《我國(guó)財(cái)政政策的取向：改善供給 擴(kuò)大內(nèi)需》由會(huì)員分享，可在線閱讀，更多相關(guān)《我國(guó)財(cái)政政策的取向：改善供給 擴(kuò)大內(nèi)需（2頁珍藏版）》請(qǐng)?jiān)谘b配圖網(wǎng)上搜索。

1、我國(guó)財(cái)政政策的取向：改善供給 擴(kuò)大內(nèi)需 　摘要：１９９８年，我國(guó)在多種因素的共同作用下全面進(jìn)入了疲軟、通貨緊縮和買方市場(chǎng)同時(shí)并存的局面，政府為了應(yīng)對(duì)這種增縮調(diào)整（經(jīng)濟(jì)增速下滑、輕度通貨緊縮和全面結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)期，詳見《改革內(nèi)參》１９９９年第八期，許安拓）的形勢(shì)，果斷地實(shí)施了積極財(cái)政政策，在這近４年的時(shí)間里，取得了很大成績(jī)，但也存在不少隱患。本文在審慎評(píng)析的基礎(chǔ)上提出中短期內(nèi)（２—４年）仍要繼續(xù)實(shí)施積極財(cái)政政策，以最大限度地發(fā)揮其功效，避免功虧一簣。而從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看應(yīng)逐步實(shí)現(xiàn)穩(wěn)固平衡的公共財(cái)政，為了達(dá)到上述目標(biāo)，必須將改善供給、擴(kuò)大內(nèi)需作為制定財(cái)政政策的取向，只有

2、這樣才能最終建立起一個(gè)穩(wěn)固、強(qiáng)大、平衡的國(guó)家財(cái)政。 　　自從１９９５年我國(guó)經(jīng)濟(jì)成功地實(shí)現(xiàn)“軟著陸”以來，國(guó)民經(jīng)濟(jì)基本進(jìn)入了低通漲、高增長(zhǎng)的良性運(yùn)行區(qū)間之中，但隨著改革的進(jìn)一步深化和加速，一些體制內(nèi)深層次的矛盾（如體制、行政方式、管理運(yùn)行效率、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、國(guó)企改革等）日漸突出，多年來經(jīng)濟(jì)上積淀的許多總量、結(jié)構(gòu)依然存在而且不斷積聚，再加上受東南亞危機(jī)的沖擊，到了１９９７年底，我國(guó)經(jīng)濟(jì)終于出現(xiàn)了上從未有過的“商品相對(duì)過?！钡馁I方市場(chǎng)和輕度通貨緊縮局面：物價(jià)大范圍持續(xù)下跌（長(zhǎng)達(dá)一年多的負(fù)增長(zhǎng)）、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度下降（從１９９２年的１４。２％下降到１９９８年的７。８％，但相對(duì)增長(zhǎng)速度依然是較高的）、失業(yè)增加、

3、有效需求不足（尤其是內(nèi)需的不足）?？傊?，應(yīng)該說這段時(shí)期我國(guó)的經(jīng)濟(jì)處在一個(gè)增縮調(diào)整階段（見《改革內(nèi)參》１９９９年第八期，許安拓）。在這種情況下，政府從１９９８年中旬開始適時(shí)提出并實(shí)施了“積極財(cái)政政策”，時(shí)至今日，已近３年了，其效果如何呢？現(xiàn)在及今后的財(cái)政政策取向又當(dāng)如何呢？　　一、現(xiàn)階段我國(guó)積極財(cái)政政策的內(nèi)涵　　所謂“積極”原指正面的、肯定的、進(jìn)取的意思。從這個(gè)意義來說，我國(guó)自從１９９７年改革開放以來，所執(zhí)行的財(cái)政政策應(yīng)該都是“積極”的，都是“放水養(yǎng)魚、放權(quán)讓利、藏富于民”的“積極”寬松的財(cái)政政策，財(cái)政從統(tǒng)收統(tǒng)支、全面統(tǒng)管，到收縮范圍、實(shí)施“公共財(cái)政”都是旨在調(diào)動(dòng)廣大、人民的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造

