《我國財(cái)政政策的取向：改善供給 擴(kuò)大內(nèi)需(1)》由會(huì)員分享，可在線閱讀，更多相關(guān)《我國財(cái)政政策的取向：改善供給 擴(kuò)大內(nèi)需(1)（4頁珍藏版）》請(qǐng)?jiān)谘b配圖網(wǎng)上搜索。

1、我國財(cái)政政策的取向：改善供給 擴(kuò)大內(nèi)需(1) 摘要：１９９８年，我國經(jīng)濟(jì)在多種因素的共同作用下全面進(jìn)入了疲軟、通貨緊縮和買方市場同時(shí)并存的局面，政府為了應(yīng)對(duì)這種增縮調(diào)整（經(jīng)濟(jì)增速下滑、輕度通貨緊縮和全面結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)期，詳見《改革內(nèi)參》１９９９年第八期，許安拓）的形勢，果斷地實(shí)施了積極財(cái)政政策，在這近４年的時(shí)間里，取得了很大成績，但也存在不少隱患。本文在審慎評(píng)析的基礎(chǔ)上提出中短期內(nèi)（２—４年）仍要繼續(xù)實(shí)施積極財(cái)政政策，以最大限度地發(fā)揮其功效，避免功虧一簣。而從長遠(yuǎn)來看應(yīng)逐步實(shí)現(xiàn)穩(wěn)固平衡的公共財(cái)政，為了達(dá)到上述目標(biāo)，必須將改善供給、擴(kuò)大內(nèi)需作為制定財(cái)政政策的取

2、向，只有這樣才能最終建立起一個(gè)穩(wěn)固、強(qiáng)大、平衡的國家財(cái)政。 　　自從１９９５年我國經(jīng)濟(jì)成功地實(shí)現(xiàn)“軟著陸”以來，國民經(jīng)濟(jì)基本進(jìn)入了低通漲、高增長的良性運(yùn)行區(qū)間之中，但隨著改革的進(jìn)一步深化和加速，一些體制內(nèi)深層次的矛盾（如政治體制、行政方式、管理運(yùn)行效率、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、國企改革等）日漸突出，多年來經(jīng)濟(jì)上積淀的許多總量、結(jié)構(gòu)問題依然存在而且不斷積聚，再加上受東南亞金融危機(jī)的沖擊，到了１９９７年底，我國經(jīng)濟(jì)終于出現(xiàn)了歷史上從未有過的“商品相對(duì)過?！钡馁I方市場和輕度通貨緊縮局面：物價(jià)大范圍持續(xù)下跌（長達(dá)一年多的負(fù)增長）、經(jīng)濟(jì)增長速度下降（從１９９２年的１４。２％下降到１９９８年的７。８％，但相對(duì)增長速度依

3、然是較高的）、失業(yè)增加、有效需求不足（尤其是內(nèi)需的不足）?？傊?，應(yīng)該說這段時(shí)期我國的經(jīng)濟(jì)處在一個(gè)增縮調(diào)整階段（見《改革內(nèi)參》１９９９年第八期，許安拓）。在這種情況下，政府從１９９８年中旬開始適時(shí)提出并實(shí)施了“積極財(cái)政政策”，時(shí)至今日，已近３年了，其效果如何呢？現(xiàn)在及今后的財(cái)政政策取向又當(dāng)如何呢？　　一、現(xiàn)階段我國積極財(cái)政政策的內(nèi)涵　　所謂“積極”原指正面的、肯定的、進(jìn)取的意思。從這個(gè)意義來說，我國自從１９９７年改革開放以來，所執(zhí)行的財(cái)政政策應(yīng)該都是“積極”的，都是“放水養(yǎng)魚、放權(quán)讓利、藏富于民”的“積極”寬松的財(cái)政政策，財(cái)政從統(tǒng)收統(tǒng)支、全面統(tǒng)管，到收縮范圍、實(shí)施“公共財(cái)政”都是旨在調(diào)動(dòng)廣大企業(yè)

