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1、政府行政管理對企業(yè)行政管理的借鑒 一、前言 根據(jù)中國人民大學(xué)孫柏瑛教授的定義，行政管理是“運(yùn)用國家權(quán)力對社會事務(wù)的一種管理活動。也可以泛指一切企業(yè)、事業(yè)單位的行政事務(wù)管理工作。根據(jù)上述定義可知，行政管理既是政府管理的一項(xiàng)基本內(nèi)容，也是企業(yè)管理的重要組成部分。 我國自1978年改革開放以來即開展政府行政管理改革，從“簡政放權(quán)”，到“轉(zhuǎn)變政府職能”，再到“建設(shè)服務(wù)性政府”，取得了長足的進(jìn)步。但從公開的新聞報道看，政府的行政管理中仍存在著鋪張浪費(fèi)、效率不高、部門職能交叉或覆蓋不全等種種問題。所以我們也看到各級政府仍在積極改進(jìn)行政管理的制度和體系，如實(shí)行“大部（門）制”、政府公務(wù)人員

2、的選拔越來越公開等等。 企業(yè)中的行政管理自近代管理學(xué)科的建立即開始形成企業(yè)行政管理的一些理念，如20世紀(jì)初美國的F.W.泰羅開發(fā)了“科學(xué)管理”的概念，將企業(yè)中的生產(chǎn)操作進(jìn)行優(yōu)化和規(guī)范化。后期管理學(xué)界陸續(xù)發(fā)展了大量的行政管理的概念和方法，包括組織行為學(xué)、執(zhí)行力、企業(yè)信息系統(tǒng)等等?？梢哉f，企業(yè)中的行政管理經(jīng)過近百年的發(fā)展，在理論和實(shí)踐中均已取得了十分可觀的成果。 政府的行政管理和企業(yè)的行政管理都屬于行政管理的范疇，盡管主體、對象和過程均有所不同，但在一些方法、理念和思路上是可以相互借鑒的。本文對政府行政管理和企業(yè)行政管理進(jìn)行一些初步的分析和比較，并在此基礎(chǔ)上根據(jù)企業(yè)行政管理的理念提出政

3、府行政管理的一些思路。 二、政府行政管理的變革和問題 1.政府行政管理的變革 我國的政府行政管理自改革開放以來的30年間，經(jīng)歷了三個階段的變化：第一階段旨在突破政治、經(jīng)濟(jì)一體化的中央高度集權(quán)的體制束縛，重點(diǎn)是“簡政放權(quán)”；第二階段是為了適應(yīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌，重點(diǎn)是轉(zhuǎn)變政府職能；第三階段是以建設(shè)服務(wù)型政府為目標(biāo)，重點(diǎn)是推進(jìn)政府管理模式的轉(zhuǎn)變。 這三個階段行政管理的改革，有力地推動了經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革，保障了我國改革開放的順利進(jìn)行和經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長。 2.政府行政管理現(xiàn)存的問題 盡管政府行政管理的改革卓有成效，但不可否認(rèn)的是，由于市場經(jīng)濟(jì)的復(fù)雜性和我們

4、建立市場經(jīng)濟(jì)體制的時間相對較短，政府行政管理中不可避免地存在著一些問題。這些問題可以歸為以下3類： （1）財政資金 財政資金收的方面，目前有輿論分析國內(nèi)居民和企業(yè)稅負(fù)過重，而國有企業(yè)尤其是央企在近于免費(fèi)占有和使用大量國家資源的情況下多年不向國庫上繳企業(yè)利潤也一直存在很大爭議。 財政支出方面，雖然目前中央財政在逐步偏向民生，但教育領(lǐng)域的財政支出目前仍未達(dá)到承諾的比例，且部分地區(qū)存在下降；財政資金向中央集中，導(dǎo)致地方政府“土地財政”現(xiàn)象嚴(yán)重，購房價格超出大多數(shù)民眾承受能力。 監(jiān)管方面，每年國家審計(jì)局的審計(jì)公報都揭露大量財政資金使用違規(guī)現(xiàn)象，由于人大沒有專門的預(yù)算委員會，且人

5、大對于政府預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行的審議多在人代會期間進(jìn)行，因?yàn)閷I(yè)知識和時間問題，審議往往不夠充分，而且不對普通民眾公開。 （2）人力資源 目前政府對國家公務(wù)人員的選拔越來越公開化，但缺乏合理的考核辦法，從公務(wù)員報考過于集中于“富?！辈块T可以看，公務(wù)人員按部門定收入現(xiàn)象較為突出。從這幾年輿論報道的紀(jì)檢、監(jiān)察部門對違規(guī)國家公務(wù)人員的處理案例來看，對公務(wù)人員的監(jiān)督并不到位，也存在“帶病提拔”等任用方面的問題。 （3）組織機(jī)構(gòu) 機(jī)構(gòu)改革一直是各屆政府改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，機(jī)構(gòu)數(shù)量、職能和編制不斷調(diào)整。但目前政府機(jī)構(gòu)的數(shù)量仍然較西方發(fā)達(dá)市場國家明顯偏多；而職能上則存在“多頭治水”和審批權(quán)

