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1、G20應(yīng)支持WTO多邊貿(mào)易體制的發(fā)展6600字 　　WTO對世界貿(mào)易的發(fā)展發(fā)揮了重要的推動作用，但其發(fā)展面臨眾多的挑戰(zhàn)因素。G20如何充分發(fā)揮其全球經(jīng)濟治理平臺的職能，幫助WTO切實解決其同區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的關(guān)系、克服貿(mào)易保護主義的影響以及為其未來發(fā)展方向提供戰(zhàn)略指引？這是一個很值得研究的問題。 畢業(yè) 　　一、WTO的價值和意義 　?。ㄒ唬┙⑷蛸Q(mào)易的法律體系 　　WTO規(guī)則體系構(gòu)成了當代國際貿(mào)易領(lǐng)域最有效的法律制度，強化了多邊貿(mào)易體制，成員通過執(zhí)行和實施WTO協(xié)議，在對外貿(mào)易政策制定方面受到WTO各項規(guī)則的拘束，在其他國內(nèi)政策和法律制定方面也受到WTO

2、制度的影響。越來越多的成員加入WTO，接受WTO規(guī)則的約束性承諾，有助于促進各成員國內(nèi)制度創(chuàng)新、促進市場經(jīng)濟體制和推行貿(mào)易改革，從而在全球范圍內(nèi)營造透明、可預期的國際貿(mào)易環(huán)境，降低國際貿(mào)易的不確定性和風險。自1995年WTO成立以來，新加入WTO的成員國為了使本國法律同WTO規(guī)則相一致，共通報并確立了7000多項立法，許多涉及全面的立法改革內(nèi)容。 　　（二） 貿(mào)易自由化的程度大為提升 　　WTO 在GATT基礎(chǔ)上繼續(xù)推進貿(mào)易自由化進程，繼續(xù)降低關(guān)稅，2013年WTO成員平均實施關(guān)稅為9%，同1996年相比削減幅度為15%。其中發(fā)展中國家實施關(guān)稅的削減幅度更大，達到22%。對補貼、知識產(chǎn)權(quán)等

3、非關(guān)稅貿(mào)易壁壘進行了有效約束，爭端解決機制和貿(mào)易政策審議機制則確保各成員的貿(mào)易政策與實踐符合自由貿(mào)易發(fā)展的要求。W T O還通過談判推進自由化進程，其達成的《貿(mào)易便利化協(xié)議》、《ITA擴圍協(xié)議》對全球范圍的貿(mào)易自由化進程給予了極大的推動。 　　（三）促進世界貿(mào)易快速增長 　　世界貿(mào)易組織營造出的公正、合理、透明和互利的多邊貿(mào)易體制為創(chuàng)造穩(wěn)定的全球貿(mào)易發(fā)展環(huán)境發(fā)揮著重要的作用，促進全球貿(mào)易實現(xiàn)較快增長，使全球貿(mào)易增速快于世界經(jīng)濟發(fā)展增速。1995年至2000年，世界貨物貿(mào)易出口量年增長率為7%，同期世界GDP年均增長3%。2000年至2005年，貿(mào)易年均增幅5%，GDP增幅3%。2005年至

4、2010年，盡管有全球經(jīng)濟危機的影響，世界貨物貿(mào)易出口增速仍領(lǐng)先于全球GDP，增幅分別為3%和2%。貿(mào)易的擴大會拉動世界經(jīng)濟的增長，WTO在推動世界經(jīng)濟增長方面發(fā)揮著積極作用。 　?。ㄋ模╆P(guān)注發(fā)展中國家的發(fā)展 　　截止2015年WTO共有162個成員國，占全球貿(mào)易的比重達到98%，其中四分之三的成員是發(fā)展中國家。發(fā)展中成員數(shù)量的增多使其在全球經(jīng)濟中占據(jù)越來越重要的地位，貿(mào)易成為發(fā)展中國家發(fā)展經(jīng)濟的一個主要途徑。WTO本身對發(fā)展問題也十分關(guān)注，多哈回合被稱為發(fā)展回合充分體現(xiàn)了這一點。WTO專門設(shè)立貿(mào)易與發(fā)展委員會，在WTO協(xié)定中為發(fā)展中國家設(shè)定特殊條款，為發(fā)展中國家提供技術(shù)支持，對最不發(fā)達國