4、、人民的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。而我國目前實(shí)施的積極財(cái)政政策卻不是完全從這個(gè)意義來講的，它既不同于上述的放權(quán)讓利的“積極”，又不同于西方經(jīng)濟(jì)學(xué)中所說的積極擴(kuò)張性財(cái)政政策，它是由我國現(xiàn)階段特殊的國際國內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境所決定的。其特點(diǎn)有以下幾個(gè)方面：１。擴(kuò)大赤字，增支也增稅凱恩斯經(jīng)濟(jì)學(xué)中所說的積極擴(kuò)展的財(cái)政政策主要是指以增加政府支出、減少稅收的方法來擴(kuò)大有效需求，解決就業(yè)問題。而我國從１９９７年下半年開始，政府所實(shí)施的積極財(cái)政政策主要是通過增發(fā)國債、擴(kuò)大財(cái)政赤字、增加支出以滿足政府投向公共基礎(chǔ)建設(shè)領(lǐng)域和啟動(dòng)內(nèi)需的需要。然而，同時(shí)非但沒有減少稅收收入，而且稅收還有了很大的超常提高，這是此次積極財(cái)政政策

5、的重要特征?！　。?。立足長遠(yuǎn)，調(diào)整結(jié)構(gòu)，深化改革此次積極財(cái)政政策主要是立足于經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展而采取的應(yīng)變之策，是根據(jù)國家宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略要求，對(duì)整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行的戰(zhàn)略調(diào)整。這又與西方的一般擴(kuò)展性財(cái)政政策不同。１９９７年以后，我國經(jīng)濟(jì)基本結(jié)束了長期供給不足的“短缺”局面，由資源約束型轉(zhuǎn)向需求約束型。這就意味著，我國在今后相當(dāng)長的時(shí)期里將面臨內(nèi)需乏力、需求疲軟的狀態(tài)，這就必然迫使我們要從經(jīng)濟(jì)體制、運(yùn)行機(jī)制上實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”，從全局整體的角度出發(fā)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。為此，積極財(cái)政政策一方面在增加稅收、增強(qiáng)國家宏觀調(diào)控能力，另一方面則以國家宏觀戰(zhàn)略為依托，將增加支出的范圍限制在公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)領(lǐng)域和支持西

6、部大開發(fā)等方面，盡可能避免重復(fù)建設(shè)、盲目投資的發(fā)生。同時(shí)也為深化經(jīng)濟(jì)體制改革、緩解社會(huì)矛盾營造了緩沖的空間。如抽出大量財(cái)政資金積極支持社會(huì)保障體制、費(fèi)稅關(guān)系等領(lǐng)域的改革，緩解就業(yè)壓力和社會(huì)矛盾，以此從長遠(yuǎn)角度進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，進(jìn)一步深化改革?！　。?。短期杠桿，化解風(fēng)險(xiǎn)這次積極財(cái)政政策的實(shí)施著眼于運(yùn)用國家短期定向的資金投入來啟動(dòng)內(nèi)需，帶動(dòng)民間投資的發(fā)展，以此發(fā)揮財(cái)政投融資的杠桿帶動(dòng)作用。同時(shí)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，化解經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，尤其是金融風(fēng)險(xiǎn)。比如１９９８年增發(fā)的２７００億特別國債就是用來提高銀行的資本充足率、促進(jìn)金融體制改革、化解金融風(fēng)險(xiǎn)的有效措施，而且在增發(fā)國債的過程中也推進(jìn)了利率市場化的改革

7、進(jìn)程。１９９９年又從財(cái)政資金中拿出數(shù)百億元成立資產(chǎn)管理公司，以支持四大銀行清理不良資產(chǎn)，改善大中型國有企業(yè)與銀行之間的不良債務(wù)，促進(jìn)國有企業(yè)改革?！　《?、近年來積極財(cái)政政策的績效評(píng)析　?。?。積極財(cái)政政策所取得的積極效果自從１９９８年我國實(shí)施積極財(cái)政政策以來，已有近４年的時(shí)間了，從效果來看，有以下幾方面的積極作用：①增發(fā)國債，拉動(dòng)投資，抑制了經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步下滑的勢頭，穩(wěn)定了經(jīng)濟(jì)增長１９９７年以來受東南亞金融危機(jī)的沖擊，我國出口大幅度下滑，從１９９７年出口增長２１％下降到１９９８年的０。６％；同時(shí)受多年來重復(fù)建設(shè)、盲目投資所積淀的大量商品過剩，有效需求不足的影響，導(dǎo)致了國內(nèi)投資不足、消費(fèi)不足的矛盾日益

