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1、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究 縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究 2014/03/29 一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)進(jìn)程中縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的主要問題 (一)強縣不強，弱縣還弱，發(fā)展不平衡的問題突出。2012年，淄博市張店區(qū)、臨淄區(qū)兩個強區(qū)GDP均突破600億元，超過濰坊市壽光、諸城(兩個強市GDP均為500多億元)，地方財政收入均超過30億元，低于濰坊兩個強市的40余億元。與排名山東省前列的龍口、鄒平相比差距明顯，兩市(縣)GDP分別完成778億元和630億元，地方財政收入分別達(dá)到47.6億元和44.6億元?？h域經(jīng)

2、濟(jì)發(fā)展質(zhì)量有待提高，與先進(jìn)地區(qū)財政收入總量差距較大。八個區(qū)縣中仍有兩個GDP不到200億元，五個區(qū)縣地方財政收入略高于10億元。從小城鎮(zhèn)實力看，有八個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)入全國千強鎮(zhèn)，但綜合實力仍然不強，地方財政收入過5億元的一家，過3億元的五家，與省內(nèi)外先進(jìn)小城鎮(zhèn)相比差距仍然較大。 （二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，城鎮(zhèn)規(guī)模偏小?？h域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同化趨勢比較明顯，內(nèi)部競爭激烈；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，產(chǎn)業(yè)布局比較分散，以原材料為主的重化工業(yè)特征較突出，缺少帶動作用強的大企業(yè)，產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力不強的問題仍然沒有得到根本解決。新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，特色不明顯，優(yōu)勢不突出，資源優(yōu)勢尚未轉(zhuǎn)化為品牌優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢。服務(wù)業(yè)總量還比較小，

3、服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重明顯偏低，2012年八個區(qū)縣第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重為36.2％，仍分別低于全省、全國6.6個百分點。服務(wù)業(yè)內(nèi)部行業(yè)結(jié)構(gòu)也不盡合理，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)仍占很大比重，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展明顯滯后。小城鎮(zhèn)承載了全市縣域約80％以上的中小工業(yè)，但小城鎮(zhèn)建設(shè)緩慢、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)滯后、城市功能不完善的問題相當(dāng)突出，制約著農(nóng)村地域性經(jīng)濟(jì)文化中心的建設(shè)。 （三）資金、土地、人才等要素制約明顯。中小企業(yè)融資難，項目資金落實難。雖然國家出臺了一系列中小企業(yè)融資政策，但融資具體實施細(xì)則尚未出臺，操作性不強，融資存在較大困難。淄博市大部分區(qū)縣屬于吃飯財政，可用財力不足。縣級投融資平臺不健

4、全，規(guī)模偏小，沒有形成完善的金融體系。引進(jìn)外資、利用外資規(guī)模不大，建設(shè)資金嚴(yán)重短缺。由于資金籌措困難，許多已開工項目放慢建設(shè)進(jìn)度、調(diào)整建設(shè)方案。受土地指標(biāo)約束，部分項目難以落地。特別是國家加強了對投資5000萬元以上項目的督查力度，嚴(yán)控項目用地，致使部分項目不能及時辦理土地手續(xù)，企業(yè)發(fā)展出現(xiàn)瓶頸，發(fā)展空間受到嚴(yán)重制約。工業(yè)化進(jìn)程與節(jié)能減排之間的矛盾日益突出，節(jié)能減排壓力明顯增大。 （四）縣域財力不足的矛盾仍然較為突出。一是財源結(jié)構(gòu)單一，增收能力不足。地方財政對房地產(chǎn)行業(yè)的過度依賴，成為財政運行的不穩(wěn)定因素。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)發(fā)展放緩，企業(yè)效益有所下降，中央堅持房地產(chǎn)調(diào)控政策不動搖，縣級財政普遍缺乏后

5、續(xù)稅源。二是剛性支出增長較快，縣鄉(xiāng)收支矛盾加劇。農(nóng)村稅費改革后，縣鄉(xiāng)財政收入大幅減少，歷史遺留債務(wù)較多，人員經(jīng)費等剛性支出居高不下。近年來，中央、省高度重視“三農(nóng)”和民生問題，集中出臺了一系列強農(nóng)惠農(nóng)和改善民生政策，基層財政保障范圍越來越廣、支出標(biāo)準(zhǔn)越來越高，剛性增支需求超出可用財力正常增長，縣鄉(xiāng)財政收支矛盾再次呈現(xiàn)逐步加劇的態(tài)勢。 二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策 （一）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。堅持招大引新，緊緊抓住新一輪全球、全國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整機遇，圍繞基地建設(shè)和集群發(fā)展，鼓勵企業(yè)與跨國公司、國內(nèi)外知名大學(xué)和科研機構(gòu)在省市空白項目、配套產(chǎn)業(yè)鏈延伸、新產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計、營銷服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等方面開展

