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1、銀行法律地位問題 銀行法律地位問題 2010/11/24 [內(nèi)容提要]本文探討了政策性銀行的法律地位問題。政策性銀行是我國金融體制改革過程中新出現(xiàn)的一種新型法人，具備我國法律關(guān)于法人成立的條件，具有獨立的法人地位；但我國民法對法人的分類并不能囊括政策性銀行這類新出現(xiàn)的法人，因為政策性銀行的性質(zhì)和任務(wù)的特殊性決定了其既不是企業(yè)法人、機關(guān)法人，也不是事業(yè)單位法人、社會團(tuán)體法人；“入世”后強調(diào)公私法的區(qū)分和公法人私法人的劃分，具有重大的理論意義和實踐意義；從我國政策性銀行設(shè)立的

2、目的、宗旨及國外的實踐來看，政策性銀行應(yīng)是公法人，具有充分的根據(jù)。理論界對政策性銀行法律地位的認(rèn)識存在偏差，應(yīng)予糾正。 一、引言 所謂政策性銀行系指那些多由政府創(chuàng)立、參股或保證的，不以營利為目的，專門為貫徹、配合政府社會經(jīng)濟(jì)政策或意圖，在特定的業(yè)務(wù)領(lǐng)域內(nèi)，直接或間接地從事政策性融資活動，充當(dāng)政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)社會進(jìn)步、進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)管理工具的金融機構(gòu)。1政策性銀行的產(chǎn)生和發(fā)展是國家干預(yù)、協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物。論文百事通2當(dāng)今世界上許多國家都建立有政策性銀行，其種類較為全面，并構(gòu)成較為完整的政策性銀行體系，如日本著名的“二行九庫”體系，包括日本輸出入銀行、日本開發(fā)銀行、日本國民金融公庫、住宅金融公庫

3、、農(nóng)林漁業(yè)金融公庫、中小企業(yè)金融公庫、北海道東北開發(fā)公庫、公營企業(yè)金融公庫、環(huán)境衛(wèi)生金融公庫、沖繩振興開發(fā)金融公庫、中小企業(yè)信用保險公庫；韓國設(shè)有韓國開發(fā)銀行、韓國進(jìn)出口銀行、韓國中小企業(yè)銀行、韓國住宅銀行等政策性銀行；法國設(shè)有法國農(nóng)業(yè)信貸銀行、法國對外貿(mào)易銀行、法國土地信貸銀行、法國國家信貸銀行、中小企業(yè)設(shè)備信貸銀行等政策性銀行；美國設(shè)有美國進(jìn)出口銀行、聯(lián)邦住房信貸銀行體系等政策性銀行。這些政策性銀行在各國社會經(jīng)濟(jì)生活中發(fā)揮著獨特而重要的作用，構(gòu)成各國金融體系兩翼中的一部分。 根據(jù)黨的十四屆三中全會精神和《國務(wù)院關(guān)于金融體制改革的決定》（以下簡稱《決定》）及其他文件，我國也于1994年相繼

4、建立了國家開發(fā)銀行（1994年3月17日）、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行（1994年11月8日）、中國進(jìn)出口銀行（1994年7月1日）三家政策性銀行。迄今，我國政策性銀行設(shè)立、運作已近八年，但人們對于政策性銀行的法律性質(zhì)問題卻并不明確。筆者認(rèn)為，在我國加入世貿(mào)組織之后，研究和解決這個問題具有十分重要的理論與實踐意義。本文試圖對此問題加以探討，以促進(jìn)我國法人制度的改革和創(chuàng)新。新晨范文網(wǎng) 二、我國政策性銀行是獨立法人 法人是一種享有民事立體資格的組織。國外的政策性銀行立法一般均確認(rèn)政策性銀行具有獨立的法人地位。例如，《韓國產(chǎn)業(yè)銀行法》第2條規(guī)定，韓國產(chǎn)業(yè)銀行為法人；《韓國住宅銀行法》第2條規(guī)定，韓國住宅銀

5、行為法人；《韓國進(jìn)出口銀行法》第2條規(guī)定，韓國進(jìn)出口銀行為法人；《韓國中小企業(yè)銀行法》第3條規(guī)定，韓國中小企業(yè)銀行為法人?！度毡据敵鋈脬y行法》、《日本開發(fā)銀行法》、《日本農(nóng)林漁業(yè)金融公庫法》等關(guān)于“二行九庫”的立法也均確認(rèn)這些政策性銀行具有法人資格。 根據(jù)《決定》的規(guī)定，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和中國進(jìn)出口銀行均為獨立法人。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的《中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行章程》第2條也規(guī)定，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行為獨立法人。但《決定》、國務(wù)院《關(guān)于組建國家開發(fā)銀行的通知》、經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的《國家開發(fā)銀行組建和運行方案》及《國家開發(fā)銀行章程》卻對國家開發(fā)銀行是否為獨立法人均未予明確規(guī)定。