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我國行政管理體制改革方式及其巨大成就

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1、我國行政管理體制改革方式及其巨大成就   引導(dǎo)語:行政管理體制改革不僅是一項系統(tǒng)工程,而且還是一個持續(xù)不斷的過程。以下是xzlunwen的小編為大家找到的我國行政管理體制改革方式及其巨大成就。希望能幫助大家!   摘要:20年來,我國行政管理體制改革成就巨大,已經(jīng)基本擺脫了舊計劃經(jīng)濟(jì)管理體制的束縛,適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)需要的新行政管理體制正在形成。主要成就表現(xiàn)在四個方面:行政管理的民主化邁出重大步伐,行政管理的科學(xué)化取得很大進(jìn)步,行政管理的法制化法律體系已經(jīng)初步形成,行政管理的現(xiàn)代化正在逐步推行。   關(guān)鍵詞:行政管理;體制改革;

2、成就   一、當(dāng)代中國行政管理體制的概況   到目前為止,我國已經(jīng)進(jìn)行了四次政府機(jī)構(gòu)的改革,不僅有力地促進(jìn)了政府機(jī)關(guān)本身的精簡,還按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求轉(zhuǎn)變了政府職能,特別是轉(zhuǎn)變了政府經(jīng)濟(jì)管理職能。主要表現(xiàn)在:⑴變革的深刻性。⑵改革與發(fā)展相互依存度高;⑶內(nèi)外部制約因素的相互交織。   二、當(dāng)代中國行政管理體制中存在的問題   行政管理體制要適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)、民主政治、科學(xué)文化、和諧社會發(fā)展的要求,并且其改革需要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以提高黨的執(zhí)政能力為基點,以重塑政府形象和增強(qiáng)政府公信力為推動力,全面履行行政職責(zé),提高政府的行政意識和能力。

3、   中國行政管理體制中存在的問題:   1、傳統(tǒng)的行政管理體制己經(jīng)適應(yīng)不了飛速發(fā)展的國民經(jīng)濟(jì)了,甚至成為其阻力和障礙。   2、中國的行政管理機(jī)構(gòu)龐大,人員臃腫,政企不分,官僚主義嚴(yán)重,影響力改革的深入和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,也影響黨和群眾的關(guān)系,這個問題亟待解決。   3、政府部門職能交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)、機(jī)構(gòu)重疊、辦事效率低、考核體系不健全。   4、國民收入分配不合理和社會保障制度改革滯后,影響了黨的群眾基礎(chǔ)。   三、針對行政管理體制的問題提出幾點改革建議和看法   當(dāng)前,我國的經(jīng)濟(jì)社會正處于深刻變革和全面轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期,行政管理體制改革

4、面臨錯綜復(fù)雜的矛盾,改革進(jìn)程應(yīng)穩(wěn)中求進(jìn)。必須一切從中國實際出發(fā),緊緊圍繞中國特色社會主義建設(shè)事業(yè)的總體部署,深刻分析行政管理體制自身所面臨的各種矛盾,準(zhǔn)確把握我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段和任務(wù)對行政管理體制提出的客觀要求,在此基礎(chǔ)上制定正確的行政管理改革戰(zhàn)略。   深化改革的重點主要做到:進(jìn)一步調(diào)整政府機(jī)構(gòu)設(shè)置;是合理規(guī)范黨政機(jī)構(gòu)設(shè)置;理順上下級政府機(jī)構(gòu)設(shè)置;減少行政層級。大力培養(yǎng)選拔德才兼?zhèn)涞暮髠涓刹?,建立公開、平等、競爭、擇優(yōu)的用人機(jī)制。加大調(diào)整不稱職干部力度;建立健全干部監(jiān)督機(jī)制;加強(qiáng)對干部選拔任用工作的監(jiān)督,加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督;逐步完善激勵機(jī)制。   1、遵循一切從實際出

5、發(fā)的原則   我國所處經(jīng)濟(jì)和社會轉(zhuǎn)型的特殊發(fā)展階段,并且對發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)有特定的要求,根據(jù)這一實際來決定"放松政府管制";和引入市場機(jī)制的幅度、力度和方式,力求穩(wěn)中求進(jìn),同時加強(qiáng)對市場經(jīng)濟(jì)秩序的監(jiān)管。   2、建立和健全政府行政機(jī)制和民主科學(xué)決策機(jī)制   對于關(guān)系到全局的重大決策要進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃;對于涉及群眾利益的決策,要進(jìn)行專家論證、咨詢以及社會公示,由社會組織、公民自主決策;要推行政務(wù)公開,建立透明的政務(wù)服務(wù)體系;要進(jìn)一步推進(jìn)行政立法進(jìn)程,完善行政法律機(jī)制;要著力完善群眾訴求和利益維護(hù)保障機(jī)制。   3、調(diào)整和精簡行政組織,完善行政組織管理體系