6、務(wù)實合作。積極爭取環(huán)渤海產(chǎn)業(yè)圈、長江三角產(chǎn)業(yè)帶、珠三角產(chǎn)業(yè)帶的優(yōu)勢資源向淄博市轉(zhuǎn)移。抓住“藍(lán)黃”兩大國家戰(zhàn)略實施機遇，探索聯(lián)動發(fā)展機制，形成優(yōu)勢互補、共同發(fā)展的局面。鼓勵區(qū)縣實行存量提升與增量優(yōu)化并舉，加強標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、品牌帶動、管理創(chuàng)新，推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)特色化、特色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)集群化。農(nóng)業(yè)六大工程專項資金、文化建設(shè)專項資金、服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金、科技人才專項資金等各類專項資金向縣域傾斜，由市直部門按照職能分工，重點扶持壯大龍頭企業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟(jì)，著力打造各具特色的產(chǎn)業(yè)區(qū)縣。 （二）加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)，推動縣域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展科技創(chuàng)新型中小微企業(yè)。引導(dǎo)城區(qū)搬遷企業(yè)、行業(yè)技改項目向園區(qū)集中，支

7、持園區(qū)特別是十二個省以上經(jīng)濟(jì)園區(qū)，特別是兩個化工園區(qū)增加項目投資密度，加快建成“千億級”園區(qū)。對工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)先爭取國債或國家政策性貸款支持。鼓勵省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)爭創(chuàng)國家級開發(fā)區(qū)，對成功創(chuàng)建的給予獎勵。加大對工業(yè)園區(qū)的統(tǒng)一考核力度，對土地利用率、投產(chǎn)率和產(chǎn)出率達(dá)到一定強度的，給予獎勵。建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移引導(dǎo)獎勵機制，鼓勵縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作共建，對強區(qū)縣企業(yè)投資落戶薄弱縣工業(yè)園區(qū)的，在項目報批、土地供應(yīng)、能源保障、信貸投入和擔(dān)保、利用國內(nèi)外資金等方面給予優(yōu)先支持。引導(dǎo)商業(yè)銀行每年選擇一批重大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目予以重點支持，開辟信貸綠色通道。實行“飛地”財政收入互惠政策，允許項目轉(zhuǎn)出地與轉(zhuǎn)入地政府協(xié)商確

8、定地方稅收分享辦法。把促進(jìn)科技創(chuàng)新型中小微企業(yè)放在突出位置，著力在完善政策、強化服務(wù)、優(yōu)化環(huán)境上下功夫。全面落實支持中小微企業(yè)發(fā)展的金融政策，健全中小企業(yè)信貸考核體系，逐步提高中小企業(yè)貸款規(guī)模和比重。拓寬中小微企業(yè)融資渠道，完善中小企業(yè)上市育成機制。壯大中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新，加大對縣域高新技術(shù)企業(yè)和科技孵化器等創(chuàng)新企業(yè)載體的扶持。 （三）建立財政激勵機制，推動金融服務(wù)體系完善。市財政設(shè)立區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項資金，主要用于加大轉(zhuǎn)移支付力度，以及對縣域經(jīng)濟(jì)在全國全省綜合實力排名位次前移和薄弱縣發(fā)展給予獎勵扶持。提高財政保障能力。進(jìn)一步加大轉(zhuǎn)移支付力度，完善區(qū)縣級基本財力保障機制，增強