6、限繁多等問題，如證監(jiān)會對股票上市申請實(shí)行審批（核準(zhǔn)）制，而美國等多數(shù)發(fā)達(dá)國家則實(shí)行備案制；有些部門則編制不足以履行其法定職能，如環(huán)保部門只能監(jiān)控部分大型的高污染企業(yè)，導(dǎo)致部分地區(qū)出現(xiàn)“癌癥村”等惡劣污染問題。 三、企業(yè)行政管理的有效性分析 企業(yè)行政管理是指依靠企業(yè)行政組織、按照企業(yè)行政渠道管理企業(yè)的一系列措施和方案。行政管理的手段，通常包括行政命令、指示、規(guī)定、獎懲條件等。 企業(yè)的行政管理具有以下特點(diǎn)： （1）非獨(dú)立性。企業(yè)行政管理服務(wù)于企業(yè)目的，企業(yè)的根本目的在于通過為社會提供商品和服務(wù)而謀取盡可能大的經(jīng)濟(jì)效益。通過充分利用和合理調(diào)配企業(yè)的人力、物力、財力、技術(shù)等資源

7、，調(diào)動廣大員工的積極性、主動性和創(chuàng)造性，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，加快企業(yè)的發(fā)展。 （2）實(shí)際性。企業(yè)的行政管理往往根據(jù)公司實(shí)際需要，對行政管理的諸多制度、程序、文件等進(jìn)行裁剪和調(diào)整，使之變得實(shí)用和有效。 從企業(yè)行政管理的非獨(dú)立性來說，其使企業(yè)利益最大化的明確的目的使得企業(yè)的運(yùn)作方向非常清晰，從而有助于企業(yè)內(nèi)部資源的合理組織和調(diào)配。比如企業(yè)的資金能夠投入到對企業(yè)盈利最有利的項(xiàng)目上，遇到關(guān)鍵技術(shù)問題，企業(yè)可以組織相關(guān)的技術(shù)力量及時進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)。 從企業(yè)行政管理的實(shí)際性來說，企業(yè)對其達(dá)到利益最大化目的的追求，使得企業(yè)更善于變革，善于識別自身的資源和機(jī)遇，而不會陷于與利益最大化不相關(guān)的問

8、題不能自拔，從而可以排除各種內(nèi)部的困擾，根據(jù)結(jié)果對過程的要求做出及時、合理的調(diào)整。 四、政府行政管理對企業(yè)行政管理的借鑒 企業(yè)行政管理和政府行政管理存在主體、對象和目的的差異，從而過程也不盡相同，但仍具有一些基礎(chǔ)的和共性的特點(diǎn)。 企業(yè)的主體是企業(yè)家及員工，對象是用戶，目的是使企業(yè)利益最大化，從而過程只能是依靠企業(yè)家及員工的能力，用盡量低的成本提供給用戶盡量高價值的產(chǎn)品或服務(wù)。政府的主體是政治家及公務(wù)人員，對象是整個社會，或者說全體國民，目的應(yīng)該是全體國民的福利（效用）最大化，從而過程是用盡量低的成本（實(shí)質(zhì)是全體國民的收入的一部分）向全體國民提供盡量多、好和有效的服務(wù)。

9、對于政府行政管理來說，首先需要明確全體國民福利（效用）最大化的意義。經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為，效用是邊際遞減的，對于多重效用，求解效用的最大化必須符合帕累托最優(yōu)。根據(jù)這兩個原理，對于政府行政管理來說，其管理的目的就在于在滿足基本的對全體國民的普遍服務(wù)的同時，應(yīng)將政府資源向弱勢群體傾斜。比如加強(qiáng)對教育和社會保障的投入，就會在普惠全體國民的同時，弱勢群體將獲得更多的福利。 明確了政府行政管理的目的，就應(yīng)該排除其他不相干的目標(biāo)，專注于達(dá)到這一目的的過程，即用盡量低的成本向全體國民提供盡量多、好和有效的服務(wù)。低成本一方面是要少投入，另一方面是使投入有效率。少投入，對企業(yè)來說是不投向?qū)ζ髽I(yè)利潤最大化不相干的

10、項(xiàng)目，對政府來說則是不投入市場能夠做到更有效、更公平（公平也是政治學(xué)意義上社會效益的一個方面）的領(lǐng)域，如國企退出競爭領(lǐng)域，公共基礎(chǔ)設(shè)施在保證安全的情況下也盡量依靠市場力量來發(fā)展等。投入有效對企業(yè)來說是投入最能盈利的項(xiàng)目、最能提高盈利能力的設(shè)施和激勵最能給企業(yè)帶來效益的個人，對政府來說，則是如前所述，將投入向能更好地服務(wù)于弱勢群體的領(lǐng)域傾斜，加強(qiáng)對財政資金的監(jiān)督和管理，避免鋪張浪費(fèi)，以及對公務(wù)人員進(jìn)行合理地考核和激勵，更多地獎勵為提升弱勢群體福利和普惠全體國民做出貢獻(xiàn)的公務(wù)人員。 在政府達(dá)成其目的的過程中，同成功的企業(yè)一樣，政府還需能夠識別機(jī)遇（對政府來說是國民的福利或需求），善于變革，更好地優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)及其職能，才能更好地達(dá)成自己的目的。比如，可以借鑒企業(yè)管理中組織扁平化的理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，減少機(jī)構(gòu)層級，擴(kuò)大每個層級的覆蓋面。 五、結(jié)束語 由于我國人口眾多，地域廣闊，且處于轉(zhuǎn)型期，政府行政管理具有其特殊的歷史和現(xiàn)實(shí)背景，政府行政管理改革作為我國改革開放的一個重要組成部分，更具有史無前例的難度，所面臨的種種問題不是一蹴而就可以解決的。 本文力圖從企業(yè)行政管理的理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)中總結(jié)可供政府行政管理借鑒的思路，厘清政府行政管理的改革中的一些問題，以為政府行政管理的組織、執(zhí)行和改革提供思路上的參考。