6、,明確各部門的職能   按職能設(shè)置綜合管理機(jī)構(gòu),建立公共行政體制。在改革中要堅持兩個原則:一是轉(zhuǎn)變政府職能,二是優(yōu)化政府結(jié)構(gòu),將政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能合理、科學(xué)、明確地配置到政府部門。   4、加強(qiáng)行政部門依法行政和制度建設(shè)、健全、完善公共服務(wù)機(jī)制   全面推進(jìn)依法行政,確保行政權(quán)在依法的軌道內(nèi)運(yùn)行,解決好政府應(yīng)當(dāng)如何執(zhí)法守法的問題。要保證法律真正得到普遍遵守和嚴(yán)格執(zhí)行,政府必須首先受制于法,行政權(quán)必須受到全方位、全過程的嚴(yán)格監(jiān)督和制約。   5、落實基層工作,注重并切實加強(qiáng)社會管理   強(qiáng)化基層基礎(chǔ)工作,關(guān)注基層民眾

7、,注重社會綜合治理,促進(jìn)社會公平和正義,維護(hù)社會秩序和穩(wěn)定。特別是要加快建立健全各種突發(fā)事件的應(yīng)急機(jī)制,提高政府保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力。   6、加快行政管理職能轉(zhuǎn)變、提升政府管理經(jīng)濟(jì)的能力   加快政府職能轉(zhuǎn)變,關(guān)鍵是政企分開,規(guī)范政府權(quán)利。凡是應(yīng)該由企業(yè)自主行使的生產(chǎn)經(jīng)營和投資決策權(quán),都要由企業(yè)自行決定,政府不得包辦企業(yè)投資決策,干預(yù)企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動。   7、借鑒國際行政管理體制的經(jīng)驗   為更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的需要,普遍開展了公共行政改革運(yùn)動。我們應(yīng)積極吸取一些先進(jìn)國家的有益經(jīng)驗,為我所用。   四、行政管理的民主化邁

8、出重大步伐   實行改革開放,特別是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制,有力地推進(jìn)了我國行政管理的民主化進(jìn)程。   1、我國經(jīng)濟(jì)管理的民主化。   改革開放20年來,我國行政管理重大決策的民主化業(yè)已取得可喜的成績。首先,我國行政管理中的重大決策,不僅在國務(wù)院系統(tǒng)本身需要通過民主形式廣泛征求意見,而且最重要的是,必須提交每年一次的全國人大討論通過。其中包括國民經(jīng)濟(jì)年度發(fā)展計劃、財政預(yù)決算等重大事項,此外,還包括一些關(guān)系國計民生的重大工程項目如長江三峽工程等。在各省、市、自治區(qū),地方的國民經(jīng)濟(jì)年度發(fā)展計劃、財政預(yù)決算等重大事項的決策問題,同樣需要提交本級人大討論通過。其次,即使

9、在國務(wù)院本身,各個部門需要起草一些新的行政管理制度,一般要有國務(wù)院幾個部門牽頭,同時還要有全國人大、中共中央以及人民團(tuán)體的有關(guān)部門參加。這些重大管理制度的制定過程,就是廣泛 發(fā)揚(yáng)民主的過程,本身就是體現(xiàn)民主決策的精神。   2、人民群眾廣泛開展參政議政活動。   按照國家法律和政府法規(guī)的規(guī)定,由各級政府依法提供渠道,使我國人民群眾的參加政府行政管理活動的渠道日益增多。一是,對于政府行政管理活動,包括對于行政管理中的決策、決策實施等,特別是關(guān)系自己和自己所在社區(qū)利益的管理問題積極發(fā)表意見和建議,這些意見和建議有的是自己直接向政府機(jī)關(guān)反映,有的是通過人大代表或者政協(xié)委員向政府機(jī)

10、關(guān)反映;二是監(jiān)督政府機(jī)關(guān)及其公務(wù)員的行政管理工作,對于腐敗和官僚主義現(xiàn)象進(jìn)行批評斗爭直至訴諸法律;利用宣傳輿論工具,監(jiān)督政府機(jī)關(guān)及其公務(wù)員的行政管理行為等。三是由于政府機(jī)關(guān)紛紛采取政務(wù)公開、服務(wù)承諾制等現(xiàn)代管理制度,使人民群眾參政議政的渠道更寬廣起來,也更有利于加強(qiáng)對政府機(jī)關(guān)及其工作人員的監(jiān)督。   3、基層民主管理制度的建立。   我國在農(nóng)村擴(kuò)大農(nóng)村基層民主,村民大會直接選舉產(chǎn)生村民委員會,推進(jìn)村民自治,實行村務(wù)公開。在城鎮(zhèn)國有企業(yè)事業(yè)單位中,根據(jù)國家《企業(yè)法》的規(guī)定,全民所有制企業(yè)(包括事業(yè))單位普遍實行了企業(yè)和車間職工代表大會民主管理制度,組織職工參與改革和管理,維護(hù)職工合法權(quán)