9、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣財政“保工資、保運轉(zhuǎn)、保民生”的能力。市級專項建設(shè)資金、涉農(nóng)資金和爭取國家、省補助的資金重點向薄弱縣傾斜。深化政銀企戰(zhàn)略合作，鼓勵各商業(yè)銀行擴大對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信貸投放規(guī)模，區(qū)縣金融分支機構(gòu)可用資金原則上應(yīng)主要用于支持縣域經(jīng)濟(jì)。支持各商業(yè)銀行向區(qū)縣支行下放業(yè)務(wù)權(quán)限，在中心鎮(zhèn)設(shè)立營業(yè)場所。積極推動農(nóng)村信用社和農(nóng)村合作銀行改制為農(nóng)村商業(yè)銀行。加快發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、小額貸款公司等新型農(nóng)村金融機構(gòu)和組織。以市區(qū)縣財政為主導(dǎo)，吸引社會資本參與，擴大市融資擔(dān)保公司資本金規(guī)模，解決中小企業(yè)融資難問題。擴大直接融資方式創(chuàng)新，支持縣域企業(yè)在發(fā)行股票、債券基礎(chǔ)上開展資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)。 （四）統(tǒng)籌

10、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地給予傾斜，推進(jìn)擴權(quán)強鎮(zhèn)改革。支持縣域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在能源開發(fā)利用、交通設(shè)施、水利工程和城市公用設(shè)施等方面給予傾斜。支持新能源開發(fā)，鼓勵生物質(zhì)能綜合利用，支持風(fēng)力發(fā)電項目建設(shè)；加快電源結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)大型電源項目建設(shè)，建設(shè)煤炭綜合利用發(fā)電項目。以區(qū)縣域綜合交通體系為重點，加強通往港口、高鐵、機場、鐵路站場、物流園區(qū)、重要景區(qū)等高速公路和國省干線公路以及農(nóng)村路網(wǎng)建設(shè)，大力發(fā)展公共交通，形成以中心城區(qū)為核心，以區(qū)縣為主體，縣城和小城鎮(zhèn)為支撐，各類交通聯(lián)系緊密、布局合理、城鄉(xiāng)一體的交通網(wǎng)絡(luò)。支持新建、改造縣鄉(xiāng)公路，進(jìn)一步提高“村村通柏油路”標(biāo)準(zhǔn)。積極推進(jìn)飲水安全水源工程、

11、生產(chǎn)生態(tài)供水網(wǎng)絡(luò)和農(nóng)田灌溉體系等建設(shè)，支持提升城鎮(zhèn)供排水、供熱、供氣和供電等公用設(shè)施檔次，建設(shè)生活污水、垃圾處理和生態(tài)工程等設(shè)施，增加農(nóng)村教育、科技、文化、衛(wèi)生等領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施的投資，促進(jìn)農(nóng)村民生加快改善。深入研究國家、省土地調(diào)控政策，積極爭取省預(yù)留用地指標(biāo)。合理配置土地指標(biāo)，用地指標(biāo)分配向工業(yè)特別是稅收貢獻(xiàn)大、拉動力強的項目傾斜。對投資過10億元的生產(chǎn)性項目，區(qū)縣自身解決用地指標(biāo)有困難的，可由市里統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。建立工業(yè)用地價格調(diào)節(jié)機制，對政策大力支持的重大項目和投資強度與容積率高的項目實行優(yōu)惠地價，促進(jìn)節(jié)約集約用地。用足用好土地增減掛鉤政策，要始終把維護(hù)農(nóng)民權(quán)益放在首位，釋放建設(shè)用地空間，推動新農(nóng)

12、村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。有條件地允許掛鉤試點、整治挖潛結(jié)余的指標(biāo)跨縣流動使用，切實緩解土地供需矛盾。農(nóng)村土地綜合整治項目安排，優(yōu)先向薄弱縣傾斜。按照基礎(chǔ)條件好、發(fā)展?jié)摿Υ?、帶動能力強的要求，明確省里確定的中心鎮(zhèn)為市級優(yōu)先發(fā)展重點鎮(zhèn)。區(qū)縣政府賦予重點鎮(zhèn)部分縣級經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限。重點鎮(zhèn)的建設(shè)用地出讓金凈收益，全部用于所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展，優(yōu)先支持基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)；征收的城市維護(hù)建設(shè)稅、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費、污水垃圾處理費等稅費，全部用于當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、維護(hù)和管理。創(chuàng)新靈活多樣的戶籍管理模式，吸引人才向重點城鎮(zhèn)集中。 作者：徐天鐵單位：中共淄博市委黨校經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展研究中心副主任 上一個文章： 特色經(jīng)濟(jì)對縣域經(jīng)濟(jì)的價值下一個文章： 縣域經(jīng)濟(jì)競爭力的提升