8、加劇，致使國民經(jīng)濟(jì)全面下滑，ＧＤＰ的增長速度逐年下降。而積極財(cái)政政策的實(shí)施使得經(jīng)濟(jì)下滑趨勢得到遏制，據(jù)統(tǒng)計(jì)，過去３年中央實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需、積極財(cái)政的方針，累計(jì)發(fā)行國債１１２０６億元，“九五”期間債務(wù)收入占ＧＤＰ比重的４。０％，雖高出“八五”期間１。６個(gè)百分點(diǎn)，但仍低于世界各國通常采用的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)。過去３年全國基本建設(shè)累計(jì)投資３７５８６億元，其中國家預(yù)算內(nèi)投資累計(jì)３９８５億元，占全部基建投資總額的１０。６％。這些措施使得經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定在一定增長區(qū)間。據(jù)初步測算，通過增發(fā)國債，拉動(dòng)投資所帶來ＧＤＰ增長，１９９８年為１。５％，１９９９年為２％，２０００年為１。７％，２０００年ＧＤＰ增長８％；工業(yè)增加值３９５

9、７０億元，比上年增長９。９％；固定資產(chǎn)投資３２６１９億元，比上年增長９。３％；進(jìn)出口總額４７４２億美元，比上年增長３１。５％，其中出口增額２４９２億美元，增長２７。８％，實(shí)現(xiàn)順差２４１億美元；物價(jià)也逐步回升，由１９９８年的－３。１％上升到２０００年的０。６％。以上說明我國經(jīng)濟(jì)增長已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)Ｕ型的底部——穩(wěn)中趨升的轉(zhuǎn)折區(qū)?！　、诜e極支持國企脫困，加強(qiáng)社會(huì)保障，維護(hù)國家穩(wěn)定我國的國有企業(yè)經(jīng)過十幾年的改革，目前到了一個(gè)關(guān)鍵的階段，尤其是近３年攻堅(jiān)脫困成了國有企業(yè)生存和發(fā)展的首要目標(biāo)。為此，國家采取積極財(cái)政政策，改善國企發(fā)展的外部環(huán)境，扭轉(zhuǎn)通貨緊縮的趨勢，提高了國企部分重點(diǎn)產(chǎn)品的出口退稅率，鼓勵(lì)企業(yè)

10、到境外投資，嚴(yán)厲打擊走私販私，積極實(shí)施總量控制和結(jié)構(gòu)調(diào)整，治理向企業(yè)亂收費(fèi)、私攤派和亂罰款，成立資產(chǎn)管理公司實(shí)施債轉(zhuǎn)股，加大國債技改貼息和破產(chǎn)兼并的力度。１９９９年將增發(fā)國債資金中的９０億元用于技改貸款貼息，據(jù)測算，僅此一項(xiàng)就帶動(dòng)和引導(dǎo)非政府部門投資１８００億元的技改投資，同時(shí)又停征了固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行固定資產(chǎn)的更新?lián)Q代，提高市場競爭力；紡織行業(yè)也提前一年完成了壓錠１０００萬、分流１２０萬員工的目標(biāo)。１９９９年國有紡織企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤９。５億元，結(jié)束了長達(dá)６年的虧損，２０００年全行業(yè)盈利２９０億元，其中國有及國有控股企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤６７億元。而財(cái)政為了解決好２１００萬下崗職工再就業(yè)問

11、題，實(shí)施了“三條保障線”。為支持各地作好“兩個(gè)確?！?，中央財(cái)政又補(bǔ)助地方資金８００多億元，使得３年來１４００多萬下崗職工走上了新的就業(yè)崗位，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。與此同時(shí)，中央還采取其他積極財(cái)政措施擴(kuò)大國內(nèi)消費(fèi)需求。例如過去３年國家財(cái)政支出中用于社會(huì)保障累計(jì)支出１０９０億元，撫恤和社會(huì)福利救濟(jì)費(fèi)累計(jì)支出５５３億元，行政事業(yè)單位離退休費(fèi)累計(jì)支出１０６５億元，三者合計(jì)２６２７。６億元，這些財(cái)政經(jīng)費(fèi)支出又帶動(dòng)和刺激了國內(nèi)居民消費(fèi)需求，僅過去２年全國城鎮(zhèn)受益人口高達(dá)８４００萬人。實(shí)踐證明，沒有利益補(bǔ)償機(jī)制，沒有國家財(cái)政分?jǐn)偢母锏某杀?，中國社?huì)就難以穩(wěn)定，中國內(nèi)需就難以擴(kuò)大?！　、奂訌?qiáng)了經(jīng)濟(jì)總量和結(jié)構(gòu)調(diào)整，積