11、益。集體所有制企業(yè)事業(yè)單位,實行職工民主管理,民主選舉單位領(lǐng)導(dǎo)人,民主決策企業(yè)單位生產(chǎn)經(jīng)營重大問題。在城鎮(zhèn),認(rèn)真發(fā)揮居民民主選舉產(chǎn)生的居民委員會作用。   4、以政府行政管理科學(xué)化為基礎(chǔ)。   政府行政管理要實現(xiàn)科學(xué)化,就要圍繞發(fā)展經(jīng)濟(jì)這個中心來進(jìn)行,要切實轉(zhuǎn)變政府經(jīng)濟(jì)管理職能。鄧小平指出:要"學(xué)會用經(jīng)濟(jì)方法管理經(jīng)濟(jì)。";要"改變工農(nóng)業(yè)企業(yè)的管理方式和國家對工農(nóng)業(yè)企業(yè)的管理方式。";隨著對于市場經(jīng)濟(jì)條件下政府作用的正確認(rèn)識和定位,以及經(jīng)濟(jì)管理體制和行政管理體制改革的深入,我國實行了"政企分開";、"政事分開";,政府不再包攬企業(yè)事業(yè)單位具體事務(wù),企業(yè)等基層單位擁有了經(jīng)營管理

12、的自主權(quán)。在管理國民經(jīng)濟(jì)方面,政府主要職能是在于通過市場引導(dǎo)企業(yè),政府規(guī)范市場;搞好宏觀調(diào)控,搞好社會保險、社會福利。   5、正確處理改革與發(fā)展和穩(wěn)定三者的關(guān)系。   我國行政管理始終堅持黨的十一屆三中全會以來的路線、方針、政策不動搖,關(guān)鍵是堅持"一個中心,兩個基本點";的黨的基本路線不動搖。始終堅持社會主義,堅持改革開放,堅持發(fā)展經(jīng)濟(jì)和不斷改善人民生活。始終堅持正確處理三者關(guān)系,明確改革是動力,穩(wěn)定是關(guān)鍵,發(fā)展是基礎(chǔ)。"發(fā)展是硬道理。";始終以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,不斷發(fā)展國民經(jīng)濟(jì),搞好社會穩(wěn)定,搞好改革開放,從而使我國的社會主義現(xiàn)代化事業(yè)不斷向前發(fā)展。   6、行

13、政管理的法制化法律體系已經(jīng)初步形成   我國在加強(qiáng)行政管理的法制化上邁出了重大步伐。鄧小平一再強(qiáng)調(diào):"為了保障人民民主,必須加強(qiáng)法制,必須使民主制度化、法律化,做到有法可依,有法必依,執(zhí)法必嚴(yán),違法必究。";政府也要依法行政,依法治國,把行政管理納入法制的軌道。依法治國是行政管理體制改革的基本任務(wù)和目標(biāo)。   我國將繼續(xù)加快行政管理法制化的進(jìn)程。一方面,我國將進(jìn)一步完善行政管理的法律體系的建設(shè),使每一方面的行政管理都能夠有法可依;另一方面,我國各級人大將加大法律的執(zhí)法監(jiān)督檢查,督促政府依法行政,使各級政府能夠認(rèn)真遵守已經(jīng)建立的各項法律,做到依法行政、依法治國。  

14、 7、行政管理的現(xiàn)代化正在逐步推行   首先,我國政府在進(jìn)行國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)合作中,廣泛采用現(xiàn)代國際經(jīng)濟(jì)管理慣例辦事;同時,也采取現(xiàn)代國際通行的有關(guān)行政管理做法。當(dāng)今世界是一個經(jīng)濟(jì)全球化的世界。我國的市場經(jīng)濟(jì)正在日益迅速和廣泛地融入世界大市場經(jīng)濟(jì)之中。鄧小平指出:"至于經(jīng)濟(jì)管理、行政管理的效率,資本主義國家在許多方面比我們好一些。";在我國經(jīng)濟(jì)走向世界、對外開放的情況下,在建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的過程中,緊密結(jié)合我國國情,借鑒資本主義國家的經(jīng)濟(jì)管理和行政管理經(jīng)驗,學(xué)習(xí)外國有益經(jīng)驗,以提高我國經(jīng)濟(jì)管理和行政管理的效率,尤其必要。這不僅在我國參加世界市場經(jīng)濟(jì)的活動中需要這樣做,而且在