5、家給予特別關(guān)注。2011年7月由中國政府和WTO聯(lián)合成立了“最不發(fā)達國家和入世計劃”，2015年中國資助50萬美元來繼續(xù)此項目，此計劃的目的是加強和協(xié)助最不發(fā)達國家參與WTO的能力。 　　二、WTO面臨的困境和挑戰(zhàn) 　　WTO作為全球貿(mào)易機構(gòu)和多邊貿(mào)易體系的基石，為世界實現(xiàn)可預期的、透明、高效的貿(mào)易發(fā)展環(huán)境發(fā)揮了重要的作用，以WTO多哈發(fā)展回合為主的貿(mào)易自由化進程仍是世界多數(shù)國家的選擇。但隨著多哈發(fā)展回合的停滯不前以及區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的興起，以及金融危機后全球貿(mào)易保護主義的蔓延，WTO的未來發(fā)展面臨前所未有的挑戰(zhàn)。 　?。ㄒ唬┒喙睾舷萑虢┚? 　　2001年開始的多哈回合是多邊貿(mào)易體制的第

6、9個回合也是WTO成立后的首個回合，超過150個成員方參加，至今已歷時近15年。多哈回合談判進程一波三折，期間經(jīng)過多次停滯和重啟， 預期的結(jié)束日期一再推遲。2013年12月，多哈回合談判12年僵局終獲歷史性突破，達成“巴厘一攬子”協(xié)議，其中貿(mào)易便利化協(xié)議的達成被看作是多哈回合談判以來的最大收獲。2015年12月內(nèi)羅畢部長會議在農(nóng)業(yè)談判和最不發(fā)達國家發(fā)展談判上取得歷史性成果，《信息技術(shù)協(xié)定》擴圍談判成功。但就多哈回合未來走向問題，內(nèi)羅畢部長會議并沒能給出滿意的答案。 　　（二）區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的挑戰(zhàn) 　　區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的快速發(fā)展已經(jīng)呈現(xiàn)出取代多邊體制的勢頭，WTO面臨被邊緣化的風險。截止2016年

7、2月1日，WTO共收到625個區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的通知，其中有419個已經(jīng)生效。另外，超大型區(qū)域貿(mào)易協(xié)定取得突破性發(fā)展，2015年TPP談判達成協(xié)議，標志著美國主導的世界新貿(mào)易規(guī)則體系的初步建立。區(qū)域貿(mào)易協(xié)定泛濫對多邊貿(mào)易體制構(gòu)成危害，對世界貿(mào)易的整體發(fā)展帶來負面影響：一是區(qū)域貿(mào)易協(xié)定和WTO規(guī)則間存在的差異有可能帶來貿(mào)易扭曲和限制，區(qū)域貿(mào)易協(xié)定破壞了WTO倡導的非歧視原則和最惠國待遇原則，影響 WTO 對全球貿(mào)易監(jiān)督與解決貿(mào)易爭端功能的發(fā)揮，加劇多哈回合談判的中止和分裂趨勢；二是帶來“意大利面條碗”效應(yīng)，造成全球貿(mào)易政策的碎片化；三是破壞多邊貿(mào)易體制下的利益平衡安排，發(fā)展中國家尤其是最不發(fā)達國家的