12、極推進(jìn)了“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”　　自從實(shí)施積極財(cái)政政策以來，通過探索使用經(jīng)濟(jì)、法律等間接手段加大了經(jīng)濟(jì)總量和結(jié)構(gòu)的調(diào)整力度，推動(dòng)了“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”的進(jìn)程。如：加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村教育體系的投入，進(jìn)一步減量優(yōu)種，從而擴(kuò)大農(nóng)村市場的有效需求；通過防止新的重復(fù)建設(shè)和已淘汰的落后生產(chǎn)能力死灰復(fù)燃，加大關(guān)閉（停）“五小”（即“小煉油”、“小水泥”、“小玻璃”、“小火電”和“小鋼鐵”的總稱）企業(yè)工作力度；通過債轉(zhuǎn)股、減員增效等措施減輕了銀行和國有企業(yè)的負(fù)擔(dān)，促進(jìn)了工業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，使得技術(shù)含量高、附加值大的高新技術(shù)產(chǎn)品得到快速發(fā)展，初步實(shí)現(xiàn)了３年扭虧脫困的目標(biāo)，大多數(shù)國有大中型企業(yè)兼并重組以后，在國際資本市場上成功上

13、市，基本上建立了現(xiàn)代企業(yè)制度，特別是一批大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)已經(jīng)能夠按照國際慣例進(jìn)行國際競爭了。同時(shí)經(jīng)過“三改一加強(qiáng)”也大大地促進(jìn)了國有小企業(yè)經(jīng)營機(jī)制的轉(zhuǎn)換和經(jīng)營狀況的改善；加快了縮小國有資本的投資范圍，使得國有資本漸次退出競爭性領(lǐng)域，以促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展和適合社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的公共財(cái)政框架的建立?！　。?。積極財(cái)政政策所存在的消極隱患①國債規(guī)模不斷擴(kuò)大，潛在風(fēng)險(xiǎn)增加這幾年持續(xù)增發(fā)國債，雖然從一定程度上抑制了經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步下滑，但是它畢竟是對(duì)未來消費(fèi)的一種透支，不可避免的內(nèi)藏一定程度的風(fēng)險(xiǎn)，如果控制不當(dāng)也會(huì)產(chǎn)生類似日本的“國債綜合癥”（經(jīng)濟(jì)增長依賴于赤字發(fā)債，債停則經(jīng)濟(jì)下滑），甚至引發(fā)泡沫經(jīng)濟(jì)，給

14、未來的經(jīng)濟(jì)增長造成更大的阻力。日本自７０年代中期以來一直依靠增發(fā)國債，用赤字財(cái)政的方法推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，而當(dāng)９０年代初的國債投資泡沫破滅后，經(jīng)濟(jì)就陷入了長期衰退之中，至今仍無復(fù)蘇的跡象。而一旦停發(fā)國債增加稅收（１９９７年經(jīng)濟(jì)形勢稍有好轉(zhuǎn)時(shí)，當(dāng)時(shí)ＧＤＰ增長２。６％），經(jīng)濟(jì)即刻急轉(zhuǎn)直下，功虧一簣了?！　≡倏次覈?，這幾年的國債依存度和償債率直線上升，國家財(cái)政的債務(wù)依存度１９９６年就已達(dá)到２０。１７％，超過國際公認(rèn)的安全警戒線２０％，１９９９年高達(dá)２５。２６％；中央財(cái)政國債依存度早在１９９５年就超過了５０％，１９９９年高達(dá)６０。１５％，嚴(yán)重超過國際經(jīng)驗(yàn)控制區(qū)間２５％—３０％的一倍以上，與發(fā)達(dá)國家相比，幾乎

