年交,錯誤次次犯”的情況難以避免。
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論文出處(作者):徐樹人