8、貿(mào)易與發(fā)展利益將難以得到有效保障。 　?。ㄈ┵Q(mào)易保護主義盛行 　　金融危機后世界經(jīng)濟增速減慢，發(fā)達國家和發(fā)展中國家為保護本國產(chǎn)業(yè)和就業(yè)，極力規(guī)避或公然無視WTO規(guī)則，采取綠色壁壘、技術(shù)壁壘、反傾銷、反補貼和知識產(chǎn)權(quán)保護等非關(guān)稅壁壘措施，貿(mào)易保護主義抬頭。根據(jù)WTO最新貿(mào)易監(jiān)測報告顯示，從2008年至2015年10月，WTO成員采取的貿(mào)易限制措施總數(shù)已增至2557個，其中僅有642個貿(mào)易限制措施被取消，目前仍有75%的貿(mào)易限制措施仍在生效。盡管WTO總干事多次呼吁各國通力抵制貿(mào)易保護主義，WTO也定期發(fā)布監(jiān)測報告。但WTO無法有效地阻止貿(mào)易保護主義在全球范圍內(nèi)的大肆蔓延， WTO也因此遭到

9、了極大的信任危機。 　?。ㄋ模┲饕l(fā)達國家持不支持態(tài)度 　　多邊貿(mào)易談判陷入僵局，美國和歐盟等發(fā)達國家失去談判的興趣，美國貿(mào)易代表在內(nèi)羅畢部長會議前夕公開表示放棄多哈回合談判。美國選擇這一時間節(jié)點來唱衰多邊貿(mào)易談判有幾重含義：首先，美國此舉符合其一貫的立場。美國在多哈回合受阻后立場轉(zhuǎn)換，將對外貿(mào)易戰(zhàn)略的重心轉(zhuǎn)為區(qū)域或諸邊貿(mào)易談判，在WTO內(nèi)多次表示多哈發(fā)展進程阻礙了WTO的發(fā)展進程，使其滯后于全球經(jīng)濟的變化；其次，發(fā)言選擇在TPP協(xié)定基本達成后發(fā)布，美國在新貿(mào)易政策領(lǐng)域上取得突破進展，借此高調(diào)宣傳其倡導的二十一世紀FTA新范本，以此強化美國希望避開WTO來重新建立國際貿(mào)易新規(guī)則體系的目的；

10、最后，美國選擇在內(nèi)羅畢部長會議前表示放棄談判也具有重要的戰(zhàn)略考量。多哈發(fā)展回合談判受阻后，世界對WTO的悲觀情緒一度喧囂塵上。巴厘島部長級會議取得的積極進展對于重塑對WTO的信心至關(guān)重要。但巴厘一攬子協(xié)議的落實并不盡如人意，貿(mào)易便利化協(xié)議仍沒有獲得足夠的國家批準而遲遲不能生效，對WTO的悲觀情緒再度蔓延。內(nèi)羅畢會議能否延續(xù)巴厘島會議的勢頭，凝聚共識，取得積極成果，對于WTO的未來發(fā)展至關(guān)重要。如果失去美國等大國的支持，多邊貿(mào)易體制發(fā)揮作用的空間將大打折扣。 　?。ㄎ澹￤TO不能反映世界貿(mào)易發(fā)展新趨勢 　　全球價值鏈的興起和發(fā)展改變了全球商品和服務(wù)生產(chǎn)的組織形式，并對全球貿(mào)易產(chǎn)生了深遠影響

11、，以產(chǎn)品內(nèi)分工為基礎(chǔ)的中間品貿(mào)易成為全球貿(mào)易的重要組成部分。全球價值鏈的發(fā)展對全球貿(mào)易規(guī)則也提出了新的訴求，要求以邊界措施和市場準入為核心的傳統(tǒng)貿(mào)易政策，向邊境內(nèi)措施和規(guī)制融合的新貿(mào)易規(guī)則轉(zhuǎn)變。WTO的多哈發(fā)展回合仍糾纏于農(nóng)業(yè)、非農(nóng)產(chǎn)品和服務(wù)貿(mào)易市場準入的問題不能自拔，無力回應(yīng)全球貿(mào)易發(fā)展新趨勢的要求。在這些新議題上，WTO沒有明確定義或沒有確切的條款，也沒有進行相關(guān)領(lǐng)域的談判。隨著美國等主要發(fā)達國家推出TPP、TTIP等超區(qū)域貿(mào)易協(xié)定，WTO沒有涉及的新議題所占比重逐漸增多。邊境內(nèi)措施包括投資、競爭、環(huán)境和電子商務(wù)等21世紀議題不斷引入。 　　三、歷次G20峰會同WTO相關(guān)議題 　　G2