15、高出日本、美國、英國的３—１０倍；同時(shí)，中央財(cái)政償債率從１９８６年的１。０３％上升到１９９７年的４３。０７％再到１９９９年的４８。０１％，大大超出了國際安全警戒線８％—１０％的區(qū)間，償債高峰已經(jīng)來臨。如果從這個(gè)角度來看，繼續(xù)增發(fā)國債的空間不大?！　《@些債務(wù)都是明債。我國正處在體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期，國有企業(yè)改革和國有銀行商業(yè)化的進(jìn)程、社會(huì)安全網(wǎng)的建立等等都存在著潛在的風(fēng)險(xiǎn)，如果控制不當(dāng)，輕則出現(xiàn)償債危機(jī)，重則出現(xiàn)社會(huì)動(dòng)蕩。因此，繼續(xù)實(shí)施積極財(cái)政政策必須要慎重考慮國家債務(wù)和廣大人民群眾的承受能力?！　、趪鴤顿Y效率不高，沒有從根本上帶動(dòng)民間投資，形成經(jīng)濟(jì)增長的合力這幾年積極財(cái)政政策所增發(fā)的國債對(duì)經(jīng)濟(jì)有很

16、大的拉動(dòng)作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，１９９８年、１９９９年和２０００年對(duì)ＧＤＰ的拉動(dòng)貢獻(xiàn)分別為１。５％、２％和１。７％。但從具體分析中可以看出，其效率和拉動(dòng)作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有發(fā)揮出來。１９９８年１２月，據(jù)財(cái)政部駐３５個(gè)省市的財(cái)政監(jiān)察員對(duì)涉及１３８億元國債專項(xiàng)資金的７２個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行檢查的結(jié)果顯示：其中有２０多個(gè)項(xiàng)目存在不同程度的資金挪用和違規(guī)使用資金的現(xiàn)象，有１０個(gè)項(xiàng)目前期準(zhǔn)備不足，屬于“三邊工程”，有１５個(gè)項(xiàng)目配套資金沒有落實(shí)，工程無法竣工?！　×硪环矫?，政府投資仍然沒有從根本上帶動(dòng)民間投資。１９９８年在國有經(jīng)濟(jì)固定資產(chǎn)投資增長２２％的情況下，個(gè)體經(jīng)濟(jì)投資僅增長６。１％，集體經(jīng)濟(jì)投資則下降３。５％，民間投資供不

17、應(yīng)求僅增長８％；１９９９年全社會(huì)新增投資對(duì)國有投資高達(dá)９０％。由此可見，政府投資比例過大，將擠出一定比例的民間投資，并且在一定程度上打壓了民間資本的投資空間。然而民間資本的投資乘數(shù)要遠(yuǎn)大于政府投資，民間投資沒有被激發(fā)出來最終會(huì)影響到整個(gè)社會(huì)資源的利用效率，這其中既有投資效率、管理等運(yùn)作上的問題，也有體制轉(zhuǎn)軌上的問題。一方面說明了投資中仍然存在漏損和擠出，另一方面也說明了積極財(cái)政政策的內(nèi)在潛力遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有發(fā)揮出來。同時(shí)也應(yīng)注意到，政府大幅度增加固定資產(chǎn)的投資，可能會(huì)刺激重復(fù)建設(shè)的抬頭；而反過來，建設(shè)項(xiàng)目總規(guī)模儲(chǔ)備不足也有可能影響到固定資產(chǎn)投資增長的后勁?！　、塾屑ぐl(fā)通貨膨脹的可能目前積極財(cái)政政策所增加的赤字不是向銀行透支造成的，雖然不會(huì)直接引發(fā)通貨膨脹，但自１９９８年以來，為刺激內(nèi)需而采取的積極財(cái)政政策使國債發(fā)行量以年均２５％以上的速度迅速膨脹。一方面，目前我國財(cái)政的“兩個(gè)比重”還比較低，政府需要支出資金的領(lǐng)域（如構(gòu)筑社會(huì)安全網(wǎng)等）依然很大；另一方面，國際經(jīng)濟(jì)增長速度下滑加速，尤其是美國，原來不太景氣的經(jīng)濟(jì)在遭受恐怖分子襲擊后，前景更加暗淡，美元貶值和利率下降都給我國出口增長造成很大的壓力，最終也會(huì)給人民幣帶來貶值的壓力，這些都會(huì)在一定程度上刺激通貨膨脹的發(fā)生。共2頁: 1 [2] 下一頁 論文出處(作者):綜述：繼續(xù)積極財(cái)政政策，大力擴(kuò)大內(nèi)需