15、進(jìn)行國內(nèi)市場經(jīng)濟(jì)活動中也需要這樣做。唯此,我國經(jīng)濟(jì)才能夠走向世界,才能夠不斷開拓世界經(jīng)濟(jì)大市場,才能夠加速實現(xiàn)我國四個現(xiàn)代化。   其次,近幾年根據(jù)我國現(xiàn)實國情需要,從中央到地方的一些政府機(jī)構(gòu),先后引入了一些當(dāng)今世界不少國家正在實行的行政管理現(xiàn)代化新做法。比如,推行了政務(wù)公開制、社會服務(wù)承諾制、行政執(zhí)法公示制、競爭行業(yè)項目招投標(biāo)制,以及政府采購實行招投標(biāo)制等新做法。政府部門通過推行這些新做法,把本部門行政管理的職責(zé)范圍、工作內(nèi)容、工作程序、工作標(biāo)準(zhǔn)、工作期限、違規(guī)處罰辦法、監(jiān)督辦法等向社會公開明示,規(guī)范行政工作行為,接受社會監(jiān)督;為社會提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的職能部門,積極推行社會服務(wù)承諾制,

16、把服務(wù)的內(nèi)容、辦事標(biāo)準(zhǔn)、辦事程序、完成時限、違約責(zé)任公開向社會承諾,做到承諾必踐,全面提高服務(wù)水平;政府的綜合部門實行政務(wù)公開制,增強(qiáng)工作的透明度,取得基層、群眾的信賴;競爭行業(yè)和有項目管理職能的部門以及政府采購自身需要的商品和服務(wù),實行招投標(biāo)制,真正體現(xiàn)公平競爭。對于那些社會和群眾關(guān)注、容易引發(fā)腐敗行為的政務(wù)工作,實行公開的原則,以群眾的滿意程度為標(biāo)準(zhǔn),依法行政。這樣做有利于建設(shè)一支高素質(zhì)的公務(wù)員隊伍,造就一批優(yōu)秀的、淘汰一批能力差的,使公務(wù)員隊伍素質(zhì)得到普遍提高;有利于各級政府機(jī)構(gòu)高質(zhì)量、高效率地為人民服務(wù);從而提高和恢復(fù)各級人民政府在人民群眾中的威信。   五、總結(jié)

17、  行政管理體制改革不僅是一項系統(tǒng)工程,而且還是一個持續(xù)不斷的過程。在黨的十七屆二中全會上,提出了到2020年建立起比較完善的中國特色社會主義行政管理體制的總體目標(biāo)。我們堅信:行政體制的改革發(fā)展、人的全面發(fā)展和社會的發(fā)展進(jìn)步將會和諧共生、共同進(jìn)步,為未來的中國行政管理體制描繪一幅光輝絢爛的藍(lán)圖。在行政管理體制改革已經(jīng)取得巨大成就的同時,我們清楚地看到,行政管理體制改革任務(wù)依然十分艱巨。我國的行政體制改革,既包括政府機(jī)構(gòu)和人員的精簡、機(jī)構(gòu)設(shè)置的調(diào)整;更重要的是依據(jù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,轉(zhuǎn)變政府職能,調(diào)整政府與市場、政府與企業(yè)、政府與社會、中央與地方等重大關(guān)系。政府要保證市場能夠充分地發(fā)揮對

18、于配置社會資源的基礎(chǔ)作用;政府要規(guī)范好市場規(guī)則和市場秩序,建立公平、公開、公正競爭的市場環(huán)境;搞好對市場經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控;要創(chuàng)造穩(wěn)定的社會環(huán)境;要搞好社會福利事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè);保障收入分配的合理和社會成員的共同富裕;保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境等。這些方面的改革依然任務(wù)艱巨,任重道遠(yuǎn)。   參考文獻(xiàn):   [1]鄧小平.鄧小平文選:第二卷[M].北京:人民出版社,1994.326.   [2]鄧小平.鄧小平文選:1975―1982年[M]. 北京:人民出版社,1983.135、282.   [3]鄧小平.鄧小平文選:第三卷[M].北京:人民出版社,1993.180.   [4]謝明.新世紀(jì)我國行政體制改革初探[J],綿陽師范高等??茖W(xué)校學(xué)報,2001(3)   [5]中國行政管理學(xué)會深化行政改革課題組.學(xué)術(shù)界關(guān)于深化行政管理體制改革的建議觀點綜述[J],北京行政學(xué)院學(xué)報,2002(06)   [6]王琨.進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能深化行政管理體制改革[J],行政論壇,2003(04)   [7]謝建軍.構(gòu)建具有中國特色的社會主義行政管理體制[J],重慶教育學(xué)院學(xué)報,1997(02)

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