12、0 成員國貿(mào)易額占全球的80%，其領(lǐng)導人峰會對全球貿(mào)易的許多問題具有很強的推動力和影響力；WTO 是G20的受益者，不斷通過G20峰會領(lǐng)導人的政治承諾來維系多哈回合談判，并獲得監(jiān)督全球貿(mào)易保護主義措施等授權(quán)。利用G20平臺作用，通過領(lǐng)導人協(xié)調(diào)，在區(qū)域/雙邊領(lǐng)域取得突破，從而為WTO的多邊貿(mào)易體系打開突破口。 　?。ㄒ唬?反對貿(mào)易保護主義 　　從發(fā)揮貿(mào)易促進增長和就業(yè)的角度，歷次G20峰會成果文件中都有反對貿(mào)易保護主義的內(nèi)容，這已成為G2O中較為傳統(tǒng)的議題。對于限制貿(mào)易保護主義，G20在歷次峰會中不斷延長反對貿(mào)易保護主義承諾的有效期。但G20國家在減少貿(mào)易保護措施方面的實際執(zhí)行情況并不理想。

13、根據(jù)WTO最新一期的審議報告：盡管G20成員承諾將減少保護主義措施的數(shù)量，但在2015年5月中旬至10月中旬之間，G20國家共采取86項新的貿(mào)易限制措施，而同期采取的貿(mào)易便利化措施僅為62項。2008年以來G20成員國記錄在冊的共有1441項貿(mào)易限制措施，截至2015年10月中旬，僅取消了354項，目前仍有1087項貿(mào)易限制措施正在實施，與上一次報告期相比增加了5%以上。 　?。ǘ?推動多邊貿(mào)易體系的發(fā)展 　　G20峰會雖一貫支持WTO在多邊貿(mào)易體系發(fā)展中的核心地位，支持多哈發(fā)展回合，但其支持政策的重心隨著形勢的發(fā)展呈現(xiàn)出一定的變化，對于WTO的發(fā)展起到關(guān)鍵的推動和指引作用。2011年的

14、戛納峰會成為G20立場轉(zhuǎn)變的一個關(guān)鍵點，在金融危機爆發(fā)后的前幾次峰會上，各方還主要就危機的根源以及金融和財政等救助措施展開討論。2011年戛納峰會貿(mào)易成為G20峰會的另一個焦點，主要有以下幾方面的含義：一是危機后世界經(jīng)濟復蘇勢頭曲折緩慢，各方逐漸將重點轉(zhuǎn)為促進經(jīng)濟增長，而危機前作為全球經(jīng)濟增長發(fā)動機的貿(mào)易逐漸進入G20的舞臺中央；二是2011年是多哈發(fā)展回合的關(guān)鍵之年。G20成員中巴西和美國出現(xiàn)“不和諧”的舉動，這種動態(tài)也預示了WTO多哈回合挑戰(zhàn)的嚴峻性。巴西迫于國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的壓力，提出不再承諾不采取新的保護主義措施；美國否定多哈回合以往成果，有另起爐灶、放棄多哈的傾向。在峰會最后一刻，各方從政治

15、高度出發(fā)，充分體現(xiàn)了G20的靈活性，反對貿(mào)易保護主義的承諾得以延續(xù)；各方同意在承認發(fā)展授權(quán)和已有成果的基礎(chǔ)上，尋找新的方式推進多哈回合。 　　其后歷年G20峰會對于WTO的未來發(fā)展方向做出不同的指引：2012年在墨西哥沃斯卡沃斯峰會上，G20倡議WTO在最有可能取得進展的領(lǐng)域探尋成果，如貿(mào)易便利化和其他最不發(fā)達國家關(guān)切的問題等；在2013年俄羅斯圣彼得堡峰會上，G20正視區(qū)域貿(mào)易協(xié)定對多邊貿(mào)易體系的挑戰(zhàn)問題，并就提高區(qū)域貿(mào)易協(xié)定透明度問題開展工作。美國和印度就貿(mào)易自由化和食品安全計劃達成諒解備忘錄，從而為WTO進一步落實巴厘決定和重啟后巴厘工作計劃奠定基礎(chǔ)。在2014年布里斯班峰會上，G20