4、性。而我國(guó)實(shí)施的積極財(cái)政政策卻不是完全從這個(gè)意義來講的，它既不同于上述的放權(quán)讓利的“積極”，又不同于西方經(jīng)濟(jì)學(xué)中所說的積極擴(kuò)張性財(cái)政政策，它是由我國(guó)現(xiàn)階段特殊的國(guó)際國(guó)內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境所決定的。其特點(diǎn)有以下幾個(gè)方面：１。擴(kuò)大赤字，增支也增稅凱恩斯經(jīng)濟(jì)學(xué)中所說的積極擴(kuò)展的財(cái)政政策主要是指以增加政府支出、減少稅收的來擴(kuò)大有效需求，解決就業(yè)問題。而我國(guó)從１９９７年下半年開始，政府所實(shí)施的積極財(cái)政政策主要是通過增發(fā)國(guó)債、擴(kuò)大財(cái)政赤字、增加支出以滿足政府投向公共基礎(chǔ)建設(shè)領(lǐng)域和啟動(dòng)內(nèi)需的需要。然而，同時(shí)非但沒有減少稅收收入，而且稅收還有了很大的超常提高，這是此次積極財(cái)政政策的重要特征?！　。?。立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，調(diào)整結(jié)

5、構(gòu)，深化改革此次積極財(cái)政政策主要是立足于經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)而采取的應(yīng)變之策，是根據(jù)國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略要求，對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行的戰(zhàn)略調(diào)整。這又與西方的一般擴(kuò)展性財(cái)政政策不同。１９９７年以后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)基本結(jié)束了長(zhǎng)期供給不足的“短缺”局面，由資源約束型轉(zhuǎn)向需求約束型。這就意味著，我國(guó)在今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期里將面臨內(nèi)需乏力、需求疲軟的狀態(tài)，這就必然迫使我們要從經(jīng)濟(jì)體制、運(yùn)行機(jī)制上實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”，從全局整體的角度出發(fā)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。為此，積極財(cái)政政策一方面在增加稅收、增強(qiáng)國(guó)家宏觀調(diào)控能力，另一方面則以國(guó)家宏觀戰(zhàn)略為依托，將增加支出的范圍限制在公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)領(lǐng)域和支持西部大開發(fā)等方面，盡可能避免重復(fù)建設(shè)、盲目

6、投資的發(fā)生。同時(shí)也為深化經(jīng)濟(jì)體制改革、緩解矛盾營(yíng)造了緩沖的空間。如抽出大量財(cái)政資金積極支持社會(huì)保障體制、費(fèi)稅關(guān)系等領(lǐng)域的改革，緩解就業(yè)壓力和社會(huì)矛盾，以此從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，進(jìn)一步深化改革?！　。?。短期杠桿，化解風(fēng)險(xiǎn)這次積極財(cái)政政策的實(shí)施著眼于運(yùn)用國(guó)家短期定向的資金投入來啟動(dòng)內(nèi)需，帶動(dòng)民間投資的發(fā)展，以此發(fā)揮財(cái)政投融資的杠桿帶動(dòng)作用。同時(shí)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，化解經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，尤其是金融風(fēng)險(xiǎn)。比如１９９８年增發(fā)的２７００億特別國(guó)債就是用來提高銀行的資本充足率、促進(jìn)金融體制改革、化解金融風(fēng)險(xiǎn)的有效措施，而且在增發(fā)國(guó)債的過程中也推進(jìn)了利率市場(chǎng)化的改革進(jìn)程。１９９９年又從財(cái)政資金中拿出數(shù)百億元成立資產(chǎn)管理公司，以支持四大銀行清理不良資產(chǎn)，改善大中型國(guó)有企業(yè)與銀行之間的不良債務(wù)，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革。