16、峰會著眼于推動巴厘部長級會議的進行，落實貿(mào)易便利化協(xié)議；在安塔利亞峰會上，G20致力于內(nèi)羅畢會議的推動并對后內(nèi)羅畢工作提供明確指導。 　　四、中國G20峰會上要繼續(xù)加強對WTO的支持 　　作為新的全球治理平臺，G20必須加強同現(xiàn)有國際組織的協(xié)調(diào)和合作，G20成員國是當前區(qū)域自由貿(mào)易談判的積極倡導者與參與者，能夠也應(yīng)該在WTO多邊貿(mào)易談判中發(fā)揮關(guān)鍵作用，對WTO的未來發(fā)展甚至可以提供戰(zhàn)略性的指引和推動。2016年中國杭州G20峰會上，除了貿(mào)易議題要進一步體現(xiàn)以往兩個議題的延續(xù)性，還更應(yīng)該在WTO未來發(fā)展方向上提供戰(zhàn)略性的指引作用，并盡最大努力地幫助WTO重新恢復在促進貿(mào)易自由化和制定21世紀

17、貿(mào)易新規(guī)則方面的中心位置。 　　（一） 凝聚共識，增強政治意愿 　　首先，在全球貿(mào)易增長放緩、WTO多邊談判停滯的情況下，公正、透明、非歧視的多邊貿(mào)易體制符合G20成員的共同利益。相比其他全球治理機制，WTO的成員參與度更高、話語權(quán)分配更公平，多哈回合更是以發(fā)展為主題。所以，發(fā)展中成員不能坐視WTO的危機，而應(yīng)以更大的主動性、更開放的態(tài)度、更靈活的策略來推動WTO的發(fā)展。作為發(fā)展中國家的最重要代表，中國承擔著代表廣大發(fā)展中國家權(quán)益的國際責任，中國應(yīng)在2016年G20杭州峰會上重申以WTO為主導的多邊貿(mào)易體制的重要性，通過領(lǐng)導人會議凝聚共識、增強繼續(xù)推進的政治意愿。其次，G20成員國具有廣泛

18、的代表性，是全球經(jīng)濟治理中重要的參與方和引領(lǐng)者，有必要、也有能力在促進全球貿(mào)易投資方面承擔更多的責任。成員國政治意愿的增強對于WTO談判進展的順利推進已經(jīng)有成功的范例。WTO環(huán)境產(chǎn)品自2001年被納入談判進程后一直停滯不前，其后因為全球?qū)Νh(huán)境產(chǎn)品問題的關(guān)注持續(xù)升溫，G20主要成員國的政治意愿不斷增強，最終就給環(huán)境產(chǎn)品談判帶來轉(zhuǎn)機。 　?。ǘ?采取切實措施加強抵制貿(mào)易保護主義 　　在世界經(jīng)濟和世界貿(mào)易低速增長的時期，G20國家擴展貿(mào)易保護主義方面的舉動傳遞的并不是一個積極的信號，因此，努力消除現(xiàn)有貿(mào)易限制措施仍然是一個重要的優(yōu)先事項。本次中國G20杭州峰會隨著貿(mào)易部長會議機制化的發(fā)展，取消

19、貿(mào)易限制措施應(yīng)該成為貿(mào)易部長會議的主要內(nèi)容之一，G20成員在此方面需要展示更重要的決心和行動力；貿(mào)易部長會議應(yīng)加強同WTO在此領(lǐng)域的聯(lián)系，賦予WTO跟蹤和報告貿(mào)易壁壘方面的監(jiān)管職能，為各成員切實履行貿(mào)易自由化承諾提供機制保障。因此，2016年中國峰會，G20對WTO貿(mào)易自由化進程的推動主要體現(xiàn)在貿(mào)易便利化協(xié)議的盡快生效方面。根據(jù)規(guī)定，只要三分之二WTO成員批準，該協(xié)議將自動生效。截止2016年3月16日，共有71個WTO成員國批準貿(mào)易便利化協(xié)議。目前，G20成員中仍有8個國家沒有批準貿(mào)易便利化協(xié)議。G20中國峰會應(yīng)在此領(lǐng)域取得突破，敦促G20成員中的印度、俄羅斯等國加速國內(nèi)批準進程，在全球做出

20、表率和示范作用，加速推進WTO貿(mào)易便利化協(xié)議在各成員國的生效。 　?。ㄈ?采取切實措施促進全球貿(mào)易較快增長 　　危機前全球貿(mào)易以高于世界經(jīng)濟的發(fā)展速度增長，并成為世界經(jīng)濟增長的重要推動力，1990年至2008年全球貿(mào)易平均增速超過7%。危機后，全球貿(mào)易增速大幅下降，2009-2015年全球貿(mào)易平均增速不足3%，2015年全球貿(mào)易增速連續(xù)4年低于3%。G20各方要凝聚政治意愿，采取切實有效的措施，解決全球貿(mào)易發(fā)展面臨的周期性和結(jié)構(gòu)性因素，促進全球貿(mào)易重換生機。G20要加強同WTO的合作，在加強全球貿(mào)易監(jiān)管、降低貿(mào)易成本、提高貿(mào)易便利化水平、促進服務(wù)貿(mào)易發(fā)展、加強貿(mào)易融資和促進電子商務(wù)等新興

21、業(yè)態(tài)的發(fā)展等方面取得積極突破。隨著WTO巴厘和內(nèi)羅畢部長會議的積極進展，商業(yè)組織和企業(yè)對WTO的熱情有所增加。2016年5月底，G20框架下的B20同WTO開展會談，積極探討如何推動WTO的工作，使其更能反映企業(yè)的發(fā)展需求，要求WTO加強在電子商務(wù)等領(lǐng)域的工作，體現(xiàn)出WTO和G20良好的互動模式。 　?。ㄋ模?為WTO的未來發(fā)展提供戰(zhàn)略指引 　　主要應(yīng)體現(xiàn)在以下幾個方面：一是切實推進多哈回合談判。本次中國峰會G20貿(mào)易部長會議應(yīng)承諾加快實現(xiàn)多哈議程以發(fā)展為中心的目標，盡早就未來多哈回合以何種形式進行談判達成一致，以服務(wù)貿(mào)易和農(nóng)業(yè)談判作為突破口達成一個初步協(xié)議，打破多哈談判的僵局。二是處理好

22、WTO與區(qū)域貿(mào)易協(xié)定或其他協(xié)議的關(guān)系問題，使之成為WTO多邊協(xié)議的良好補充，并在合適的時機將其納入多邊體系，這是WTO多哈發(fā)展回合談判的一個主要內(nèi)容，也是WTO目前需要刻不容緩、切實加強的一項重要工作；尤其是G20應(yīng)引領(lǐng)WTO在此方面的改革，一定要確保新的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定與多邊體系相兼容，使得區(qū)域貿(mào)易協(xié)定最終回到WTO框架下，并通過多邊貿(mào)易談判的實質(zhì)性推進，降低最惠國關(guān)稅稅率、減少非關(guān)稅措施來降低區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的負面影響。三是創(chuàng)新談判方法，引領(lǐng)和加快WTO談判進程，必須采用靈活性的方法來推動談判的順利進行，允許成員方根據(jù)自身能力來采取合適的步驟承擔責任，并輔以發(fā)達國家的技術(shù)援助；另外，選取諸邊談判作為突破口，匯聚部分成員進行進度更快、程度更深的談判，盡快取得談判成果，同時還要適度增加電子商務(wù)、全球價值鏈等新議題的談判，使其更加聚焦于全球貿(mào)易變化新趨勢的突出問題。